我國體育公共服務(wù)改革的社會背景分析

范冬云

（湖南工業(yè)大學 體育學院，湖南 株洲 412007）

北京奧運會后，中國開始調(diào)整體育事業(yè)發(fā)展重心，大眾體育事業(yè)發(fā)展受到前所未有的關(guān)注，并成為檢驗經(jīng)濟社會發(fā)展成效的重要依據(jù)，體育公共服務(wù)改革也成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容之一。任何一項改革都離不開大的時代背景，體育公共服務(wù)改革是我國深化改革開放工作的一部分，其成功與否與經(jīng)濟發(fā)展水平、法制完善程度、體育事業(yè)發(fā)展特點以及其他行業(yè)的經(jīng)驗積累息息相關(guān)。

1 經(jīng)濟發(fā)展、社會進步為我國體育公共服務(wù)改革提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

改革開放以來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，從經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域開始的變革對中國產(chǎn)生的影響無論是深度還是廣度都是前所未有的。

三十余年來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定的高速發(fā)展，經(jīng)濟總量和綜合國力穩(wěn)步提升。1978年，我國GDP只有3 645億元，人均國民總收入僅190美元。到2009年，我國GDP總量增長至335 353億元，人均國民總收入突破了3 000美元大關(guān)，GDP增長率基本保持在9%以上。經(jīng)濟總量世界排名穩(wěn)步上升，由1978年的第10位上升至目前的第2位［1］。

經(jīng)濟發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，增長模式出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，中國由一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國變?yōu)橐缘诙⑷a(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展中國家，工業(yè)生產(chǎn)由技術(shù)含量低、勞動密集、門類單一的發(fā)展格局向勞動密集、技術(shù)含量高、門類齊全的格局轉(zhuǎn)變，以電子信息、生物工程、航空航天、醫(yī)藥制造、新能源和新材料為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為我國工業(yè)跨越式發(fā)展重要力量。

經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級，加速了我國城鎮(zhèn)化步伐，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)逐漸被打破，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2011年底，我國城鎮(zhèn)人口6.9億人，城鎮(zhèn)化水平51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。

物質(zhì)生產(chǎn)豐富，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅度提高，實現(xiàn)從溫飽不足向全民追求小康的歷史性轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的184元增加到2009年的12 973元。反映居民家庭富裕程度的恩格爾系數(shù)，城鎮(zhèn)居民家庭由57.5%下降到36.3%，農(nóng)村居民家庭由67.7%下降到43.1%［2］，城鄉(xiāng)居民家庭逐漸富裕。

經(jīng)濟和社會發(fā)展，為體育事業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。生活水平的提高改變了居民的消費觀念，體育消費成為消費構(gòu)成中的重要組成部分，運動健身成為城鄉(xiāng)居民生活的重要內(nèi)容。大眾體育的蓬勃開展，健身需求的旺盛，決定了我國體育公共服務(wù)必須同步推進。

2 政治昌明、法制不斷完善是我國體育公共改革的保障

中國政府已經(jīng)深刻認識到建立一個親民、為民、利民的民生政府的重要性，自20世紀80年代以來，我國政府機構(gòu)分別在1982年、1988年、1993年和1998年進行了四次較大規(guī)模的改革。2002年黨的十六大報告中第一次將我國政府職能明確界定為 “經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”，建立公共服務(wù)型政府已經(jīng)成為一種共識。2003年，溫家寶總理首次在政府工作報告中提到 “弱勢群體”概念。2006年，黨的十六屆六中全會通過的 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出要 “逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。2007年初的 “兩會”上，人大代表和政協(xié)委員們熱烈討論了 “民生”問題。2007年，黨的十七大報告中提出，要 “加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”。這些重大決策和提議，都反映了我國政府治理觀念的轉(zhuǎn)變，也宣告了一次自上而下政治變革的開始。

網(wǎng)絡(luò)時代的到來也決定了政府治理透明度的提高。網(wǎng)絡(luò)信息流通快速便捷，人們獲取信息渠道多樣化，傳統(tǒng)上由政府掌握信息主動權(quán)的歷史已經(jīng)一去不返。民意表達更隨意更直接，網(wǎng)絡(luò)民意成為政府執(zhí)政和決策的重要依據(jù)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正逐漸成為常態(tài)。中國政府已經(jīng)開始注意到這種變化，部分官員主動適應網(wǎng)絡(luò)時代特點，開始利用開通博客、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查以及網(wǎng)絡(luò)視頻等方式加強了與網(wǎng)民的溝通，逐漸改變了過去官員與民眾脫離的局面。

政府職能變革和治理心態(tài)的開放有利于福民政策出臺。我國體育事業(yè)的發(fā)展離不開體育法規(guī)的保障，從1989年至2009年，在體育領(lǐng)域我國先后頒布了一部法律 （《中華人民共和國體育法》）、14個行政法規(guī)和法規(guī)性文件，涵蓋了立法、體制改革、鍛煉標準、競技體育、學校體育、大眾體育、奧林匹克、彩票管理等各個方面。這些法律和法規(guī)的出臺，保證了人們參與體育鍛煉的權(quán)利，推進了體育體制改革，提供了統(tǒng)一的建設(shè)標準，規(guī)劃了體育發(fā)展方向，推動了體育事業(yè)的發(fā)展，為體育公共服務(wù)提供了一個良好的政策環(huán)境。

3 體育事業(yè)的繁榮是我國體育公共服務(wù)改革的內(nèi)在動因

伴隨經(jīng)濟的騰飛，我國體育事業(yè)三十年來同樣也取得了舉世矚目的成就。具體表現(xiàn)為競技體育成績顯著、群眾體育蓬勃發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

自1979年名古屋會議恢復了中國在國際奧委會的合法席位后，新中國的體育健兒們在國際賽場上刮起了一股又一股奪牌旋風。第23屆美國洛杉磯奧運會，我國不僅實現(xiàn)了奧運會歷史上金牌零的突破，而且以15金、8銀、9銅的好成績位列金牌榜第4名。2008年第29屆北京奧運會我國運動員更是以51金、21銀、28銅的成績躍居榜首，至此，我國在奧運會共獲得了163枚金牌、117枚銀牌和106枚銅牌。我國運動員參加殘奧會共獲得232枚金牌、188枚銀牌、136枚銅牌，從金牌榜的第23位上升到第1位。冬奧會上，從1992年葉喬波首奪銀牌，到2010年溫哥華冬奧會，我國運動員共獲得金牌9枚，銀牌18枚，銅牌17枚，金牌榜排名從1992年第15名上升至第7名。

我國大眾體育發(fā)展迅猛，群眾健身熱潮高漲。自1995年 《全面健身計劃實施綱要》頒布以來，人們健身意識日益增強，體育人口規(guī)模迅速擴大，城鎮(zhèn)體育公共場館設(shè)施日益完善，全民健身體系趨于完善。2007年的調(diào)查結(jié)果顯示：全國有3.4億城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉，全國 “經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)比例為28.2%（含在校學生）［3］。目前中國的群眾體育設(shè)施得到較大改善，各類體育場館共有85萬座以上，是建國初期的200倍以上；人均體育場地面積為1.03平方米，是建國初期的100倍以上；群眾體育組織已基本覆蓋全國城鄉(xiāng)，其中全國性單項體育協(xié)會、地方體育總會、行業(yè)體協(xié)共有176個；城鄉(xiāng)體育指導站和健身站點有近21萬個；青少年體育俱樂部有3 092個；全國共建立省級社會體育指導中心23個；各類群眾性體育競賽活動紅紅火火，“體育下鄉(xiāng)”“體育進社區(qū)”活動日益深入；“全國億萬學生陽光體育運動”全面啟動；全國體育大會、全國農(nóng)民運動會、民族運動會、殘疾人運動會、中學生運動會、大學生運動會等蓬勃開展。

有 “遍地黃金”之稱的體育產(chǎn)業(yè)，抓住了改革開放后的寶貴機遇，不斷壯大自身實力和規(guī)模的同時也向社會提供了豐富的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。在媒體的推動下，借助奧運會、世界杯等國際頂級賽事，我國競賽表演業(yè)已經(jīng)走向市場化、規(guī)范化。在國內(nèi)聯(lián)賽制度改革過程中，也逐漸形成了具有自身特色的賽事品牌。圍繞全民健身活動，群眾性體育健身娛樂業(yè)獲得長足發(fā)展，民營資本大量涌入健身娛樂市場，健身廳、瑜珈館等經(jīng)營性體育健身場館在全國大小城鎮(zhèn)遍地開花。體育用品業(yè)擁有的巨大潛能得到釋放，體育用品公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，在激烈的競爭中李寧、安踏、匹克等用品公司脫穎而出，并開始走向國際市場。體育彩票業(yè)已占有體育產(chǎn)業(yè)中的穩(wěn)定份額，國務(wù)院自1994年起批準發(fā)行體育彩票，到2008年底，體育彩票銷售累計達2 383億元，籌集公益金777億元。體育彩票不僅為促進全民健身計劃和奧運爭光計劃的實施發(fā)揮了重要作用，而且為殘疾人事業(yè)、青少年教育事業(yè)、社會保障事業(yè)等都作出了重要貢獻［4］。

建國以來特別是改革開放以后，競技體育取得的輝煌成就，對振奮民族精神，凝聚民族向心力，提升中華民族整體形象，作出了不可磨滅的貢獻。成績的取得離不開具有中國特色的體育管理體制——舉國體制。舉國體制的優(yōu)勢毋庸質(zhì)疑，胡錦濤總書記在北京奧運會慶功會上的講話中說過：舉國體制一定要堅持。這為今后中國體育公共服務(wù)在競技體育領(lǐng)域的發(fā)展定了一個基調(diào)，舉國體制的優(yōu)勢不能放棄，多年積累起來的管理經(jīng)驗不能丟。但無論是民間還是學術(shù)界，自上個世紀末對改革現(xiàn)行體育管理體制的呼聲就未停止過，如何既不觸動管理體制的根本又能適應新時代的體育發(fā)展形勢，這對我國體育公共服務(wù)政策制訂者提出了較為嚴峻的考驗。但無論如何，我國體育公共服務(wù)改革對大眾體育的關(guān)注以及民眾對政府在大眾體育領(lǐng)域投入的高期望是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢［5］。

4 其他領(lǐng)域的公共服務(wù)改革實踐為我國體育公共服務(wù)改革提供借鑒

經(jīng)濟全球化要求各國政府在經(jīng)濟競爭實力、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等方面作出快速反應，同時也要求政府具有更為開放的戰(zhàn)略思維。1993年 《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》為我國政府職能轉(zhuǎn)變指出了基本方向，確定了市場經(jīng)濟在我國的法律地位。在這以后的市場改革過程中，各行業(yè)不斷探索適合我國國情的市場化改革路徑，不斷總結(jié)市場化改革經(jīng)驗，逐漸形成了一系列不僅符合國際慣例而且具有中國特色的市場化改革方法。

我國衛(wèi)生醫(yī)療市場化改革起步較早，上個世紀80年代已經(jīng)開始打破政府壟斷局面，實行差額撥款制，降低醫(yī)療準入門檻，私人醫(yī)院和個體診所與公立醫(yī)院之間形成競爭格局。為了解決廣大農(nóng)村群眾看病難問題，從根本上打破長期以來衛(wèi)生醫(yī)療實行的城鄉(xiāng)二元分治的傳統(tǒng)，2002年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。政府通過加大財政投入，把城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民全部納入醫(yī)療保險范圍，推進衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的均等化。通過這些改革，盡管我國公共衛(wèi)生醫(yī)療制度仍然存在很嚴重的問題，但是改革釋放了社會資本的能量，打破了政府服務(wù)壟斷，讓群眾有更多選擇機會和自由，整體提高了公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平，其成果不容抹殺。

合同外包在我國公共服務(wù)部門的應用已經(jīng)存在很長一段時間，這種市場化機制已經(jīng)獲得了社會廣泛認可。從公共部門的后勤服務(wù) （如高校食堂）、公共交通到環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化，都廣泛地采用合同外包制。

2002年12月，建設(shè)部頒發(fā)了 《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，首次明確并放寬了特許經(jīng)營的范圍，鼓勵社會資本，包括外資和國內(nèi)民間資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)［6］。目前，在網(wǎng)絡(luò)通信、管道燃氣、交通建設(shè)等領(lǐng)域采用特許經(jīng)營的比較普遍。

以價格調(diào)整為中心的用者付費在公共服務(wù)領(lǐng)域算是實施最為普遍的一種方法，在供水、供電、煤氣、暖氣等行業(yè)普遍推廣。

以上公共服務(wù)領(lǐng)域市場化改革嘗試所積累起來的經(jīng)驗為體育公共服務(wù)改革提供了參照，可以降低改革成本，少走彎路。我們要樹立改革信心，確定市場化原則，有針對性地選擇合適方法，追求我國體育公共服務(wù)高效率和最大可能的均等化。

5 結(jié)語

我國體育公共服務(wù)改革方興未艾，體育理論界的研究成果正逐步推動政府改革步伐。經(jīng)濟騰飛、政策和法制的進一步完善、體育事業(yè)多年累積的成就和各行業(yè)先行改革的經(jīng)驗，都為體育公共服務(wù)改革提供了良好的社會環(huán)境。政府的使命就是利用有利時機，改變管理理念，加強服務(wù)意識，為民眾提供質(zhì)量更高的體育公共服務(wù)產(chǎn)品。

［1］嚴于龍.改革開放三十年我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2008（12）：35.

［2］2009年城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長 消費水平明顯提高［EB／OL］.（2009－12－21）［2011－02－01］.http：／／www.china.com.cn／news／2009－12／21／content＿19102344.htm.

［3］國家體育總局.2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報［M］.北京：人民體育出版社，2008.

［4］周婉琪.中國體彩貢獻作用獲國家體育總局肯定［N］.廣州日報，2009－10－01（B6）.

［5］張恩利.我國體育公共服務(wù)與體育公共政策研究述評［J］.河北體育學院學報，2012（1）：12.

［6］句華.公共服務(wù)中的市場機制——理論、方式與技術(shù)［M］.北京：北京大學出版社，2006.