提升公安執(zhí)法公信力之探索

楊 蕾

(北京市公安局，北京 100016)

提升公安執(zhí)法公信力之探索

楊 蕾

(北京市公安局，北京 100016)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型造成各類矛盾不斷凸顯和尖銳，公安執(zhí)法公信力也面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著各級公安機(jī)關(guān)的能力和智慧。提升公安執(zhí)法公信力，最根本是要盡快轉(zhuǎn)變職能，明確責(zé)任分工，有選擇地履行職責(zé)，將主要警力和精力放在核心職能上，真正履行好警察職責(zé)。核心是要堅(jiān)持依法行政，推行科學(xué)民主決策和警務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)由封閉走向開放，打造陽光警務(wù)，滿足公眾知情權(quán)。關(guān)鍵是要健全和完善執(zhí)法制度、執(zhí)法方式，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，取得公眾的執(zhí)法認(rèn)同感。提升公安執(zhí)法公信力，還要狠抓公安文化建設(shè)，提升隊(duì)伍整體形象，向公眾展現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的良好作風(fēng)和精神狀態(tài)，贏得公眾的信賴和支持，獲得社會的認(rèn)可和肯定。

公安執(zhí)法公信力；警務(wù)公開；執(zhí)法規(guī)范化；公安文化；隊(duì)伍形象

公安工作正如《人民警察之歌》中唱到的那樣，“披著星星，戴著月亮……守護(hù)著千家萬戶”。不僅如此，人民警察在維護(hù)社會治安，打擊違法犯罪過程中還可能隨時(shí)面臨著流血犧牲。按理說，作為人民群眾守護(hù)神且處境危險(xiǎn)的公安機(jī)關(guān)及其人民警察理應(yīng)受到人民群眾的充分尊重和愛戴，然而，事實(shí)并非如此。人民群眾對警察執(zhí)法活動(dòng)的不配合、不信任、不尊重甚至污蔑時(shí)有發(fā)生。更有甚者，近年來公然對抗事件也頻頻出現(xiàn)，湖北石首事件、上海楊佳襲警案、貴州甕安事件、云南孟連事件等一系列案事件的相繼發(fā)生再次將公安執(zhí)法公信力問題置于社會的聚光燈下。胡錦濤總書記曾說“政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力集中體現(xiàn)在執(zhí)法公信力上”，中央政法委、公安部也多次強(qiáng)調(diào)公安執(zhí)法公信力的重要性，將執(zhí)法公信力建設(shè)提到了事關(guān)全局的戰(zhàn)略高度。要切實(shí)提升公安執(zhí)法公信力，樹立良好的警察形象，首要的是明確公安執(zhí)法公信力的涵義。

一、公安執(zhí)法公信力的涵義

準(zhǔn)確把握公安執(zhí)法公信力的涵義，關(guān)鍵是明確“公信力”這一概念。公信力是個(gè)合成詞，由“公、信、力”三個(gè)字組成，“公”指公眾，“力”指力量、能力，連接“公”和“力”的是“信”，可見，“信”是這個(gè)詞的核心要素。許慎在《說文解字》中對“信”的解釋是“信，誠也，從人從言”?！犊滴踝值洹穼ⅰ靶拧苯忉尀椤皭庖?，不疑也，不差爽也”。這兩種解釋都以“誠”為出發(fā)點(diǎn)，帶有明顯的道德指向。儒家將“信”上升到政治思想和統(tǒng)治智慧的高度，認(rèn)為“信”是種政治主張，是對統(tǒng)治者的規(guī)勸，要求為政者要對百姓言行一致，誠實(shí)守信，取得民眾的擁戴，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治秩序。從以上對“信”的解讀可以看出，“信”指誠信、守信，在古代文化中被看成是一種道德，上升到“公信”層面時(shí)，則具有了濃厚的功利主義色彩，但是這種功利主義具有積極的意義。

《現(xiàn)代漢語詞典》將“公信力”解釋為“使公眾信任的力量”。有學(xué)者以英文public creditability或ability to win public trust來詮釋公信力，其意為“公眾信譽(yù)度、贏得公眾信任的能力”。可見，“公信力”是描述主體與客體之間相互關(guān)系的一個(gè)概念?！肮姟笔橇α康淖饔脤ο螅葱湃伟l(fā)生作用的客體，與之相對應(yīng)的是信任產(chǎn)生力量的組織或機(jī)構(gòu)?！靶拧笔呛诵暮瓦壿嬈瘘c(diǎn)，是主體與客體相互關(guān)系的內(nèi)容。由于主客體間是相互作用的，連接主體與客體的“信”則必然包含兩層含義，即作為主體的組織或者機(jī)構(gòu)對作為客體的公眾的信用與作為客體的公眾對作為主體的組織或者機(jī)構(gòu)的信任。因此，公信力是一個(gè)雙重維度的概念，還體現(xiàn)著一種動(dòng)態(tài)關(guān)系：公眾對組織或者機(jī)構(gòu)的信用的認(rèn)知認(rèn)同過程和組織或者機(jī)構(gòu)為使公眾對其行為產(chǎn)生信任的各種努力，包括組織或者機(jī)構(gòu)為了取得公眾的信任對自身行為的調(diào)整。

公安執(zhí)法公信力將公信力關(guān)系的主體和內(nèi)容特定化，主體限定為公安機(jī)關(guān)及其人民警察，內(nèi)容是公安執(zhí)法的信用狀況和公眾對執(zhí)法的信任狀況。因此，“從權(quán)力行使角度看，公安執(zhí)法公信力是公安機(jī)關(guān)通過其職權(quán)使執(zhí)法活動(dòng)在整個(gè)社會生活當(dāng)中建立起來的一種公共信用，是公安機(jī)關(guān)得到社會公眾信任和信賴的能力；從公眾信服的角度看，公安執(zhí)法公信力是社會公眾對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)的一種信服狀態(tài)，是社會公眾對公安機(jī)關(guān)、公安工作及公安民警的一種主觀評價(jià)和價(jià)值判斷，體現(xiàn)了社會公眾對公安執(zhí)法的認(rèn)同與尊重程度”。因此，公安執(zhí)法公信力的涵義為：公安機(jī)關(guān)及其人民警察通過理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法活動(dòng)獲得社會公眾普遍信任的能力。

公安執(zhí)法公信力是具有明確主體和客體的概念。其主體是掌握社會治安管理權(quán)并依據(jù)自身資源開展執(zhí)法活動(dòng)的公安機(jī)關(guān)，是公安執(zhí)法公信力的施動(dòng)者；其客體是判斷公安執(zhí)法活動(dòng)（或行為）是否獲得普遍性信任的社會公眾，是公安執(zhí)法公信力的受動(dòng)者和最終評價(jià)者。公安機(jī)關(guān)及其人民警察在此信任關(guān)系中居于主動(dòng)地位，是影響公安執(zhí)法公信力的直接要素。作為公安執(zhí)法公信力主體的公安機(jī)關(guān)是公安執(zhí)法公信力的發(fā)動(dòng)者和追求者，而作為公安執(zhí)法公信力的客體的社會公眾是受動(dòng)者，但也并非對公安執(zhí)法公信力不產(chǎn)生任何作用，社會公眾對公安執(zhí)法公信力具有評判權(quán)，公安執(zhí)法公信力是通過社會公眾的評判而得以實(shí)現(xiàn)的。只有當(dāng)社會公眾普遍地對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為產(chǎn)生信任的時(shí)候，公安執(zhí)法公信力才成為一種存在，才能實(shí)際地發(fā)揮作用。

公安執(zhí)法公信力最初源自法的本質(zhì)屬性，是社會公眾對國家法律的信任之折射。但要想將這一公信力內(nèi)化，必須通過長期的規(guī)范執(zhí)法行為的塑造。公安執(zhí)法主體在執(zhí)法中公正無偏私的形象會產(chǎn)生受人尊敬的可以信任的結(jié)果，而越權(quán)、濫權(quán)則會招致公眾的反感和不信任。提高公安執(zhí)法公信力可以防止社會公眾（包括案件當(dāng)事人）對公安執(zhí)法行為的阻礙，增進(jìn)警民關(guān)系，改善執(zhí)法環(huán)境，創(chuàng)造有利于公安工作的友好氛圍，進(jìn)而樹立法律權(quán)威，提高社會公眾的守法意識，保持社會治安秩序良性運(yùn)行。

二、新形勢下公安執(zhí)法公信力面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，利益主體也日趨多元化。既相互依存又相互競爭的各利益主體在博弈中，產(chǎn)生了大量的經(jīng)濟(jì)糾紛。相應(yīng)的，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)容也發(fā)生了很大改變，由相對單一的處理危害社會秩序的治安案件和刑事犯罪，發(fā)展到越來越多地參與到防范和化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)之中去。從前那種形式簡單、內(nèi)容固定、行政強(qiáng)制色彩濃厚的執(zhí)法方式己愈發(fā)顯得不合時(shí)宜，在維護(hù)社會公正與促進(jìn)社會和諧中尋求最佳平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，已成為對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的新要求。

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，公民的權(quán)利主體意識日益增強(qiáng)。從原來的“順應(yīng)、服從”逐漸變得更加注重自身權(quán)益的維護(hù)。行政復(fù)議、行政訴訟觀念不斷深化促使民眾更加注重維護(hù)和保障自身合法權(quán)益，例如知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。這種主體意識和權(quán)利意識的增強(qiáng)，同公安機(jī)關(guān)貫用的直接、強(qiáng)制性的執(zhí)法方式產(chǎn)生了很大的沖突。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境與過去有了根本性的不同。這就要求公安機(jī)關(guān)盡快轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法理念，提升執(zhí)法公信力。

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展同時(shí)還帶來了社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、體制和制度的變遷以及群體和組織的解體重組，傳統(tǒng)意義上的社會信任（包括公眾對政府的信任、公眾對他人的信任）遇到極大的挑戰(zhàn)。形形色色的官僚主義、執(zhí)法不公、行政不當(dāng)、為政不廉、欺壓群眾等不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，加劇了干群矛盾。貧富差距拉大、公平正義受損、社會權(quán)益失衡、社會監(jiān)管模糊等一系列問題也嚴(yán)重影響了公眾對政府的信任，使公眾的信任感普遍缺失。作為體制內(nèi)的公安機(jī)關(guān)，執(zhí)法公信力也必然會受到影響。

除了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等的外在因素外，公安執(zhí)法范圍的不科學(xué)界定以及對外承諾的不著邊際也起到了推波助瀾的作用。立法雖明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)，然而民警在履行本職的同時(shí)，還要擔(dān)負(fù)大量的非警務(wù)活動(dòng)，這浪費(fèi)了很大一部分警力和精力，使原本應(yīng)該公安機(jī)關(guān)履行的職責(zé)沒有履行到位。而且在非警務(wù)活動(dòng)中，還可能將各類矛盾糾紛引發(fā)的不滿和怨恨直接轉(zhuǎn)嫁到公安機(jī)關(guān)身上，造成負(fù)面影響。公安機(jī)關(guān)從事非警務(wù)活動(dòng)還會給群眾造成“警察無所不能”的錯(cuò)覺，使得公安機(jī)關(guān)常常處于社會矛盾的風(fēng)口浪尖。全心全意為人民服務(wù)是公安工作的宗旨，但這并不意味著什么事情都要交給警察去辦，警察什么事情都能做好、辦成，不切實(shí)際地大包大攬反而適得其反?！坝欣щy找警察”的宣傳口號，其為民服務(wù)的初衷雖然沒有錯(cuò)，但其形式遠(yuǎn)大于內(nèi)容，負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)高于正面價(jià)值。尤其是在處于社會矛盾高發(fā)期的今天，群眾的很多訴求早已超出了公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，是警察所無法解決的，不切實(shí)際的高期望所帶來的失望和不滿已嚴(yán)重影響著公安執(zhí)法的公信力。

三、提升公安執(zhí)法公信力的對策

（一）轉(zhuǎn)變公安機(jī)關(guān)職能，明確責(zé)任分工

當(dāng)今，人類社會已進(jìn)入后工業(yè)化和信息化時(shí)代，社會政治、經(jīng)濟(jì)都在發(fā)生著巨大變革，警務(wù)工作也不能因循守舊，必須做出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)行政改革的步伐。公安機(jī)關(guān)的基本職責(zé)是提供公共服務(wù)，并根據(jù)其承擔(dān)的公共職責(zé)，依法運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源，對社會生活的某一領(lǐng)域進(jìn)行管理或控制，維護(hù)社會正常秩序。公安機(jī)關(guān)提供的服務(wù)具有壟斷性和不可替代性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，壟斷性催生的是生硬、粗暴的服務(wù)，甚至還可能蛻變?yōu)閷?shí)現(xiàn)部門利益的掠奪，嚴(yán)重侵犯公民人權(quán)。如今，這種公共服務(wù)方式早已不能為人民群眾所接納。公安機(jī)關(guān)必須跳出封閉、孤立的視角，積極轉(zhuǎn)變職能，提高公共服務(wù)水平，避免在履行具體行政行為時(shí)分工不明、職責(zé)不清，胡子眉毛一把抓。要有選擇地履行職責(zé)，將主要關(guān)注放在核心職能上，將有限的公共資源集中于有限的職能范圍，這樣才不會陷入職責(zé)與能力沖突的陷阱，才能真正履行好自身職責(zé)。

在警務(wù)改革中，要圍繞公眾需求和滿意度，厘清執(zhí)法與服務(wù)的辯證關(guān)系。既要堅(jiān)持職能由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，又要堅(jiān)持職權(quán)由無限向有限的轉(zhuǎn)變，在提升服務(wù)水平的同時(shí)，不削弱核心職能，推動(dòng)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)的“產(chǎn)品型”警務(wù)工作的開展。一要明確定位轉(zhuǎn)變觀念。明確公安機(jī)關(guān)的使命和責(zé)任定位，轉(zhuǎn)變執(zhí)法與服務(wù)對立的觀念，圍繞核心職能的實(shí)現(xiàn)，把打擊和控制犯罪作為公安機(jī)關(guān)對公眾的最好服務(wù)，通過嚴(yán)格的執(zhí)法活動(dòng)和公正的執(zhí)法結(jié)果提升服務(wù)層次，使公安執(zhí)法與服務(wù)相和諧。二要回歸公安核心職能。牢牢把握和強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)的核心職能，緊緊圍繞維護(hù)國家安全、駕馭社會治安局勢、處置突發(fā)事件、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)四個(gè)能力的提高，認(rèn)認(rèn)真真解決資源配置、警力投放、警務(wù)運(yùn)行機(jī)制等瓶頸問題，淡化淺表性的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公安服務(wù)由單一向綜合、由表層向深入、由孤立向聯(lián)系的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)向核心職能的回歸。三是打造“產(chǎn)品型”警務(wù)。平安是百姓之盼，更是公安之責(zé)。公眾的安全需求是對公安機(jī)關(guān)的最高期許。加快引入現(xiàn)代管理理論和企業(yè)成本理念，以公眾安全需求為導(dǎo)向，將有限的警務(wù)資源投入到最能產(chǎn)生安全的“生產(chǎn)”環(huán)節(jié)上去，推出最符合公眾需要的安全產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公安工作與社會轉(zhuǎn)型的同步。

公安機(jī)關(guān)隨意擴(kuò)張自己的職能范圍，會助長公眾形成超越經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的公共服務(wù)需求。一旦公安機(jī)關(guān)限于自身的實(shí)際能力，無法滿足已經(jīng)被廣泛調(diào)動(dòng)起來的需求欲，公眾就會產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿，造成公安執(zhí)法公信力的喪失。任何一個(gè)政府的職能都是有界限的，公安機(jī)關(guān)也是如此。轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代公安機(jī)關(guān)在履行職能方面無限擴(kuò)大、不受制約的錯(cuò)誤傾向，準(zhǔn)確界定公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職責(zé)，堅(jiān)持有所為、有所不為，把該管的管好，該做的做到位，真正實(shí)現(xiàn)從“全能公安”向“有限、高效公安”的轉(zhuǎn)變。

（二）堅(jiān)持依法行政，推行科學(xué)民主決策和警務(wù)公開

依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力所遵循的基本準(zhǔn)則，公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)更要樹立依法行政和法律至上的理念，依照法定的權(quán)限和程序行使職權(quán)。一方面，要加大行政執(zhí)法改革力度，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法透明度，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，努力避免行政活動(dòng)中的不作為、亂作為、權(quán)力尋租以及各種貪腐等壞現(xiàn)象，努力維護(hù)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。另一方面，堅(jiān)決克服“政策是靈魂、法律是實(shí)現(xiàn)政策的工具”的錯(cuò)誤觀念，防止出現(xiàn)“黑頭法律不如紅頭政策”的不正常現(xiàn)象。切實(shí)改變過去主要依靠政策和指令開展工作的習(xí)慣，轉(zhuǎn)而依靠法律手段進(jìn)行管理，把依法行政的要求落實(shí)到公安工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。

除了重政策輕法律外，公安機(jī)關(guān)公信力弱化的另一個(gè)原因是決策制定的過程缺乏必要的民主和公開，造成制定的某些公共政策違背民眾利益和意愿、缺乏必要的規(guī)范性和穩(wěn)定性。只有以公眾需求為導(dǎo)向設(shè)計(jì)警務(wù)決策機(jī)制，才能為不同群體、不同層次的社會公眾提供最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，確立“警務(wù)機(jī)制跟著公眾需求走”的戰(zhàn)略思想，以社會安全需求決定警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的基本走向、基本結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行過程，使公眾需求成為公安工作中最活躍、最具影響力的因素，推動(dòng)警務(wù)工作進(jìn)步。建立更加符合社會管理和發(fā)展規(guī)律的警務(wù)效率評估體系、社會治安評價(jià)體系，將公安管理評價(jià)的封閉操作轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⑴c的“陽光作業(yè)”，使優(yōu)先滿足社會需求成為警務(wù)活動(dòng)的核心思維，打破制約警務(wù)走向開放的瓶頸，為警務(wù)活動(dòng)確立正確導(dǎo)向。

詹姆斯·福里斯特爾曾經(jīng)說過，“政府工作的困難在于，它不僅必須干得很好，而且必須讓公眾相信它干得很好。換句話說，能力和表現(xiàn)力都是必要的?！惫矙C(jī)關(guān)也一樣，實(shí)行警務(wù)公開，增強(qiáng)有形服務(wù)，要讓老百姓看得見、摸得著、感受得到公安機(jī)關(guān)的親民、愛民之舉。警務(wù)公開可以提高公安工作的透明度，使為人民服務(wù)的目的和內(nèi)容具體化和明確化，增進(jìn)公眾對警察的理解和支持。一要加強(qiáng)警務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)，各警種、各部門的警務(wù)公開工作都要由部門的第一責(zé)任人直接組織實(shí)施。二要充分發(fā)揮輿論宣傳的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)警務(wù)公開宣傳工作，加大新聞監(jiān)督力度。三要以制度規(guī)范警務(wù)公開，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將警務(wù)公開內(nèi)容、程序、形式、時(shí)間等制度化，實(shí)行科學(xué)嚴(yán)密的核查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，定期對警務(wù)公開工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，達(dá)到群眾滿意。積極推進(jìn)案件當(dāng)事人回訪制，制定警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員工作實(shí)施辦法等制度，使警務(wù)公開工作逐步邁向常態(tài)化、規(guī)范化，并向著縱深方向發(fā)展。

（三）健全和完善執(zhí)法制度、執(zhí)法方式，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

周永康同志曾指出，執(zhí)法不規(guī)范己經(jīng)成為影響嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的主要癥結(jié)。加快完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，才能從源頭上減少、杜絕執(zhí)法的隨意性。實(shí)踐中，一要認(rèn)真梳理公安執(zhí)法所依據(jù)的各類法律法規(guī)。針對公安執(zhí)法過程中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題以及易出問題的執(zhí)法崗位和執(zhí)法環(huán)節(jié)，按照正確執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和高效執(zhí)法的要求，逐一完善執(zhí)法實(shí)體制度和程序制度，從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問題。二要規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。研究制定針對常見案件的證據(jù)規(guī)則和法律適用準(zhǔn)則，明確公安行執(zhí)法的裁量基準(zhǔn)及自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，避免執(zhí)法隨意性，促進(jìn)執(zhí)法公正。三要采取有效措施，狠抓現(xiàn)有的多級責(zé)任制、中層領(lǐng)導(dǎo)辦案制度、初審室制度、過錯(cuò)責(zé)任追究制度等重點(diǎn)執(zhí)法制度的落實(shí)，提高制度的執(zhí)行力。四要重點(diǎn)研究群眾反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法問題、基層執(zhí)法必須解決的實(shí)際問題和反復(fù)發(fā)生的執(zhí)法問題，明確法律界限，采取有力措施，重點(diǎn)解決突出的執(zhí)法問題，改善公安執(zhí)法形象，提升公安執(zhí)法公信力。

推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，除了完善和落實(shí)相關(guān)制度外，改進(jìn)民警的執(zhí)法方式也必不可少。要實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，一要規(guī)范執(zhí)法語言和執(zhí)法行為。針對不同崗位、不同警種和不同執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范民警在執(zhí)法中的語言和動(dòng)作，做到有理有節(jié)、言行得當(dāng)。二要改進(jìn)執(zhí)法方式和態(tài)度。法律是無情的、嚴(yán)肅的，但執(zhí)法態(tài)度可以是溫和的，執(zhí)法方式也可以是人性化的。在追求執(zhí)法公正的同時(shí)，還要善于把握社會心理和執(zhí)法對象的感受，體察群眾的情緒，注意執(zhí)法的方式和態(tài)度，盡可能融情、理、法于一體，積極追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一，取得公眾的執(zhí)法認(rèn)同感。三要貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。要統(tǒng)籌考慮具體公平正義與社會公平正義，統(tǒng)籌考慮社會評價(jià)和導(dǎo)向作用，把寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策貫徹到公安執(zhí)法活動(dòng)中。在打擊犯罪、處理治安問題、調(diào)解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件等工作中，最大限度地化解各種消極因素，做好群眾的思想工作，從根本上疏導(dǎo)公眾的情緒，使公眾心悅誠服地主動(dòng)遵守社會管理秩序，提高公眾對公安執(zhí)法的信服度。

（四）抓好公安文化建設(shè)，提升公安隊(duì)伍整體形象

警務(wù)工作的良性開展、公安執(zhí)法公信力的提升都有賴于廣大民警整體素質(zhì)和形象的提升。加強(qiáng)警務(wù)人員形象建設(shè)，要在“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”上下功夫。增強(qiáng)形象觀念，樹立“形象無處不在，無時(shí)不有”的理念。眾所周知，形象反映素質(zhì)，折射作風(fēng)，影響聲譽(yù)，著力提升人民警察的整體素質(zhì)，樹立公安機(jī)關(guān)的“忠誠、為民、公正、廉潔”的良好形象已是當(dāng)務(wù)之急。隨著社會的發(fā)展，人民群眾對公安工作有了更高的要求。只有認(rèn)真思考和研究工作中遇到的新情況、新問題，改進(jìn)工作方法，完善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，才能樹立人民警察愛民、為民的公仆形象；只有嚴(yán)格依法行政，努力做到執(zhí)法為民，實(shí)現(xiàn)司法公正，才能在群眾中樹立人民警察理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法形象。

在加強(qiáng)自身能力和素質(zhì)建設(shè)的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)還要切實(shí)深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦。群眾最關(guān)心的問題大都是社會管理活動(dòng)的難點(diǎn)，也是公安工作的薄弱點(diǎn)。面對這些問題，公安機(jī)關(guān)迎難而上，幫助群眾解決實(shí)際困難，努力讓群眾滿意。加強(qiáng)與社會公眾的溝通，了解社會公眾的需求和意見，誠懇地為社會公眾提供職責(zé)范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能贏得群眾的理解和支持，樹立人民警察的光輝形象。

此外，公安文化對改善公安隊(duì)伍管理和塑造良好的警察形象有著不可替代的作用。公安文化是警察群體在長期的警務(wù)活動(dòng)中形成的警察意識形態(tài)，是警察思想、警察職業(yè)道德和警察價(jià)值觀的總和?，F(xiàn)階段，要圍繞“顧客導(dǎo)向”開展以滿足公眾需求為核心的公安文化，構(gòu)建更加有利于與公眾交流、傾聽群眾要求、了解群眾想法的新型警務(wù)模式，使警務(wù)活動(dòng)真正成為開放的系統(tǒng)，建立起更加合理、更加符合社會需求的新型警察公共關(guān)系。創(chuàng)建先進(jìn)的警察文化，向社會展示警察系統(tǒng)良好的管理風(fēng)格、工作狀態(tài)和精神風(fēng)貌，使人民群眾對警察更加信賴和支持，從而得到整個(gè)社會的認(rèn)可和肯定，全面提升公安執(zhí)法公信力。

[1]胡錦濤.在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的講話.2007-12-25.

[2]粟慧勇.論公安執(zhí)法公信力[D].北京:中國政法大學(xué),2011.

[3]王超.試論執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(3):36.

[4]李光輝.執(zhí)法環(huán)境的變遷與執(zhí)法質(zhì)量評價(jià)體系的創(chuàng)新[J].公安研究,2009,(6).

[5]王南江.社會環(huán)境變化對警察執(zhí)法公信力之影響研究[J].公安研究,2011,(6):51.

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[7]（美）菲利克斯·尼格羅.公共行政學(xué)簡明教程「M].郭曉來譯.北京:中共中央黨校出版社,1997.

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D631

A

1672-6405（2012）03-0013-04

楊蕾（1982-），女，法學(xué)博士，北京市公安局朝陽分局民警。

2012-08-03

張欽]