關(guān)于基層派出所公安裝備建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研分析——以A市公安局S派出所為例

蘇 娜

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

關(guān)于基層派出所公安裝備建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研分析
——以A市公安局S派出所為例

蘇 娜

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

基層公安裝備建設(shè)，對于提高公安隊伍戰(zhàn)斗力，凝聚合力，有效打擊各種違法犯罪活動，保障社會和諧發(fā)展，保護(hù)基層民警生命安全，維護(hù)社會政治穩(wěn)定等都具有重要現(xiàn)實意義。通過對A市公安局S派出所裝備建設(shè)使用管理現(xiàn)狀的調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，進(jìn)而從制度層面、管理培訓(xùn)層面、隊伍建設(shè)層面提出加強(qiáng)基層公安裝備建設(shè)的一些對策。

派出所；公安裝備；建設(shè)現(xiàn)狀；調(diào)研分析

“兵馬未動，糧草先行”。從某種意義上說，公安裝備建設(shè)是公安工作的重要組成部分，是人民警察依法履行職責(zé)，及時有效地制止違法犯罪，維護(hù)國家安全和社會治安秩序，保護(hù)公民人身安全和合法財產(chǎn)，完成各項中心工作，提升快速反應(yīng)和處置各種突發(fā)事件過程中必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)?；鶎庸惭b備建設(shè)，對于提高公安隊伍戰(zhàn)斗力，凝聚合力，有效打擊各種違法犯罪活動，保障社會和諧發(fā)展，保護(hù)基層民警生命安全，維護(hù)社會政治穩(wěn)定等都具有重要現(xiàn)實意義。對A市公安局S派出所調(diào)研期間，通過座談講座、調(diào)查問卷、跟班學(xué)習(xí)、實際參觀、深入了解基層派出所警用裝備的建設(shè)現(xiàn)狀。結(jié)合所學(xué)的專業(yè)理論知識，實事求是，本著以點帶面的原則，現(xiàn)以A市公安局S派出所為例，據(jù)此分析說明，提出對策，希望對加強(qiáng)公安基層裝備建設(shè)有所幫助。

一、S派出所公安裝備建設(shè)現(xiàn)狀

S派出所是A市一級派出所，位于A市城鄉(xiāng)集合帶地區(qū)，分管三個長途汽車站、三個警區(qū)及以及三條公交車線路。主要負(fù)責(zé)維護(hù)場站治安防控，打擊黑車運營，打擊扒竊，信息核查，處理緊急事件，處理110。目前S派出所共有正式民警47人，輔警40人。

（一）公安裝備配備情況

A市公安局公交總隊根據(jù)《A市公安局分縣局公安裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》對各基層派出所配置所需的辦公設(shè)備、執(zhí)勤執(zhí)法裝備、業(yè)務(wù)用車、個人防護(hù)裝備、通信設(shè)備、單警裝備、處置裝備等裝備，從根本上保障了民警執(zhí)法過程中的防護(hù)、通信、處置以及執(zhí)法過程記錄等多項需求，為執(zhí)勤執(zhí)法工作提供有力的裝備支撐。

1.通用裝備。按照《A市公安局分縣局裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，分縣局派出所需配備行政辦公設(shè)備，檔案管理器材，業(yè)務(wù)用車，通信設(shè)備, 防護(hù)裝備、勘查取證器材、防爆排爆、應(yīng)急裝備等基礎(chǔ)裝備。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前S所配置：（1）行政辦公設(shè)備，管轄的三個警區(qū)均為長途客運站，要維護(hù)場站內(nèi)的治安工作，同時負(fù)責(zé)采集核錄進(jìn)A市旅客的身份信息，屬于窗口單位。三個警區(qū)均設(shè)置有警務(wù)辦公室，在各自的候車大廳和落客區(qū)配置電腦與身份證信息采集儀。全所擁有辦公裝備包括：電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)臺、檔案儲備柜、身份證信息采集儀、單警裝備存儲柜等數(shù)臺。(2)業(yè)務(wù)用車包括依維柯、小轎車和警用自行車數(shù)輛。(3)通信設(shè)備方面，目前三個警區(qū)均配置獨立的交換機(jī)連接公安信息內(nèi)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)光纖8兆接入。(4)個人防護(hù)裝備包括：防刺背心、防彈背心、防彈頭盔、停車示意牌、防毒面具、防割手套。（5）防爆排爆、應(yīng)急裝備等基礎(chǔ)裝備包括：防爆毯、手持喊話器、搜索燈，急救包，現(xiàn)場勘查箱，防暴盾牌，滅火器等。

2.單警裝備。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前S所47名正式民警單警裝備配備率100%。配有警用伸縮棍、手銬、催淚噴射器、警用制式刀具、警用水壺、強(qiáng)光手電、急救包、多功能腰帶、防割手套、警用裝備包等個人必配項目。一線民警執(zhí)法勤務(wù)加配備的警用現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀、對講機(jī)，318手持身份證核查儀。這些單警裝備的配備，使民警的戰(zhàn)斗力和個人防護(hù)能力得到了較好的提高，有力提升了民警的執(zhí)法形象和執(zhí)法的公信力。

（二）公安裝備使用和管理情況

目前，S派出所民警使用電腦，網(wǎng)上辦公，辦理案件。在日常工作中，各長途汽車站信息核錄量巨大，對計算機(jī)的性能、網(wǎng)絡(luò)速度要求很高。然而該警區(qū)常出現(xiàn)電腦運行緩慢、死機(jī)、網(wǎng)絡(luò)癱瘓的現(xiàn)象。部分必配辦公設(shè)備少，例如，S所只配置一臺復(fù)印機(jī)，不能滿足正常辦公，執(zhí)法辦案。對個人防護(hù)裝備、防爆排爆裝備按照就近存放管理原則，三個警區(qū)均設(shè)置有單獨的存儲室，用于管理存放個人防護(hù)裝備和防爆排爆裝備。從調(diào)研情況看，各警區(qū)的裝備的管理存放不統(tǒng)一。例如，一警區(qū)把個人防護(hù)裝備，如防彈衣、防彈帽、現(xiàn)場勘查箱、現(xiàn)場急救箱放置在警用汽車?yán)铩＿@樣出現(xiàn)緊急情況時，可以迅速出警，在最短時間內(nèi)使用這些裝備，但是警用車活動性強(qiáng)，裝備易丟失，不利于裝備的維護(hù)保養(yǎng)。二警區(qū)統(tǒng)一存放，但是由于存儲室空間較小，裝備數(shù)量多，裝備的存放亂，不方便及時使用。

在調(diào)查單警裝備使用情況統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，民警對單警裝備的保養(yǎng)意識不強(qiáng)，在調(diào)查問卷里，有80%民警表示從未保養(yǎng)過單警裝備。單警裝備未能得到及時有效保養(yǎng)，使用壽命大大縮短。如伸縮警棍無法伸縮自如，手銬銹跡斑斑，鎖無法打開，強(qiáng)光手電沒有及時充電，都是由于沒有及時保養(yǎng)或者保養(yǎng)不當(dāng)造成的。另外，部分民警沒有按照規(guī)定把單警裝備放入單警存儲箱里，隨意擺放現(xiàn)象很常見。

調(diào)研期間，恰逢A市一些大型活動安全保衛(wèi)工作，市局對各基層派出所提出更高的要求，嚴(yán)查進(jìn)市旅客的身份信息，所以給每個派出所配置新型手持318信息核錄儀。目前，318使用率低，大部分民警反映，不能熟練操作318，數(shù)據(jù)更新麻煩，電池使用快，無配備電池等。

二、基層公安裝備建設(shè)存在的問題

調(diào)研中了解到，A市公安機(jī)關(guān)的警用裝備配置日趨完善，公安裝備的建設(shè)也始終走在全國的前列，基層公安裝備配置也比較全，新型裝備也在基層派出所試點使用。同時，S派出所公安裝備建設(shè)過程中也暴露出一系列問題，也是當(dāng)前基層公安裝備的建設(shè)普遍存在的。

（一）警用裝備得不到及時配備和更新

在調(diào)研的過程中，發(fā)現(xiàn)很多必須報廢的裝備沒有報廢和更新，這主要包括辦公裝備、警用車輛、急救箱、盾牌等器材。例如，按照規(guī)定要求對所有長途車出站必核錄，但是目前各警區(qū)配置的計算機(jī)老化嚴(yán)重，性能都達(dá)不到要求，長時間的高速運行，容易造成運行緩慢、死機(jī)，為正常工作帶來極大不便。且維修的程序復(fù)雜，極大影響正常的核錄工作，申請更新手續(xù)繁鎖。另外，超期服役的警用車輛在派出所中也比較普遍。S派出所案件多，客運場站周圍治安形勢復(fù)雜，管理難度大。警用車輛數(shù)量少，而且由于使用頻繁，缺乏正常保養(yǎng)。由于車輛數(shù)量有限，許多應(yīng)報廢車輛都未能及時報廢，還在繼續(xù)使用。此外，警用自行車使用率低，出現(xiàn)故障的車沒有及時維修，存放在倉庫里長時間不使用，造成很大的資源浪費。

（二）公安裝備配置不全面，部分品種單一，不能滿足在不同情況下的需要

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，S派出所的同一類防護(hù)裝備大部分都是同一品種產(chǎn)品。例如，所配防彈衣均為鋼板防彈衣，沒有軟質(zhì)防彈衣。鋼板防彈衣在實際行動中顯得非常笨重。軟質(zhì)防彈衣則重量輕，行動靈活。這兩種防彈衣如能合理搭配，在實際工作中更能發(fā)揮作用。其次，S派出所辦理治安案件和刑事案件沒有專門配置涉案財物管理存儲柜，這對民警執(zhí)法辦案造成很大的影響。另外，客運場站周圍治安形勢復(fù)雜，流動人口眾多，雙搶案件、扒竊、報復(fù)性暴力事件以及各種突發(fā)性事件眾多。在這些案件和事件的處理中，便攜式催淚罐、抓捕網(wǎng)（網(wǎng)槍）等防暴器材和非殺傷性武器能很好地發(fā)揮作用，但在S派出所各警區(qū)，這些裝備基本還未配備。

（三）警用裝備擺放不規(guī)范，存放地點不合理

在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，派出所各警區(qū)警用器材擺放凌亂，警用裝備未能分門別類擺放整齊。例如，有些警區(qū)的警用裝備一部分放值班室，一部分放辦公室。還有的警區(qū)防彈頭盔與防暴頭盔、防彈衣與防刺衣不分，存放在警車內(nèi)，非常的不安全。部分警用裝備與其他物品混亂存儲在存儲室內(nèi)，沒有統(tǒng)一規(guī)范的管理存放。此外，民警對單警裝備的管理意識差。大部分民警將伸縮警棍、強(qiáng)光手電、手銬放在辦公桌上、沙發(fā)上，還有一些單位直接將警用裝備包放在角落里，上面灰塵一層。目前各警區(qū)均配備單警裝備柜，但均無人使用。單警裝備隨處存放，出庫、交還毫無手續(xù)可言，對本單位單警裝備的損壞、丟失不及時統(tǒng)計，不及時報告，不建立健全檔案，造成管理混亂。

（四）公安裝備管理隊伍專業(yè)人才緊缺且管理水平低

在調(diào)研中，基層派出所在設(shè)置上，沒有一個專門的管理裝備工作人員，一般由內(nèi)勤兼任，對裝備管理只停留在一般的“保管員”層面上，而且多是年齡偏長的人員。這些管理人員對防范中運用物防和先進(jìn)的裝備建設(shè)預(yù)防犯罪、控制犯罪的作用認(rèn)識不夠，難以對裝備進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的管理。

三、基層公安裝備建設(shè)存在問題的原因分析

（一）存在裝備工作中“重配置、輕管理，重?fù)碛?、輕使用”的思想

總隊根據(jù)市局公安機(jī)關(guān)的要求，已逐步樹立了裝備建設(shè)推進(jìn)公安工作的觀念和與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，努力向科技要警力，向裝備要效率，因此，多方爭取各部門支持，盡力為基層派出所添加配備更新警用裝備。但在現(xiàn)實中，大部分基層所隊及民警重視實物裝備的增加，沒有重視裝備管理和使用，沒有建立完善嚴(yán)格的管理使用制度。一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)也只重視自己擁有什么東西，對裝備的保管、使用、維護(hù)等方面只是口頭說說，沒有形成規(guī)范和制度去約束，對裝備的作用發(fā)揮未盡到職責(zé)，導(dǎo)致部分裝備長期閑置，有的裝備已損壞，卻無人過問，無人負(fù)責(zé)。

（二）裝備管理工作職責(zé)不清，制度不完善，操作性不強(qiáng)

后勤裝備部門只是對上一級配發(fā)的裝備進(jìn)行分配，不重視日常監(jiān)督和對管理工作的研究，沒有形成規(guī)范化的管理機(jī)制，粗放式管理。配置單位沒有結(jié)合本單位情況，認(rèn)真研究出臺制度，權(quán)責(zé)不清。

（三）裝備管理工作培訓(xùn)少，功能不熟悉，使用技能缺乏

長期以來，公安機(jī)關(guān)重視法律法規(guī)和公安業(yè)務(wù)的教育訓(xùn)練，有時也附帶有裝備方面，但課時少，課程內(nèi)容簡單，基本沒有專門針對警用裝備的不同類型開設(shè)專門的、系統(tǒng)化的教學(xué)與訓(xùn)練，如單警裝備器材、個人防護(hù)裝備、刑偵器材、急救箱。大部分民警領(lǐng)到裝備后，長期束之高閣，塵封過久，根本沒有檢查維護(hù)，有的甚至未拆封；由于缺乏訓(xùn)練，部分民警對裝備使用的法律知識，性能功能等不熟悉，不掌握，技能不精，體現(xiàn)不出裝備的效能。

四、關(guān)于加強(qiáng)基層派出所公安裝備建設(shè)的幾點思考

（一）基層公安機(jī)關(guān)裝備建設(shè)應(yīng)遵循同步定律、技術(shù)基準(zhǔn)定律和犯罪基準(zhǔn)定律

同步定律指的是公安裝備建設(shè)要密切結(jié)合我國公安基層工作的實際情況，做到技術(shù)適度超前、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，不盲目追求技術(shù)的高精尖，不搞面子項目，始終把握好經(jīng)濟(jì)水平與公安實際需求之間的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮裝備的效用。技術(shù)基準(zhǔn)定律由同步定律衍生出來，即在制定本國警察裝備配備標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)以本國的技術(shù)裝備為評價的基準(zhǔn)，我們作為發(fā)展中國家，如果一味地以發(fā)達(dá)國家警察的技術(shù)裝備水平配備自身就是超標(biāo)準(zhǔn)，就會造成浪費。犯罪基準(zhǔn)定律指應(yīng)以本國（地區(qū)）犯罪的技術(shù)水平評價本國（地區(qū)）的警察技術(shù)裝備配備水平，我國的公安裝備配備可以超前于犯罪，防患于未然，但要注意適度超前，否則將會給國家和地區(qū)造成經(jīng)濟(jì)技術(shù)的浪費，比如我國治安情況較好的南京市，南京市公安局派出所的裝備水平普遍低于西方發(fā)達(dá)國家，但總體上仍適應(yīng)于當(dāng)?shù)氐姆缸锼健?/p>

（二）盡快制定一套適合基層派出所實際需要的裝備管理規(guī)范，切實加強(qiáng)警用裝備管理工作

依據(jù)該規(guī)范來對派出所的裝備管理工作進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和改進(jìn)。裝備管理規(guī)范應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：裝備配備標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則、各警區(qū)間的裝備協(xié)調(diào)制度、裝備日常維護(hù)和保養(yǎng)、裝備倉庫管理等。

1.加強(qiáng)裝備保管。要實行專人管理，對倉庫應(yīng)急裝備以及值班室、警用車上的備用裝備器材要實行集中保管，每月定期至少有一次清點、整理，落實責(zé)任人，并做好造冊登記，隨時掌握裝備數(shù)量、性能、存放點等情況。對單警裝備，除警用制式刀具必須集中保管外，實行個人保管，屬人為或保管不妥損壞、遺失的，實行自費補(bǔ)充。

2.做好日常維護(hù)管理。要強(qiáng)化對裝備的保養(yǎng)、維修，隨時掌握和了解裝備性能，確保拿得出、用得上。對達(dá)到報廢期、折損消耗嚴(yán)重的，必須嚴(yán)格按規(guī)定辦理報廢。

3.加強(qiáng)裝備倉庫管理。要建立健全警用裝備倉庫的管理制度，明確裝備入庫、出庫手續(xù)和發(fā)放審批程序，掌握裝備庫存數(shù)據(jù)，落實安全責(zé)任制，加強(qiáng)警用裝備倉庫的安全管理，定期整理裝備物資，確保規(guī)范有序。不定期地根據(jù)該規(guī)范對各警區(qū)裝備管理工作進(jìn)行抽查，檢查各警區(qū)的裝備數(shù)量、維護(hù)情況、倉庫管理狀況。對于裝備數(shù)量不足，裝備維護(hù)不到位或是倉庫管理不規(guī)范的警區(qū)，要責(zé)令其改正，嚴(yán)重的要通報批評。要按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實管理制度，定期維護(hù)保養(yǎng)，專人定期檢查，保證裝備性能，最大化地發(fā)揮裝備功能。

4.基層派出所公安裝備管理部門必須摒棄“重購置，輕管理”和“只管買，不管用”的陳舊觀念，樹立“購管并重”、“管理出效益”的新理念，立足現(xiàn)有裝備，充分挖掘現(xiàn)有裝備的潛能，管好、用好現(xiàn)有裝備，發(fā)揮其最大效能。

（三）加強(qiáng)裝備使用培訓(xùn)，切實提高民警的裝備素養(yǎng)

基層派出所也要建立完善裝備使用培訓(xùn)機(jī)制。廣泛開展裝備技術(shù)大培訓(xùn)、大練兵活動，重點對裝備結(jié)構(gòu)原理、使用方法、維護(hù)保養(yǎng)等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化基層公安民警對裝備的熟知熟會，最大限度發(fā)揮公安裝備的效益，從根本上解決民警對裝備“不會用”的問題。要采取“走出去，請進(jìn)來”的方式，積極邀請公安機(jī)關(guān)實戰(zhàn)培訓(xùn)教員授課，使每位基層民警熟練掌握各類裝備使用技巧，做到懂裝備性能、懂管理使用、懂保管維護(hù)、懂安全知識，最大限度地發(fā)揮裝備在懲治違法犯罪、處置警情、服務(wù)群眾、執(zhí)法執(zhí)勤中的效益。

（四）全面提升裝備建設(shè)管理隊伍專業(yè)素質(zhì)

要強(qiáng)化隊伍正規(guī)化建設(shè)，加強(qiáng)政治建警，培養(yǎng)裝備管理民警“忠誠、為民、務(wù)實、廉潔”的核心價值觀和職業(yè)精神，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的管理隊伍，實現(xiàn)隊伍建設(shè)與后勤保障業(yè)務(wù)工作同軸共振、協(xié)調(diào)發(fā)展。要構(gòu)建利于培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才發(fā)展的體制機(jī)制。在定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制的基礎(chǔ)上，做好警力的結(jié)構(gòu)性配置，確保警務(wù)保障部門各崗位的人員滿編、人崗匹配。同時，要杜絕重點崗位人員的頻繁流動，保持各項工作的連續(xù)性；有計劃地引進(jìn)財務(wù)管理、裝備管理、基建工程和信息化建設(shè)等專業(yè)人才，統(tǒng)籌推進(jìn)公安警務(wù)保障人才隊伍建設(shè)；加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，開展民警業(yè)務(wù)技能普訓(xùn)工作，提高裝備管理人員的綜合素質(zhì)，構(gòu)建合理的人才結(jié)構(gòu)體系。

工欲善其事，必先利其器。近年來，公安部裝備財務(wù)局按照“服務(wù)中心工作、服務(wù)基層一線、服務(wù)實戰(zhàn)需求”的要求，堅持保障與管理并重，深入落實《全國公安裝備建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，很大程度上提高了基層公安機(jī)關(guān)的裝備建設(shè)和管理水平，推動了裝備向警力和戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化。與此同時，伴隨著公安工作廣度和深度的不斷拓展，打擊犯罪、防暴處突、應(yīng)急救援、社會管理等工作都對公安機(jī)關(guān)提出了新要求、新挑戰(zhàn)，公安裝備建設(shè)路途并不平坦，其中也出現(xiàn)了這樣那樣的問題，但是只要不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，以公安實戰(zhàn)需求為牽引，以科技為支撐，以工作科學(xué)化管理為途徑，努力推動公安裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)體系化、管理規(guī)范化，就能不斷提升公安裝備的整體效能，實現(xiàn)保障有力。

[1]秦立強(qiáng),張玲,韓春梅,縣級公安機(jī)關(guān)裝備現(xiàn)狀及配備標(biāo)準(zhǔn)研究[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2010.

[2]宮莊鋇.公安裝備建設(shè):為“善事”而“利器”[N].人民公安報,2012-04-10.

[3]邵元和.注重效益 創(chuàng)新理念 切實推進(jìn)公安裝備管理工作[N].天津政法報,2011-09-19.

D631

A

1672-6405（2012）03-0010-03

蘇娜（1981-），女，江蘇鹽城人，管理學(xué)博士，中國人民公安大學(xué)公安管理系講師，主要從事警務(wù)保障研究。

2012-07-04

張欽]