日本警方專項治理生活環(huán)境的重點領(lǐng)域與目標行業(yè)

李 明

（國家林業(yè)局森林警官培訓(xùn)中心，江蘇 南京210042）

日本警方專項治理生活環(huán)境的重點領(lǐng)域與目標行業(yè)

李 明

（國家林業(yè)局森林警官培訓(xùn)中心，江蘇 南京210042）

日本的社會制度，決定了日本警方的生活環(huán)境專項治理必然要對犯罪與犯罪滋生的土壤、罪犯與罪犯作案的平臺進行強制分離，并以此為由保證色情、娼妓、賭博等的繼續(xù)存在，因此日本風(fēng)俗行業(yè)現(xiàn)在這樣發(fā)案率的“高位穩(wěn)定”，應(yīng)該已是治理的最好結(jié)果。所以，中國警方專項治理即中國警務(wù)實踐與理論的發(fā)展，一定要在發(fā)揮中國制度優(yōu)勢、夯實法律基礎(chǔ)、緊密聯(lián)系群眾和完善警民聯(lián)合體系等上動腦筋、下功夫。

日本警務(wù)；生活環(huán)境；專項治理；重點領(lǐng)域；目標行業(yè)

環(huán)境，如果在它的前面加上一個定語如政治環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境或生態(tài)環(huán)境等，不僅外延廣闊、而且內(nèi)涵豐富。因此警察治理的環(huán)境，說大，可以擴展到一個國家或一座城市；說小，也應(yīng)包括居住地或居住社區(qū)。雖然警察治理居民生活環(huán)境的重點是保護廣大民眾的生命、身體和財產(chǎn)安全，但安全是基礎(chǔ)，是國民健康、幸福、快樂生活的保障，所以，相關(guān)的實踐和理論研究一直都是國際社會高度關(guān)注的重點之一。日本是世界公認的“社會治安良好國家”，除了原本具備的特殊的地理區(qū)位條件之外，良好的社會治安狀況應(yīng)與警察的不懈努力密切相關(guān)，而堅持“治理生活環(huán)境”的專項行動或斗爭，就是警方打造安全、安心社區(qū)對策中的一個重要舉措。因此，研究日本警方治理普通百姓日常生活環(huán)境的重點領(lǐng)域和目標行業(yè)，由于國家制度、法律環(huán)境和人文背景等的完全不同，對中國的警務(wù)實踐和理論發(fā)展也許并不可能會有多大的實用價值，但是，開闊眼界、拓寬視野特別是擴大知識面的作用還是應(yīng)該具備或能夠起到的；即使再退一步，起碼還是可以看看所謂社會治安良好國家的警察，是在怎樣情況下開展或是怎樣開展專項治理或?qū)ｍ椂窢幓驅(qū)ｍ棿驌粜袆拥摹?/p>

一、日本警方專項治理生活環(huán)境的目標

日本警方治理或清潔國民日常生活環(huán)境的終極目標，是努力打造一個能讓普通民眾人人都能安全、安心生活的社區(qū)，它與日本政府提出的再造歡樂街道、快樂社區(qū)的目標合二為一，即打造百姓安全、快樂的生活環(huán)境。因此，警方的環(huán)境治理，應(yīng)該只是實現(xiàn)這個目標過程中的環(huán)節(jié)之一、措施之一、對策之一。就警方承擔(dān)的任務(wù)目標，警察確認的治理（打擊）對象、行業(yè)或范圍等，應(yīng)該更加貼近普通百姓的普通生活，應(yīng)該能讓廣大民眾真切的感受到這個社區(qū)是安全的，生活在這個社區(qū)或這個社區(qū)的生活是安全的。[1]由此及彼推而廣之，即這個國家是安全的，生活在這個國家或這個國家的生活是安全的。

值得注意的是，日本警方在提出的目標中特別用“安心”強調(diào)了對普通民眾心理感受的關(guān)注與重視，應(yīng)該認識到，就是這么簡單的兩個字，在某種意義上它既是對實現(xiàn)的目標要求、標準或規(guī)格的提高，也是對要求警察具備的能力品德和綜合素質(zhì)的提高。如果換個角度，它還應(yīng)該包含著日本警方對警察具備的警務(wù)能力及其水平層次的高度自信。當(dāng)然，它也確實能夠一定程度的體現(xiàn)日本警務(wù)目前已經(jīng)達到的水平層次，起碼能夠體現(xiàn)在理論上已經(jīng)達到的水平層次。

二、日本警方專項治理生活環(huán)境的內(nèi)容

據(jù)資料，日本警方環(huán)境治理（或打擊）的重點是風(fēng)俗行業(yè)、娼妓業(yè)、國際人口交易和槍支炸藥等危險品管理四項內(nèi)容。

（一）日本的風(fēng)俗行業(yè)[2]

日本的風(fēng)俗行業(yè)包括風(fēng)俗行業(yè)、性風(fēng)俗關(guān)連的特殊行業(yè)和夜間酒類銷售飲食店三種類型。

1.風(fēng)俗行業(yè)

現(xiàn)在，日本全國共有風(fēng)俗行業(yè)店111，528家，其中：酒吧（有歌舞表演）即警方所說的第一號營業(yè)4505家；料理店、咖啡店即第二號營業(yè)66，998家；夜總會即第三號營業(yè)558家；歌舞廳即第四號營業(yè)326家；成人店、成人表演店即第五和第六號營業(yè)13家；麻將館、電子賭博店等即第七號營業(yè)30，037家；游戲機房等即第八號營業(yè)9091家。

根據(jù)日本法律規(guī)定，日本警察有權(quán)根據(jù)相關(guān)的法律條款規(guī)定，規(guī)范風(fēng)俗行業(yè)的經(jīng)營項目、經(jīng)營范圍及其經(jīng)營活動；構(gòu)建風(fēng)俗行業(yè)各位業(yè)主能夠自覺合法經(jīng)營的環(huán)境氛圍；幫助各位業(yè)主建立自覺合法經(jīng)營的思想意識、培養(yǎng)守法經(jīng)營的行為習(xí)慣等。2006年5月，為打擊日趨嚴重、猖獗的“國際人口交易”活動，日本政府還在“風(fēng)俗行業(yè)經(jīng)營規(guī)正法”中，特別增加了“打擊人口交易、規(guī)范風(fēng)俗行業(yè)經(jīng)營活動”等相關(guān)條款。

2.性風(fēng)俗關(guān)連的特殊行業(yè)

據(jù)資料推定，日本全國共有性風(fēng)俗關(guān)連的特殊行業(yè)店17，492家，其中：店鋪型性風(fēng)俗關(guān)連的特殊行業(yè)店共6790家，其中：洗浴中心等即警方所說的第一號營業(yè)1248家；成人“秀”等即第二號營業(yè)823家；裸體歌舞等色情表演劇場即第三號營業(yè)192家；鐘點房等即第四號營業(yè)4167家；成人電影、錄像放映廳等即第五號營業(yè)360家。無店鋪型性風(fēng)俗關(guān)連的特殊行業(yè)店共9610家，其中，派遣式成人“秀”等即警方所說的第一號營業(yè)8936家；色情錄像錄音等銷售即第二號營業(yè)674家；網(wǎng)絡(luò)色情影像放映等營業(yè)626家；店鋪型電話介紹異性服務(wù)等營業(yè)299家；無店鋪型電話介紹異性服務(wù)等營業(yè)167家。

日本性風(fēng)俗關(guān)連的特殊行業(yè)，隨著“風(fēng)俗行業(yè)經(jīng)營規(guī)正法”的貫徹實施，已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出了由原來的固定店鋪型、向著“派遣式”的無店鋪型方向的轉(zhuǎn)型特征和發(fā)展趨勢。

3.夜間酒類銷售飲食店

日本政府非常重視嚴格控制夜間銷售酒類餐飲店的數(shù)量，2002年以來，即呈明顯下降（逐年減少）趨勢?，F(xiàn)在，日本全國官方許可的夜間銷售酒類餐飲店共有269，335家，較2000年前后減少了1581家。

由此可見，日本的所謂風(fēng)俗行業(yè)，實際上就是提供色情、賭博、酗酒等場所的行業(yè)，雖然根據(jù)日本的相關(guān)法律條款規(guī)定，風(fēng)俗行業(yè)大多嚴格禁止在經(jīng)營場所進行肉體即性交易行為（如果是政府許可的經(jīng)營店，則有固定的地點和完備的衛(wèi)生設(shè)施或疾病防范措施等），但是隨著派遣方式的出現(xiàn)，改變交易地點、場所等變相的性交易經(jīng)營活動正在風(fēng)俗行業(yè)盛行，并有漫延、提速之勢，無形中這就把風(fēng)俗行業(yè)推向了一種管理失控的無序發(fā)展狀態(tài)。長此以往，顯而易見的后果就是推動或促進日本的整個風(fēng)俗行業(yè)逐漸演變成為引發(fā)各種疾病傳播傳染、脅迫強制婦女特別是少女賣淫、跨國跨境販賣人口、偷逃稅款等各種犯罪的源頭、溫床或據(jù)點。

但是，后果雖然嚴重、治理卻非?！皽厝帷?，只是要求警察建立風(fēng)俗行業(yè)合法經(jīng)營的環(huán)境氛圍，培養(yǎng)各位業(yè)主自覺守法經(jīng)營的思想意識和行為習(xí)慣，進而規(guī)范風(fēng)俗行業(yè)的經(jīng)營項目、經(jīng)營范圍及其經(jīng)營行為以及“打擊人口交易”犯罪。而對于這些行業(yè)與生俱來的“犯罪滋生土壤”和“罪犯作案平臺”的作用，卻或視而不見、或避而不談、或罰而不禁、或禁而不除。實際上，風(fēng)俗行業(yè)的法律定位已經(jīng)認可了它的“傳統(tǒng)存在”與“文化含量”，這在某種程度上，也就等于是用法律規(guī)約了警方專項治理的行動強度與目標張力。

（二）日本的娼妓業(yè)[3]

1.娼妓業(yè)

娼妓（俗稱賣春）業(yè)在日本既有法律依據(jù)、又有社會基礎(chǔ)，因此它在日本不僅高度發(fā)達，而且具有濃厚的文化色彩，所以警方的治理無論怎樣嚴格、打擊無論怎樣嚴厲，都是在保證其正常營業(yè)前提之下的限制、規(guī)范或控制，而絕對不是堅決的取締和完全徹底的消滅。也就是說，日本的法律保留了娼妓業(yè)在日本的生存空間和發(fā)展余地。

據(jù)資料，在日本暴力團中現(xiàn)在仍有約20%的成員從事著這個行業(yè)，至今這個行業(yè)仍然是日本暴力團經(jīng)濟來源的基本渠道之一。另外，近年來，在日本因債務(wù)而被迫從事娼妓行業(yè)的年輕女性，有逐漸增加的趨勢；因發(fā)展娼妓業(yè)需要而從事國際人口交易的犯罪，有逐漸增加的趨勢；因派遣成人表演“秀”而引發(fā)的惡性犯罪事件，有逐漸增加的趨勢。

2.娼妓業(yè)的案件形態(tài)類別

日本警方根據(jù)娼妓（賣春）業(yè)的經(jīng)營特點，把娼妓（賣春）業(yè)的具體經(jīng)營活動劃分為銷娼型、管理型、派遣型和其它型四大類?，F(xiàn)在警方每年查處的娼妓（賣春）業(yè)案件數(shù)量約1900件，涉案人員約900名，其中：第一類，“銷娼型”案件約280件，涉案人員約280名。第二類，“管理型”案件約180件，涉案人員約220人。其中：提供場所案件約160件，涉案人員約200名；管理賣春案件約10件，涉案人員約10名；提供資金案件約8件，涉案人員約8名。第三類，“派遣型”案件約1400件，涉案人員約400名。其中：周旋（電話或電腦閑聊）式案件約790名，涉案人員約360名；契約式案件約600件，涉案人員約60名。第四類，“其它型”案件約20件，涉案人數(shù)約10名。

3.娼妓業(yè)的涉案人員細分

據(jù)資料，日本在涉及娼妓（賣春）業(yè)的案件中，引誘客人嫖娼、特別是社交飲食店從業(yè)人員引誘客人嫖娼等違法經(jīng)營的案件數(shù)量呈明顯升高趨勢、所占的比例越來越大?，F(xiàn)在，日本警方每年查處涉及娼妓（賣春）業(yè)的違法經(jīng)營案件數(shù)量約3120件，較2000年前后增加約1400件；涉案人員約4400名，較2000年前后增加約2000名。其中：在禁止區(qū)域非法從事營業(yè)活動案件約640件，涉案人員約1260名；組織未成年人從事賣春案件約540件，涉案人員約730名；引誘客人嫖娼案件約660件，涉案人員約1000名；無證無照經(jīng)營案件約560件，涉案人員約610名；私自擴大經(jīng)營范疇、變更業(yè)務(wù)種類案件約110件，涉案人員約200名；向未成年人提供酒類案件約90件，涉案人員約200名；其它類的案件約510件，涉案人員約360名。

另外，公開散發(fā)淫穢物品、公然從事淫穢活動等案件和利用計算機網(wǎng)絡(luò)散布傳播色情信息、教授色情活動等案件，也有明顯增加趨勢?，F(xiàn)在，日本警方每年查處的淫穢案件約2800件，較2000年前后增加約1000件；涉案人數(shù)約2600名，較2000年前后增加約900名。其中：公開從事淫穢活動案件約2000件，涉案人數(shù)約1700名；公開散發(fā)淫穢物品案件約800件，涉案人數(shù)約900名。

綜上所述，跟隨娼妓業(yè)的快速發(fā)展，日本的“地產(chǎn)娼妓”已經(jīng)越來越難以滿足行業(yè)發(fā)展需求了；而隨著地產(chǎn)娼妓數(shù)量的減少，接踵而至的地產(chǎn)娼妓制造成本和制造難度的不斷增加與快速上升，使國際人口交易、引誘未成年人賣春、強迫良家婦女為娼等“以降低成本為目的”的刑事犯罪與日俱增，圍繞此類犯罪的其它刑事犯罪或由此類犯罪引發(fā)的其它刑事犯罪與日俱增，因此，社會對治理效果的期待越來越高，對打擊、預(yù)防和打擊與預(yù)防一體化發(fā)展的要求越來越高，對警方的打擊強度和打擊頻率的要求越來越高，但是，娼妓業(yè)自身具備的合法性，卻客觀的把打擊行動變成了一臺類似“切割腐肉式”的外科手術(shù)——通過切割腫瘤周邊的腐肉來控制腫瘤的狀態(tài)，結(jié)果就是形成了日本娼妓業(yè)的現(xiàn)在這個樣子：隨著腫瘤的不斷增大，腫瘤周邊的腐肉越來越多、越來越大，生長的速度和要求切割的速度越來越快，醫(yī)生（即警察）則只能疲于奔命，這臺手術(shù)還未做完，下一臺或下下一臺的手術(shù)可能早就已經(jīng)排隊等候了。所以，現(xiàn)實已經(jīng)決定了日本警方治理娼妓業(yè)最終能夠?qū)崿F(xiàn)的目標，只能是在不斷的妥協(xié)與讓步中“高位穩(wěn)定”在行業(yè)之中發(fā)生的或發(fā)生與行業(yè)有關(guān)的犯罪率。

（三）日本的國際人口交易[4]

跨越國界的人口交易，是隨著經(jīng)濟發(fā)展加快和國際化進程提速而出現(xiàn)的日趨嚴重的新型犯罪之一。因此日本政府明確要求警察，應(yīng)與出入境管理局等相關(guān)機構(gòu)建立緊密聯(lián)系，強化對水上的，如貿(mào)易、惡質(zhì)商法雇主、中介業(yè)主等的管理，強化對受害者的早期保護，準確把握國內(nèi)國外的人口交易實態(tài)等。另外，政府還要求警察與相關(guān)國家的大使館、支援受害者的民間團體等密切關(guān)系，并努力建成完善的情報交換機制。

現(xiàn)在，日本警察每年查處的涉嫌國際人口交易案件約70件，涉案人員約80名，其中受害者的國籍以菲律賓、印度尼西亞和臺灣等地的女性居多，并且通過非法渠道入境和在日本從事色情行業(yè)者占有相當(dāng)大的比例。

因此，日本的國際人口交易犯罪，究其根源就是緊跟勞動力市場需求的快速增長和色情行業(yè)發(fā)展不斷加快而來的“附屬品”之一。而警方的治理或治理的專項行動、專項斗爭，其實也并不是他們對外宣稱的那么純潔高尚，其目標與其說是依據(jù)法律還不如說是根據(jù)現(xiàn)實政治、經(jīng)濟情勢等的具體需要，對“犯罪”的一種把握與控制。只是在政治、經(jīng)濟色彩背景下的“寬嚴相濟”的操控式治理，好象有些“玩火”的成分，現(xiàn)實中并不可能盡如想象的那么輕而易舉，也并不可能都象表面顯現(xiàn)的那樣——警方在任何時候、任何形勢下都能夠游刃有余的操控局面。近期“國際雇傭”犯罪的出現(xiàn)并且日漸猖獗，應(yīng)該已經(jīng)讓日本警方開始品嘗到了過度自信與盲目自負所帶來的苦果。

（四）日本的槍械和危險品管理

關(guān)于槍械和危險品管理，主要包括獵槍管理和禁止改裝氣槍以及炸藥和放射性物質(zhì)管理兩個方面的內(nèi)容。

1.獵槍管理和禁止改裝氣槍

為狩獵和驅(qū)除有害鳥獸等，日本法律規(guī)定容許私人持有獵槍、氣槍等管制槍械（武器）。根據(jù)“禁止私持槍械刀劍法”相關(guān)條款之規(guī)定，日本的“持槍許可證”（獵槍和氣槍等）由都道府縣級的公安委員會審定、頒發(fā)。警察則被賦予審查持有者身份、沒收非法取得者證件以及處分使用不當(dāng)者等權(quán)力。

現(xiàn)在，日本警方登記在冊的存放民間槍支（獵槍、氣槍）共339，109支，合法取得持槍資格者（持槍許可證）共175，374人；另外，每年被拒絕的申請資格者和被撤銷持槍資格者約10人。

為防止因獵槍或氣槍被盜而造成其它案件發(fā)生，警察每年都要進行一次例行檢查，并通過會議的形式，對槍支的保管、使用等進行全面指導(dǎo)。另外，對為增強性能而私自改裝氣槍（包括改裝刀劍等管制器具）者，警方都將給予嚴厲的處分，直至取消持槍許可資格、沒收改裝槍支或刀具等。2006年8月，警方還專門對“準空氣槍”即可發(fā)射小鋼珠的玩具空氣槍制定了嚴格的生產(chǎn)標準，確保其發(fā)射力量不會傷害到人的身體。

2.炸藥和放射性物質(zhì)管理

日本對炸藥和放射性物質(zhì)的存取、運輸及使用等制定有嚴格的規(guī)章制度。炸藥和放射性物質(zhì)等的存放，必須向都道府縣級的公安委員會提出申請、并由公安委員會批準許可。警察負責(zé)指導(dǎo)運輸和管理相關(guān)人員等具體事項，并負責(zé)監(jiān)督和防止發(fā)生被盜或通過不當(dāng)途徑流失（出）。

現(xiàn)在，日本每年警方承擔(dān)的指導(dǎo)運輸任務(wù)約48，000次，其中：炸藥類約22，512次；放射性物質(zhì)類約1122次；核燃料物質(zhì)類約640次。

綜上所述，日本對槍支（包括仿真玩具槍、刀具等）和危險品的管理不僅制度嚴而且規(guī)格高，從危險品的存放地點、保管方式、運輸過程到槍支的年度審核檢查、玩具槍的生產(chǎn)制造標準，等等，必須按照固定程序完備固定手續(xù)、必須綁定責(zé)任落實到人。在具體實施過程中警察也從有過一絲一毫的放松懈怠，無論基于自身的安全還是基于尊重愛刀藏刀帶刀的民族習(xí)慣、放射性物質(zhì)開發(fā)利用需要等情況的綜合考慮，不管是常態(tài)化的安全管理還是運動式的專項治理，都會明確的將其列入重點之一，并努力將其控制于視線能及的范圍之內(nèi)，這也就在相當(dāng)高的程度上制約了日本重大惡性犯罪事件的發(fā)生?？梢哉f，對槍械和危險品管理的“到位”，正是日本發(fā)生槍擊（重大惡性）案件較少、被稱作社會治安良好國家的重要原因之一。

三、日本警方專項治理生活環(huán)境的思考

（一）風(fēng)俗與文明的沖突

日本的風(fēng)俗行業(yè)具有一定的文化含量，并且具有一定的社會基礎(chǔ)和一定的市場需求，但是，它從產(chǎn)生之日起就與犯罪結(jié)下了不解之緣，由此引發(fā)的種種犯罪從未間斷，特別是對少年兒童健康成長的毒害、侵害和傷害與日俱增。如果一種民族風(fēng)俗已經(jīng)到了危害或危及民族甚至人類的自身生存發(fā)展質(zhì)量的地步，那么它與人類社會文明的矛盾沖突，也就已經(jīng)到了不可調(diào)和的地步。因此，日本現(xiàn)在這種以文明的方式為借口、以文明的途徑為理由，支持并鼓勵它在文明社會繼續(xù)存在的做法，其本質(zhì)應(yīng)是民族和人類健康發(fā)展進程中的一種墜落，最終都將是對民族和人類自身的一種傷害。

（二）現(xiàn)實與法律的沖突

日本現(xiàn)在每年發(fā)生在風(fēng)俗行業(yè)中的刑事案件和發(fā)生的與風(fēng)俗行業(yè)相關(guān)的刑事案件，較2000年左右已有大幅度上升；在專項治理行動中，警方還發(fā)現(xiàn)了新型的國際人口交易犯罪正在這些行業(yè)中潛藏、成型，等等，因此，要求根治的社會呼聲越來越高，但是，日本的現(xiàn)行法律卻對事對人就是不對風(fēng)俗行業(yè)，它以徹底分離犯罪和犯罪的人與滋生犯罪和罪犯的風(fēng)俗行業(yè)為支撐，以保留犯罪滋生土壤和罪犯作案平臺為前提，謀求達成控制犯罪的目標。雖說就此斷言這是“異想天開”可能有些武斷，但越治發(fā)案率越高、越理犯案者越多、越治理風(fēng)俗行業(yè)越加繁榮興旺的事實，多少還是能夠看出一點長此下去的大概模樣。

（三）治理與市場的沖突

日本的風(fēng)俗行業(yè)具有相當(dāng)大的市場規(guī)模，對于政府特別是政客來說，它是個重要的稅源渠道，也是個重要的票源（選票）渠道，還是個坊間的消息散布傳播渠道?，F(xiàn)在，日本暴力團的正式注冊成員在70，000至100，000人之間，其中約有20%從事風(fēng)俗行業(yè)；日本現(xiàn)在約有400，000家風(fēng)俗經(jīng)營店，不用計算也能知道一個大概的市場規(guī)模，可“以百萬計”的選票、可“以億計”的鈔票，哪個有膽輕言放棄？因此，警察的治理只能是“畫地為牢”，只要不出規(guī)定地域，無論怎樣的風(fēng)俗都行。法律用它賦予行業(yè)的正當(dāng)性，巧妙的掩蓋了市場的政治性。所以無論百姓和正義之士的呼聲多高，最多只能換來一場警察的“治理秀”。

（四）傳統(tǒng)與發(fā)展的沖突

在日本的傳統(tǒng)中不乏優(yōu)秀、積極、健康、向上的內(nèi)容，但同樣也不乏世人皆稱之是糟粕的東西，如通常中國人所說的“黃賭毒”，在日本“傳統(tǒng)”（風(fēng)俗行業(yè)經(jīng)營種類）至今的就占了兩項，賭，風(fēng)靡全國，夜間燈光最亮、最耀眼的建筑大多是賭博機房；黃，走向世界，是世界最大黃色漫畫制造與出口國。日本現(xiàn)在是以傳統(tǒng)為借口替“黃賭”穿上了文明的外衣、用法律為手段在替“黃賭”保駕護航，這種與人類現(xiàn)代文明社會的道德、精神追求背道而馳的做法，其實也就等于是在播種阻礙日本社會道德追求的“精神病毒”和顛覆人類社會精神追求的“思想病菌”，終將害人害己。

（五）集團利益與國家形像的沖突

日本現(xiàn)在已是世界公認的色情業(yè)最發(fā)達國家之一，也已是世界公認的最大色情制造與出口國之一。色情，在日本作為一個龐大的產(chǎn)業(yè)，這根“鏈條”到底拴上了多少政客、多少官僚、多少鈔票、多少選票、多少顧客、多少業(yè)主、多少雇員即多少個“利益團體”，恐怕已經(jīng)遠遠超出了日本民眾和外國人的想象。它不僅能在一定程度上左右國家的法律法規(guī)制定，還能在一定程度上左右國家的產(chǎn)業(yè)政策走向，置國家形像于不顧，以漫畫為載體，肆無忌憚地向它國兜售所謂的黃色文明、黃色文化、黃色經(jīng)濟，屢遭抗議卻能依然我行我素，可見它所依靠的并不只是利益集團的自身能量，應(yīng)該還有利益領(lǐng)域的盤根錯節(jié)。

四、日本警方專項治理生活環(huán)境的啟示

（一）中國警方治理環(huán)境應(yīng)依靠制度優(yōu)勢

日本基于自身的資本主義制度，對社會道德、精神文明等有著自己的認識與理解，在看到“黃賭”等現(xiàn)實毒害的情況下，卻依然在用法律為其護航，除了用社會制度的缺陷已無其它可以解釋的理由了。因此，中國警方在開展環(huán)境治理專項斗爭中，必須緊緊依靠中國特色的社會主義制度，并以制度優(yōu)勢為后盾，不斷強化治理的對策基礎(chǔ)，努力做到除惡務(wù)盡。

（二）中國警方治理環(huán)境應(yīng)實施綜合打擊

日本的暴力集團和毒品，被警方排除在治理生活環(huán)境的專項行動之外，雖說理論上完全成立，但分析實踐效果，還應(yīng)是較大的缺陷之一。因此，中國警方開展環(huán)境治理專項斗爭應(yīng)根據(jù)目標要求，明確行業(yè)、人員、區(qū)域等實施綜合打擊，即使不能面面俱到，也要抓住重點、對象列表、同步行動，避免發(fā)生“驅(qū)趕式”治理即從一個地區(qū)或行業(yè)或領(lǐng)域驅(qū)趕到另一個地區(qū)或行業(yè)或領(lǐng)域。

（三）中國警方治理環(huán)境應(yīng)清晰目標層次

所謂的專項治理或治理的專項行動、專項斗爭，無論聲勢多么浩大，大都具有階段性、局限性和時效性等基本特征，因此，非常容易模糊甚至忽略它的目標層次，所以進行專項治理，即使規(guī)模再小也一定清晰：這次行動必須服務(wù)于什么目標、服從于什么目標、配合什么目標、自身必須達到什么目標等各種不同的目標，這是警務(wù)水平的層次體現(xiàn)，也是集體效能發(fā)揮和警務(wù)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。

（四）中國警方治理環(huán)境應(yīng)開發(fā)后續(xù)效應(yīng)

所謂專項治理，大多是常態(tài)化管理之外針對某種特別需要、特殊形勢或特定領(lǐng)域進行的“臨時”行動，治理的項目雖然可以長期，但是治理的態(tài)勢卻大都不能長期。因此，建立、如何建立、建立怎樣的專項治理與常態(tài)化管理的對接機制，保證其效果、影響等在行動結(jié)束之后繼續(xù)存在、持續(xù)發(fā)酵，并與日常管理融為一體、在日常管理中發(fā)揮作用，必須成竹在胸、早有準備。

（五）中國警方治理環(huán)境應(yīng)夯實法律基礎(chǔ)

從日本警方治理生活環(huán)境的專項行動中可以看出，無論什么行動，大多能夠以法為界、不越雷池半步，雖說好象呆板有余、靈活不足，但確實應(yīng)稱典范，特別是對賦予某種特權(quán)的專項治理，更有可以參考或借鑒之處。因此，加強法律法規(guī)建設(shè)、不斷完善法律法規(guī)體系；培養(yǎng)有法必依、依法行動和無法不為、為則依法的動作意識，是夯實法律基礎(chǔ)必須具備的兩個方面，缺一不可。

（六）中國警方治理環(huán)境應(yīng)完善共治體系

治理因“專項”而使行動具有一定的速度、保密、技術(shù)等要求，并可能經(jīng)常伴有一定的危險性，因此一般不會提倡或鼓勵群眾參與，但這不是不要、而是對構(gòu)建警民聯(lián)合的專項治理行動體系提出了更高的標準和要求，其關(guān)鍵就是準確把握群眾的“參與度”。必須認識，無論預(yù)防打擊犯罪還是專項治理斗爭，都離不開人民群體，人民群眾才是打擊犯罪真正的勝利之本。

（七）中國警方治理環(huán)境應(yīng)強化信息運用

日本警方的生活環(huán)境專項治理，如日本全國的風(fēng)俗行業(yè)共有多少店鋪、多少從業(yè)人員、一年中哪些店鋪發(fā)生哪些案件、抓捕多少涉案人員等，都向社會公布出量化的準確數(shù)字。雖說這些數(shù)字并不一定精確，但它卻能傳遞出非常精確的信息，讓百姓心中有底。因此，加強信息運用特別是相關(guān)信息的宣傳，應(yīng)納入治理行動的系統(tǒng)工程，并給予高度重視。

綜上所述，日本警方開展的生活環(huán)境專項治理，表面上是法律法規(guī)、文化背景實際上是國家制度、集團利益，客觀的在削弱行動效果、降低預(yù)期目標，某種程度上甚至可說還“人為的預(yù)留了犯罪死灰復(fù)燃的機會”，因此研究西方經(jīng)濟發(fā)達國家的警務(wù)工作，既要看到其先進的理念、高新的技術(shù)裝備運用，也要看到其存在的問題，還要看到這些問題產(chǎn)生的根源，而更重要的，是要由此看到自己的優(yōu)勢、長處與不足，充分認識先進理念、基礎(chǔ)理論在現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展中的地位與作用，積極尋找揚長避短、補短的方法途徑，只有這樣，才能達到研究的真正目的并發(fā)揮研究的真正作用，才能真正“借到”他山之石并真正“為我所用”，從而為中國警務(wù)實踐與理論的發(fā)展建設(shè)添磚加瓦，為能夠更好的保駕護航中國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟騰飛夯實基礎(chǔ)。

[1]警察廳.警察白皮書［R］.東京:日本警察廳，2000.

[2]李明.日本預(yù)防毒品犯罪對策的重點及其啟示［J］.犯罪研究，2011，（3）：105.

[3]李明.日本預(yù)防國際恐怖犯罪對策及其啟示[J].上海政法學(xué)院學(xué)報，2011，（4）：136.

[4]李明.日本預(yù)防街頭犯罪對策與啟示［J］.武警學(xué)院學(xué)報，2011，（5）.

The Key Areas and Target Industries of Japanese Police's Special Campaign on Living Environment

LI Ming
(Nanjing Forest Police College,Nanjing,Jiangsu,210042)

Japan's social system determines that the Japanese police's campaign on living environment will be a compulsory separation of the crime and crime soil,criminals and crime-committing platform in order to guarantee for a continued presence of porn,prostitutes,gambling,etc,so Japan customs industry is now"highly stable",which should have been the best results of the campaign.But the situation of China is different,so the Chinese police should act different according to their own special system.

Japanese police;living environment;special campaign;key areas;target industries；

D631.4

A

2095-1140（2012）01-0132-06

2011-12-28

李 明（1961-），男，河北冀縣人，國家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心，博士，主要從事國家公安戰(zhàn)略與警官教育訓(xùn)練研究。

左小絢）