論歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于西藏發(fā)展與穩(wěn)定的思想

袁新濤

(西安交通大學(xué)馬克思主義理論博士后流動(dòng)站，陜西西安710049)

穩(wěn)定是前提，發(fā)展是根本，兩者互為條件，互相促進(jìn)。西藏的穩(wěn)定，是保證西藏各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平逐步提高的前提。沒有穩(wěn)定，一切都無從談起。發(fā)展是解決西藏一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，惟有在科學(xué)發(fā)展的軌道上，西藏才能走出一條有中國特色、西藏特點(diǎn)的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的路子來。

一、以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于西藏的發(fā)展和穩(wěn)定的思想

(一)實(shí)現(xiàn)和平解放西藏與推進(jìn)民主改革

解放西藏，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命和人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的重要組成部分，驅(qū)逐帝國主義侵略勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)祖國大陸的統(tǒng)一是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。新中國成立后，以毛澤東為核心的黨中央，根據(jù)國際國內(nèi)形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，提出了“進(jìn)軍西藏宜早不宜遲”。為了避免或減少戰(zhàn)爭(zhēng)給西藏帶來損害，加劇西藏廣大農(nóng)奴的貧苦生活，中央決定對(duì)西藏采取和平解放的方式，并提出了“進(jìn)軍西藏，不吃地方”的要求。從中央到進(jìn)藏部隊(duì)，采取廣播宣傳、用書信聯(lián)系、直接派人勸和等工作方式，大力開展政治爭(zhēng)取工作。十八軍接受進(jìn)軍西藏的任務(wù)后，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和西南局關(guān)于進(jìn)軍西藏的指示，研究進(jìn)軍西藏的思想、組織和物質(zhì)準(zhǔn)備工作，并頒發(fā)了《對(duì)西藏各種政策的初步意見》、《進(jìn)軍守則》、《入城紀(jì)律》、《藏人的風(fēng)俗與習(xí)慣》、《西藏各階層對(duì)我進(jìn)軍態(tài)度之分析》等資料文件。十八軍官兵嚴(yán)格遵守黨的民族和宗教政策，充分尊重藏胞的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，保護(hù)沿途喇嘛寺廟和經(jīng)幡;嚴(yán)守三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意，秋毫無犯，不拿群眾一針一線;寧可挨餓，也不取群眾一粒糧食，寧可淋雨，未得藏胞同意就不進(jìn)駐民房。［1］402然而，西藏地方當(dāng)局頑固地堅(jiān)持軍事對(duì)抗，不給予其必要的軍事打擊，和平解放西藏便不能實(shí)現(xiàn)。

因此，人民解放軍被迫進(jìn)行了昌都戰(zhàn)役，這次戰(zhàn)役粉碎了帝國主義和西藏地方當(dāng)局妄圖以武力阻止解放軍進(jìn)藏的圖謀，打開了和平談判的大門，擴(kuò)大了共產(chǎn)黨和解放軍的政治影響，震動(dòng)了西藏地方當(dāng)局，為進(jìn)一步開展政治爭(zhēng)取工作創(chuàng)造了條件。1951年，西藏地方政府派出了以阿沛·阿旺晉美為首席的全權(quán)代表赴京與中央人民政府代表談判，經(jīng)過艱苦細(xì)致的工作，中央人民政府和西藏地方政府正式簽署了以“西藏人民團(tuán)結(jié)起來，驅(qū)逐帝國主義侵略勢(shì)力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國大家庭中來;西藏地方政府積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)入西藏，鞏固國防”等十七項(xiàng)內(nèi)容的《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。

為了維護(hù)和執(zhí)行協(xié)議，中央要求西藏的全部工作必須實(shí)行慎重穩(wěn)進(jìn)的方針。1954年9月，毛澤東在與達(dá)賴談話中強(qiáng)調(diào):“條件不具備就不要改革。要西藏人民自己愿意，不能將漢人的意愿強(qiáng)加于西藏人民。急性的人，大家反對(duì)，喪失信用，以后再進(jìn)行改革就更困難。我們現(xiàn)在采取的態(tài)度，就使那些反對(duì)改革的人松了一口氣，這樣來安定他們的心思，等待他們的覺悟，不等待他們的覺悟是不行的。要團(tuán)結(jié)一切能夠團(tuán)結(jié)的人?！保?］111根據(jù)當(dāng)時(shí)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，毛澤東提出了西藏至少六年內(nèi)不實(shí)行改革的方針。但是，西藏上層分裂主義分子，拼湊非法的“人民會(huì)議”，拒不承認(rèn)和執(zhí)行協(xié)議，并組織非法叛亂武裝力量，于1959年3月10日發(fā)動(dòng)武裝叛亂。武裝叛亂的爆發(fā)，使得民主改革的日程得以提前。1959年5月，中央同意西藏工委《關(guān)于當(dāng)前在平叛工作中幾個(gè)政策問題的決定》，并批示:目前西藏地區(qū)的任務(wù)是，結(jié)合平息叛亂的斗爭(zhēng)，采取邊打邊改的方法，完成全區(qū)的民主改革。民主改革可以分為兩個(gè)步驟，第一步是以三反(反叛亂、反烏拉、反奴役)，雙減(減租、減息)為內(nèi)容;第二步是以實(shí)行分配土地為內(nèi)容，廢除農(nóng)奴主封建土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制。［3］97在土地改革中，對(duì)沒有參加叛亂的貴族、地主的土地，和多余的農(nóng)具、耕畜、房屋，實(shí)行贖買政策。西藏民主改革的勝利，推翻了政教合一的封建農(nóng)奴制度，廢除了封建等級(jí)制度、人身依附關(guān)系和各種野蠻刑法，使受壓迫受剝削的百萬農(nóng)奴獲得了人身解放，享有了憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利和自由，擁有了土地和牲畜等基本生產(chǎn)資料，大大解放了西藏的社會(huì)生產(chǎn)力，為西藏社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定奠定了社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

(二)成立西藏自治區(qū)與進(jìn)行社會(huì)主義改造

實(shí)行民族區(qū)域自治，是中國共產(chǎn)黨解決國內(nèi)民族問題的基本政策，是保障少數(shù)民族平等權(quán)利的基礎(chǔ)和前提。西藏民族區(qū)域自治，是以藏民族為主體的西藏各民族自治與西藏區(qū)域自治的結(jié)合。《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》第三條規(guī)定:根據(jù)中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利。西藏和平解放后，按照協(xié)議暫時(shí)保留了“政教合一”的封建農(nóng)奴制度，西藏形成了在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，包括昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)、西藏地方政府和班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)三種不同形式的政權(quán)并存的局面。1956年西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的成立，標(biāo)志著西藏民族區(qū)域自治邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。鑒于西藏發(fā)生全面武裝叛亂，國務(wù)院發(fā)布命令，宣布解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)行使西藏地方政府職權(quán)，從此結(jié)束了幾個(gè)政權(quán)并存的局面。西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)由此成為名副其實(shí)的人民民主專政性質(zhì)的政權(quán)機(jī)構(gòu)。1965年8月25日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議，根據(jù)國務(wù)院的議案，討論并通過了《關(guān)于成立西藏自治區(qū)的決議》，批準(zhǔn)成立西藏自治區(qū)。1965年9月1日，西藏自治區(qū)召開了第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，標(biāo)志著西藏自治區(qū)的正式成立。西藏自治區(qū)的成立，從根本上確保了民主、平等、團(tuán)結(jié)、互助和共同繁榮的民族關(guān)系在西藏的實(shí)現(xiàn)，確保了西藏人民平等參與管理國家事務(wù)及自主管理本地區(qū)本民族事務(wù)的權(quán)利。

走社會(huì)主義道路，是社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是西藏各族人民的共同愿望。西藏民主改革六年以來，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的可喜成績(jī)，農(nóng)牧民的政治覺悟和生產(chǎn)積極性大大提高，他們希望獲得更快更好的發(fā)展，走上共同富裕的社會(huì)主義道路。在此情況下，中央于1965年8月作出了《關(guān)于在西藏進(jìn)行社會(huì)主義改造問題的復(fù)示》，同意西藏有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地試辦人民公社。西藏自治區(qū)委員會(huì)根據(jù)中央指示精神，提出了《關(guān)于農(nóng)牧區(qū)社會(huì)主義改造的若干問題的意見》，開始組織藏族群眾建立人民公社工作，進(jìn)行城鎮(zhèn)手工業(yè)、商業(yè)的社會(huì)主義改造，并發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。西藏用了短短10年左右時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)資料個(gè)體所有制到社會(huì)主義公有制的轉(zhuǎn)變，這是一場(chǎng)偉大的變革，是一件開天辟地的大事。

二、以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于西藏的發(fā)展和穩(wěn)定的思想

(一)貫徹“休養(yǎng)生息”的方針

在“文化大革命”中，西藏的經(jīng)濟(jì)、民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、干部等方面政策都不同程度地遭到破壞，西藏同全國其他地方一樣面臨著撥亂反正和醫(yī)治“文化大革命”創(chuàng)傷的任務(wù)，因此需要重新調(diào)整和完善相關(guān)政策措施。1980年，鄧小平在與十世班禪談話時(shí)指出:“西藏人民在平叛改革后到‘文化大革命’前這一段日子比較好過?！幕蟾锩鸵院髱啄?，政策錯(cuò)了，人民吃了苦。這次中央發(fā)了文件，解決了問題。在西藏，要使生產(chǎn)發(fā)展起來，人民富裕起來，真正去做，也并不難?！保?］139鄧小平的談話，真情表達(dá)了他希望西藏人民通過政策調(diào)整，實(shí)行“休養(yǎng)生息”，盡快富裕起來的愿望。1980年3月，中央召開了第一次西藏工作座談會(huì)，會(huì)議確定的西藏工作中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)是:“以藏族干部和藏族人民為主，加強(qiáng)各族干部和各族人民的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，從西藏實(shí)際情況出發(fā)，千方百計(jì)地醫(yī)治林彪、‘四人幫’造成的創(chuàng)傷，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，建設(shè)邊疆，鞏固邊防，有計(jì)劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來?！保?］34為了使西藏各族人民脫貧致富，改善生產(chǎn)生活條件，中央要求西藏放寬經(jīng)濟(jì)政策，主要措施有:“從西藏當(dāng)時(shí)相當(dāng)困難的情況出發(fā)，實(shí)行休養(yǎng)生息政策，減輕群眾負(fù)擔(dān);在所有的經(jīng)濟(jì)政策方面，實(shí)行特殊的靈活政策，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展;把國家支援西藏的大量經(jīng)費(fèi)，用到發(fā)展農(nóng)牧業(yè)和藏族人民日常迫切需要的方面來?！保?］101“幾年內(nèi)免除征收農(nóng)、牧業(yè)稅，免除征購糧食、畜產(chǎn)品任務(wù)，取消一切形式的攤派;按照各地區(qū)的實(shí)際，易林則林、易牧則牧、易農(nóng)則農(nóng)，真正因地制宜地實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營，全面發(fā)展的方針”。［5］72

(二)調(diào)整民族政策、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

鄧小平指出:“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么也搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！保?］284民族團(tuán)結(jié)是我國社會(huì)穩(wěn)定和民族發(fā)展的前提。要維護(hù)全國的穩(wěn)定，離不開各民族的大團(tuán)結(jié)。為了加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，鄧小平在1979年6月召開的全國政協(xié)五屆二次會(huì)議上指出:“我國各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會(huì)主義改造，早已陸續(xù)走上社會(huì)主義道路，結(jié)成了社會(huì)主義團(tuán)結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系。各民族的不同宗教的愛國人士有了很大的進(jìn)步。在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，各民族的社會(huì)主義一致性將更加發(fā)展，各民族的大團(tuán)結(jié)將更加鞏固?！保?］186在鄧小平會(huì)議講話精神的指導(dǎo)下，西藏糾正了所謂“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，重新確立了社會(huì)主義新型民族關(guān)系。《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的頒布，以法律的形式確保了西藏各項(xiàng)民族政策的落實(shí)。中央召開的第二次西藏工作座談會(huì)要求自治區(qū)各級(jí)黨政軍民領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要繼續(xù)克服“左”的思想，貫徹落實(shí)好黨的民族和宗教政策，把一切可以團(tuán)結(jié)的人都團(tuán)結(jié)起來，把一切可以調(diào)動(dòng)的力量都調(diào)動(dòng)到建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明的新西藏上來。［5］212

三、以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于西藏的發(fā)展和穩(wěn)定的思想

(一)貫徹“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！钡姆结?/h3>

中共中央、國務(wù)院于1994年7月召開了第三次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議指出，西藏工作要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，確保社會(huì)的全面進(jìn)步和長(zhǎng)治久安，確保人民生活水平的不斷提高，這就是第三次西藏工作座談會(huì)所確立的“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！钡男聲r(shí)期西藏工作的指導(dǎo)方針。江澤民在座談會(huì)上對(duì)這一方針作了詳細(xì)的闡釋。他指出，就西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，要穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快西藏經(jīng)濟(jì)從自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從供給型經(jīng)濟(jì)向經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。不但要促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，而且也要重視教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)西藏社會(huì)的全面進(jìn)步。既要注意弘揚(yáng)藏族傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化，又要注意吸收其他民族的優(yōu)秀文化成果，使西藏的社會(huì)主義新文化發(fā)展成果更加豐碩?？傊?，西藏的一切發(fā)展，都要著眼于造福全體西藏人民，逐步滿足他們的物質(zhì)文化生活需要，提高他們的生活水平。西藏的穩(wěn)定，是保證西藏各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平逐步提高的前提。沒有穩(wěn)定，一切都無從談起。誰破壞了西藏民族團(tuán)結(jié)、誰挑起民族矛盾、制造民族事端，誰就必然遭到包括西藏人民在內(nèi)的全國各族人民的堅(jiān)決反對(duì)，誰就必然歸于失敗，成為中華民族的千古罪人。

(二)促進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安

2001年6月，在西藏和平解放50周年之際，中共中央、國務(wù)院召開了第四次西藏工作座談會(huì)，會(huì)議分析了西藏工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，要求努力促進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。江澤民在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào):“要緊緊抓住實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西藏社會(huì)局勢(shì)基本穩(wěn)定的良好機(jī)遇，著眼于西藏的繁榮進(jìn)步和長(zhǎng)治久安，集中力量解決事關(guān)西藏發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，促進(jìn)西藏社會(huì)局勢(shì)從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安?！保?］550會(huì)議認(rèn)為，西藏的發(fā)展、穩(wěn)定和安全，事關(guān)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)祖國統(tǒng)一和國家安全，也事關(guān)國家形象和國際斗爭(zhēng)。要實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展，就需要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅(jiān)持把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，把提高人民物質(zhì)文化生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，銳意改革創(chuàng)新，著力解決西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，使之步入可持續(xù)健康發(fā)展的軌道。要把國家對(duì)西藏的巨大投入和各族人民對(duì)西藏的無私援助，同維護(hù)和實(shí)現(xiàn)藏族群眾的根本利益結(jié)合起來，加大扶貧開發(fā)力度，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活。

促進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國統(tǒng)一和國家安全，是西藏工作的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。要完成這一任務(wù)，就必須加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，鞏固思想文化陣地，深入揭露、批判和抵制境內(nèi)外各種鼓吹“西藏獨(dú)立”的錯(cuò)誤言論，為西藏長(zhǎng)治久安創(chuàng)造良好的思想輿論環(huán)境。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。同時(shí)，要“全面正確地貫徹黨的宗教政策，依法保護(hù)群眾的宗教信仰自由和正常宗教活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，打擊利用宗教進(jìn)行的分裂犯罪活動(dòng)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”。［9］557要從西藏反分裂斗爭(zhēng)的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、文化觀教育，加強(qiáng)法制宣傳教育，最大限度地孤立分裂主義分子，消除達(dá)賴分裂集團(tuán)在境內(nèi)外從事分裂活動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、以胡錦濤總書記為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于西藏的發(fā)展和穩(wěn)定的思想

(一)堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視西藏工作。2007年3月5日，胡錦濤在參加十屆全國人大五次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào):“發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力抓好關(guān)系西藏發(fā)展全局的重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力加強(qiáng)人才工作，深化改革開放，推動(dòng)西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展?！保?0］2008年3月6日，胡錦濤在參加十一屆全國人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)指出:“要把中央的方針政策同西藏實(shí)際緊密結(jié)合起來，走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子?！保?1］2010年1月，中共中央、國務(wù)院召開了第五次西藏工作座談會(huì)，胡錦濤在座談會(huì)上指出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想是:“堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長(zhǎng)治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新西藏。”［12］

有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子的深刻內(nèi)涵，可以概括為以下幾個(gè)方面:“一是要始終堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路;二是要大力實(shí)施‘一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展’的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略;三是要抓住著力培育符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有西藏特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn);四是要切實(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展目的”。［13］為了讓西藏人民共享祖國大家庭的改革發(fā)展成果，中央把發(fā)展作為解決西藏所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展，把切實(shí)保障和改善民生作為西藏一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重西藏的社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理。走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，離不開中央的關(guān)心扶持和全國各地的無私支援，同時(shí)也離不開西藏人民的艱苦奮斗和頑強(qiáng)拼搏。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明，走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子是中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系在西藏的具體運(yùn)用和發(fā)展，是西藏與全國一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，是符合西藏發(fā)展階段性特征、充分把握西藏各族人民根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的歷史選擇。

(二)把西藏建設(shè)成為重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障

達(dá)賴集團(tuán)妄圖把西藏從祖國分裂出去，恢復(fù)“政教合一”的封建農(nóng)奴制。達(dá)賴集團(tuán)打著“和平”、“非暴力”和“中間路線”的幌子，顛倒是非，混淆黑白，把自己裝扮成“西藏人民的代言人”，把舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)美化為天堂式的“香格里拉”，把實(shí)行民主改革、推動(dòng)西藏發(fā)展進(jìn)步指責(zé)為“滅絕文化”、“毀滅宗教”、“侵犯人權(quán)”。達(dá)賴集團(tuán)極力推動(dòng)“西藏問題”國際化，在國際上到處招搖撞騙，盡其能事丑化和詆毀黨的方針政策，損害黨和政府的形象。因此，達(dá)賴集團(tuán)是封建農(nóng)奴制度的總代表，是造成西藏社會(huì)不穩(wěn)定的總根源;“西藏問題”的實(shí)質(zhì)不是什么“民族問題”、“宗教問題”、“人權(quán)問題”，而是一個(gè)涉及國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題，是一個(gè)分裂與反分裂的問題。

2008年5月4日，胡錦濤在訪問日本前接受日本駐京16家新聞媒體集體采訪時(shí)說:中國中央政府對(duì)達(dá)賴的政策是一貫的、明確的;中國有句古話，叫“聽其言、觀其行”;我們判斷一個(gè)人的立場(chǎng)，不僅要聽他說了什么，而且要看他做了什么;我們真誠希望達(dá)賴方面以實(shí)際行動(dòng)表明已經(jīng)真正停止分裂祖國的活動(dòng)、停止策劃煽動(dòng)暴力活動(dòng)、停止破壞北京奧運(yùn)會(huì)的活動(dòng)，為下一步商談創(chuàng)造條件。在第五次西藏工作座談會(huì)上，胡錦濤作出了關(guān)于西藏社會(huì)存在著“主要矛盾”和“特殊矛盾”兩種矛盾的重要論斷。他指出當(dāng)前西藏發(fā)展穩(wěn)定仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，“西藏的社會(huì)主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾;同時(shí)，西藏還存在著各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾。西藏存在的社會(huì)主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安”。［12］關(guān)于西藏存在兩種性質(zhì)社會(huì)矛盾的論斷，有利于我們深入揭批達(dá)賴集團(tuán)政治上的反動(dòng)性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，讓各族干部群眾認(rèn)清達(dá)賴集團(tuán)分裂祖國、圖謀“西藏獨(dú)立”的反動(dòng)本質(zhì)，認(rèn)清國際敵對(duì)勢(shì)力利用達(dá)賴集團(tuán)對(duì)我國進(jìn)行牽制遏制的險(xiǎn)惡用心，進(jìn)一步增強(qiáng)同達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行斗爭(zhēng)的堅(jiān)定性、自覺性和主動(dòng)性，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

西藏自治區(qū)位于我國西南邊陲，國土面積120多萬平方公里，平均海拔4000米以上，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱。西藏是我國、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，擁有“亞洲水塔”之美譽(yù)，是亞洲乃至北半球氣候變化的“調(diào)節(jié)器”，是我國重要的“生態(tài)安全屏障”。由于地域的廣闊性，自然條件的復(fù)雜性，氣候的多樣性，使得西藏?fù)碛袕臒釒У胶畮н^渡的豐富的植被類型，復(fù)雜多樣的生態(tài)環(huán)境，使西藏地區(qū)集中了豐富的珍稀動(dòng)植物資源，也使西藏成為全球重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。胡錦濤在第五次西藏工作座談會(huì)上突出強(qiáng)調(diào)了西藏在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的生態(tài)戰(zhàn)略地位，他指出做好西藏工作是構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要?！耙獔?jiān)持把生態(tài)保護(hù)作為西藏生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在西藏發(fā)展的突出位置，按照保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化和民生改善同步提升，實(shí)現(xiàn)西藏生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)”。［12］

綜上所述，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成的關(guān)于西藏的發(fā)展和穩(wěn)定觀，是毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思主義理論解決不同時(shí)期西藏工作實(shí)際問題的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論概括，這些理論觀點(diǎn)具有一脈相承性，對(duì)于西藏當(dāng)前和未來的發(fā)展都具有科學(xué)的指導(dǎo)意義。

［1］王貴，喜饒尼瑪，唐家衛(wèi)．西藏歷史地位辯［M］．北京:民族出版社，2003．

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室，中共西藏自治區(qū)委員會(huì)，中國藏學(xué)研究中心．毛澤東西藏工作文選［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社、中國藏學(xué)出版社，2008．

［3］西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會(huì)．西藏的民主改革［M］．拉薩:西藏人民出版社，1995．

［4］中共西藏自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室．執(zhí)政中國·西藏卷［M］．北京:中共黨史出版社，2011．

［5］國家民族事務(wù)委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室．新時(shí)期民族工作文獻(xiàn)選編［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，1990．

［6］拉巴平措．見證西藏——西藏自治區(qū)政府歷任現(xiàn)任主席自述［M］．北京:中國藏學(xué)出版社，2005．

［7］鄧小平文選(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1993．

［8］鄧小平文選(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1994．

［9］江澤民．促進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安［A］．中共中央文獻(xiàn)研究室，中共西藏自治區(qū)委員會(huì)．西藏工作文獻(xiàn)選編(1949～2005)［C］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005．

［10］錢彤，邊巴次仁．胡錦濤在參加西藏代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧的主題努力把中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2007-03-06．

［11］孫承斌，賈立君．深情的關(guān)懷，鄭重的囑托——胡錦濤總書記參加西藏代表團(tuán)審議側(cè)記［N］．人民日?qǐng)?bào)(海外版)，2008-03-07．

［12］中共中央國務(wù)院召開第五次西藏工作座談會(huì)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2010-01-23．

［13］高舉旗幟，科學(xué)發(fā)展，努力走出一條有中國特色西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子［N］．西藏日?qǐng)?bào)，2007-12-19．