我國收入分配制度改革探析——對(duì)“十二五”規(guī)劃中“兩個(gè)同步”的解讀

陳雪潔，王 成

（沈陽工業(yè)大學(xué)思想政治理論課教學(xué)科研部，沈陽 110870）

【馬克思主義中國化研究】

我國收入分配制度改革探析
——對(duì)“十二五”規(guī)劃中“兩個(gè)同步”的解讀

陳雪潔，王 成

（沈陽工業(yè)大學(xué)思想政治理論課教學(xué)科研部，沈陽 110870）

在收入分配制度改革方面，“十二五”規(guī)劃明確提出了“兩個(gè)同步”的發(fā)展目標(biāo)，即居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。從“兩個(gè)同步”的內(nèi)涵入手，具體分析當(dāng)前我國提出“兩個(gè)同步”的原因，并從調(diào)整和完善國民收入分配格局、建立合理的工資增長機(jī)制、發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用、大力拓寬就業(yè)渠道和增加居民收入4個(gè)方面具體闡述“十二五”期間實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”的途徑。

十二五規(guī)劃;兩個(gè)同步;分配制度;分配格局;國民收入;勞動(dòng)報(bào)酬;就業(yè)渠道;貧富差距

中共十七屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其中明確提出了“兩個(gè)同步”，即實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。這是一種新的提法，它意味著我國在建設(shè)社會(huì)主義富強(qiáng)國家的同時(shí)，也著力使百姓富裕起來，由“國富”轉(zhuǎn)到“民富”，使百姓不斷提高收入水平，擁有更多財(cái)富，共享發(fā)展成果。因此，有必要對(duì)“兩個(gè)同步”進(jìn)行深入研究，使這一計(jì)劃和設(shè)想真正落到實(shí)處。

一、“兩個(gè)同步”的具體內(nèi)涵

第一個(gè)同步是指實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，即在肯定居民收入增長與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)兩者的同步。只有在一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)不斷提高居民收入，才能真正體現(xiàn)一個(gè)國家的富強(qiáng)。單純追求國家的經(jīng)濟(jì)增長速度而不考慮居民生活水平的增速，會(huì)給國家的長治久安帶來嚴(yán)重威脅。長期以來，在五年規(guī)劃中居民收入增速目標(biāo)明顯低于經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。例如，在“十五”計(jì)劃中，經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)約為7%，城鄉(xiāng)居民收入增長的目標(biāo)約為5%;“九五”計(jì)劃中，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)約為8%，居民收入增長目標(biāo)約為5%［1］。因此，“十二五”規(guī)劃將年均經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)從7.5%降低至7%，將城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標(biāo)從5%提升至7%以上，并且明確提出居民收入增長不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)，即在以后城鄉(xiāng)居民收入水平增長的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長率大于等于年均預(yù)期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率。只有這樣，城鄉(xiāng)居民的收入水平和消費(fèi)水平才能跟得上國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

第二個(gè)同步是指實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，即隨著我國勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，城鄉(xiāng)居民的勞動(dòng)報(bào)酬也必須得到同步增長。企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，但在不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，必須考慮職工的勞動(dòng)報(bào)酬情況。因?yàn)槠髽I(yè)獲取的利潤是廣大職工創(chuàng)造的，職工的勞動(dòng)報(bào)酬有必要隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而提高，不能只是一味地追求提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而不顧勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬情況。雖然在一段時(shí)期內(nèi)我國實(shí)行的是效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，但是十七大報(bào)告創(chuàng)新了我國的收入分配制度，提出“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！保?］此時(shí)，就必須在初次分配時(shí)正確處理好公平和效率的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同步，就是調(diào)整公平和效率關(guān)系的體現(xiàn)，而其中側(cè)重的是公平。因此，要實(shí)現(xiàn)兩者的同步提高，就要保證勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相聯(lián)系，并且是二者同步提高，而不是“一高一低”。兩者只有相互促進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)同步，才能提高廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。

“兩個(gè)同步”的實(shí)質(zhì)是把居民的生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，把勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率結(jié)合起來。這是分配制度和分配格局的一個(gè)大轉(zhuǎn)變，它把我國一直強(qiáng)調(diào)的“國富”轉(zhuǎn)向了“民富”。這個(gè)轉(zhuǎn)變的意義是重大的，它強(qiáng)調(diào)了以人為本，目的是讓人民共享改革的成果，是深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

二、提出“兩個(gè)同步”的具體原因

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的目標(biāo)。通過改革開放以來三十多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)以年均約10%的速度增長，使綜合國力躍上了一個(gè)新臺(tái)階，在世界經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)日益重要的位置。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，國家更加注重保障和改善民生，讓百姓的收入不斷增長，共享經(jīng)濟(jì)增長的成果，體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性，并已成為社會(huì)各界的新期待。然而，實(shí)際情況卻是經(jīng)濟(jì)增長與百姓收入增長不同步，甚至兩者的差距還在擴(kuò)大，由此引發(fā)的各種社會(huì)問題層出不窮，尤其是當(dāng)前的收入分配格局和嚴(yán)重的貧富差距已成為社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。這無疑影響到社會(huì)的穩(wěn)定，也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，具體體現(xiàn)在3個(gè)方面。

1.收入分配格局存在不合理因素

我國的收入分配格局可以分為初次分配格局和再分配格局。改革開放以來，我國的國民收入格局發(fā)生了明顯變化:在初次分配格局中，企業(yè)所得增長較快，居民所得增長較慢，政府所得波動(dòng)不大;在再分配格局中，政府所得份額上升速度加快，而企業(yè)在再分配格局中處于弱勢(shì)地位，居民所得繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)表明，從國民收入的初次分配來看，1992—2007年，我國政府部門收入增長了9.36倍，企業(yè)部門收入增長了10.36倍，居民收入增長了7.66倍。但其中的政府收入沒有包括現(xiàn)實(shí)中大量存在的各種非預(yù)算收入，政府實(shí)際可支配的收入要比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更多［3］。目前，我國勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重只占約40%，而國際上許多國家的這一比重都達(dá)到了60%。2007年，我國勞動(dòng)收入份額僅為42%，比頂峰時(shí)期的1984年下降了12%，下降幅度超過20%［3］。一般來說，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)收入份額要么保持高水平穩(wěn)定，如美國1840—1920年維持在70%;要么逐步上升，如加拿大1900—1980年從45%上升到55%。然而，中國勞動(dòng)報(bào)酬份額的變動(dòng)卻展現(xiàn)出完全不同于發(fā)達(dá)國家的特征。即使和一些新興工業(yè)化國家如韓國、俄羅斯和巴西等國相比，我國勞動(dòng)收入份額也普遍低10%左右。”［4］

我國初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬比重偏低的格局不僅沒有得到再分配的校正，而且再分配還進(jìn)一步強(qiáng)化了這種格局。政府在初次分配中的份額呈上升趨勢(shì)，且再分配出現(xiàn)了持續(xù)向政府傾斜的現(xiàn)象，企業(yè)所得份額有所下降。居民所得在初次分配和再分配中的份額都比較低。居民收入來源比較單一，基本以勞動(dòng)報(bào)酬為主，勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比例下降，導(dǎo)致居民收入在國民收入中的比重下降。“1996年居民可支配收入在國民可支配總收入中所占比重接近70%，到2006年，這一比重下降到57.5%，下降了12%?！保?］面對(duì)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬普遍偏低的形勢(shì)，收入分配格局改革已非常迫切。

2.存在嚴(yán)重的貧富差距問題

城鄉(xiāng)居民收入差距問題已嚴(yán)重影響到居民的生產(chǎn)積極性和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。這種差距不僅表現(xiàn)在不同地區(qū)的居民之間，也表現(xiàn)在不同行業(yè)的居民之間。中國社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度:“城市居民收入最低的1/5人口只擁有全部收入的2.75%，僅為收入最高的1/5人口擁有收入的4.6%。”［5］這突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。而這種差距的不斷擴(kuò)大，無疑對(duì)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性和勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高產(chǎn)生了影響。從近幾年的實(shí)際情況可以看出，中國社會(huì)的很多問題都與貧富差距和民眾普遍不富裕有著直接的關(guān)系，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題、消費(fèi)和內(nèi)需不足問題乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。這一非常嚴(yán)重的社會(huì)問題解決不好，既會(huì)影響到我國經(jīng)濟(jì)增長，加劇經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的混亂，也會(huì)威脅到社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。面對(duì)這種嚴(yán)重的貧富差距，國家必須及時(shí)采取措施。提出“兩個(gè)同步”的發(fā)展目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)增長率與居民收入增長率聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)二者的同步提高，對(duì)于緩解現(xiàn)階段不斷擴(kuò)大的居民收入差距將會(huì)產(chǎn)生重要作用。

3.居民收入與勞動(dòng)報(bào)酬偏低

改革開放以來，雖然市場(chǎng)配置資源的機(jī)制不斷增強(qiáng)，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的收入分配機(jī)制仍然在發(fā)揮作用，合理的工資決定機(jī)制并沒有完全形成。當(dāng)前，我國居民收入實(shí)際增速明顯低于經(jīng)濟(jì)增速。全國人大代表?xiàng)顟c育在2011年“兩會(huì)”期間指出:“扣除價(jià)格因素，1979—2009年我國經(jīng)濟(jì)年均增長9.9%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長7.3%和7.2%?！保?］勞動(dòng)是居民獲得收入的最主要途徑，但是長期以來我國勞動(dòng)報(bào)酬增長速度不僅低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長速度，而且也低于GDP增長速度?！?978—2007年間，中國勞動(dòng)生產(chǎn)率增長了41倍，人均勞動(dòng)報(bào)酬則增長了32倍，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長速度明顯高于人均勞動(dòng)報(bào)酬。1978—2007年間，城鎮(zhèn)職工平均工資增長了39.5倍，而其他非農(nóng)就業(yè)者的平均工資僅增長了16.2倍。特別是2000—2007年間，城鎮(zhèn)職工平均工資增長了1.7倍，其他非農(nóng)勞動(dòng)者工資則僅增長0.5倍?！保?］2000年以來，我國勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入初次分配中的比重明顯下降，尤其是2002年以后每年下降約2%，2004年降至47.2%，2007年更是降低到了39.74%［8］。勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入初次分配中偏低的比重必然會(huì)影響居民收入的增長，這也是我國居民收入在國民收入中比重偏低的重要原因。

三、真正實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”的途徑

1.進(jìn)一步調(diào)整和完善國民收入分配格局

（1）國家應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)居民收入的投入力度。在初次分配過程中，政府是公共收入的主要分配主體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果一般是以政府為主體，通過組織、導(dǎo)向、協(xié)調(diào)來具體實(shí)現(xiàn)的。面對(duì)中國居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)該通過整頓和規(guī)范分配秩序、加大收入分配調(diào)節(jié)力度來解決收入差距過分?jǐn)U大的問題。在“做大蛋糕、做好蛋糕”的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“分好蛋糕”的重要性和緊迫性，通過構(gòu)建合理的國民收入初次分配和再分配秩序，使我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距全面縮小。因此，要進(jìn)一步提高我國居民收入在國民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，只有這樣，才能真正促進(jìn)初次分配的公平。在再分配過程中，要注意進(jìn)一步完善醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的幫助和保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)全國范圍的完全覆蓋。

（2）要促進(jìn)初次分配制度和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的公正合理化。面對(duì)我國收入分配中存在的初次分配不合理、再分配調(diào)節(jié)作用不到位、分配制度不規(guī)范等問題，要在“十二五”時(shí)期真正實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”的發(fā)展目標(biāo)，就必須分清由財(cái)產(chǎn)占有差別導(dǎo)致的收入差距和由勞動(dòng)差別導(dǎo)致的收入差距，這樣才能找到收入分配改革的鑰匙。實(shí)現(xiàn)共同富裕固然需要加大對(duì)收入再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)的力度，但初次分配制度和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的公正合理才具有根本意義。公平和效率是互為補(bǔ)充的。初次分配關(guān)系作為生產(chǎn)領(lǐng)域中的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，與生產(chǎn)關(guān)系是直接同一的。因此，沒有分配關(guān)系特別是初次分配關(guān)系的合理化，生產(chǎn)是不可能發(fā)展、效率也是不可能提高的。實(shí)際情況也證明，收入分配差距特別是財(cái)產(chǎn)占有差距出現(xiàn)了不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，如果任其發(fā)展而不加以調(diào)節(jié)，就必然會(huì)導(dǎo)致貧富差距的擴(kuò)大。因此，國家只有在加大投入的同時(shí)確保初次分配制度和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的公正合理，才能真正優(yōu)化國民收入分配格局。

2.建立合理的工資增長機(jī)制

勞動(dòng)者報(bào)酬之所以得不到同步提高，根本上是由于沒有建立合理的工資增長機(jī)制。因此，要通過工資立法長遠(yuǎn)有效地提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次收入分配中的比重。一個(gè)保障工資合理增長的機(jī)制至少應(yīng)包括3個(gè)標(biāo)準(zhǔn):①明確我國GDP增長與工資增長的同步性。②用人單位利潤的增長應(yīng)成為勞動(dòng)者工資增長的指標(biāo)。因?yàn)槠髽I(yè)的利潤都是由勞動(dòng)者創(chuàng)造的，在企業(yè)獲利的同時(shí)，勞動(dòng)者的收入必須得到相應(yīng)的提高。③物價(jià)上漲指數(shù)也應(yīng)作為工資增長的指標(biāo)。當(dāng)前我國物價(jià)居高不下，必須充分考慮居民的勞動(dòng)收入和消費(fèi)水平，通過工資增長將物價(jià)上漲指數(shù)彌補(bǔ)回來，防止勞動(dòng)者的實(shí)際工資下降。要真正建立合理的工資增長機(jī)制，就必須從以下幾方面入手:

（1）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高勞動(dòng)者的工資報(bào)酬，有利于勞資之間和諧共生，更有利于企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。這對(duì)于人民生活水平的提高、社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要意義。2011年，很多城市逐步提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如深圳上調(diào)后的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1320元，廣州調(diào)至1300元，北京為1160元。這無疑會(huì)為當(dāng)?shù)厝嗣竦纳顜眈砸?，客觀上也為其他城市和地區(qū)樹立了榜樣。

（2）加強(qiáng)勞資關(guān)系方面的法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)勞資關(guān)系的相關(guān)法律。在法制建設(shè)過程中，必須注重立法、司法和執(zhí)法三者的相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，并尋求國家的大力支持和幫助。除嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)外，應(yīng)進(jìn)一步建立和健全與其配套的《集體談判法》、《勞動(dòng)仲裁法》、《勞動(dòng)監(jiān)察法》和《最低工資法》等法律法規(guī)。2011年“兩會(huì)”中剛剛通過的《刑法修正案（八）》明確提出將惡意欠薪入罪，這對(duì)于規(guī)范勞資關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)公共秩序和增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全感無疑將起到舉足輕重的作用。同時(shí)，應(yīng)加大勞資關(guān)系方面相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，讓勞資雙方明確各自的權(quán)利和義務(wù)。

（3）建立集體工資談判制度。要充分發(fā)揮工會(huì)的作用，通過政府的幫助、企業(yè)和職工的共同配合，實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)三方的協(xié)調(diào)，定期開會(huì)就一些重大問題（如拖欠工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的問題）進(jìn)行磋商，確保三方達(dá)成一致意見。

（4）加強(qiáng)監(jiān)管，保障職工的各種合法權(quán)益。當(dāng)前，“勞資沖突已成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的一個(gè)突出因素，勞資沖突的根本原因是勞資力量失衡。在目前內(nèi)地勞資關(guān)系中，勞方明顯處于劣勢(shì)?！保?］各地大都實(shí)行各種吸引投資的優(yōu)惠政策，而勞動(dòng)者特別是中低收入勞動(dòng)者在勞動(dòng)權(quán)利受到損害之后往往得不到較好保護(hù)，迫切需要培育有利于勞動(dòng)者的公平市場(chǎng)環(huán)境。因此，政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，對(duì)于損害職工權(quán)益的行為應(yīng)予以嚴(yán)格處理。同時(shí)，要積極熱情地做好勞動(dòng)者維權(quán)方面的相關(guān)工作，及時(shí)處理勞動(dòng)者的維權(quán)訴求。只有這樣，勞動(dòng)者的合法權(quán)益才能得到有效的保護(hù)。

3.繼續(xù)發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)

面對(duì)城鄉(xiāng)居民收入分配差距拉大的現(xiàn)狀，我國必須繼續(xù)發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。應(yīng)完善稅收等收入調(diào)節(jié)機(jī)制，包括制定個(gè)稅調(diào)整、全民醫(yī)療教育體制完善等一系列公共政策措施，扭轉(zhuǎn)低收入階層生活狀態(tài)不斷惡化的趨勢(shì)。

（1）繼續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)改革，通過費(fèi)改稅減輕企業(yè)和個(gè)人的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。通過財(cái)政貼息和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)中小企業(yè)貸款機(jī)制和金融產(chǎn)品創(chuàng)新?？梢酝ㄟ^財(cái)政貼息和獎(jiǎng)勵(lì)及對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助等多種方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)減少企業(yè)再融資的繁瑣程序，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，并運(yùn)用優(yōu)惠稅收政策鼓勵(lì)法人資本和民間資本對(duì)中小企業(yè)投資。

（2）研究開征新的稅種和出臺(tái)新的稅收扶持政策，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保障稅，修訂和完善耕地占用稅制度。在再分配支出中，有必要針對(duì)以贍養(yǎng)、贈(zèng)送、繼承等為主要形式的居民支出份額制定或完善贈(zèng)與稅、遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)類稅收方面的政策。

（3）規(guī)范各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。要依法清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，不折不扣地落實(shí)促進(jìn)下崗再就業(yè)、鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和涉農(nóng)等方面的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)低收入群體的收入補(bǔ)貼和救助力度，從而進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民支付受益度的剪刀差。

（4）完善個(gè)人所得稅制度。應(yīng)強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，堅(jiān)持分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革方向，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的稅收減免與扣除項(xiàng)目以及更為簡化、得當(dāng)?shù)睦圻M(jìn)稅率，真正減輕中低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)而適當(dāng)增加高收入者的稅收負(fù)擔(dān)。

4.大力拓寬就業(yè)渠道，增加居民收入

就業(yè)是民生之本。只有讓每個(gè)居民都充分就業(yè)，居民才能得到維持生活的保障。因此，必須拓寬就業(yè)渠道，想方設(shè)法讓居民充分就業(yè)。

（1）就城市而言，要繼續(xù)發(fā)掘促進(jìn)居民就業(yè)的深度和廣度。政府應(yīng)努力完善就業(yè)服務(wù)體系，在政府幫助、企業(yè)參與的前提下努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民就業(yè)范圍的擴(kuò)大化，為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供機(jī)會(huì)。應(yīng)積極發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)居民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要為城市勞動(dòng)者提供完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供適合居民創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，為那些想創(chuàng)業(yè)、有想法的創(chuàng)業(yè)者提供機(jī)會(huì)和市場(chǎng)。作為勞動(dòng)者而言，應(yīng)不斷提高自身的技能和水平，只有真正擁有了就業(yè)的條件和素質(zhì)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（2）就農(nóng)村而言，“解決我國低收入群體集中的農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)問題的有效辦法是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！保?0］280我國目前仍有57%的農(nóng)村人口，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的重要途徑。在農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)不斷轉(zhuǎn)移和發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)中的生產(chǎn)性工人主要由農(nóng)民工組成，他們的工資水平并不由其邊際勞動(dòng)產(chǎn)出決定，而是由其在農(nóng)村的收入水平?jīng)Q定。因此，只有農(nóng)村發(fā)展了，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平提高了，農(nóng)民的收入水平才會(huì)提高，從而使這些產(chǎn)業(yè)工人的工資水平得到提高。從這個(gè)意義上講，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入是提升勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入中比重的重要條件。要促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率的同步，應(yīng)從以下兩方面著手:①落實(shí)黨中央國務(wù)院各項(xiàng)興農(nóng)惠農(nóng)政策，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，加快農(nóng)村金融體制改革，走科技興農(nóng)之路。②繼續(xù)加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)地區(qū)的穩(wěn)定就業(yè)。只有不斷提高農(nóng)民收入水平，普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬才能實(shí)現(xiàn)真正增長，我國收入分配格局不利于勞動(dòng)者的局面也才能從根本上得到改變。也只有這樣，勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性才會(huì)提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率才能不斷增長。

四、結(jié) 論

為政之道，在于安民，安民之舉，在于富民?！皟蓚€(gè)同步”的提出正是富民政策的具體體現(xiàn)。“十二五”期間，淡化國內(nèi)生產(chǎn)總值增長在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，而將“民富”作為未來五年的發(fā)展方向，是執(zhí)政理念的一大跨越。我們有理由相信，當(dāng)百姓獲得的“蛋糕”與國家的GDP同步增長時(shí)，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)才會(huì)真正得到提高，國家才會(huì)更加和諧穩(wěn)定，共同富裕的偉大目標(biāo)才會(huì)更快實(shí)現(xiàn)。

［1］詹國樞．一升一降中有深意存焉［N］．京華時(shí)報(bào)，2011－03－06（1）．

［2］胡錦濤．高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［EB/OL］．［2007－10－25］．http://www．gmw．cn/content/2007－10/25/content_688223．htm．

［3］安蓓，何雨欣．“兩個(gè)同步”體現(xiàn)高要求，國強(qiáng)更要民富［EB/OL］．［2010－10－28］．http://news．xinhuanet．com/politics/2010－10/28/c_12713503．htm．

［4］金輝．“兩個(gè)同步”概括“十二五”分配改革要義:專訪中國社會(huì)科學(xué)院人口研究所副所長張車偉研究員［N］．經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2010－12－10（2）．

［5］張洪清．誰在故意拉大城市居民收入差距［EB/OL］．［2006－02－12］．http://news．sina．com．cn/o/2006－02－12/06008181909s．shtml．

［6］新華網(wǎng)．“十二五”規(guī)劃降低經(jīng)濟(jì)增速，提高居民收入指標(biāo)［EB/OL］．［2011－03－05］．http://news．sina．com．cn/c/2011－03－05/115122058133．shtml．

［7］莫榮，廖駿．如何看待勞動(dòng)力價(jià)格上升對(duì)就業(yè)的影響［J］．中國發(fā)展觀察，2010（12）:19－21．

［8］朱紹建．我國居民收入在國民收入分配中比重偏低的原因和對(duì)策研究［J］．經(jīng)營管理者，2010（17）:3．

［9］于學(xué)偉，丁春福，胡可敬．論社會(huì)主義和諧社會(huì)的勞資關(guān)系［J］．沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2008 （3）:268－271．

［10］孫居濤．制度創(chuàng)新與共同富裕［M］．北京:人民出版社，2007．

Exploration and analysis on reform of income distribution system in China:an interpretation of“two simultaneousness”in 12th Five-year Plan

CHEN Xue-jie，WANG Cheng
（Department of Teaching and Research of Ideological and Political Theory Courses，Shenyang University of Technology，Shenyang 110870，China）

On reform of income distribution system，the development goal of “two simultaneousness”is proposed clearly by the 12th Five-year Plan，namely，the simultaneous growth of resident income with economic development，and the simultaneous growth of labor compensation with productivity of labour．From the connotation of“two simultaneousness”，the reasons of why“two simultaneousness”is proposed in China are analyzed，and the approaches of realizing“two simultaneousness”during 12th Five-year Plan are expounded from 4 aspects，namely，to adjust and perfect the income distribution pattern in China，to establish reasonable growth mechanism of salary，to exert the regulating function of tax，and to energetically expand the approach of employment and increase the income of resident．

12th Five-year Plan; two simultaneousness; distribution institution; distribution pattern;national income; labor compensation; employment approach; wealth gap

D632.1

A

1674－0823（2012）01－0071－05

2011－07－24

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L07DKS011）。

陳雪潔（1952－），女，遼寧沈陽人，教授，主要從事思想政治教育、中共黨史和黨建等方面的研究。

（責(zé)任編輯:郭曉亮）