黨內(nèi)監(jiān)督模式新探

陳彥超，曹媛媛

(沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)思想政治理論課教學(xué)科研部，沈陽(yáng) 110870）

黨內(nèi)監(jiān)督模式新探

陳彥超，曹媛媛

(沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)思想政治理論課教學(xué)科研部，沈陽(yáng) 110870）

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督體制經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了以各級(jí)黨委為直接領(lǐng)導(dǎo)，以黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)為工作中心，以廣大黨員的群眾監(jiān)督為基礎(chǔ)的監(jiān)督模式。這種模式與社會(huì)的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相結(jié)合，以其特有的先進(jìn)性對(duì)加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、增強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及拒腐防變起到了重大作用。但是，這種模式在實(shí)際運(yùn)行中也面臨著種種挑戰(zhàn)。從黨內(nèi)監(jiān)督模式現(xiàn)存的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)入手進(jìn)行分析，進(jìn)而提出構(gòu)建完善的黨內(nèi)監(jiān)督新模式的設(shè)想。

中國(guó)共產(chǎn)黨;黨內(nèi)監(jiān)督;黨代會(huì)監(jiān)督;紀(jì)檢監(jiān)督;群眾監(jiān)督;法律監(jiān)督;輿論監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)自身建設(shè)的重要途徑和方式。建立健全合理的黨內(nèi)監(jiān)督模式是馬克思主義執(zhí)政黨始終關(guān)注的重大歷史課題，也是今天中國(guó)共產(chǎn)黨保持先進(jìn)性、發(fā)揮創(chuàng)造性的基礎(chǔ)和保障。筆者從改善黨內(nèi)監(jiān)督模式的角度出發(fā)，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的主體進(jìn)行分析，試圖為構(gòu)建更為完善的黨內(nèi)監(jiān)督模式而努力。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展及現(xiàn)狀

在中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程中，不同歷史時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督的具體情況各有不同。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨處于“地下的非法組織”地位，黨內(nèi)監(jiān)督主要是服務(wù)于革命戰(zhàn)爭(zhēng)和地下工作的需要，著力保證黨組織集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。這時(shí)的黨內(nèi)監(jiān)督主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)執(zhí)行黨的規(guī)定、決議和紀(jì)律的監(jiān)督。如早在黨的一大通過(guò)的綱領(lǐng)中就提到:“地方委員會(huì)的財(cái)政、出版和政策都應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)”。

建國(guó)以后，黨由原來(lái)的“非法的反對(duì)黨”變成了執(zhí)政黨。這時(shí)的黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的自上而下的單向行為，而是同時(shí)包含著自下而上的雙向運(yùn)動(dòng)，監(jiān)督是與發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主相伴隨的。1956年，鄧小平在中共八大上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》論述了黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和緊迫性:“強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督?！保?］在這次會(huì)議上，還再次設(shè)立了中央監(jiān)察委員會(huì)。

從此以后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷進(jìn)步，在黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題上更強(qiáng)調(diào)自下而上的民主監(jiān)督。2003年12月31日，中共中央向全黨印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行）》(以下簡(jiǎn)稱《條例》），明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的目的是“發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民”，并進(jìn)一步提出了黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容。這標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。至此，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)形成了監(jiān)督主體完整、監(jiān)督程序科學(xué)、監(jiān)督有制度保證的比較完善的黨內(nèi)監(jiān)督模式，與對(duì)執(zhí)政黨的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)各方面的監(jiān)督一起，構(gòu)成了發(fā)展社會(huì)主義民主、加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的一套完整的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制。

二、黨內(nèi)監(jiān)督存在的問(wèn)題及原因

應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督制度和監(jiān)督體制基本上順應(yīng)了黨的發(fā)展規(guī)律，它對(duì)發(fā)揮黨內(nèi)民主、保證黨的活力和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力都起到了無(wú)可取代的作用。但是，從黨的自身建設(shè)的情況來(lái)看，目前黨內(nèi)各種腐敗現(xiàn)象和違反黨的紀(jì)律等方面的問(wèn)題仍然屢見(jiàn)不鮮。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因是多方面的，其中也包括在黨內(nèi)監(jiān)督上仍然存在著一定的問(wèn)題。

1.黨代會(huì)監(jiān)督職能虛化

在黨的組織結(jié)構(gòu)中，各級(jí)黨的代表大會(huì)是本級(jí)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)監(jiān)督由其產(chǎn)生的同級(jí)黨的代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)(也是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)）——黨的委員會(huì)及其下級(jí)機(jī)構(gòu)。但現(xiàn)實(shí)中，黨的各級(jí)代表大會(huì)并不是每年都開(kāi)會(huì)，黨代表也不是常任制。這樣，在《條例》中相關(guān)的規(guī)定就只能是“黨委領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督主體工作”。這就意味著，在黨內(nèi)監(jiān)督主體中黨委是具有最高監(jiān)督地位的。于是，黨委就成了集決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)于一身的事實(shí)上的最高機(jī)關(guān)。監(jiān)督主體本應(yīng)作為一種外在的監(jiān)督力量才能有效地行使監(jiān)督權(quán)，現(xiàn)在卻與監(jiān)督客體處于同一個(gè)組織之中，彼此交叉，主客混淆，這勢(shì)必造成監(jiān)督無(wú)力、監(jiān)督假象的產(chǎn)生。目前，“黨代會(huì)的重要事項(xiàng)都是通過(guò)同級(jí)黨委決定的，所以黨代會(huì)往往成為實(shí)現(xiàn)黨委決定并使其合法化的工具，其監(jiān)督職能易于虛化。”［2］

2.紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督乏力

根據(jù)黨章和《條例》的規(guī)定，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)作為黨內(nèi)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其黨內(nèi)監(jiān)督方面的主要職責(zé)是在本級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下行使監(jiān)督權(quán)和代理權(quán)，其本身的監(jiān)督權(quán)并不完整，難以成為權(quán)威的監(jiān)督主體。而且，這種“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”制約了紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。由于各級(jí)紀(jì)委成員切身利益的決定權(quán)都掌握在同級(jí)黨委的手里，所以同級(jí)黨委在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中處于領(lǐng)導(dǎo)位置，而上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委的監(jiān)督是模糊的，很多時(shí)候只能是“民舉官糾”。這導(dǎo)致了紀(jì)檢部門的不獨(dú)立，造成了在紀(jì)檢監(jiān)督過(guò)程中難于立案。因?yàn)榱傅淖罱K決定權(quán)在同級(jí)黨委手中，這樣就會(huì)出現(xiàn)“有案不立”的現(xiàn)象。此外，在監(jiān)督過(guò)程中還存在重對(duì)具體事務(wù)的監(jiān)督而輕對(duì)大政方針的監(jiān)督，重事后監(jiān)督而輕事前監(jiān)督等現(xiàn)象。

3.黨員對(duì)黨組織的監(jiān)督狀況亟待改善

當(dāng)前，反腐倡廉是廣大人民群眾普遍關(guān)注的話題之一，也是廣大黨員關(guān)心的重大問(wèn)題之一。但是，與此形成對(duì)比的是，很多黨員對(duì)黨章賦予的對(duì)黨組織和黨員尤其是黨員干部的監(jiān)督權(quán)卻很不以為然，有的黨員甚至害怕監(jiān)督。2009年，人民網(wǎng)理論頻道登載了相關(guān)學(xué)者進(jìn)行的調(diào)查，結(jié)果顯示，向紀(jì)檢機(jī)關(guān)舉報(bào)過(guò)違紀(jì)違法問(wèn)題的黨員只占調(diào)查總數(shù)的6.07%，其中“怕打擊報(bào)復(fù)”的占62.44%;不愿透露姓名的占27.1%，其主要原因還是擔(dān)心被打擊報(bào)復(fù);“擔(dān)心紀(jì)檢機(jī)關(guān)泄密”的占32.89%。不能不說(shuō)，黨員對(duì)民主監(jiān)督這件事情并不熱衷，個(gè)中原因值得人們深思。

三、構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)模式

本文認(rèn)為，強(qiáng)化黨代會(huì)的核心作用，確保黨代會(huì)的最高監(jiān)督權(quán)是根本，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督職能是關(guān)鍵，而切實(shí)落實(shí)和完善黨員的民主監(jiān)督是基礎(chǔ)。

1.確保黨代會(huì)的最高監(jiān)督權(quán)是根本

按其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，黨的代表大會(huì)是黨的“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”和“立法機(jī)關(guān)”［3］574－575，也是黨內(nèi)唯一的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)［4］335，在黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于中心地位，扮演著黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的角色，是黨員行使權(quán)利最重要的場(chǎng)所和最重要的載體，也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的最基本形式，是黨內(nèi)民主的源頭。為此，應(yīng)該從以下幾方面著手:

第一，在黨章中明確規(guī)定黨代會(huì)的權(quán)威性，明確它是黨內(nèi)唯一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)力中心就是黨的全國(guó)代表大會(huì)，黨的中央委員會(huì)是黨代會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。在黨內(nèi)監(jiān)督中，不能以黨的委員會(huì)來(lái)代替甚至取代黨的代表大會(huì)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步明確黨代會(huì)監(jiān)督的主要職責(zé)。黨代會(huì)權(quán)威監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該放在宏觀方面，重點(diǎn)對(duì)大政方針進(jìn)行監(jiān)督。目前的監(jiān)督模式是一種自上而下的權(quán)威監(jiān)督，因而往往將監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象定位于下級(jí)機(jī)關(guān)和一般的黨員干部，上級(jí)機(jī)關(guān)和黨的各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)人往往游離于監(jiān)督之外，特別是對(duì)重大決策是否存在失誤的事前監(jiān)督和事后問(wèn)責(zé)方面的監(jiān)督職能基本缺失，這應(yīng)該作為今后黨代會(huì)監(jiān)督的重要職能予以明確。

第二，推行黨代會(huì)的年會(huì)制和代表任期制。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出:“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制”。黨代表任期制從內(nèi)涵上是指黨代表在被選舉產(chǎn)生以后，其任期同本屆黨代會(huì)共始終，在一屆黨代會(huì)的任期內(nèi)始終具有代表資格、行使代表權(quán)力、履行代表職責(zé)，非因法定原因和經(jīng)過(guò)法定程序，任何人、任何組織和機(jī)構(gòu)都無(wú)權(quán)在任期內(nèi)剝奪黨代表的資格和中斷黨代表的任期。實(shí)行任期制以后，黨代表就和人大代表一樣，其代表的資格和權(quán)利在任期中始終可以行使，并可以在任期內(nèi)及時(shí)向黨委提出建議和意見(jiàn)，而不再是“五年一次會(huì)，只是三五天，開(kāi)會(huì)畫(huà)畫(huà)圈，會(huì)后就靠邊。”

同時(shí)，黨代會(huì)的開(kāi)法可以嘗試著改變。近幾年，有些地方政府的工作報(bào)告在人代會(huì)上沒(méi)有通過(guò)，兩院在人代會(huì)上遇到了30%的反對(duì)票。而各級(jí)黨(紀(jì)）委報(bào)告在黨代會(huì)上都是以高票通過(guò)，幾乎沒(méi)有反對(duì)的聲音，這不見(jiàn)得是件好事。黨內(nèi)出現(xiàn)反對(duì)的聲音可能讓人覺(jué)得不愉快，“但這種反對(duì)對(duì)于一個(gè)黨來(lái)說(shuō)，一定要比任何無(wú)批判的恭維更有益處”［5］399。如何有效地防止一言堂、個(gè)人專斷應(yīng)該是黨代會(huì)改革的方向。對(duì)此，我們可以借鑒前蘇聯(lián)在列寧時(shí)期的副報(bào)告方法。副報(bào)告不是正報(bào)告的陪襯和點(diǎn)綴，正副的關(guān)鍵在于誰(shuí)的手里掌握真理和哪個(gè)可以爭(zhēng)取到大多數(shù)人的認(rèn)同。在1918年俄共(布）莫斯科區(qū)域局代表會(huì)議上，“左派共產(chǎn)主義者”洛莫夫作了正報(bào)告，列寧作了副報(bào)告，在對(duì)兩種觀點(diǎn)進(jìn)行激烈的討論后，列寧的副報(bào)告被通過(guò)了。這也就是說(shuō)，在一黨執(zhí)政的情況下，如果在每次重大決策時(shí)都有意識(shí)地安排關(guān)于副報(bào)告的討論，那么就等于允許黨內(nèi)存在不是反對(duì)派的“反對(duì)派”。分歧并不可怕，真理會(huì)越辯越明，通過(guò)這樣的方式達(dá)到集思廣益對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)可謂彌足珍貴。

第三，嘗試創(chuàng)新黨代表的選拔方法。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員人數(shù)眾多，規(guī)模龐大，黨內(nèi)民主的主要形式只能是間接民主，即代議制民主，所以黨代表的任期制所要解決的首要問(wèn)題是誰(shuí)可以真正代表黨員群眾的利益，真正有對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)的能力。為此，應(yīng)該擴(kuò)大差額選舉，形成真正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。黨的十三大對(duì)黨章中關(guān)于黨的代表的產(chǎn)生作了如下修改:“可以直接采用候選人多于應(yīng)選人數(shù)的差額辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉?！保?］62這確立了黨代表產(chǎn)生上的差額選舉制度。胡錦濤在黨的十六屆四中全會(huì)上提出，要完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。這應(yīng)該是今后黨代表選舉方面的改革方向。當(dāng)前，差額選舉的比例還很小，層次也較高，對(duì)改善國(guó)家政治生活的作用比較有限，因而應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大差額選舉。此外，黨代表的結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步合理化。黨代表所要代表的是選舉他的那部分人的利益，只有真正做到黨代表來(lái)自“四面八方”，才能真正反映不同階層、不同界別黨員群體的心聲，如果在結(jié)構(gòu)構(gòu)成上某些界別的代表多于其他界別的代表，勢(shì)必會(huì)使決策有失公正。

2.保持紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督職能是關(guān)鍵

獨(dú)立性原則是一切監(jiān)督部門充分發(fā)揮監(jiān)督職能的前提條件。所謂獨(dú)立性原則，是指監(jiān)督主體在行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中處于一種相對(duì)超然的地位，除授權(quán)組織外不受外界因素的干擾，能夠依法自主行使監(jiān)督權(quán)。與之對(duì)應(yīng)的是同體監(jiān)督，它有其自身不可克服的弊端，正如為什么運(yùn)動(dòng)員不能同時(shí)擔(dān)任裁判員一樣。在相同的利益驅(qū)使下，這種監(jiān)督是很難做到公正的，所以裁判員必須保持中立，不偏不倚，不偏不袒。目前，在許多國(guó)家的監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，司法、審判、審計(jì)等國(guó)家機(jī)關(guān)都具有相對(duì)獨(dú)立性，這一點(diǎn)同樣適用于黨內(nèi)監(jiān)督。為此，本文認(rèn)為可以考慮以下運(yùn)行機(jī)制:

第一，紀(jì)委與黨委同級(jí)別平行設(shè)立，實(shí)現(xiàn)真正的互相制約。目前，紀(jì)委和同級(jí)黨委有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，紀(jì)檢人員的待遇、紀(jì)檢監(jiān)察干部的任命使用和升降規(guī)格都由同級(jí)黨委決定，同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)檢人員的政治生命起著主導(dǎo)作用或決定作用。雖然從表面上看黨委和紀(jì)委是兩套班子，但在權(quán)力的歸屬和來(lái)源上卻有上下級(jí)的嫌疑。在這樣的機(jī)制下，紀(jì)檢機(jī)關(guān)很難放開(kāi)手腳工作。這種被監(jiān)督者與監(jiān)督者的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，容易使同級(jí)黨委處于“虛監(jiān)”甚至“禁監(jiān)”的樂(lè)土，而未受監(jiān)督的權(quán)力很可能會(huì)滋生違紀(jì)違法行為。同時(shí)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)顯然不具獨(dú)立性、缺乏權(quán)威性，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”［7］332。如果紀(jì)檢機(jī)關(guān)真的能做到“鐵面無(wú)私”，那么首先要保證紀(jì)委不受制于同級(jí)黨委?？梢园凑諜?quán)力授受與權(quán)力制約對(duì)稱的原則，讓紀(jì)委和黨委在級(jí)別上平行，即紀(jì)委不受黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)，只接受黨代會(huì)和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，通過(guò)黨代會(huì)產(chǎn)生的黨委和紀(jì)委是平行關(guān)系，紀(jì)委只需向黨代會(huì)負(fù)責(zé)。這樣可以使紀(jì)檢機(jī)關(guān)的獨(dú)立性大大增強(qiáng)，同時(shí)也會(huì)避免黨委中決策層的“虛監(jiān)”現(xiàn)象。

第二，保證質(zhì)詢權(quán)和聽(tīng)證權(quán)的充分行使。要使黨內(nèi)權(quán)力行使過(guò)程中的每一個(gè)具體步驟都受到監(jiān)督，可行的方法是授予黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)質(zhì)詢和聽(tīng)證的權(quán)力。質(zhì)詢，就是監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)干部在行使權(quán)力過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題可以提出詢問(wèn)，干部必須負(fù)責(zé)地予以答復(fù);聽(tīng)證，就是監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)干部行使權(quán)力的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題舉行聽(tīng)證會(huì)，干部應(yīng)就有關(guān)情況作出說(shuō)明。通過(guò)這種方式，監(jiān)督機(jī)關(guān)就可以對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的行使過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，改變過(guò)去那種對(duì)黨內(nèi)權(quán)力行使過(guò)程“空監(jiān)”的局面。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，《條例》第35～37條首次明確了黨委委員和紀(jì)委委員的詢問(wèn)權(quán)和質(zhì)詢權(quán):黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員有權(quán)對(duì)黨的委員會(huì)全體會(huì)議決議、決定執(zhí)行中存在的問(wèn)題提出詢問(wèn)或質(zhì)詢，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)委員有權(quán)對(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)全體會(huì)議決議、決定執(zhí)行中存在的問(wèn)題提出詢問(wèn)或質(zhì)詢。這是一個(gè)重大的進(jìn)步，但對(duì)于如何行使這種權(quán)力，以什么層級(jí)、依照什么樣的程序、按什么方式來(lái)行使這種權(quán)力的具體規(guī)定還有待出臺(tái)。

第三，提高紀(jì)檢機(jī)關(guān)的規(guī)格。在黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委5套班子里，只有紀(jì)委低半格。這樣在同級(jí)紀(jì)委和黨委之間就會(huì)存在規(guī)格的差距，紀(jì)委在規(guī)格上總是“夠不著”同級(jí)黨委，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)行有效監(jiān)督。這其實(shí)也是上述“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”和“監(jiān)督不具有獨(dú)立性”的表現(xiàn)。建議應(yīng)讓同級(jí)紀(jì)委書(shū)記享受與黨委書(shū)記同等的待遇，這樣對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督才會(huì)更加到位。

第四，紀(jì)委辦公經(jīng)費(fèi)由上級(jí)部門劃撥，不從當(dāng)?shù)刎?cái)政或其他部門撥付，這樣可以避免其他機(jī)關(guān)的干預(yù)和制約，保證監(jiān)督系統(tǒng)在財(cái)政方面的獨(dú)立性，從而有利于開(kāi)展有效且有力的監(jiān)督。紀(jì)檢部門有了相對(duì)獨(dú)立性，就會(huì)形成有力的監(jiān)督，而與黨代會(huì)的權(quán)威監(jiān)督不同的是，各級(jí)紀(jì)委的職能監(jiān)督主要是針對(duì)微觀事務(wù)的監(jiān)督。

3.落實(shí)黨員的民主監(jiān)督是基礎(chǔ)

《條例》強(qiáng)調(diào)實(shí)行自上而下、自下而上以及同級(jí)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式，保護(hù)黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，還黨內(nèi)監(jiān)督以民主監(jiān)督的本來(lái)面目。從黨的發(fā)展歷程來(lái)看，自上而下的監(jiān)督有基礎(chǔ)，而自下而上的監(jiān)督需要加強(qiáng)。結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為:

首先，應(yīng)該保障黨員的知情權(quán)，這是黨員行使監(jiān)督權(quán)的前提。如果黨員對(duì)于黨內(nèi)事務(wù)了解的程度很有限，那他怎么可能有效地履行監(jiān)督權(quán)呢?在《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中正式確立了“重要情況通報(bào)和報(bào)告制度”，這就是用制度保障了黨員的知情權(quán)。只有了解黨內(nèi)事務(wù)以后才談得上黨員的監(jiān)督權(quán)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，“秘密是民主最大的敵人”［8］163。

其次，完善黨員的選舉權(quán)，建議廢除委任制。鄧小平指出:“不管黨也好，政也好，根本問(wèn)題是選舉?！保?］129黨員最重要的權(quán)利就是選舉權(quán)。而要實(shí)行有效的選舉，就必須保障黨員能自由地參加投票。如果黨員不能憑自己的意志參加選舉，則選舉結(jié)果仍有可能與多數(shù)黨員的意志不相符甚至背離，因此，黨員的選舉權(quán)利就不能轉(zhuǎn)化為對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的制約力量。在這里值得一提的是委任制。列寧說(shuō):“我們，革命的社會(huì)民主黨的代表、多數(shù)派的擁護(hù)者，曾經(jīng)不止一次地說(shuō)過(guò)，在秘密工作的條件下，徹底實(shí)行黨內(nèi)民主化是不可能的，在這種條件下，‘選舉原則’不過(guò)是一句空話而已……從前的一些少數(shù)派的擁護(hù)者也不止一次地指出，事實(shí)上過(guò)去從未實(shí)行過(guò)任何認(rèn)真的民主化和真正的選舉。但是，我們布爾什維克一向承認(rèn)，在新的條件下，在向政治自由過(guò)渡的情況下，必須轉(zhuǎn)而采用選舉原則?！保?0］78毫不夸張地說(shuō)，委任制是對(duì)黨員民主權(quán)利的剝奪，已經(jīng)不再適合我國(guó)新的實(shí)際情況。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，委任制確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但我國(guó)新的實(shí)際情況需要的是黨內(nèi)民主，是黨員發(fā)揮監(jiān)督主體作用，以權(quán)利制約權(quán)力是時(shí)代賦予黨員的權(quán)利。

再次，建立安全的平臺(tái)和合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。黨章中規(guī)定黨員有批評(píng)、監(jiān)督黨的任何組織和任何黨員的權(quán)利，但由于缺乏配套措施，廣大黨員群眾的監(jiān)督作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。建立安全的平臺(tái)和合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，可以引導(dǎo)黨員積極參與到黨內(nèi)監(jiān)督中來(lái)。安全的平臺(tái)可以保證黨員敢于說(shuō)真話、能夠說(shuō)真話，合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)黨員群眾參與黨內(nèi)監(jiān)督有巨大的激勵(lì)作用。在保護(hù)黨員權(quán)利的同時(shí)充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性，才能形成黨內(nèi)監(jiān)督的良性循環(huán)。

［1］陳彥超，曹媛媛．黨的民主集中制原則的發(fā)展和完善［J］．沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010，3(2）: 102－106．

［2］毛政相．實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)的監(jiān)督職能是提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵［J］．理論探討，2007(1）:127．

［3］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集:第4卷［M］．北京:人民出版社，1958．

［4］周葉中，鄧聯(lián)繁．黨的作風(fēng)建設(shè)的新視野［M］．北京:人民出版社，2002．

［5］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集:第34卷［M］．北京:人民出版社，1972．

［6］中共中央文獻(xiàn)研究室．十三大以來(lái):上［M］．北京:人民出版社，1991．

［7］鄧小平．鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，2002．

［8］科恩．論民主［M］．北京:商務(wù)印書(shū)館，1988．

［9］鄧小平．鄧小平文選:第1卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［10］列寧．列寧全集:第12卷［M］．北京:人民出版社，1987．

New exploration on intra-Party supervision mode

CHEN Yan-chao，CAO Yuan-yuan
(Department of Teaching and Research of Ideological and Political Theory Courses，Shenyang University of Technology，Shenyang 110870，China）

Through long period of development，the intra-Party supervision system of Communist Party of China(CPC）has formed a supervision mode，which is directly led by Party committees at all levels，centered on the intra-Party special supervision departments，and based on themass supervision of themajority of Party members．Combined with legal supervision，supervision by public opinion，etc．，thismode plays a significant role in strengthening the construction of socialist democratic politics in China，improving and promoting the governing capability of the Party，and enhancing the ability of eliminating and preventing corruption by its special progressive character．But thismodel also facesmany challenges in practice．By analyzing the existing problems and challenges，the proposition of constructing perfect intra-Party supervision mode is proposed．

Communist Party of China(CPC）;intra-Party supervision;supervision by Party congress; supervision by discipline inspection department;supervision by the mass;legal supervision; supervision by public opinion

D 262

A

1674－0823(2012）01－0076－05

2011－06－07

遼寧省社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(L10DKS026）。

陳彥超(1966－），男，遼寧沈陽(yáng)人，副教授，碩士，主要從事馬克思主義中國(guó)化及鄧小平理論等方面的研究。

(責(zé)任編輯:郭曉亮）