規(guī)范上質(zhì)量 鞏固抓提高深化求發(fā)展 建平安鐵路

■天津鐵路運輸檢察院檢察長 李欣

2011年，天津鐵路運輸檢察院深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國政法工作會議、市院和分院檢察長會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞三項重點工作，以深學理論、轉(zhuǎn)變觀念為先導，以深化改革、轉(zhuǎn)變身份為動力，以“規(guī)范上質(zhì)量、鞏固抓提高、深化求發(fā)展”為著力點，以確保辦案質(zhì)量、提高執(zhí)法水平為根本目標，以開展“強基礎(chǔ)、達標準、創(chuàng)先進”活動為載體，加大辦案力度，強化法律監(jiān)督，夯實基層基礎(chǔ)，為北京鐵路局“模范鐵路局”、“平安京鐵”建設(shè)營造了良好的司法環(huán)境。

服務(wù)鐵路大局 工作力度有了新加強

(一)服務(wù)“保增長”大局，維護鐵路運輸秩序。按照最高檢鐵檢廳《關(guān)于鐵檢機關(guān)積極配合鐵路系統(tǒng)開展鐵路治安重點地區(qū)集中整治行動的通知》的要求，繼續(xù)堅持靈活運用寬嚴相濟刑事政策、協(xié)作配合與監(jiān)督制約并重、重點打擊與專項預(yù)防相結(jié)合的“三個原則”和繁簡分流、偵捕對口提前介入、捕訴延伸聯(lián)動、檢法溝通協(xié)商、公檢法聯(lián)席會議、立體綜合治理的“六項機制”等有效工作做法，依法打擊各類涉鐵刑事犯罪，涉鐵犯罪特別是盜竊鐵路運輸物資犯罪得到了有效遏制，營造了天津鐵路地區(qū)良好運輸環(huán)境，2011年共辦理移送審查批捕案件72件103人，批捕61件88人，其中盜竊案件42件60人。

(二)服務(wù)“保民生”大局，嚴厲打擊涉票犯罪。我院制定并實施了打擊涉票犯罪的“四項舉措”，第一是偵捕對口聯(lián)系協(xié)作，建立與公安對口部門的動態(tài)聯(lián)系，便于檢察機關(guān)掌握打擊涉票犯罪的即時情況；第二是及時介入，偵監(jiān)部門在初步了解案情的基礎(chǔ)上，針對特殊案件加大提前介入力度，及時與公安機關(guān)交換意見，規(guī)范證據(jù)的提取和事實的認定；第三是快捕快訴，為求打擊效果最大化，對公安機關(guān)報捕、移訴的涉票案件，我院嚴格審查，及時審結(jié)，這一做法得到了鐵檢廳的積極肯定；第四是年度分析，為保證打擊涉票犯罪的準確性，提高批捕、起訴質(zhì)量，我院近3年來堅持每年底對上年度涉票犯罪人員構(gòu)成進行歸類、對犯罪特點進行歸納、對判決結(jié)果進行分析，進一步明確了類案的捕訴臨界點，切實指導了辦案。全年共受理移送審查起訴案件103件171人，提起公訴94件154人，其中涉票案件8案10人。

(三)服務(wù)“保穩(wěn)定”大局，加強矛盾排查化解。我院立足于提高群眾工作能力，在信訪工作、刑事和解工作的制度化建設(shè)上成效顯著。落實問清要求、事由、情況和告訴受案范圍、線索去向、調(diào)查結(jié)果以及全程跟蹤的“三問清三告訴一跟蹤”工作機制，全年共受理40件來信來訪，均實現(xiàn)了來信不轉(zhuǎn)化為來訪、初次訪不轉(zhuǎn)化為重復訪、個體訪不轉(zhuǎn)化為集體訪、本地訪不轉(zhuǎn)化為越級訪的“四不轉(zhuǎn)化”目標，對3起老上訪戶開展釋法說理，穩(wěn)控情緒，已成功息訴2件。

(四)服務(wù)鐵路黨風廉政建設(shè)大局，加大懲防力度。針對目前職務(wù)犯罪舉報線索較少的現(xiàn)狀，我院在自偵案件線索管理上實施了重點分析、重點挖掘、重點經(jīng)營的“三重點”管理辦法，全年共初查線索7件，協(xié)查17件，立案偵查1案1人。運用“三立三全”預(yù)防工作機制，開展為鐵路建設(shè)工程護廉活動，全年與已簽署共建協(xié)議的單位共電話聯(lián)系27次，專門座談3次，為相關(guān)單位提供行賄檔案查詢10次，全年天津鐵路地區(qū)重大鐵路工程均未出現(xiàn)違法犯罪和安全質(zhì)量問題，這一經(jīng)驗做法被2011年11月9日檢察日報第二版頭版以《為一千三百億鐵路工程護廉》為題進行了專題報道。

明確監(jiān)督重點 整體效能有了新提高

(一)積極開展站車交接監(jiān)督。我院今年先后對T253、1521等列車隨車監(jiān)督，重點對旅客列車上發(fā)生案件后，列車乘警是否及時完成調(diào)查取證、是否將行為人及有關(guān)材料就近規(guī)范移交列車運行前方車站派出所開展專項監(jiān)督，針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，我院起草了調(diào)查報告，并著手制定站車交接檢察監(jiān)督規(guī)范性文件。

(二)積極開展另案處理案件監(jiān)督。我院對2006年以來公安機關(guān)提請逮捕的案件中另案處理的人員進行了全面梳理，并建立了基礎(chǔ)臺賬，對審查逮捕階段公安機關(guān)另案處理的40人進行了摸底跟蹤，對另案處理監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)進行了分析總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，制定了我院《另案處理監(jiān)督工作辦法》和《另案處理監(jiān)督工作內(nèi)部聯(lián)系制度》。

(三)積極開展審判監(jiān)督。一方面，認真開展量刑建議工作，全年共對94案154人提出量刑建議，均被法院采納；另一方面，加大了對判決的審查力度，共對85份判決進行了審查，針對判決中發(fā)現(xiàn)問題開展監(jiān)督調(diào)研。

(四)積極開展監(jiān)管場所的檢察監(jiān)督。我院堅持365天工作日滿崗檢察制度和重大節(jié)假日期間24小時駐所檢察制度，從四個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督：一是對收押、出所人員的例行檢察是否仔細、手續(xù)是否完備、登記是否清楚進行監(jiān)督，二是對看守所的監(jiān)控、24小時人員到位情況有無詳細記錄進行監(jiān)督，三是對看守所民警24小時值班巡視是否到位進行監(jiān)督，四是對管教干部是否開展談話教育、掌握人犯思想動態(tài)、及時進行疏導進行監(jiān)督。截至到2011年12月25日已實現(xiàn)駐所檢察安全無事故、干警無違法違紀5860天。

嚴格考評機制 工作質(zhì)量有了新突破

我院今年認真開展了“強基礎(chǔ)、達標準、創(chuàng)先進”專項活動，通過這項活動建立了每月講評、半年分析、年終評定的基層院建設(shè)考核體系，徹底解決了“干什么、怎么干、干的如何”三個課題。

(一)通過組織干警認真學習《天津鐵路運輸檢察院基層院建設(shè)考核項目責任分工方案》、《天津鐵路運輸檢察院崗位職責說明書》。《天津鐵路運輸檢察院崗位職責說明書》詳細說明我院54個工作崗位的工作內(nèi)容，解決了從檢察長到普通干警每人應(yīng)該干什么的問題，《天津鐵路運輸檢察院基層院建設(shè)考核項目責任分工方案》詳細規(guī)定了作為基層院考核的47個業(yè)務(wù)考核點和95條非業(yè)務(wù)考核項的具體責任科室，解決了每個部門負責哪些工作的問題，解決了每名干警、每個部門“干什么”的問題。

(二)通過認真落實《檢察人員績效動態(tài)考核、管理辦法》、《科室績效動態(tài)考核、管理辦法》、《檢察業(yè)務(wù)工作內(nèi)部協(xié)調(diào)、配合、預(yù)警、監(jiān)督機制實施辦法》等規(guī)范性文件，解決了“怎么干”的問題。具體講，《檢察人員績效動態(tài)考核管理辦法》通過逐級的負責就保證了全院人員日常工作的實效性；《科室績效動態(tài)考核管理辦法》則要求每個部門每月要對照《天津鐵路運輸檢察院基層院建設(shè)考核項目責任分工方案》進行月度的自評，通過這種針對性極強的考核保證了部門工作與全院整體工作的一致性；《檢察業(yè)務(wù)工作內(nèi)部協(xié)調(diào)、配合、預(yù)警、監(jiān)督機制實施辦法》規(guī)定了我院內(nèi)部信息共享、內(nèi)部監(jiān)督與協(xié)調(diào)、內(nèi)部反饋的具體舉措，整合了辦案資源，形成了辦案合力，為A類案件的數(shù)量最多化提供了充分的機制保障。

(三)至于“干的如何”，評價每個人、每個部門干了多少、干的怎么樣，只要對照《最高人民檢察院考核評價各省、自治區(qū)、直轄市檢察業(yè)務(wù)工作實施意見 (試行)》、《最高人民檢察院考核評價各省、自治區(qū)、直轄市檢察業(yè)務(wù)工作項目及計分細則(試行)》、《基層鐵路運輸檢察院建設(shè)考核辦法 (試行)》、《基層鐵路運輸檢察院建設(shè)考核標準(試行)》四個文件以及《辦理各類案件質(zhì)量考核標準(試行)》進行對標，結(jié)果就一目了然。以最具代表性的幾個單項工作為例，我院全年共辦理A類案件22件，比去年增加12案，占全部案件的10.6%，全院干警撰寫調(diào)研文章44篇，其中在省級以上各類期刊雜志刊發(fā)調(diào)研文章32篇次(含內(nèi)刊4篇)，編寫簡報67期，其中被上級院轉(zhuǎn)發(fā)39篇，向各類媒體投稿44篇次，其中刊登宣傳稿件17篇，向有關(guān)單位制發(fā)檢察建議7份(均已回復)。

深化爭創(chuàng)活動 隊伍素能有了新提升

(一)按照上級安排，深入開展創(chuàng)建學習型黨組織、學習型處室和“學習型檢察院創(chuàng)建年”活動，全體干警積極參加網(wǎng)上在線學習，2011年在線學習通過率達到97.77%。

(二)繼續(xù)鞏固“恪守檢察職業(yè)道德，提升執(zhí)法公信力”主題教育和“反特權(quán)思想、反霸道作風”專項教育的活動成果，組織全體干警參觀“全國檢察機關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽(巡展·天津)”，在全體干警中進一步弘揚了以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業(yè)道德。

(三)進一步開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以培養(yǎng)干警政治、業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)為目標，選樹了一批政治尖子、業(yè)務(wù)能手、保障標兵，2011年共有4人被評為市院“學習之星”、“公訴之星”。

貼緊業(yè)務(wù)中心 保障水平有了新增強

(一)技術(shù)部門按照“推進建設(shè)、突出應(yīng)用、加強管理”的工作思路，圍繞我院信息化建設(shè)的目標，提高辦公辦案的自動化和流暢化，充分做好日常維護工作，圍繞我院辦案重點工作，配合自偵、刑檢部門做好證據(jù)調(diào)取、證據(jù)固定、證據(jù)出示等工作，全年共提供技術(shù)支持275次，開展技術(shù)培訓3次，完成視頻聯(lián)調(diào)89次。

(二)法警部門繼續(xù)落實“三用”招法、堅持“三服”作風、樹立“五動”意識，充分發(fā)揮警務(wù)保障作用，“三用”即用理念轉(zhuǎn)變突出法警職責、用制度落實規(guī)范法警行為、用“五動”履職彰顯法警作用，“三服”即全面服務(wù)、安全服務(wù)、精細服務(wù)的工作作風，“五動”即在履職中勤于動腦、動眼、動手、動嘴、動腿。全年共出警144人次，出車5萬余公里，看管、押解犯罪嫌疑人、被告人48人次，送達法律文書298卷冊。

(三)黨支部、工會、共青團繼續(xù)秉持“務(wù)實、創(chuàng)新、規(guī)范、和諧”的建院理念，堅持從優(yōu)待檢、文化育檢，積極組織各類活動，今年先后開展了“紅色唱響”、攝影書畫競賽、歌詠大合唱等系列活動，營造了我院獨具特色的檢察文化。