山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中煙臺的空間布局與發(fā)展戰(zhàn)略

■黃立新

2011年1月6日，國務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》 （以下簡稱 《規(guī)劃》），成為“十二五”開局之年第一個獲批的國家戰(zhàn)略，也是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略中，煙臺不僅全域進入，還處在規(guī)劃中的核心區(qū)域，被賦予骨干城市地位。煙臺由長期以來的國家戰(zhàn)略旁觀者，變成了國家戰(zhàn)略主要承擔(dān)者。因此，煙臺亟需明確其戰(zhàn)略布局，發(fā)揮好在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的作用。

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的空間布局

《規(guī)劃》將主體區(qū)確定為山東全部海域和青島、東營、煙臺、威海、濰坊、日照6市以及濱州的無棣縣和沾化縣所轄陸域，共涉及51個縣市區(qū)。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)按照以陸促海、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌的原則，優(yōu)化空間布局，以“一核、兩極、三帶、三個組團”的總體框架展開。

“一核”就是膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域，區(qū)域內(nèi)青島是龍頭，煙臺、濰坊、威海等為骨干，著力推進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化、高端化發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

“兩極”就是在北部沿海地區(qū)發(fā)揮灘涂和油氣田礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，培育壯大環(huán)境友好型海洋產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑黃三角高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育具有高效生態(tài)特色的重要增長極；在南部沿海地區(qū)依托日照深水良港，發(fā)揮腹地廣闊優(yōu)勢，推動日照鋼鐵精品基地及臨港產(chǎn)業(yè)基地，打造魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

“三帶”由海岸開發(fā)保護帶、近海開發(fā)保護帶、遠(yuǎn)海開發(fā)保護帶組成，是提升海洋資源開發(fā)利用效率與水平，促進海陸產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，增強海洋經(jīng)濟對陸域經(jīng)濟帶動作用的載體。

“三個組團”分別是：第一，青島—濰坊—日照組團，青島建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和西海岸經(jīng)濟新區(qū)，構(gòu)建海灣型大城市框架，建成全國重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、東北亞國際航運樞紐、國際海洋科研教育中心、濱海旅游度假勝地和海上體育運動基地；濰坊重點發(fā)展海洋高端高效產(chǎn)業(yè)；日照重點發(fā)展現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)；三市功能互補、產(chǎn)業(yè)互動、融合發(fā)展，形成現(xiàn)代化城鎮(zhèn)組團。第二，煙臺—威海組團，發(fā)揮與日韓貿(mào)易緊密優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建成全國重要的海洋產(chǎn)業(yè)基地、對外開放平臺和我國北方富有魅力的濱海休閑度假區(qū)。第三，東營—濱州組團，突出高效生態(tài)和海洋經(jīng)濟特色，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力建設(shè)特色海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造成為環(huán)渤海地區(qū)新的增長區(qū)域和生態(tài)型宜居城鎮(zhèn)。

煙臺在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢條件

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是以海洋經(jīng)濟為特征、以海陸統(tǒng)籌一體化發(fā)展為基礎(chǔ)。而海洋正是煙臺的最大優(yōu)勢，突出表現(xiàn)在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和科教四個方面。

（一）區(qū)位優(yōu)勢

煙臺地處山東半島東部，瀕臨渤海、黃海，是山東省7個沿海城市中唯一地跨黃、渤兩海的城市。在環(huán)渤海地區(qū)，煙臺位于出入渤海灣的門戶位置。煙臺現(xiàn)轄4區(qū)、1縣、7個縣級市，設(shè)有1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個保稅港區(qū)、1個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市總面積1.38萬平方公里，總?cè)丝?51萬。

煙臺是連接遼東半島和山東半島的樞紐城市。在東北亞經(jīng)濟圈和亞太經(jīng)濟圈，煙臺承擔(dān)著溝通中日韓、輻射朝鮮、蒙古、俄羅斯的重任。煙大鐵路輪渡開通后，我國的鐵路和日本、韓國有望實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，并成為連結(jié)環(huán)渤海經(jīng)濟圈的節(jié)點城市；建設(shè)中的德龍煙鐵路將形成山東北部沿海大通道，為煙臺港口發(fā)展、腹地拓展增添新的動力；青煙威榮城際鐵路將使煙臺融入半島城市“一小時”經(jīng)濟圈；推進中的渤海海峽跨海通道和中韓鐵路輪渡項目，將確立煙臺作為東北亞樞紐城市的戰(zhàn)略地位，成為面向東北亞投資、貿(mào)易與合作的重要門戶，其區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。

（二）資源優(yōu)勢

海岸線及島嶼資源開發(fā)潛力巨大。海域面積2.6萬平方公里，接近陸域面積的兩倍；海岸線長909.1公里，占全省的22.5%，居全省第二，沿岸分布著龍口灣、丁字灣等7個面積較大的自然海灣；擁有500平方米以上的近海島嶼72個，島嶼岸線長206.6公里，居全省第一；濱海沙質(zhì)岸線約占岸線總長的67%，濱海沙灘24處，優(yōu)質(zhì)沙灘資源位居全國前列；鹽堿地、灘涂等未利用地9.45萬公頃；在山東省36個沿?？h市區(qū)中，煙臺占近1/3。

港口資源豐富。共有主要港區(qū)及作業(yè)區(qū)10個，其中一類開放口岸6個。新增港口生產(chǎn)性泊位40個，生產(chǎn)性泊位168個，萬噸級以上泊位60個，所占比例由“十五”末的27%提高到“十一五”末的42%；2010年港口貨物吞吐量突破2億噸，其中集裝箱吞吐量達到154萬標(biāo)箱；煙臺港西港區(qū)20萬噸級航道工程、西港區(qū)油品碼頭工程、芝罘灣港區(qū)三突堤集裝箱碼頭工程等23個港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進展順利。

海洋生物資源種類繁多，是我國優(yōu)勢水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。煙臺是我國鮑魚、扇貝、海帶之鄉(xiāng)，海參、鮑魚等是國家原產(chǎn)地保護產(chǎn)品，萊州梭子蟹、長島海參等是國家原產(chǎn)地地理標(biāo)志品種。

濱海旅游資源獨特。蓬萊閣是國家5A級風(fēng)景名勝景區(qū)。海上絲路文化、媽祖文化等海洋文化淵遠(yuǎn)流長，深海溫泉、高爾夫等休閑度假資源豐富獨特。

海洋礦產(chǎn)資源富足。共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)74種，已探明礦產(chǎn)總儲量37億噸。萊州地下鹵水可析鹽2.1億噸；龍口海域煤區(qū)累計查明資源儲量9億多噸；蓬萊19-3油田可采儲量6億多噸，渤海油氣田可采天然氣儲量108億立方米。

海洋能源豐富。海上風(fēng)能開發(fā)價值大，沿岸有效風(fēng)能600—2000千瓦小時/平方米，龍口、長島、千里巖波浪能資源極具開發(fā)潛力，海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

“十一五”期間，煙臺海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由548億元人民幣，猛增到1265億元。目前，煙臺市已經(jīng)形成的支柱產(chǎn)業(yè)和正在培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)，大都是海洋產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)或與海洋密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)走在了全省乃至全國的前列。

海洋裝備制造業(yè)，已在海洋工程裝備、特種船舶建造等領(lǐng)域形成發(fā)展特色和技術(shù)優(yōu)勢，培育起來福士、巨濤重工、中柏京魯、杰瑞股份等一批龍頭企業(yè)。

生物產(chǎn)業(yè)，以省級生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，培育和集聚綠葉制藥、先聲麥得津、榮昌制藥等生物企業(yè)300余家，其中，產(chǎn)值過億元的30多家、過5億元的5家。

新能源產(chǎn)業(yè)，截止目前，全市風(fēng)能總裝機容量達到61.6萬千瓦，占全市電力裝機容量的12.6%，占全省風(fēng)能裝機容量的44.6%，是山東省風(fēng)力裝機容量最大的地市。生物質(zhì)能、太陽能等其他新能源得到較快發(fā)展。

新材料產(chǎn)業(yè)，以特種化纖、化工新材料、電子新材料、金屬新材料等為重點，發(fā)揮龍頭骨干的帶動作用，努力打造全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。目前，煙臺市已初步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，打造出了萬華、南山鋁業(yè)、叢林、金寶電子等龍頭企業(yè)50多家，形成了開發(fā)區(qū)聚氨酯、龍口鋁型材、招遠(yuǎn)電子材料等一批特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（四）科教優(yōu)勢

煙臺市大力實施科教興海戰(zhàn)略，目前已擁有中科院煙臺海岸帶研究所等9家涉?？蒲袡C構(gòu)和高校，培育起包括國家海藻工程技術(shù)研究中心在內(nèi)的省級以上海洋工程技術(shù)研究中心5個，海洋科技研發(fā)工程技術(shù)人員超過1000人。

圍繞培育和發(fā)展海洋戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，煙臺正加快中集海洋工程研究院、山東核電海陽研究院、中科院計算技術(shù)研究所煙臺分所等新建科研機構(gòu)建設(shè)。近期，正在與我國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院就教育及人才培養(yǎng)、重大技術(shù)攻關(guān)與項目推廣、交流與咨詢等方面進行銜接溝通，探討建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。

圍繞海洋創(chuàng)新平臺建設(shè)，煙臺充分發(fā)揮中科院煙臺海岸帶研究所、煙臺大學(xué)等駐煙高校院所作用，推進海岸帶所與綠葉集團共建的海岸帶藍色活性物質(zhì)開發(fā)平臺、煙臺大學(xué)的海洋研究中心和“三?？萍紙@”、我國機械工業(yè)聯(lián)合大學(xué)科技園等建設(shè)工作。

圍繞海洋科研及成果轉(zhuǎn)化，煙臺以各類海洋科研機構(gòu)為引領(lǐng)，以企業(yè)為主體，深入推進產(chǎn)學(xué)研合作，集中突破海水養(yǎng)殖優(yōu)良種質(zhì)培育、特種船舶與海洋工程裝備制造等10項共性關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際領(lǐng)先的科技成果。

圍繞海洋人才智力培育工程，煙臺大力支持煙臺大學(xué)、魯東大學(xué)等高校加快海洋生物、海洋工程等重點涉海專業(yè)建設(shè)，扶持煙臺船舶制造等職教集團發(fā)展，積極組建新能源、海洋化工、現(xiàn)代物流等新的職教集團。

煙臺在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的空間布局

煙臺市委市政府以 《規(guī)劃》為依據(jù)，積極拓展區(qū)域發(fā)展新空間，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟核緣開發(fā)理論，本著梯次推進原則，科學(xué)提出了“一核、兩帶、全覆蓋”的空間布局理念?！耙缓?、兩帶、全覆蓋”空間布局的提出，體現(xiàn)了海陸統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和重點帶動的發(fā)展理念，既立足煙臺現(xiàn)有基礎(chǔ)，更著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，使空間布局更好地支撐和服務(wù)藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

“一核”就是以中心城市2722平方公里土地及所屬海域為載體，發(fā)揮創(chuàng)新要素密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、港口體系完備等綜合優(yōu)勢，打造全市藍色經(jīng)濟核心功能區(qū)。通過核心功能區(qū)，把藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與中心城市發(fā)展緊密結(jié)合起來，進一步增強中心城市的輻射帶動作用，推動中心城市加快“東拓、西擴、南延、北展”步伐，打造海洋科技研發(fā)應(yīng)用、高端產(chǎn)業(yè)聚集和物流商務(wù)、生態(tài)環(huán)保示范四個高地，成為藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心區(qū)和動力源。

“兩帶”就是以909公里海岸島岸線為基軸，打造藍色經(jīng)濟“沿海隆起帶”；以各具風(fēng)情的海灣、星羅棋布的海島為依托，打造藍色經(jīng)濟“戰(zhàn)略支撐帶”。

“沿海隆起帶”包括中心城市，蓬萊、龍口、招遠(yuǎn)、萊州四市威烏高速兩側(cè)至濱海地帶，海陽、萊陽兩市青威高速兩側(cè)至濱海地帶，海岸線長約700公里。在這條岸線兩側(cè)，分布著全市所有的國家級園區(qū)、90%的省級園區(qū)，聚集了全市所有一類開放口岸、大多數(shù)重點骨干企業(yè)、主要科研院所和旅游景點。

“戰(zhàn)略支撐帶”是把海灣、海島建設(shè)作為煙臺藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的一大特色。海灣是陸地走向海洋的起界點，海島是海洋通向陸地的交換站。海灣、海島是推進藍色經(jīng)濟由“淺藍”走向“深藍”的橋頭堡，是推進海陸統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。突出抓好7處面積較大海灣的開發(fā)與保護，使之成為藍色經(jīng)濟的戰(zhàn)略依托灣、產(chǎn)業(yè)依存灣、生態(tài)涵養(yǎng)灣；重點抓好72個500平方米以上島嶼建設(shè)。

“全覆蓋”就是實施大時空發(fā)展戰(zhàn)略，把1.37萬平方公里陸地與909公里海岸線、2.6萬平方公里海域作為一個有機整體來規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)全域發(fā)展，推動藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)逐步從沿海走向內(nèi)陸、從近海走向遠(yuǎn)海、從淺海走向深海，形成開發(fā)海洋、發(fā)展沿海、帶動腹地的全方位發(fā)展格局，實現(xiàn)海陸資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián)。

做好“?！钡奈恼?，加快推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

國務(wù)院批復(fù)的 《規(guī)劃》，除總體給予了煙臺很高的定位外，直接提到煙臺的目標(biāo)和項目有150多項。作為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主力板塊，煙臺必須要抓住這一機遇，做好“?！钡奈恼拢?chuàng)出煙臺特色，走出煙臺路子。

做好“海洋”文章。把深度開發(fā)海洋資源，作為藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重中之重，集中力量抓出成效，努力開辟新的發(fā)展空間。利用全市海域廣闊，海底礦產(chǎn)資源和海中生物資源富集的優(yōu)勢，傾力打造海洋新興產(chǎn)業(yè)；利用港口港區(qū)水深域闊、區(qū)位優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢，積極發(fā)展海洋交通運輸物流業(yè)；利用海洋經(jīng)濟的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在鞏固已有優(yōu)勢的前提下，積極發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，增創(chuàng)新的優(yōu)勢。

做好“海岸”文章。高效利用海岸資源，形成復(fù)合型黃金海岸和集約型產(chǎn)業(yè)帶。總體上要堅持南北互動、東西拓展，突出搞好“兩帶”開發(fā)：一是東起牟平峒嶺河入?？凇⑽髦寥R州膠萊河入?？?、海岸曲線長達440多公里的北部沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)；二是東起海陽桃源、西至萊陽呂家灘長近260公里的南部沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)。工作中，要突出三點：一要全力推進臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)揮好港口大進大出的樞紐作用，繼續(xù)膨脹發(fā)展汽車、電腦、手機三大產(chǎn)業(yè)集群，爭取盡快形成“三個千億元”產(chǎn)業(yè)方陣。同時，著力培育船舶及海洋工程裝備、現(xiàn)代化工、新型冶金和核電四個潛力產(chǎn)業(yè)，打造新的生力軍；二要大力發(fā)展濱海旅游業(yè)，堅持旅游載體、文化靈魂、體育盛會、各類展會、購物娛樂等“幾位一體”配套聯(lián)動，推動濱海旅游業(yè)不斷上檔升級；三要高水平搞好海灣和灘涂開發(fā)，根據(jù)太平灣、龍口灣、廟島灣、套子灣、芝罘灣、四十里灣和丁字灣等7處面積較大海灣的區(qū)位、資源、環(huán)境承載力等，有所側(cè)重地搞好開發(fā)。同時，進一步加大措施，搞好灘涂養(yǎng)殖特別是名優(yōu)高效品種養(yǎng)殖，使之發(fā)揮更大效益。

做好“海島”文章?？茖W(xué)開發(fā)海島資源，打造黃渤海璀璨明珠。要按照藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的新要求，把海島的開發(fā)建設(shè)擺到更加突出的位置，突出抓好72個500平方米以上島嶼的開發(fā)利用。長島作為山東省唯一的海島縣，在藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中負(fù)有特殊使命，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再接再厲，按照建設(shè)藍色新長島的要求，以32個島嶼為平臺，以146公里岸線為依托，以8700平方公里海域為主戰(zhàn)場，在藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中創(chuàng)出新的成績，做出更大貢獻。同時，還要重視養(yǎng)馬島的科學(xué)開發(fā)建設(shè)和高層次、高品位、高水平利用，挖掘和拉長獨特的“馬文化”資源優(yōu)勢，把煙臺市區(qū)這一面積最大、最具特色和發(fā)展?jié)摿Φ膷u嶼打造成我國北方重要的商務(wù)休閑勝地。崆峒島等面積較大、獨具特色的島嶼也要瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，實現(xiàn)開發(fā)建設(shè)的新突破。

做好“海陸統(tǒng)籌”文章。堅持統(tǒng)籌利用海陸資源，大力推進一體化發(fā)展。藍色經(jīng)濟強調(diào)海陸統(tǒng)籌、一體推進，并在海陸統(tǒng)籌中實現(xiàn)城鄉(xiāng)、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，一定要從海陸聯(lián)動的視角謀劃和推進藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，把1.37萬平方公里的陸地與909公里的海岸線、2.6萬平方公里的海域作為一個有機整體來規(guī)劃和建設(shè)。要堅持海陸基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展、海陸生產(chǎn)要素統(tǒng)籌配置，以科技為引領(lǐng)、岸線為紐帶、園區(qū)為支撐，向內(nèi)輻射、向外拓展，集中力量建設(shè)海洋休閑度假、海洋科教文化、港口物流、海洋裝備制造業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟型重化產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)六大基地，打造藍色經(jīng)濟隆起帶，在海陸互動中實現(xiàn)“雙贏”。

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