天津發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原則及對(duì)策

■畢于榜

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中央政府在國際金融危機(jī)發(fā)生后提出的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)我國在中長期內(nèi)能否完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，具有舉足輕重的作用，因而得到各地方政府積極響應(yīng)。自2009年開始，各地紛紛確定了自己的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，出臺(tái)了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策。如何發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為天津市面臨的一個(gè)重要課題。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

與傳統(tǒng)制造業(yè)不同，我們的新興產(chǎn)業(yè)不僅僅是在模仿發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成功的模式，在一定程度上是與發(fā)達(dá)國家一同出發(fā)、走一條新的發(fā)展道路，其中存在著一些不確定性：一是技術(shù)發(fā)展路線的不確定性，不同的技術(shù)路線可能隨著其他條件的發(fā)展變化而在不同時(shí)期表現(xiàn)出市場生命力，如果靠政府短期的大量研發(fā)投入和要素投入來扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，可能會(huì)帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)；二是未來市場需求的不確定性，靠政府投資示范應(yīng)用項(xiàng)目從而創(chuàng)造初始需求是必要的，但是最重要的是通過商業(yè)模式的創(chuàng)新激發(fā)真正的市場需求，政府扶持能否幫助新產(chǎn)品最終被市場所接受，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

地方政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的方式主要是依靠短期內(nèi)動(dòng)員資金、土地和研究開發(fā)的大量投入。這是我國得以迅速推進(jìn)工業(yè)化過程的主要?jiǎng)恿统晒?jīng)驗(yàn)之一，但是同時(shí)也帶來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同、盲目重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等一系列問題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景并不像傳統(tǒng)制造業(yè)那樣明確，因此地方政府的投資行為缺少市場約束，不考慮新興產(chǎn)業(yè)的生命周期和特征。這樣很容易造成資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)雷同、過度競爭等現(xiàn)象，從而放大了新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國信證券對(duì)各地2010年前7個(gè)月戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資情況的調(diào)查來看，發(fā)展新能源及相關(guān)設(shè)備的省份高達(dá)25個(gè)，是投資熱度最高的一個(gè)行業(yè)，規(guī)劃投資總額更是高達(dá)4400億元。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段來看，各省市對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然主要集中于加大要素投入。目前，全國29個(gè)省市出臺(tái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，有l(wèi)6個(gè)省市提出設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)，21個(gè)省市提出加大稅制的支持，21個(gè)省市提出要設(shè)立重大項(xiàng)目和示范工程。

選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的幾個(gè)原則

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的高端部分，也是在未來l0～20年內(nèi)處于高速成長期的新興產(chǎn)業(yè)。它與我們一般所言的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有較大的區(qū)別。天津在選擇和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)具有戰(zhàn)略眼光，避免以新瓶裝舊酒；要持續(xù)跟蹤技術(shù)發(fā)展的進(jìn)程，進(jìn)行較深入的預(yù)先研究，并根據(jù)本地的資源稟賦的特點(diǎn)和優(yōu)勢，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，盡量避免與其他省市過度雷同。

（一）著眼于天津市長期發(fā)展的戰(zhàn)略和全局

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是長期性、全局性的戰(zhàn)略舉措，而非短期、臨時(shí)性的措施。選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要立足于天津市的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，要對(duì)天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要的支撐作用，又要引領(lǐng)本地區(qū)未來發(fā)展的方向。在未來國內(nèi)區(qū)域的發(fā)展與競爭中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為本區(qū)域參與經(jīng)濟(jì)競爭的主要利器，是天津市在未來區(qū)域發(fā)展格局中擁有一席之地的重要保障。

（二）與國家已經(jīng)確定的重點(diǎn)領(lǐng)域有所呼應(yīng)

國家層面在選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，經(jīng)過了多次討論和論證，確定的方向和領(lǐng)域都是比較科學(xué)的，也是比較具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的。天津市確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)與國家已經(jīng)確定的七大領(lǐng)域、若干具體發(fā)展方向有所呼應(yīng)。

（三）技術(shù)上要有一定的創(chuàng)新性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的核心技術(shù)，應(yīng)該代表著未來技術(shù)發(fā)展的大體方向。為此，必須對(duì)未來技術(shù)發(fā)展的趨勢有一定的預(yù)測。在選擇新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)保證其核心技術(shù)在一定時(shí)期內(nèi)不落伍，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的增長引擎。

（四）要有較大的潛在市場需求

認(rèn)真研究未來10-20年國內(nèi)外居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)方向，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在市場需求進(jìn)行較為科學(xué)的預(yù)測，以保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有長期穩(wěn)定而又前景廣闊的國內(nèi)外市場需求。要保證未來在政府的扶持下產(chǎn)業(yè)能走上一條自我生存、壯大的道路，不能僅僅依靠政府的優(yōu)惠、采購和補(bǔ)貼來支撐。

（五）對(duì)天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)具有直接支撐作用

首先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，資源和能源的消耗應(yīng)該更低，對(duì)環(huán)境的污染應(yīng)該更少，能帶來良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益；其次，在一些高能耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步淘汰的同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)有能力及時(shí)發(fā)展壯大，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)。

（六）能帶動(dòng)天津市一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

應(yīng)依據(jù)區(qū)域投入產(chǎn)出的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測，選擇與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用較大的新興領(lǐng)域加以重點(diǎn)發(fā)展，使其帶動(dòng)一批相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新活躍的產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

天津市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干建議

（一）為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)確定質(zhì)量和數(shù)量并重的發(fā)展目標(biāo)

確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與選擇領(lǐng)域一樣重要，兩者也息息相關(guān)。領(lǐng)域選擇過于寬泛，發(fā)展目標(biāo)則相應(yīng)也會(huì)比較高。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性和長期性來看，理應(yīng)保持一定的謹(jǐn)慎態(tài)度，提出合理的總量目標(biāo)，同時(shí)，還應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，提出一些質(zhì)量指標(biāo)，比如單位產(chǎn)值能耗、產(chǎn)業(yè)增加值率、研發(fā)強(qiáng)度等。

（二）在加大投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)重視加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新制度建設(shè)

對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加大投入政策性資金和實(shí)行扶持政策，這固然十分重要，但是區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)其實(shí)更應(yīng)得到重視。有時(shí)制度建設(shè)能起到事半功倍的作用，也有利于節(jié)約財(cái)政資金。在創(chuàng)新制度建設(shè)方面可以考慮的舉措包括：建立不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)公平競爭的環(huán)境；建立區(qū)域私募股票發(fā)行和交易的場所；加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度；提高政府服務(wù)效率，提供企業(yè)對(duì)政府服務(wù)的監(jiān)督渠道；引導(dǎo)科研院所發(fā)揮共性技術(shù)平臺(tái)的作用等。

（三）鼓勵(lì)民營中小企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大項(xiàng)目和大企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。以大企業(yè)為抓手能夠較快推動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相對(duì)而言發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)比較小，成功的可能性更大。但是，大企業(yè)，尤其是大型制造企業(yè)，一般技術(shù)路線和發(fā)展方向已經(jīng)定型，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和冒險(xiǎn)精神。在革命性的新技術(shù)出現(xiàn)時(shí)，大企業(yè)接受的程度和速度往往不及中小企業(yè)；中小企業(yè)對(duì)技術(shù)和市場的感覺更加靈敏，決策機(jī)制更加靈活，往往能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。應(yīng)充分發(fā)揮小企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展多樣性的優(yōu)勢，尋找更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（四）及時(shí)評(píng)估和調(diào)整戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成梯度化發(fā)展態(tài)勢

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還需要較長的時(shí)間。在發(fā)展過程中，有些新興產(chǎn)業(yè)可能會(huì)由于技術(shù)、需求、體制等方面的問題而被市場所淘汰，同時(shí)也會(huì)有一些新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐漸出現(xiàn)。應(yīng)根據(jù)時(shí)代的變遷和內(nèi)外部環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新趨勢、新要求，及時(shí)布局新興領(lǐng)域。具體來說，建議本著“支持一批、培育一批、謀劃一批”的原則，形成梯度化發(fā)展的態(tài)勢。