毛澤東政府責(zé)任觀對(duì)當(dāng)代農(nóng)民組織化的啟示

賀小慧，武星亮

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西太谷030801）

如何解決好三農(nóng)問(wèn)題，黨和政府以及社會(huì)各界都進(jìn)行了多方面的探索和實(shí)踐，從農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)存的問(wèn)題來(lái)看，無(wú)論是農(nóng)村行政管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是農(nóng)民權(quán)益保障，都與農(nóng)村組織資源的稀缺緊密相關(guān)，可以說(shuō)，農(nóng)村組織的缺陷既是農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)突出問(wèn)題，又是農(nóng)村其它社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)基本引發(fā)因素。在農(nóng)民組織化過(guò)程中，政府主要是以提供公共產(chǎn)品為原則與農(nóng)民進(jìn)行合作的，而政府責(zé)任也隨著近年來(lái)的農(nóng)民組織化進(jìn)程備受關(guān)注。毛澤東在新中國(guó)成立初期的農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)中，曾對(duì)政府責(zé)任問(wèn)題做出了很多寶貴的探索，本文擬通過(guò)對(duì)這些相關(guān)理論和實(shí)踐的再認(rèn)識(shí)來(lái)探討我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民組織化進(jìn)程中的政府責(zé)任，進(jìn)而確保我們?cè)诋?dāng)前的農(nóng)民組織化實(shí)踐中不偏離正確的方向。

一、毛澤東的政府責(zé)任觀十分強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)民組織化過(guò)程中的作用

毛澤東曾多次強(qiáng)調(diào)要向人民負(fù)責(zé)，樹(shù)立責(zé)任政府觀念，要政府明確自身的責(zé)任，他明確指出：“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益，如果有了錯(cuò)誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)?！保?］并且還指出政府的責(zé)任是要教育人民，國(guó)家工作人員都是人民的老師，聽(tīng)人民群眾的話，要做人民的公仆。這些觀點(diǎn)都為之后強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中的政府責(zé)任在宏觀上奠定了基調(diào)。

新中國(guó)成立前后，為了迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，毛澤東在領(lǐng)會(huì)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社的重要思想的前提下，努力探索中國(guó)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織形式，而在此過(guò)程中體現(xiàn)出的政府責(zé)任觀則是相當(dāng)鮮明的。

（一）確立 “全面規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的核心理念

毛澤東十分重視農(nóng)業(yè)合作化的組織領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，針對(duì)土地改革后農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)的兩極分化現(xiàn)象，他曾明確指出，在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)里，這種現(xiàn)象如果繼續(xù)發(fā)展，黨和政府對(duì)這種兩極分化聽(tīng)之任之，不采取行動(dòng)加以解決的話，就會(huì)失去廣大的農(nóng)民群眾，因此，必須由政府引導(dǎo)農(nóng)民從個(gè)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鹘?jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)合作化過(guò)程中，毛澤東強(qiáng)調(diào)基層干部的工作要逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作上來(lái)，在他主持修正并經(jīng)中央討論通過(guò)的 《中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中，規(guī)定了黨在農(nóng)村工作中最根本的任務(wù)是用農(nóng)民易接受的道理和辦法教育并促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)逐步的聯(lián)合和組織。在1955年7月31日召開(kāi)省委、市委、自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議上毛澤東進(jìn)一步就此觀點(diǎn)指出要有計(jì)劃地領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，他要求：“要大膽指導(dǎo)運(yùn)動(dòng)，不要前怕龍，后怕虎。”［2］在同年發(fā)表的文章中他要求各級(jí)地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)重心要盡快實(shí)現(xiàn)向研究和促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化工作上的轉(zhuǎn)移。在這一階段，政府引導(dǎo)個(gè)體農(nóng)民走向集體化，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)條件，也對(duì)之后實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)乃至農(nóng)民生活的全面規(guī)劃產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響，而取得的這些成就都是建立在 “政府應(yīng)主動(dòng)地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作化”這一基本論調(diào)上的，正如毛澤東所說(shuō)：“全面規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這就是我們的方針?！保?］

（二）政府主動(dòng)介入，多方面營(yíng)造外部環(huán)境

新中國(guó)成立后，國(guó)家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步展開(kāi)，而工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾也隨之逐步顯露出來(lái)，工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)必然是以向農(nóng)業(yè)的索取為基礎(chǔ)的，而客觀上當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)的滯后發(fā)展卻不能滿足工業(yè)化進(jìn)程所需。要解決矛盾、發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展互助合作是最直接有效的途徑。此外，社會(huì)政治方面的考慮也促使黨中央強(qiáng)化了需要大力發(fā)展合作化的認(rèn)識(shí)。毛澤東曾針對(duì)土改后農(nóng)村中出現(xiàn)的資本主義自發(fā)傾向指出發(fā)展合作化的緊迫性：“對(duì)于農(nóng)村的陣地，社會(huì)主義不去占領(lǐng)，資本主義就必然會(huì)去占領(lǐng)。”［3］

正是在這樣的綜合背景下，中央政府將農(nóng)業(yè)合作化納入政府的議事日程，并在之后的實(shí)踐中主動(dòng)介入，在各個(gè)方面為農(nóng)業(yè)合作化的順利推行做了大量的工作：

1.政策先行，政府掌握主動(dòng)權(quán)

早在1949年3月的七屆二中全會(huì)就初步確立了 “通過(guò)合作化引導(dǎo)個(gè)體農(nóng)民和手工業(yè)者走上社會(huì)主義道路”的方針，毛澤東在七屆二中全會(huì)的報(bào)告中也確定了要分步驟引導(dǎo)分散個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化和集體化方向發(fā)展的方針。

1953年2月26日中共中央公布的《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》中則進(jìn)一步規(guī)范了在指導(dǎo)農(nóng)村工作時(shí)應(yīng)著重掌握的各項(xiàng)政策原則和工作方法。在此后的中央政治局會(huì)議上，毛澤東再次重申了發(fā)展互助合作運(yùn)動(dòng)是黨在農(nóng)村工作中的中心這一觀點(diǎn)。1953年4月23日，中共中央農(nóng)村工作部召開(kāi)的第一次全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)了毛澤東的規(guī)劃：“要用十年到十五年甚至更多一些時(shí)間，完成農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。”［4］

1953年10月15日和11月4日，毛澤東又兩次同農(nóng)村工作部負(fù)責(zé)人談話，強(qiáng)調(diào)個(gè)體農(nóng)民增產(chǎn)有限，必須發(fā)展互助合作。在之后中央正式發(fā)布的 《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中進(jìn)一步確定了積極領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步前進(jìn)的方針。

1955年7月31日，毛澤東作《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》的報(bào)告，對(duì)農(nóng)業(yè)合作化的理論、方針和原則做了系統(tǒng)闡述。在此基礎(chǔ)之上，七屆六中全會(huì)通過(guò)的 《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》中提出 “在全國(guó)大多數(shù)地方……大體上可以在一九五八年春季以前先后基本上實(shí)現(xiàn)半社會(huì)主義的合作化”。［4］

以上這一系列決策及相關(guān)措施的推出，無(wú)疑為農(nóng)業(yè)合作化的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，為合作化實(shí)踐提供了先行的理論指導(dǎo)，而掌握主動(dòng)權(quán)的中央政府的權(quán)威性也在此過(guò)程中得到了極大的體現(xiàn)。

2.開(kāi)展廣泛的社會(huì)宣傳，強(qiáng)調(diào)政治動(dòng)員

毛澤東倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，是土改之后國(guó)家、政府權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)和農(nóng)民思想的一次重大介入。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)之所以能夠較為順利地推行，重要原因之一就是中共在鄉(xiāng)村成功地進(jìn)行了政治動(dòng)員，使合作化政策得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)同和支持。毛澤東清楚地認(rèn)識(shí)到大力宣傳相關(guān)政策和辦法在組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社過(guò)程中的重要性，他也曾在不同的場(chǎng)合多次講到要讓農(nóng)民有充分的精神準(zhǔn)備，要讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到合作化的好處，同時(shí)也要對(duì)合作化過(guò)程中可能遇到的困難有思想準(zhǔn)備。

在合作化運(yùn)動(dòng)中，毛澤東始終強(qiáng)調(diào)思想動(dòng)員，不斷提醒干部不能強(qiáng)迫農(nóng)民入社，在闡述“自愿互利、典型示范”的根本原則時(shí)，他指出：農(nóng)業(yè)合作社的推進(jìn)會(huì)觸及到農(nóng)民長(zhǎng)期形成的自主經(jīng)營(yíng)的觀念，因此引發(fā)農(nóng)民的抵觸情緒是自然的，要通過(guò)教育、宣傳等手段消除抵觸情緒，而不能在違反自愿原則的基礎(chǔ)上硬拉農(nóng)民加入合作社。為了讓農(nóng)民能自愿加入合作社，政治動(dòng)員主要著眼于提高農(nóng)民的思想覺(jué)悟，采取從骨干到先進(jìn)分子再到一般群眾的方法，層層進(jìn)行發(fā)動(dòng)，對(duì)具有不同思想顧慮的人分別進(jìn)行思想動(dòng)員，通過(guò)宣傳教育，讓農(nóng)民自愿申請(qǐng)入社。

在推廣合作化的過(guò)程中，毛澤東非常重視典型示范的方法，他曾親自將各地農(nóng)業(yè)合作化過(guò)程中產(chǎn)生的示范典型匯編成書(shū)，以期加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)引導(dǎo)。而在1954年秋至1955年春，對(duì)過(guò)渡時(shí)期總路線和中央 《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》的深入宣傳，也進(jìn)一步推動(dòng)了這一階段農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)在全國(guó)的普遍開(kāi)展。

3.國(guó)家適當(dāng)幫助，優(yōu)化物質(zhì)環(huán)境

毛澤東認(rèn)識(shí)到，國(guó)家?guī)椭鷮?duì)農(nóng)業(yè)合作化非常重要，他在 《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書(shū)中，一方面指出了勤儉辦社、自力更生的重要性，另一方面也強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)合作社援助的重要性，在他看來(lái)，“農(nóng)業(yè)貸款必須合理地貸給互助合作組織和單干農(nóng)民兩方面”。［5］在此基礎(chǔ)之上，要通過(guò)建立技術(shù)推廣站、設(shè)立貧農(nóng)基金等形式對(duì)合作社給予物質(zhì)幫扶，通過(guò)加快農(nóng)民實(shí)際利益的實(shí)現(xiàn)過(guò)程來(lái)促進(jìn)合作社的發(fā)育。

1953年10月16日，中共中央出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，從12月初開(kāi)始實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，隨后實(shí)行了油料的統(tǒng)購(gòu)和食油的統(tǒng)銷，1954年又實(shí)行了棉花的統(tǒng)購(gòu)和棉布的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，這些政策的推行直接把經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)先納入了合作部門的渠道，同時(shí)也增加了參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的吸引力，進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化的物質(zhì)環(huán)境。

4.及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，推進(jìn)運(yùn)動(dòng)發(fā)展

毛澤東在合作化運(yùn)動(dòng)中非常注重及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)在運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況及時(shí)予以指導(dǎo)，對(duì)錯(cuò)誤的傾向及時(shí)予以糾正，并在此過(guò)程中不斷豐富和完善了農(nóng)業(yè)合作化思想，也從總體上確保了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的正確方向。

例如，1952年9月第二次農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)議之后，各地農(nóng)民對(duì)發(fā)展互助合作的積極性進(jìn)一步提高，互助合作事業(yè)有了較大的發(fā)展，但在一些地區(qū)不同程度地出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)傾向，主要是盲目追求互助合作的高級(jí)形式，試辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時(shí)貪多貪大。中央農(nóng)村工作部發(fā)現(xiàn)這些情況后，向毛澤東匯報(bào)，此后下發(fā)實(shí)施了幾個(gè)糾正互助合作急躁冒進(jìn)的文件。1955年1月10日，中共中央發(fā)出 《關(guān)于整頓和鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的通知》決定：“對(duì)當(dāng)前的合作化運(yùn)動(dòng)，應(yīng)基本上轉(zhuǎn)入控制發(fā)展、著重鞏固的階段。”“……對(duì)那些準(zhǔn)備不足、倉(cāng)促鋪開(kāi)的地方，有關(guān)省委要切實(shí)幫助縣委進(jìn)行整頓社的工作，在不傷害積極分子熱情而又保證新建社質(zhì)量的原則下，允許已有的社數(shù)和社員戶數(shù)作必要的合理的減少……”

此外，值得注意的是，毛澤東對(duì)于合作化運(yùn)動(dòng)中的政府責(zé)任觀始終沒(méi)有脫離 “不能剝削農(nóng)民”這一宗旨。例如，針對(duì)1952年在農(nóng)村中比較普遍地出現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民干涉過(guò)多的現(xiàn)象毛澤東發(fā)出了 《中央關(guān)于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中 “五多”問(wèn)題的指示》，他指出：“……其中有很大的成分就是這種過(guò)多地干預(yù)農(nóng)民的表現(xiàn)……這已經(jīng)引起農(nóng)民的不滿，必須加以改變?！保?］而在1959年第二次鄭州會(huì)議上，毛澤東則更為明確地指出 “共產(chǎn)風(fēng)”是 “無(wú)償占有別人的勞動(dòng)成果”，因而 “是不能被許可的”。此外，同時(shí)期相關(guān)政策的制定和執(zhí)行也是圍繞著保障農(nóng)民利益展開(kāi)的，例如毛澤東在閱看中共山東省委書(shū)記譚啟龍1959年3月28日給山東省委第一書(shū)記寫(xiě)的信時(shí)，針對(duì)信中反映的有人說(shuō) “共產(chǎn)黨和孫悟空一樣，多變”，他提出了關(guān)于改變集體所有制體制的幾條原則：“不得群眾同意不變；變的時(shí)候，一定要以有利于生產(chǎn)隊(duì)，不使生產(chǎn)隊(duì)、小隊(duì)、群眾任何一個(gè)單位一個(gè)個(gè)人吃虧為原則……，先變鄉(xiāng)，后變區(qū)。三、五、七年之后，群眾要變的話，先變到鄉(xiāng)。何時(shí)變到區(qū)不能定，現(xiàn)在設(shè)想，大概要在十年、十五年或二十年之后，才有可能變?！保?］

二、毛澤東政府責(zé)任觀對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民組織化道路的啟示

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)農(nóng)民在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行的一次偉大的嘗試，該過(guò)程中體現(xiàn)出的政府責(zé)任觀更是引人矚目，它在實(shí)踐中既有創(chuàng)造性的成功，又有始料未及的失誤，這對(duì)探索我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)合作化道路中的政府責(zé)任無(wú)疑是非常有啟示的。

近年來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)民組織化程度不斷提高，我國(guó)農(nóng)民的組織化意識(shí)和組織化程度都有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，但總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民組織化程度低，發(fā)展不夠充分。盡管農(nóng)民組織是由農(nóng)民自己主導(dǎo)建立，并依靠自身內(nèi)在動(dòng)力發(fā)展的，但它還需要政府的認(rèn)可、扶持和引導(dǎo)，政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民組織化過(guò)程中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，為農(nóng)民組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）自上而下深化認(rèn)識(shí)，達(dá)成廣泛共識(shí)

思想是行動(dòng)的指南，人們的認(rèn)知程度決定行動(dòng)的成效。要將農(nóng)民組織化順利地推行下去，首先就要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、深化認(rèn)識(shí)，上到中央政府，下到農(nóng)民個(gè)體，都要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民組織化的必然性和重要性。

作為農(nóng)民抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身權(quán)益的組織形式，農(nóng)民組織既可以表達(dá)和聚合農(nóng)民利益，又可以實(shí)現(xiàn)與政府的對(duì)話、協(xié)商。當(dāng)前農(nóng)民合作組織發(fā)育程度較高地區(qū)的實(shí)踐表明，農(nóng)民合作組織確實(shí)起到了增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定民心、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序的作用。此外，各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)存在的許多問(wèn)題都與農(nóng)民組織化程度低有著或直接或間接的關(guān)系，鑒于此，各級(jí)政府要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，并采取切實(shí)可行的措施積極推進(jìn)農(nóng)民組織化的發(fā)展。不容忽視的是，當(dāng)前仍存在著一些基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，認(rèn)為合作社是農(nóng)民自己的事情，忽視了政府在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的作用，導(dǎo)致了政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用較弱、支持力度不大，進(jìn)而制約了合作社的發(fā)展。

當(dāng)然，不可否認(rèn)，農(nóng)民自身的努力是農(nóng)民組織化發(fā)展的內(nèi)因，農(nóng)民組織的建立和發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民對(duì)其必要性和重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民組織發(fā)展實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題仍是農(nóng)民參與程度并不高，一些農(nóng)民對(duì)合作社沒(méi)有足夠的興趣，多數(shù)農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思維定勢(shì)，加上目前合作社處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠、示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，導(dǎo)致了不少農(nóng)民缺乏組織起來(lái)共同發(fā)展的熱情和信心。此外，目前從事農(nóng)業(yè)耕作的農(nóng)民中，相當(dāng)數(shù)量的人曾經(jīng)歷過(guò)人民公社時(shí)期，因而對(duì)農(nóng)民合作存在片面性的認(rèn)識(shí)，這也成為制約農(nóng)民合作能力建設(shè)的一個(gè)潛在的因素。當(dāng)然，影響農(nóng)民組織化進(jìn)程的因素還包括農(nóng)村社會(huì)精英的流失與權(quán)威缺失：一方面，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有能力的農(nóng)村精英普遍向村外流動(dòng)，逐步與村莊脫離了以往那種緊密的聯(lián)系；另一方面，稅費(fèi)改革以后，很多地方的村干部的權(quán)力受到了極大的制約，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中的政治權(quán)威受到影響。農(nóng)村社會(huì)精英的流失與權(quán)威缺失使得農(nóng)村社區(qū)缺乏具有領(lǐng)導(dǎo)能力和感召能力的精英，致使農(nóng)民的原子化狀態(tài)難以打破。

綜合以上原因不難看出，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民組織的自覺(jué)性和積極性，政府應(yīng)通過(guò)各種政策宣傳和教育，傳授合作組織的基本知識(shí)，讓廣大農(nóng)民了解和認(rèn)識(shí)到組織起來(lái)的意義和作用，培養(yǎng)農(nóng)民的組織意識(shí)和互助合作精神，提高農(nóng)民的合作意愿和組織能力。同時(shí)，政府還應(yīng)通過(guò)示范推廣、利益誘導(dǎo)、政策傾斜等多種措施使農(nóng)民自覺(jué)摒棄那些不利于農(nóng)民組織化的小生產(chǎn)者習(xí)性。此外，政府還要加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的扶持力度，通過(guò)舉辦多種類型的培訓(xùn)班、技能班來(lái)提高農(nóng)民的各項(xiàng)技能，減少農(nóng)民在組織化過(guò)程中遇到的障礙，提高合作成功的現(xiàn)實(shí)可能性。

（二）完善法律法規(guī)體系，兌現(xiàn)政策承諾

如前所述，農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)一直是黨中央關(guān)注的內(nèi)容，在1984年和1985年發(fā)布的中央一號(hào)文件中都曾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提出過(guò)明確要求，并強(qiáng)調(diào)了合作經(jīng)濟(jì)組織建立的群眾自愿性質(zhì)。進(jìn)入新世紀(jì)，中央支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策力度不斷加大，隨著一系列新的部署，相關(guān)政策運(yùn)作的系統(tǒng)性得到了空前的加強(qiáng)，在此背景下誕生的 《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》更標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作組織從此獲得了獨(dú)立法人的身份。隨后，與法律相配套的《登記管理?xiàng)l例》、《示范章程》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 （試行）》等幾個(gè)主要法規(guī)也相繼實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的法律法規(guī)制度框架體系基本確立，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了依法發(fā)展的新階段。2010年6月11日，農(nóng)業(yè)部制定了 《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，提出了以 “民主管理好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)反響好”作為農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的五條標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)踐表明，這些方針、政策為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造了重要條件，法律法規(guī)的不斷完善給農(nóng)民組織化進(jìn)程提供了強(qiáng)有力的制度保障。當(dāng)然，我們還要看到，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民組織尚處于起步階段，規(guī)模較小，資金短缺，發(fā)展程度不高，政府應(yīng)出臺(tái)和落實(shí)財(cái)政、稅收和信貸方面的扶持政策，為農(nóng)民組織的發(fā)展提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保證。在此基礎(chǔ)之上，現(xiàn)階段各級(jí)政府更為重要的工作就是依法落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，防止在實(shí)踐中正式制度安排與非正式制度安排相沖突的情況發(fā)生。

（三）減少不必要的行政干預(yù)，拓寬發(fā)展空間

正如前文所述，毛澤東時(shí)期的合作化運(yùn)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是以政府為主體開(kāi)展的，在擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)束縛的方面起到了積極的作用，是獲得了農(nóng)民支持的，是有成效的，但后期卻在實(shí)施高級(jí)社、人民公社的過(guò)程中沒(méi)有繼續(xù)維護(hù)農(nóng)民應(yīng)有的主體地位，最終在追求純粹的公有化的道路上越走越遠(yuǎn)，甚至把實(shí)現(xiàn)組織化的方法和速度問(wèn)題也定性為階級(jí)性問(wèn)題，使這場(chǎng)原本要促進(jìn)生產(chǎn)力的運(yùn)動(dòng)變成了束縛生產(chǎn)力的枷鎖。由此可見(jiàn)，過(guò)多的行政干預(yù)致使我國(guó)合作化運(yùn)動(dòng)沒(méi)有取得應(yīng)有的效果，這是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村組織化過(guò)程中應(yīng)該引以為鑒的。

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作組織的行政化、準(zhǔn)行政化現(xiàn)象也頗為嚴(yán)重，“官辦”色彩濃厚，掛靠在政府名下的合作組織并不少見(jiàn)，甚至還存在迫于行政壓力勉強(qiáng)成立合作組織的情況。政府政策的推動(dòng)作用固然重要，但忽視客觀規(guī)律、片面強(qiáng)調(diào)政府的主體地位是非常要不得的，各級(jí)政府也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到：為農(nóng)民組織健康發(fā)展?fàn)I造自由、廣闊的發(fā)展空間是歷史發(fā)展的必然，加快我國(guó)農(nóng)民組織與制度變遷的過(guò)程，應(yīng)始終堅(jiān)持 “民辦、民管、民受益”，要尊重農(nóng)民的意愿和自主選擇，政府應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)杠桿，規(guī)范引導(dǎo)其健康發(fā)展，減少過(guò)多的、不必要的行政干預(yù)，促進(jìn)農(nóng)民組織形式的多樣化。此外，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府資源和精力的有限性也決定了政府對(duì)農(nóng)民組織的管理不可能包攬一切、面面俱到，應(yīng)適時(shí)地發(fā)揮各類中介組織在此過(guò)程中的積極作用，而將政府的工作重點(diǎn)更多地放在政策指引和提供服務(wù)等方面，為農(nóng)民組織的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，提供廣闊的發(fā)展空間。

［1］毛澤東選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1128.

［2］建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿（第五冊(cè)）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991：234-235，260.

［3］毛澤東文集（第六卷）［M］.北京：人民出版社，1999：299.

［4］中華人民共和國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公廳.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編 （1949～1957）（上冊(cè)）［M］.北京：中共中央黨校出版社，1981：132，461.

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東著作專題摘編 （上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003：857.

［6］建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿 （第四冊(cè)）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990：137.

［7］建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿 （第八冊(cè)）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993：180.