網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公安文化建設(shè)探析

李運慶

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210046）

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公安文化建設(shè)探析

李運慶

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210046）

作為我國社會主義整體文化的重要組成部分和公安行業(yè)基本特征、要求及規(guī)范的深層體現(xiàn)和反映，公安文化既具有一般文化的基本特性，也具有公安行業(yè)自身的基本要求、特征和內(nèi)涵；其既是公安行業(yè)發(fā)展的結(jié)果和體現(xiàn)，也是公安行業(yè)得以健康發(fā)展的靈魂和核心之所在。如今，隨著信息社會、網(wǎng)絡(luò)時代的到來，公安文化建設(shè)面臨前所未有的巨大機遇和挑戰(zhàn)。各公安部門及相關(guān)從業(yè)人員要從當(dāng)前國內(nèi)外信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基本形勢出發(fā)，進一步明晰公安文化建設(shè)的基本內(nèi)涵及存在的主要問題和不足，并從提升公安從業(yè)人員信息素養(yǎng)、加強現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和利用、加強公安檔案管理、加強公安文化創(chuàng)新、強化終身學(xué)習(xí)理念等多個層面著手，全面加強公安文化建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；公安文化；建設(shè)

隨著當(dāng)今社會信息化、網(wǎng)絡(luò)化以及全球化趨勢的持續(xù)推進和迅猛發(fā)展，公安從業(yè)人員及公安行業(yè)自身面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，各公安部門必須從當(dāng)前我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)狀以及國際警察行業(yè)發(fā)展的基本形勢和趨勢出發(fā)，全面加強自身建設(shè)，不斷提升自身的能力、素質(zhì)以及自身在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要影響和作用。而公安文化作為我國文化軟實力的重要組成部分，其本身既是公安行業(yè)的靈魂、核心和公安行業(yè)自身發(fā)展水平和層次的反映，同時，也是促進公安行業(yè)自身健康發(fā)展的重要方式、方法和途徑。因此，各公安機關(guān)及相關(guān)從業(yè)人員要充分認識公安文化對公安建設(shè)的重要意義和影響，明晰公安文化建設(shè)的基本內(nèi)涵，并結(jié)合當(dāng)前信息社會、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，多管齊下，全面加強公安文化建設(shè)。

一、公安文化基本內(nèi)涵探析

（一）文化的基本概念

文化作為一種較為廣泛的存在形式和方式，其本身具有豐富的內(nèi)涵和定義，根據(jù)美國學(xué)者克羅伯的研究和總結(jié)，到目前為止已有160余種關(guān)于文化的定義和概念。在《現(xiàn)代漢語詞典》中，文化主要有三種解釋，其一，人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，特指精神財富；其二，考古學(xué)用語，指同一個歷史時期的不依分布地點為轉(zhuǎn)移的遺跡、遺物的綜合體；其三，指運用文字的能力及一般知識[1]。英國著名學(xué)者愛德華·泰勒認為文化是“一種包括知識、信仰、道德、法規(guī)、習(xí)俗以及所有作為社會成員的人所獲得的其他能力和習(xí)慣的復(fù)合整體[2]”。陳桂生教授則認為，文化是個相對概念，即相對于自然，文化是指整個社會遺產(chǎn)，即人類所創(chuàng)造的一切；相對于物質(zhì)文化，指的精神文化；相對于知識—技術(shù)形態(tài)的文化，專指價值-規(guī)范、信仰-世界觀體系的文化。反之亦然[3]。有學(xué)者從社會學(xué)的角度出發(fā)，從廣義上將文化定義為“作為群體或人的活動方式，以及為這種活動所創(chuàng)造，并又為這種活動方式所憑借的物質(zhì)財富和精神產(chǎn)品[4]?！币灿袑W(xué)者指出，隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展以及文化類型、內(nèi)涵的日益多樣和豐富，“人們愈來愈趨向于不應(yīng)把文化簡單、籠統(tǒng)地說成是‘人類創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和’。而應(yīng)從歷史與邏輯、過程與結(jié)果、結(jié)構(gòu)與功能諸對范疇的相互聯(lián)系中界說文化的定義[5]?！?/p>

（二）公安文化基本內(nèi)涵探析

公安文化作為公安行業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在反映，其本身既是一種結(jié)果，也是一個過程；既是目的，也是手段。因其涉及層面的廣泛性及其表現(xiàn)形式的內(nèi)在性，使得不同的學(xué)者對公安文化的理解也不盡相同。如有學(xué)者認為，“公安文化是在警察特定職業(yè)實踐中逐步形成、發(fā)展的具有鮮明公安特色的一種行業(yè)文化，它是警察特有的群體意識、價值觀念、精神風(fēng)貌、意志品質(zhì)、行為規(guī)范和警務(wù)管理方法等非物質(zhì)因素的總和[6]”。有學(xué)者認為“公安文化就是公安機關(guān)及公安干警在長期公安實踐和公安管理活動中逐漸形成的、并為全體公安干警認可和奉行的公安精神、公安價值、公安宗旨、公安目標(biāo)、共同理想、道德規(guī)范等公安精神文明成果[7]?！庇袑W(xué)者將公安文化歸結(jié)為公安機關(guān)和廣大公安民警在公安工作實踐中以自己的信念、政治態(tài)度、核心價值觀、人生追求、工作態(tài)度以及自己的警容、舉止、風(fēng)范、語言、禮儀等綜合的警察文化素養(yǎng)所展現(xiàn)的一種為社會全體成員所認可、贊揚、學(xué)習(xí)的感人力量和威懾力量[8]。有學(xué)者認為，“公安文化是行政文化在公安部門的表現(xiàn)形式，是公安部門的行政組織文化和行政主體文化的統(tǒng)稱[9]?！庇袑W(xué)者認為，“警察文化是公安機關(guān)在打擊犯罪、保護人民，維護社會治安穩(wěn)定過程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、警察精神、警察觀念以及文化氛圍的總和[10]。”有學(xué)者認為，“公安文化，是指公安機關(guān)及其工作人員，在日常工作活動中不斷創(chuàng)造、積淀、傳承和更新的內(nèi)在精神內(nèi)容和觀念體系[11]?！币灿袑W(xué)者認為，公安文化是指公安群體在警務(wù)實踐和社會交往過程中形成和發(fā)展起來的，包括警察價值觀念、道德風(fēng)尚、情感意志、精神風(fēng)貌、行為規(guī)范等在內(nèi)的精神生產(chǎn)活動及其成果[12]。還有學(xué)者將公安文化分為廣義公安文化和狹義公安文化，并將廣義公安文化定義為公安機關(guān)在長期公安工作實踐及不斷加強公安隊伍自身建設(shè)過程中所形成的、具有鮮明行業(yè)特征的思想意識、價值觀念和行為方式；將狹義公安文化定義為“反映公安機關(guān)行業(yè)特色和人民警察思想意識、價值觀念和行為方式的文化、藝術(shù)作品的總合[13]”。

由此觀之，公安文化作為文化的一個類別和種類，其既有一般文化的基本特征，又具有公安行業(yè)的特殊要求和內(nèi)涵。尤其是隨著當(dāng)今社會知識經(jīng)濟以及信息社會的到來，更進一步擴大了包括公安文化在內(nèi)的所有文化的內(nèi)涵和外延。在此背景下，要想準(zhǔn)確界定公安文化的定義，必須將其放在特定的背景、環(huán)境和氛圍之中。因此，根據(jù)文化以及公安文化自身的屬性和特征，結(jié)合公安行業(yè)的基本要求和內(nèi)在規(guī)范，可將公安文化概括為公安機關(guān)在黨中央、國務(wù)院、公安部等的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、規(guī)劃下，根據(jù)我國國情及公安工作實際需要，按照馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等社會主義核心價值觀的要求，經(jīng)過長期的公安工作實踐與探索，凝練而成的、具有鮮明的公安行業(yè)特色、反映公安工作內(nèi)在要求和本質(zhì)特征、符合社會主義核心價值觀及追求、并為公安從業(yè)人員所自覺接受、認同、追求與踐行的公安行業(yè)思想意識、價值觀念、行為方式、規(guī)范體系、服裝器械以及傳統(tǒng)習(xí)慣等的總和。其既具有較為穩(wěn)定的內(nèi)在性，又具有較為統(tǒng)一的外在性和顯現(xiàn)性。公安文化作為公安行業(yè)的靈魂之所在，其既是公安實踐與探索的結(jié)果和外在表現(xiàn)，又是公安工作得以順利進行的內(nèi)在動力、源泉和保障。其對我國公安工作的健康發(fā)展及公安精神、公安形象和公安核心價值觀的塑造具有舉足輕重的重要影響和作用。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公安文化建設(shè)面臨的主要問題及矛盾

信息網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代科技的一種典型代表，其不僅改變了人們的交流方式和空間概念，而且，改變了世界之間的聯(lián)系及國際格局，從而將全球連為一體，形成了“地球村”。這種變化不僅表現(xiàn)在外在形式及交流、溝通方面，更重要的在于改變了人們的時空觀念、地域觀念、乃至世界觀、價值觀以及人們的基本生活觀念。正如有學(xué)者所言“互聯(lián)網(wǎng)的崛起，作為一件具有社會學(xué)意義的事件，正在逐步轉(zhuǎn)化為當(dāng)今人類生活的社會圖景。并已形成初具雛形的網(wǎng)絡(luò)社會[14]?！敝袊鳛槭澜缟先丝谧疃?、經(jīng)濟增長最快的國家，其在信息網(wǎng)絡(luò)方面的發(fā)展同樣令世人矚目。據(jù)C N N I C發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至到2011年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模已達4.85億。而微博用戶則從2010年的6311萬增長至2011年的1.95億。其規(guī)模之大、參與人員之多遠遠超過其他任何國家。

現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的迅速推進和持續(xù)發(fā)展，一方面更新、拓展了人們的交流方式、方法和途徑，改變了信息傳播的路徑和選擇，并從根本上影響了人們的生活方式和理念。如根據(jù)江蘇團省委和江蘇省社科院對青少年進行的抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)被問到“獲取信息和資訊的主要途徑”和“平時接觸最多的媒體”時，分別有74.9%和89%的青少年選擇了網(wǎng)絡(luò)[15]。由此可見網(wǎng)絡(luò)對我國經(jīng)濟、社會以及個體發(fā)展的重要影響和作用。但另一方面，信息網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展也滋生了諸如信息泛濫、失真，網(wǎng)絡(luò)暴力以及網(wǎng)絡(luò)犯罪等現(xiàn)象。此外，由于網(wǎng)絡(luò)運行的匿名性、隱蔽性及其運行范圍的廣闊性、跨國性以及參與人員的多樣性和高技術(shù)性等特點，使得對其監(jiān)管難度相對較大。在這樣的背景下，公安文化建設(shè)也面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，公安機關(guān)及相關(guān)從業(yè)人員可以利用網(wǎng)絡(luò)迅速快捷、簡單易行、受眾面廣、且能交流互動等特點將公安文化及其相關(guān)理念、信息、規(guī)范以及核心價值觀等進行相應(yīng)的宣傳和引導(dǎo)，利于公安文化及其核心精神的宣傳及良好警察形象的塑造；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴大以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性、人員的多樣性、技術(shù)的先進性和犯罪的隱蔽性，使得其在公安文化宣傳和引導(dǎo)過程中面臨著更多的未知因素和風(fēng)險。而且，由于網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷性和信息來源的多樣性、粗淺性和間接性，使得很多信息更容易被放大和誤導(dǎo)，這更進一步增加了公安文化傳播的困難和矛盾。此外，隨著當(dāng)今知識經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及信息社會的持續(xù)推進，使得公安文化的內(nèi)涵不斷擴大，其組成因素及其排列順序也將發(fā)生相應(yīng)的變化。因此，在這樣的背景下，各公安機關(guān)及相關(guān)人員要充分認識到現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)在公安文化建設(shè)中的重要影響和作用，并通過多種途徑，多管齊下，全面加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公安文化建設(shè)，以此促進公安工作的健康發(fā)展和進步。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公安文化建設(shè)方法與途徑探析

（一）加強學(xué)習(xí)和引導(dǎo)，全面提升公安從業(yè)人員自身信息素養(yǎng)和能力

公安從業(yè)人員作為公安活動的主體和公安文化的實際創(chuàng)造者、體現(xiàn)者和實踐者，其自身信息素養(yǎng)的高低不僅直接影響其自身對信息的分析、辨別和處理，而且，直接影響公安工作的質(zhì)量、效率以及公安職業(yè)的形象。尤其是隨著我國信息化程度的不斷提高以及公安工作現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，更對公安從業(yè)人員的信息素養(yǎng)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。因此，各公安機關(guān)要注意有計劃、有重點、有步驟、分批次的對各公安從業(yè)人員進行信息素養(yǎng)教育和培訓(xùn)，使其掌握相應(yīng)的信息處理、分析能力和素養(yǎng)，對于特殊崗位的相關(guān)人員要對其進行嚴(yán)格的專業(yè)教育和訓(xùn)練，使其掌握相應(yīng)的技術(shù)，并能勝任相關(guān)工作。各公安從業(yè)人員要根據(jù)我國信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及公安工作實際需要，結(jié)合自身信息素養(yǎng)狀況，不斷加強自我學(xué)習(xí)、研究和探索，不斷提升自身的信息素養(yǎng)和能力。

（二）進一步加強現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善公安文化宣傳手段和工具

有學(xué)者指出，按照傳播范圍的不同，公安文化的傳播可分為公安內(nèi)部傳播和公安對外傳播[16]。而無論內(nèi)部傳播還是外部傳播都需要借助一定的媒介和途徑。而從當(dāng)今社會交流、溝通的方式來看，信息網(wǎng)絡(luò)將在公安文化傳播中扮演至關(guān)重要的角色。因此，各公安機關(guān)要充分認識網(wǎng)絡(luò)在公安文化傳播中的重要影響和作用，積極構(gòu)建安全、高效、快捷、方便的現(xiàn)代公安網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，并依靠該體系，一方面加強對公安從業(yè)人員進行思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警察職業(yè)道德教育；另一方面，進一步加強與外界的溝通和聯(lián)系，拉近警民之間的距離，改善警民之間的關(guān)系。哈貝馬斯指出:“真理是人們在理想溝通情境下所達成的相對共識，溝通使各自的愿望得到充分的闡述，各自的利益得到最大限度的顧及，即便不能達致合意，也能緩釋矛盾[17]?！迸c此同時，各公安機關(guān)要注意利用信息網(wǎng)絡(luò)加強對對公安形象的正面宣傳和引導(dǎo)，不斷更新、完善、優(yōu)化公安文化宣傳的手段、方式和途徑，以此，在塑造良好公安形象的同時，為公安工作營造良好的外部環(huán)境。

（三）加強公安檔案管理，固化公安文化建設(shè)成果

公安檔案作為一種精神文化產(chǎn)品，其本身是承載公安文化信息的重要媒介和延續(xù)公安文化的重要紐帶，其在公安文化形成過程中具有傳播功能、借鑒功能和教育功能[18]。尤其是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷推進及現(xiàn)代化辦公程度的不斷提升，公安檔案所承載的價值和意義將更為重要和特殊。因此，各公安機關(guān)要充分認識公安檔案在公安文化建設(shè)中的重要影響和作用，并將其與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會及信息技術(shù)的發(fā)展相結(jié)合，一方面努力樹立現(xiàn)代公安檔案建設(shè)理念和意識，將公安檔案建設(shè)作為公安文化建設(shè)的重要內(nèi)容、手段和途徑；另一方面，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步優(yōu)化公安檔案管理程序和技術(shù)，加強現(xiàn)代公安檔案的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理和建設(shè)，不斷提升公安檔案管理的技術(shù)含量和水平，以此，促進公安檔案及公安文化建設(shè)的順利進行和有效開展。

（四）加強公安文化創(chuàng)新，豐富公安文化內(nèi)涵

有學(xué)者指出，“文化都具有一定的滯后性特征，在文化形成時期對組織的發(fā)展有促進作用的因素，可能到了文化具有穩(wěn)定模式之后便成為一種阻礙發(fā)展的因素[19]”。而“相對于自然生命，文化生命的最根本的特點就是它的自我創(chuàng)造性和自我超越性。也就是說，文化生命以自我創(chuàng)造為其基本的表現(xiàn)形態(tài)，同時也是靠自我創(chuàng)造作為其存在的基本動力[20]。”作為文化中的一個類型，公安文化不僅面臨類似的問題和矛盾，而且，因其文化構(gòu)成要素的相對穩(wěn)定性和公安工作的特殊性，使得其在文化建設(shè)和文化創(chuàng)新方面面臨更多的問題、困難和矛盾。因此，各公安機關(guān)要充分認識自身在公安文化建設(shè)中存在的主要問題和不足，并根據(jù)我國整體文化發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合社會核心價值觀和公安工作實際需要，努力樹立文化創(chuàng)新的理念和意識，并將其付諸實踐，不斷更新、完善公安文化基本內(nèi)容，真正使其適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，并成為引領(lǐng)我國文化建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在動力和創(chuàng)新源泉。

（五）進一步強化終身學(xué)習(xí)理念，構(gòu)建學(xué)習(xí)型公安組織文化

隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展以及知識、信息增長速度的不斷加快，使得人們自身的知識儲備日顯不足，在這樣的背景下，終身學(xué)習(xí)的理念日益受到人們的青睞和關(guān)注。1994年，首屆“世界終身學(xué)習(xí)會議”在羅馬舉行，并將終身學(xué)習(xí)確定為21世紀(jì)發(fā)展的核心思想；1997年，聯(lián)合國教科文組織第五次國際成人教育大會進一步提出“全民終身學(xué)習(xí)”的概念，并進一步闡述了學(xué)習(xí)權(quán)、終身學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)型社會的重要性[21]。而對于我國公安工作從業(yè)人員而言，因其工作對象的復(fù)雜性、多樣性、地域以及人員素質(zhì)閾值的寬廣性，使得其面臨更多的要求和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，各公安從業(yè)人員必須樹立終身學(xué)習(xí)的理念和意識，并真正做到學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會認知，養(yǎng)成自我學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。各公安機關(guān)要將終身學(xué)習(xí)的理念和意識納入自身公安文化及公安工作的日常規(guī)劃和實踐之中，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型的公安組織機構(gòu)和組織文化，以此為公安從業(yè)人員進行終身學(xué)習(xí)以及公安機關(guān)不斷發(fā)展和進步提供良好的條件和保障。

總之，隨著我國及世界信息技術(shù)的不斷發(fā)展和持續(xù)推進，公安文化建設(shè)將面臨前所未有的重要機遇和挑戰(zhàn)，其無論在公安文化建設(shè)的內(nèi)容、層次、結(jié)構(gòu)，還是公安文化的傳播方式和途徑等方面都將發(fā)生較為明顯的變化。而且，公安文化建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，其本身需要多個部門以及全體公安從業(yè)人員的密切配合和相互合作，這就需要各公安部門及相關(guān)從業(yè)人員依托信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面加強公安文化的凝煉、宣傳、引導(dǎo)以及公安文化的創(chuàng)新、提升和完善，以此促進我國公安工作的健康發(fā)展和不斷進步。

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Analysison Public Security Cultural Construction Under the Network Environment

LI Yun-qing
(Vocational Education Research Center of Nanjing Forest Police College,Nanjing,Jiangsu,210046)

As an important part of China's overall socialist culture，and the deep reflection and embodiment of the basic characteristics,requirements and specifications of the public security industry,public security culture itself not only has the basic characteristics of the general culture，but also has the basic requirements,characteristics and content of the public security industry. It is both a result and the reflection of the development of public security industry，and the soul and the core of the public security industry’s healthy development.Now,with the arrival of knowledge society,information society and network era,public security cultural construction is facing unprecedented opportunities and challenges.The public security departments and practitioners should start from the development of current domestic and international information network,further define the basic connotation and the main problems and shortcomings of the public security cultural construction,and enhance information literacy of the public security employees,strengthen the construction and use of modern information network,stress public security file management,public security cultural innovation and the concept of lifelong learning,so as to construct the public security culture in an all-round way.

network environment;public security culture;construction

D631.19

A

2095-1140（2012）05-0140-04

2012-09-18

李運慶（1980－ ），男，山東淄博人，助理研究員，主要從事高等教育管理研究。

左小絢）