創(chuàng)意警務(wù)的內(nèi)涵及其實現(xiàn)路徑探析

郟紅雯

（江蘇警官學(xué)院，南京 210012）

創(chuàng)意警務(wù)的內(nèi)涵及其實現(xiàn)路徑探析

郟紅雯

（江蘇警官學(xué)院，南京 210012）

創(chuàng)意警務(wù)是指創(chuàng)意警務(wù)主體發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新思維，創(chuàng)造性地解決警務(wù)難題的實用高效的活動。在當(dāng)前社會改革和公安工作創(chuàng)新發(fā)展的前提下，依托創(chuàng)意學(xué)的背景，對創(chuàng)意警務(wù)的內(nèi)涵和特點進行剖析，旨在此基礎(chǔ)上力求探究創(chuàng)意警務(wù)實現(xiàn)的基本路徑，進而提出堅持“服務(wù)”理念、著力創(chuàng)意人才的培育、健全獎勵激勵機制、構(gòu)建平臺整合社會資源等相關(guān)建議。

創(chuàng)意；警務(wù)；內(nèi)涵；路徑

在社會改革和轉(zhuǎn)型升級的大背景下，公安機關(guān)必須適時轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路。各地公安機關(guān)圍繞“向科學(xué)管理要警力、要戰(zhàn)斗力”的創(chuàng)新思路，開展了一系列的警務(wù)改革工作。蘇州市公安局從創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中得到啟發(fā)，將其吸收消化并成功嫁接到現(xiàn)代警務(wù)工作中，在全國公安系統(tǒng)內(nèi)率先倡導(dǎo)“創(chuàng)意警務(wù)”，取得了較大的實效，公安部長孟建柱對此作了充分的肯定并鼓勵其繼續(xù)探索。本文試圖從創(chuàng)意學(xué)和現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的角度出發(fā)，剖析創(chuàng)意警務(wù)的內(nèi)涵，并對其實現(xiàn)路徑進行探究。

一、創(chuàng)意警務(wù)的內(nèi)涵

在理解創(chuàng)意警務(wù)的內(nèi)涵之前，對“創(chuàng)意”和“警務(wù)”分別進行分析，會幫助我們更深刻地認(rèn)識什么是創(chuàng)意警務(wù)，以及其核心價值和特點。

（一）關(guān)于“創(chuàng)意”與“警務(wù)”

1.“創(chuàng)意”

“創(chuàng)意”一詞，從創(chuàng)始之初，較多地被用作文化、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等，而對于什么是創(chuàng)意，也是眾說紛紜。賴聲川先生曾經(jīng)說過：“創(chuàng)意是一場發(fā)現(xiàn)之旅，發(fā)現(xiàn)題目，以及發(fā)現(xiàn)解答，發(fā)現(xiàn)題目背后的欲望，發(fā)現(xiàn)解答的神秘過程[l]。”即創(chuàng)意是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。也有學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)意是創(chuàng)出新意，通過對人的心靈、心智進行開發(fā)，也即通過開發(fā)人的智慧、調(diào)節(jié)人的文化心理等活動，產(chǎn)生出新穎且有創(chuàng)造力的思想[2]。即認(rèn)為創(chuàng)意的核心部分是人的想象力，其實質(zhì)是對想象力進行開發(fā)，產(chǎn)生出有價值、新穎的解決問題的方法。以上從不同角度概括出的創(chuàng)意的定義既具有多樣性，又具有相同之處。如新意、新思想、新辦法的內(nèi)涵。筆者更傾向于創(chuàng)意是指充分開發(fā)人的思維，調(diào)動人的主觀能動性，找到新穎的解決問題的辦法，它是一個動態(tài)的過程。

2.“警務(wù)”

所謂警務(wù)（policing），顧名思義就是警察所作的工作，即警務(wù)行為、警務(wù)活動。英國警學(xué)專家約翰·安德遜在《自由警務(wù)論》（policing freedom）中說：“狹義警務(wù)即指警察隊伍所干的事情?！盧einer則將狹義的警務(wù)概念向前推進了一步，擺脫了“警察”定型的思維，將警務(wù)定義為“凡是用于提供維護特定社會秩序和安全的活動[3]?！爆F(xiàn)代警務(wù)制度經(jīng)歷了四次大的變革，即英國羅伯特·比爾的“倫敦大都市警察運動”、美國的“警察專業(yè)化運動”、歐美各國的“警察現(xiàn)代化運動”和“新警察模式改革（社區(qū)警務(wù)運動）”?！吧鐓^(qū)警務(wù)運動”的倡導(dǎo)者—約翰·安德遜在他的著作《從人力資源到觀念的轉(zhuǎn)變》中提出了“無增長改善論”（improve without growing），他認(rèn)為大幅度提高警務(wù)開支，負(fù)擔(dān)龐大的警察隊伍既是無益的，也是危險的[4]。即警察機關(guān)應(yīng)在不增加人員編制、器材裝備的前提下改善與提高警力。順應(yīng)世界警務(wù)變革的歷史規(guī)律，在當(dāng)前我國警員數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備等都有了較大幅度提升并不可能無限擴張的情況下，警務(wù)工作確實需要在一定程度上由“硬件”的發(fā)展回歸到“軟件”的提升階段，即充分發(fā)揮主體的主觀能動性，創(chuàng)新思維，創(chuàng)造性地開展警務(wù)工作。從這個發(fā)展規(guī)律上看，“創(chuàng)意警務(wù)”也印證了現(xiàn)代警務(wù)螺旋式上升的演進軌跡。

（二）關(guān)于“創(chuàng)意警務(wù)”

將“創(chuàng)意”與“警務(wù)”相結(jié)合確屬新意，張躍進同志撰文提出，創(chuàng)意警務(wù)是指在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，廣大警員學(xué)習(xí)先進的理念，掌握科學(xué)的思維方法，充分激發(fā)創(chuàng)意潛能，以科技手段為后盾，推進警務(wù)機制、警務(wù)手段的優(yōu)化革新，最大限度地將智力成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力，以新思路解決警務(wù)難題，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、無增長改善的警務(wù)活動[5]。結(jié)合以上關(guān)于“創(chuàng)意”和“警務(wù)”兩個方面的分析，筆者認(rèn)為創(chuàng)意警務(wù)是指創(chuàng)意警務(wù)主體發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新思維，創(chuàng)造性地解決警務(wù)難題的實用高效的活動。創(chuàng)意警務(wù)應(yīng)具有以下幾個特點：

1.創(chuàng)意警務(wù)主體的廣泛性

新公共管理主義主張“引入公民的參與，強調(diào)社會中介組織的重要作用，尋求增加在組織事務(wù)和公共政策形成過程中的公民參與[6]?！苯Y(jié)合新公共管理理論中所強調(diào)的公眾參與協(xié)同的理念以及現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的方向，筆者認(rèn)為創(chuàng)意警務(wù)的主體不能只局限于“公安民警”，而應(yīng)包括發(fā)揮社會治安管理作用的社會組織和公眾，他們能夠最直接地發(fā)現(xiàn)和反映警務(wù)工作中的難題，并從不同的角度提出解決問題的建議，積極參與警務(wù)工作。即創(chuàng)意警務(wù)主體來自于社會治安力量，既可以是民警，也可以是社會公眾。

2.創(chuàng)意警務(wù)內(nèi)容的新穎性

新穎性是創(chuàng)意警務(wù)的本質(zhì)屬性。這里的“新穎性”既包括“創(chuàng)意”本身就是新思維的因素，又體現(xiàn)了與以往各個時期警務(wù)有別的新意。新穎性是開拓創(chuàng)新的，與眾不同的，既可以是原創(chuàng)的，也可以是在以前的基礎(chǔ)上進行改造加工或再創(chuàng)造；既可以是創(chuàng)意主體想出來的解決警務(wù)工作中未曾解決的難題，也可以是提供更有效率的解決警務(wù)問題的新辦法。

3.創(chuàng)意警務(wù)的價值性

如果一個創(chuàng)意是新穎的，但是不能滿足人們的安全需要，那么它就沒有價值，是不可行的。創(chuàng)意警務(wù)的核心價值在于充分發(fā)揮主體的能動性，創(chuàng)新理念思維、創(chuàng)造性地開展公安工作，解決警務(wù)問題，提高工作效能，更好地打擊犯罪和為民服務(wù)，滿足人們的安全需要。這種價值具體體現(xiàn)在兩個方面，一是直接價值，滿足了公眾的某種實際安全需要；二是間接價值，也是附加值，即提高了公眾的安全感和警察的戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)了價值提升。

二、創(chuàng)意警務(wù)的實現(xiàn)路徑

創(chuàng)意警務(wù)的實現(xiàn)路徑是指創(chuàng)意警務(wù)形成和實踐的過程和途徑。創(chuàng)意警務(wù)的順利實現(xiàn)和長效發(fā)展，不僅需要及時地關(guān)注公眾的安全需求，聚結(jié)創(chuàng)意團隊，開發(fā)創(chuàng)意思維，形成創(chuàng)意構(gòu)想，還要在此基礎(chǔ)上，進一步?jīng)Q策并積極開展創(chuàng)意警務(wù)的組織實施，最終形成有價值的創(chuàng)意成果，對社會治安形勢發(fā)揮積極的作用，促進和維護社會安定與和諧。具體說來，如下表：

（一）創(chuàng)意構(gòu)想（點子）的形成

創(chuàng)意構(gòu)想（點子）是指創(chuàng)意團隊及其人群在緊密結(jié)合公眾的安全需求和突出問題的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分思維所形成的解決問題的想法。在整個創(chuàng)意警務(wù)的實現(xiàn)流程中，點子的生成起著至關(guān)重要的作用，它意味著創(chuàng)意的基本成形，也是后面決策、組織實施和成果形成的前提和基礎(chǔ)。

1.安全需求——創(chuàng)意警務(wù)的動因

馬斯洛曾將人的需求層次分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五個層次[7]。這五個需求層次如同金字塔排列，其中，安全需求居于第二層次，在滿足了基本生存需要的基礎(chǔ)上，人們最為關(guān)注的就是自身的安全。在當(dāng)前，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型步伐的加快，各種利益沖突日益凸顯，社會治安問題日漸加劇，人們的安全需求也愈發(fā)強烈。所有這些都需要我們及時地發(fā)現(xiàn)問題，創(chuàng)新思維，想辦法去解決這些社會治安問題，最大程度地滿足人們的安全需求。

2.創(chuàng)意團隊——創(chuàng)意警務(wù)的組織形式

在創(chuàng)意警務(wù)實踐的初期，也許只是某個民警的個人創(chuàng)新思想及其活動。但是，隨著創(chuàng)意警務(wù)的深入開展，就需要聚結(jié)相對固定的符合條件的創(chuàng)意人群組建而成的創(chuàng)意團隊，需要集合諸多創(chuàng)意人才來共商、協(xié)調(diào)、解決社會治安問題。同時，創(chuàng)意團隊中的人群應(yīng)是不同層面的，既可以是創(chuàng)意的生產(chǎn)者、策劃者，也可以是決策者、管理者；既有基層民警和領(lǐng)導(dǎo)，也有熱心的社會組織及公眾，大家會從不同角度去發(fā)現(xiàn)問題，看待問題，并試圖用不同的方法去解決問題。因此，需要將善于創(chuàng)意的民警乃至社會公眾力量科學(xué)地組織起來，以團隊的形式，引導(dǎo)警民積極觀察警務(wù)活動，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，創(chuàng)造警民參與的創(chuàng)新氛圍。

3.創(chuàng)意思維——創(chuàng)意警務(wù)的智力支持

創(chuàng)意的一個重要思維特征就是翻案性。翻案性思維包含心理學(xué)上的逆向思維和求異思維，其重要特點是不懼權(quán)威，推翻定論。因此，創(chuàng)意思維最根本要求在于出“新”，它的本質(zhì)就在于超越，在于對傳統(tǒng)認(rèn)識、常規(guī)定式思維以及現(xiàn)有認(rèn)識和現(xiàn)存事物的超越[2]。通過創(chuàng)意思維這樣的心理活動的開發(fā)，可以發(fā)掘人潛意識中的能量，思考當(dāng)前警務(wù)工作中的熱點和難點問題，尋找問題產(chǎn)生的原因和解決辦法，為創(chuàng)意警務(wù)的形成和開展提供必要的智力支持。在以上創(chuàng)意構(gòu)想形成的三個方面中，創(chuàng)意思維最為關(guān)鍵。

（二）創(chuàng)意警務(wù)的實踐

1.創(chuàng)意警務(wù)的決策與組織實施

創(chuàng)意的組織實施，免不了要投入人力、物力和財力等成本。為了節(jié)約成本，同時讓真正的好創(chuàng)意享有更多的資源，我們首先要對這些“點子”進行科學(xué)的評估，淘汰不合格產(chǎn)品，有專家將這個過程比喻為“創(chuàng)意漏斗”（I d e a f u n n e l）。評估一般側(cè)重于以下幾個方面：一是價值性，這個“點子”是否能夠創(chuàng)造性地解決當(dāng)前突出的警務(wù)難題，提高某項警務(wù)工作的效能。二是新穎性，是否從一個全新的角度去思考和解決警務(wù)問題。三是可行性，是否符合實際，具有可操作性。在評估合格的基礎(chǔ)上再做篩選，找出具有最強實踐意義的創(chuàng)意，作出決策，進一步組織實施。在創(chuàng)意實踐的過程中，需要搭建創(chuàng)意警務(wù)的實施平臺，成立創(chuàng)意警務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組和專門機構(gòu)，落實創(chuàng)意開展所必需的物質(zhì)、技術(shù)條件，確定創(chuàng)意任務(wù)的具體分工及步驟、措施，建立研究例會及檢查監(jiān)督等日常管理制度，協(xié)調(diào)各方面的力量，提高辦事效率，迅速地把智力成果運用到實踐中去。

2.創(chuàng)意警務(wù)的成果與反饋

創(chuàng)意警務(wù)的成效歸根到底反映在創(chuàng)意成果上。公安機關(guān)不是大學(xué)或研究機構(gòu)，是一個每時每刻都面臨各種復(fù)雜情況和問題的實戰(zhàn)部門，畫餅充饑式的創(chuàng)新不能解決基層諸多實際問題，必須使創(chuàng)新成果看得見、摸得著、用得上[8]。創(chuàng)意成果不僅是從實踐中來，還必須回到實踐中去。成功的警務(wù)創(chuàng)意成果必須經(jīng)過實踐的檢驗，并以是否具有創(chuàng)造實效和推廣價值作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。即要通過調(diào)查和統(tǒng)計分析，比較創(chuàng)意成果應(yīng)用前后對于社會治安形勢的影響以及警務(wù)效能的變化，判斷其是否具有價值以及價值的大小，為進一步推廣應(yīng)用提供借鑒。當(dāng)然，對具有較高價值的創(chuàng)意成果，在積極推進的過程中，還要注意創(chuàng)意警務(wù)成果權(quán)益保護和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題，以利于創(chuàng)意警務(wù)工作的良性發(fā)展。

三、有關(guān)思考

在對以上創(chuàng)意警務(wù)的內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑分析的基礎(chǔ)上，圍繞其中突出的要素，就構(gòu)建和發(fā)展完善創(chuàng)意警務(wù)工作體系，試提出以下建議。

（一）強化關(guān)注公眾需求的工作重心，堅定創(chuàng)意警務(wù)的“服務(wù)”理念

確立以服務(wù)為導(dǎo)向的理念，關(guān)注公眾的安全需求，是創(chuàng)意警務(wù)保持旺盛生命力的價值源泉。公安機關(guān)的工作宗旨就是“為人民服務(wù)”，在改革發(fā)展和利益矛盾日益沖突的今天，一定要秉承“以民為本，服務(wù)至上”的警務(wù)理念，緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的突出問題開展創(chuàng)意。英國的創(chuàng)意學(xué)專家約翰·霍金斯曾指出，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以消費者的需求為導(dǎo)向，通過滿足顧客的觀念需求，實現(xiàn)價值創(chuàng)新。同樣，如果公眾認(rèn)為沒有圍繞他們關(guān)心的問題開展警務(wù)工作，那么即使警察付出了相當(dāng)?shù)呐烷_展大量的創(chuàng)意，公眾也是不滿意的。所以，各級公安機關(guān)必須進一步明確工作重心，多傾聽公眾的聲音，圍繞公眾共同關(guān)心的偷盜、詐騙、交通安全有序等熱點問題開展創(chuàng)意警務(wù)工作，突破警務(wù)發(fā)展的瓶頸問題，增強公眾對警察的信任感。

（二）著力創(chuàng)意人才的培育，提供創(chuàng)意警務(wù)的人力資源保障

管理大師杰克·韋爾奇說，“我始終信奉以人為本思想，始終相信，人是我們最重要的資產(chǎn)”。同樣，創(chuàng)意人才資源是創(chuàng)意警務(wù)必需的人力資源基礎(chǔ)，是創(chuàng)意警務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵，必須積極培育創(chuàng)意人才。從創(chuàng)意人才的角度出發(fā)，選擇作為創(chuàng)意警務(wù)的主體往往具有以下主要特征：一是勤于觀察，善于思考，并具有較強的創(chuàng)新能力。他們往往會結(jié)合現(xiàn)實警務(wù)工作中碰到的各種突出的或新興的問題，充分發(fā)揮個人的創(chuàng)造力，善于找尋解決問題的辦法，并有熱情將這些新的想法付諸實際，發(fā)揮自身的創(chuàng)新能力來解決警務(wù)工作中的難題或熱點問題。二是受教育水平普遍較高，學(xué)習(xí)領(lǐng)域較寬廣。李振華曾對上海市創(chuàng)意階層的實證研究證明，在上海從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人群中，本科學(xué)歷占81.5%，碩士占17.3%，博士占1.2%[9]。對創(chuàng)意警務(wù)興起的蘇州地區(qū)而言，也印證了這一點，大專以上學(xué)歷民警占總警力的90.6%，本科以上的占55.5%，研究生學(xué)歷的有127名，特別是近5年來，聚集了3000多名公安大學(xué)、中國刑警學(xué)院等專業(yè)院校畢業(yè)生[10]。三是年齡較輕，年輕人的創(chuàng)造力以及認(rèn)知、領(lǐng)悟能力都比較強。如2008年蘇州市公安局榮獲創(chuàng)新獎中60%的人員是新警。四是具有共同的價值觀。創(chuàng)意人群往往對于社會公正、正義具有強烈的使命感，關(guān)注民生民情，為民服務(wù)，注重自我價值的實現(xiàn)和自我認(rèn)同，試圖運用創(chuàng)新的方法去解決社會治安問題，來滿足公眾的安全需求。

（三）健全獎勵激勵機制，促進創(chuàng)意警務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)意人才的質(zhì)量和數(shù)量是創(chuàng)意警務(wù)持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅如此，創(chuàng)意人才的積累和聚集還需要創(chuàng)造適合人才發(fā)展的軟環(huán)境，獎勵激勵機制則是創(chuàng)意警務(wù)可持續(xù)性發(fā)展的動力。據(jù)調(diào)查，“美國500強”中90%的企業(yè)實行員工持股，這種將員工的收益與其對企業(yè)的股權(quán)投資相結(jié)合起來的做法，具有明顯的激勵功效[l1]。同樣，在警務(wù)實踐中，必須完善對創(chuàng)意人才的獎勵激勵機制。具體地，應(yīng)將警務(wù)創(chuàng)意團隊及其人員的成績視情況每月、每季度、每年進行評比，持續(xù)不斷地施以必要的精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，使結(jié)果與表彰、獎勵乃至立功、晉升等直接聯(lián)系起來，營造“勤思考、講創(chuàng)意”的良好氛圍。如蘇州市公安局建立創(chuàng)意警務(wù)獎勵基金，設(shè)置專項獎勵資金，提高級別待遇等措施來重獎創(chuàng)意團隊及其人員，極大程度地提升了警察戰(zhàn)斗力，滿足了現(xiàn)代警務(wù)工作的需要。

（四）構(gòu)建公共平臺，整合社會資源，拓展“創(chuàng)意警務(wù)”的渠道

構(gòu)建公共平臺，吸引、鼓勵社會組織和公眾積極參與，整合社會資源，發(fā)揮聚集效應(yīng)，出計獻策，共同找出當(dāng)前警務(wù)工作中的突出問題和矛盾，廣辟創(chuàng)意的渠道。一是打造創(chuàng)意警務(wù)平臺，如開辦創(chuàng)意警務(wù)之窗、“金點子”論壇等為載體，廣泛動員全體民警自由地表達創(chuàng)意，充分激發(fā)隊伍的積極性和創(chuàng)造活力。二是倡導(dǎo)警民懇談，與服務(wù)群眾相結(jié)合，從網(wǎng)絡(luò)、實體兩個層次，特別是依托Q Q群、網(wǎng)上警務(wù)室等新載體，創(chuàng)建網(wǎng)上交流平臺，吸引社會組織和熱心公眾積極有效地參加，拓展民意訴求的渠道，挖掘公眾的新需求，匯聚創(chuàng)意的靈感。三是注重與公安院校、科研機構(gòu)的合作，其實無論是創(chuàng)意人才的教育培養(yǎng)、創(chuàng)意資源的收集還是創(chuàng)意實踐、理論的研究，都需要借助院校以及科研機構(gòu)、人員的力量，離不開他們的智力支持。

結(jié)語：

“創(chuàng)意警務(wù)”既是創(chuàng)意理論與警務(wù)工作的嫁接和應(yīng)用，也是現(xiàn)代警務(wù)改革發(fā)展中的有益探索，在一定程度上具有里程碑式的意義。“創(chuàng)意”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是依靠個人和單個企業(yè)的行為，而是需要集體的互動，創(chuàng)意警務(wù)也是如此。在當(dāng)前警力嚴(yán)重不足，社會治安形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的今天，我們特別需要推廣創(chuàng)意警務(wù)的研究和實踐成果，發(fā)揮全警和全社會的創(chuàng)造力，“向創(chuàng)意要戰(zhàn)斗力”，積極推進現(xiàn)代警務(wù)工作的發(fā)展，不斷創(chuàng)新社會管理方式，營造更加和諧穩(wěn)定的社會。

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On the Connotationsand Realizing Routesof Creative Policing

JIA Hong-wen
(Jiangsu Police Institute,Nanjing,210012)

Creative policing refers to the practical and efficient activities in which the subjects of creative policing take subjective initiative,innovative thinking,creatively solve difficult police problems.Under the premise of the current social reform and policing innovation,this paper analyses the connotations and characteristics of creative policing,then explores its realizing routes and puts forward some suggestions,such as adhering to the“service”concept,focusing on the cultivation of creative talents,improving the reward incentive mechanism,constructing a platform to integrate social resources and so on.

creative;policing;connotation;route

D631.19

A

2095-1140（2012）05-0144-04

2012-08-12

2011年江蘇省公安廳公安理論及軟科學(xué)基金項目（43t j 11）；2012年江蘇省公安廳公安理論及軟科學(xué)警務(wù)合作項目“社會協(xié)同與公安社會管理創(chuàng)新研究”；江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項目。

郟紅雯（1973-），女，江蘇南京人，江蘇警官學(xué)院副教授，主要從事公安管理、行政法學(xué)研究。

左小絢）