論地方政府官員微博的公信力

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(1.河北經(jīng)貿(mào)大學學報編輯部，河北 石家莊 050061；2. 河北經(jīng)貿(mào)大學人文學院，河北 石家莊 050061)

一、公信力對地方政府官員微博的意義

自2009年8月新浪微博內(nèi)測版推出以來，微博在我國取得迅速發(fā)展，各級地方政府官員相繼開通微博，在了解民意，聚攏民心等方面起到巨大的作用。由于微博具有良好的開放性、便捷性、互動性和即時性的優(yōu)點，目前，黨政機關(guān)的官員開通微博已經(jīng)成為一種趨勢。根據(jù)新浪微博2012年3月公布的數(shù)據(jù)，目前該平臺上的官員微博已達1 503個，比2011年11月底增加了67%。官員微博的迅速發(fā)展，使微博成為言論表達的新平臺、參政議政的新工具以及政府和各級官員管理社會的新手段，陽光執(zhí)政、互動執(zhí)政的新方式。

微博作為一種個人媒介，其放大個人聲音的能力是十分巨大的。有人將微博的傳播比喻為“蜂巢式傳播、病毒式傳播，指微博在人際傳播的基礎(chǔ)上通過關(guān)注與被關(guān)注，形成了核裂變式傳播的能量?！盵1]微博迅速的傳播方式，使得廣大網(wǎng)民可以在第一時間獲知地方官員微博發(fā)布的內(nèi)容，并經(jīng)過轉(zhuǎn)發(fā)、評論等方式，快速傳播到各個角落。

由于地方政府官員身份的特殊性，往往具有比普通民眾更大的影響力，他們發(fā)布的微博更能引起社會的關(guān)注。地方政府官員通過微博成為社會輿論引導者的同時，也常常成為輿論的焦點。基于微博傳播的快捷性和其影響的廣泛性，地方政府官員必須對自己的微博給予高度的重視，樹立起良好的公信力，從而使官員微博發(fā)揮正確的導向作用。在以往的微博事件中，民眾在對政治制度信任的同時表現(xiàn)出對官員個體行為的不信任，在對中央政府信任的同時表現(xiàn)出對地方政府的不信任。所以，加強對地方政府官員微博公信力的建設(shè)十分必要。

依據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，公信力即是公眾信任的力量。公信力是指在社會生活中，公共權(quán)力面對時間差序、公共交往以及利益交換表現(xiàn)出的一種公平、正義、效率、民主、人道、責任的信任力。地方政府官員微博的公信力可以理解為地方政府官員微博具有的使公眾信任的力量。官員微博公信力的影響因素主要包括信息的真實、全面、及時，內(nèi)容的思想高度，官員個人的素質(zhì)修養(yǎng)等方面。官員微博的公信力對其發(fā)展和作用的有效實現(xiàn)具有重要的意義。

(一)公信力是地方政府官員微博的生命力

正如真實是新聞的生命一樣，公信力是地方政府官員微博的生命力。地方政府官員是當?shù)匕傩盏母改腹?，他們的決策直接決定百姓生活中的各種利益，因而他們也多為百姓所關(guān)注?？梢哉f，官場是一個十分敏感的地方，官員身份的特殊性加上微博的公信力和影響力，地方官員在微博上的失誤足以將一個人或一件事推到風口浪尖，使得公眾對官員的不滿和質(zhì)疑加深。官員微博的言論影響著官員個人的形象，官員形象的好壞直接影響到政府的形象，人們往往根據(jù)官員的形象來判斷政府的形象，而地方政府官員的形象，又與官員發(fā)布的微博的公信力緊密相關(guān)。有了公信力，才能贏得網(wǎng)民的信任和信賴，官員微博才能建立起良好的信譽，取得更多網(wǎng)民的關(guān)注，聽取到更多網(wǎng)民的聲音和意見。

(二)公信力是地方政府官員微博發(fā)揮作用的保障

地方政府官員微博作為政務(wù)微博的重要組成部分，具有特殊的現(xiàn)實意義。不同于黨政機關(guān)微博與生俱來的權(quán)威性，官員個人微博的公信力主要來源于日常積累的聲譽。只有樹立起良好的公信力及權(quán)威性，才能贏得網(wǎng)民的關(guān)注和支持，地方政府官員微博才能更好地發(fā)揮作用。

一般認為，官員微博除了表達官員自己的聲音外，還承擔著公開政府信息、答復群眾疑問、處理群眾投訴等責任。這些功能的發(fā)揮，都需要公眾的信賴作保障。官員微博缺失了公信力，群眾便不愿通過微博反映問題，而是另謀渠道。官員微博也就失去了存在的最重要的價值。

二、地方政府官員微博公信力缺失的表現(xiàn)

近年來，微博作為地方政府官員比較青睞的一種新型媒體，在傳播黨和政府信息，聚集民智、民意，引導輿論等方面發(fā)揮了重要作用，成為網(wǎng)絡(luò)問政的新形式。特別是2010年以來的兩會期間，官員微博更是廣集議案提案，受到公眾的關(guān)注和支持。但也不可否認，許多地方政府官員微博在公信力方面仍然存在不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)形式主義，空殼微博頻現(xiàn)

有相當比例的地方政府官員把微博當作一種追趕時髦和討巧的工具。開通微博不久便不聞不問，對其置之不理，既不及時更新微博內(nèi)容，又不回應網(wǎng)友反映的問題，淪為了“空殼微博”。有人質(zhì)疑，“官員開微博很多時候并不是他自己操作，而是秘書代為行使‘職責’，本人發(fā)表的觀點甚少，甚至就一句‘你好’”。[2]

獲得新浪微博身份認證的名為“hangq”的微博用戶，其認證身份為“江蘇泰州市委秘書長”，于2010年開通微博，但其微博數(shù)卻只有6條。首條微博2010年1月14日發(fā)布的“大家好”，到同年3月轉(zhuǎn)發(fā)兩條微博后便再也沒有更新。這種現(xiàn)象并非個例，不少官員開通微博后便選擇“潛水”或穿上“馬甲”。不少網(wǎng)友指出，與當年的政府網(wǎng)站和博客一樣，官員在一窩蜂似的開通之后，大量官員微博便被“打入冷宮”。

在考量“微博信訪”的現(xiàn)實功能方面，有縱橫兩個參照物，一是微博反腐，即把微博作為制約監(jiān)督平臺，二是“市長信箱”和“民生熱線”。但不幸的是，這兩種途徑中都更新甚少，多數(shù)官員微博回復不及時或千篇一律，引起部分網(wǎng)友的不滿?？諝の⒉┑某霈F(xiàn)導致了部分微博訪問者甚少，使官員及所在政府機構(gòu)的公信力受到重大影響。

(二)地方政府官員微博內(nèi)容與網(wǎng)民預期存在差距

由于歷史原因，我國民眾對官員普遍具有一種青天情結(jié)，對官員有著較國外更多的期待。雖然官員是以個人身份出現(xiàn)在微博上，但在普通民眾眼中，他們不僅代表著自身形象，同時也代表了所在政府部門的形象。基于民眾的期待，地方政府官員微博發(fā)布的信息內(nèi)容應該包括以下三個方面：一是告知類信息。主要是指官員的個人行程，所在單位的最新動態(tài)，本地的突發(fā)事件等，目的在于使公眾及時了解政府決策，便于進行監(jiān)督。二是互動類信息。這類信息主要在于吸引民眾對某些問題進行討論、交流。例如兩會期間官員通過微博向民眾征集議案提案?；有孕畔⒂兄诶倜窬嚯x，提升官員及相關(guān)單位的形象。三是反饋類信息。即針對網(wǎng)民提出的問題給予解釋和回答，幫助網(wǎng)民擺脫信息的不確定性，消除自身的疑問，使官員微博真正做到有助于民。

在官員微博中往往存在著一種矛盾，“即發(fā)布信息與宣傳自己的矛盾”。[3]即使是辦得較好的云南省委宣傳部副部長伍皓的微博，也有相當比例的表達自身價值觀的內(nèi)容，這類信息與民眾的期待具有一定的差距。此外，許多官員微博還存在信息發(fā)布不及時、不全面、不真實的問題。雖然部分官員微博在發(fā)布量上達到了要求，但在信息質(zhì)量上還有待提高。民眾想知道的信息不公開，公開的信息民眾又不想知曉，這也影響了地方政府官員微博的公信力。

(三)官方姿態(tài)，不能與網(wǎng)民平等對話

在我國，官民往往屬于一種上下級的關(guān)系?！肮賳T一向高高在上，對于普通民眾來說，具有某種神秘色彩。官員與民眾的這種關(guān)系形成了與之相適應的官民對話體系?！盵4]微博的出現(xiàn)在很大程度上消解了這種不平等，使得話語權(quán)得到重新分配。但許多官員很難適應這種改變，在微博上發(fā)布信息時依然表現(xiàn)出日常工作中形成的官方姿態(tài)。

這種官方姿態(tài)主要表現(xiàn)在兩個方面。一是微博內(nèi)容的官方口吻；二是與網(wǎng)友互動的不足。雖然微博可以廣開言路，問政于民，但是相當一部分官員在微博上仍舊習慣使用官話、套話、空話。微博如同政務(wù)公告，顯得生硬和呆板，在無形中拉遠了官民之間的距離。在與網(wǎng)友的互動方面，許多官員顯示出不足，更有一些官員甚至關(guān)閉了微博的評論功能。對于網(wǎng)民提出的問題，部分官員充耳不聞，不予回復。同時，官員微博的粉絲數(shù)與關(guān)注人數(shù)之間也存在著巨大的差異。許多官員微博擁有數(shù)萬粉絲，但其關(guān)注者卻寥寥無幾，這也從一個側(cè)面反映了官民之間的不平等。

(四)定位模糊，格調(diào)不高

雖然地方政府官員相繼開通了微博，但從總體上看，仍有部分官員對微博的定位缺少清晰的認識，影響了微博的使用效果。相當一部分官員并沒有把微博當作一種常態(tài)化的工作對待，也沒有將微博視為問政于民、樹立自身形象的工具。這主要表現(xiàn)為信息發(fā)布不及時、更新無規(guī)律，在發(fā)生突發(fā)事件時，尤其是發(fā)生與官員自身或所在政府部門相關(guān)的突發(fā)事件時，官員往往不能積極應對。

微博作為樹立官員自身或所在政府機構(gòu)形象的渠道之一，許多官員并不能充分利用和發(fā)揮這一功能。雖然絕大多數(shù)地方政府官員在微博說話如履薄冰、中規(guī)中矩，但也有部分官員不能做到這點。據(jù)新浪新聞2011年6月21日發(fā)布的一則消息，2011年6月20日一微博上出現(xiàn)“房卡怎么給我?我不到前臺拿”“我拿好后送你”這樣一來二去的打情罵俏開房信息。男女當事人的網(wǎng)名分別為“為了你5123”和“Y珍愛一生Y”，后經(jīng)調(diào)查證實，雙方分別為江蘇溧陽衛(wèi)生系統(tǒng)某局長和一名已婚女子。雖然此后該博主將當天發(fā)布到微博上的這類信息全部刪除，但該事件仍舊引起網(wǎng)友的強烈“圍觀”，給當?shù)卣蜗笤斐奢^大的不良影響，該男子也受到嚴重處分?？梢哉f，政府官員微博的一舉一動都會吸引大量網(wǎng)民的目光，官員微博格調(diào)不高將造成很大的負面影響，降低地方官員微博的公信力。

三、提高地方政府官員微博公信力的策略

作為一種新媒體，微博本身并沒有好壞之分，關(guān)鍵要看使用者如何對待它。只有官員合理利用微博，使其具有較強的公信力，才能更好地發(fā)揮微博的作用。而官員微博公信力的提高，需要官員自身和社會各界長期理智地對待微博。提升官員微博公信力的策略主要包括以下幾個方面：

(一)提高官員自身修養(yǎng)，明確社會責任

官員微博公信力的高低，在很大程度上取決于官員自身的形象。我國歷來具有重內(nèi)容輕形式的傳統(tǒng)，怎么做比怎么說更為重要?！拔⒉┥系膯栴}發(fā)生在現(xiàn)實，發(fā)酵在網(wǎng)絡(luò)”。[5]地方官員微博公信力的塑造，不能只靠微博上的言論，更在于日常生活中積累的良好形象。

對社會的管理是一項復雜的工程，需要公眾對官員的高度信任。有人認為，官員是國家事務(wù)的管理者，凡為官者應當是社會的精英。近年來，政府官員的公信力頻頻受到質(zhì)疑，引起人們的關(guān)注。官員要明確自身的社會責任，以民為本，真正做到為百姓謀福利，這樣才能使國家保持和諧的狀態(tài)。對此，在現(xiàn)實生活中，地方官員應學會為官之道，想民之所想，急民之所急。具體應做到一下幾點：

第一，不斷提升自身的知識文化修養(yǎng)和執(zhí)政能力。地方政府官員是群眾中的精英，只有具備淵博的學識和高度的政治覺悟才能具有處理各種復雜問題的能力。因而作為官員要勤于學習，多讀書，多看報，多上網(wǎng)，了解我國傳統(tǒng)文化的主要內(nèi)容，掌握馬克思列寧主義基本理論，懂得科學發(fā)展觀，熟練掌握地方政府的各項方針政策，依據(jù)上級指示嚴格要求自己。

第二，地方政府官員應做到清正廉潔。有人認為，許多官員打著“執(zhí)政為民”的旗號，卻干著“執(zhí)政為己”的事情，這種觀點其實不無道理。官員貪污受賄之事常見報端，大大降低了百姓對官員的信任度和官員自身的公信力。因此，地方政府官員要做到為官清廉，不貪不占，耐得住清貧，守得住寂寞。要真正做到為官一任，造福一方。

第三，地方政府官員應當言行一致。部分官員喜歡說大話、空話、套話，思想上是巨人，行動上是侏儒。作為地方的管理者，應當盡力完成對百姓的許諾，踏踏實實為人民辦事。即使是網(wǎng)民在微博上的一些合理要求，地方政府官員也要盡量滿足，這樣才能贏得民眾的信任和支持。

(二)推開“玻璃門”，加強官民互動

在地方政府官員發(fā)布的微博內(nèi)容中，往往存在過多的單純的工作動態(tài)和方針政策介紹。許多官員微博對網(wǎng)民的訴求敷衍了事，或者不予回答，或者答非所問。對于負面言論，部分官員微博采用封堵、關(guān)閉的強硬方式，這一方面影響了官員微博的公信力，另一方面也挫傷了網(wǎng)民的積極性。有學者總結(jié)，“微博的本質(zhì)是服務(wù)，靈魂是互動。”[6]對此，地方政府官員必須加強服務(wù)意識，增強與網(wǎng)民的積極互動。

地方政府官員微博必須樹立民本意識，真正關(guān)注網(wǎng)民的切實需求，并結(jié)合現(xiàn)代社會需求的特點，細分微博群體，增強針對性。作為網(wǎng)絡(luò)問政的平臺之一，地方政府官員微博應當努力加強與網(wǎng)民的互動，積極回應網(wǎng)民提出的問題，盡量解決網(wǎng)民的合理需求，使官員微博擺脫“我說你聽”的局限，走向“你問我答”“你說我說”的互動交流狀態(tài)，達到相互溝通、相互理解的目的。

有人指出，網(wǎng)民并不需要官員微博能為自己做什么，他們需要的只是信息的互動和交流。地方政府官員只有做到對網(wǎng)民答疑解惑，解困謀利，才能真正樹立起自身的親民形象和公信力，得到群眾的認可和信任。

(三)敢于發(fā)表個人見解，及時、全面發(fā)布相關(guān)信息

地方政府官員開通微博，往往面對著個人行為和公職身份之間的矛盾，基于對這種身份特殊性的顧慮，許多官員在微博上不敢說話，不敢發(fā)表太多個人意見，怕被網(wǎng)友批評指責。但這種態(tài)度更容易引起人們的不滿。在網(wǎng)民心中，說總比不說要強。有人指出，“黨政機關(guān)和官員微博的開設(shè)，就說明了相關(guān)機構(gòu)和領(lǐng)導愿意將自己的信息公開于網(wǎng)上，這本身就會贏得網(wǎng)民的好感?！盵7]

地方政府官員微博不僅要及時公布自己的行程，讓網(wǎng)民了解官員的日常生活狀態(tài)，知道官員都干了些什么，還要將自己職權(quán)范圍內(nèi)可以公開的所在機構(gòu)的最新動向公布到微博上，使網(wǎng)民更好地了解這些部門的工作情況。在表達個人意見和觀點的同時，官員要準確把握官員個人和公職身份之間的關(guān)系，避免發(fā)布與自身身份相沖突的個性化觀點，特別要注意不能挑戰(zhàn)社會常識和倫理底線。官員應了解民眾的需求，敢說敢言，面對網(wǎng)友的質(zhì)疑應積極應對，多做解釋，盡量避免與網(wǎng)友的激烈爭辯，在無法解決問題時，政府官員應主動“休戰(zhàn)”，做到求同存異。

官員微博直接代表著政府官員自身及所在黨政機關(guān)的對外形象，所以，地方政府官員必須重視發(fā)言的語氣和用詞，努力提升與公眾的溝通技巧。對此，入住騰訊微博的中共浙江省委組織部部長蔡奇表示，官員要重新學會說話，“不講官話、大話，而講白話，百姓聽得懂的話，否則誰聽你的？”正因為如此，他在微博上給自己貼的標簽為“老童鞋”“蘋果控”，并堅持每天發(fā)微博，坦誠、平等地與網(wǎng)民交流，這也是得到網(wǎng)民信任的首要前提。少說官話、大話、套話才能贏得網(wǎng)民的好感，樹立起自身的公信力，增強自身的影響力。

(四)實名認證，注重微博管理

地方政府官員微博公信力的缺失，也與虛假官員微博的存在有很大關(guān)系。2011年出現(xiàn)的郭美美微博炫富事件就是一個典型的虛假官員微博事件。郭美美的認證身份為“中國紅十字商業(yè)總經(jīng)理”，后經(jīng)調(diào)查證實與其真實身份不符。真相公布之后，網(wǎng)友依舊眾說紛紜。這件事的出現(xiàn)也導致官員形象和官員微博公信力的大大受損。

2011年12月16日，北京市公布并開始實施《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，明確規(guī)定不得制造虛假的微博客用戶，在注冊微博賬號時，應當使用真實的身份信息，后臺實名，前臺自愿。新浪、搜狐、網(wǎng)易等各大網(wǎng)站全區(qū)實行實名制。但不難發(fā)現(xiàn)，注冊認證的程序依舊十分簡單，偽造身份信息的行為仍然存在。對此，筆者建議各網(wǎng)站官員微博參考黨政機關(guān)網(wǎng)站設(shè)置專門的標志，統(tǒng)一認證標識，方便廣大網(wǎng)民的辨認，以提高官員微博的公信力。此外，可以以地區(qū)為界，各級地方政府建立“微群”，將官員與黨政機關(guān)微博組織起來，由宣傳部門統(tǒng)一監(jiān)督，協(xié)調(diào)管理。官員不僅可以宣傳自己，也可以將官方信息鏈接到“微群”中，這樣便同時達到自我宣傳與加強政府透明度和公開性的目的，有利于官員微博公信力的提高。

在微博的經(jīng)營管理方面，地方政府官員微博應謹慎操作，定期更新，及時查看并回復網(wǎng)友的留言?！肮賳T微博加粉絲、加關(guān)注，需要考慮公眾形象。”[8]對于具有色情、暴力以及商業(yè)性的人物或機構(gòu)，不宜添加關(guān)注。在微博內(nèi)容中，如果出現(xiàn)商業(yè)廣告跟帖應當及時刪除。這種維護舉措十分必要，可以體現(xiàn)出官員對微博這個公共言論空間的重視以及對網(wǎng)友的負責。

此外，對微博的良好管理，離不開對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的掌握。地方政府可以向官員組織開設(shè)微博的相關(guān)課程，使地方政府官員熟知微博各項操作的具體方法，做到準確地使用微博，避免因操作失誤引起誤會，影響政府官員微博的公信力。

總之，地方政府官員微博公信力的提高，需要官員自身與廣大公眾的共同長期努力。地方政府官員在日常的微博使用中，要時刻考慮到其特殊的身份和廣大公眾的真實需求，努力做到為人民服務(wù)、替人民辦事。只有如此，才能提高百姓對官員自身及政府部門的信任，使地方政府官員微博真正成為互動執(zhí)政的平臺，構(gòu)筑和諧社會的長堤。

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[6]公信力是政務(wù)微博的生命力[EB/OL].(2012-05-04)中國日報網(wǎng)，http://www.chinadaily.com.cn/hqpl/zggc/2012-05-04/content_5827966.html.

[7]給黨政機構(gòu)和官員微博的七點建議[EB/OL].(2011-03-26)人民網(wǎng)，http://www.people.com.cn/GB/209043/212786/14244765.html.

[8]吳根平.我國政府微博發(fā)展的困境分析及對策思考[J].甘肅社會科學，2011(6)：232.