美國(guó)公民教育變革對(duì)公民文化變遷的作用研究——基于歷史發(fā)展的視角

杜海坤，傅安洲，張地珂

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，湖北 武漢 430074）

一、公民文化

公民文化是公民對(duì)政治體系、政治過(guò)程和政治政策的認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)，是一個(gè)民族對(duì)政治對(duì)象的心理取向模式在該民族成員中的特殊分布。[1]換言之，在民主社會(huì)，公民文化是民主制度的前提和基礎(chǔ)，是與民主制度相耦合的公民的政治態(tài)度、情感、信仰和價(jià)值取向；是公民政治參與的價(jià)值基礎(chǔ)。失去了公民文化的支撐，民主制度便無(wú)法健康地運(yùn)作。[2]（p215）

美國(guó)的公民文化根源于基督教精神，發(fā)軔于公民社會(huì)，其發(fā)展受政治價(jià)值傳統(tǒng)自由主義和共和主義所主導(dǎo)，但在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的不同時(shí)期，公民文化的整體性和穩(wěn)定性受到多元主義種族、地域、宗教等強(qiáng)勢(shì)公民亞文化的威脅，公民文化傳統(tǒng)和政治價(jià)值的統(tǒng)一、凝聚和傳播客觀上要求國(guó)家主導(dǎo)公民教育，通過(guò)價(jià)值灌輸、公民學(xué)習(xí)和參與技能的訓(xùn)練和實(shí)踐以矯正公民對(duì)政治體系的認(rèn)知和情感評(píng)價(jià)，在公共生活中培育參與能力，塑造公共理性、國(guó)家認(rèn)同和愛(ài)國(guó)熱情。[3]另一方面，公民教育理念和模式的變革在很大程度上是對(duì)公民文化訴求的持續(xù)響應(yīng)，通過(guò)長(zhǎng)期影響教育受眾的政治認(rèn)知、情感和判斷推動(dòng)公民文化的延續(xù)或變遷。但是，作為上層建筑的公民教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行的改革，往往真實(shí)地代表新興階層的訴求，能有效地整合和凝聚公民文化；而一旦在外部政治環(huán)境或社會(huì)思潮裹挾下的公民教育變革，則有可能違背了教育的自身規(guī)律而導(dǎo)致改革失敗，從而扭曲公民文化的延續(xù)性、造成公民文化的變異，進(jìn)而影響政治穩(wěn)定。美國(guó)公民教育史上存在的三次改革和教育理念、模式的演化，無(wú)不對(duì)公民文化的變遷產(chǎn)生了巨大影響。簡(jiǎn)言之，公民文化與美國(guó)公民教育之間存在著協(xié)同演進(jìn)的關(guān)系，兩者相互促進(jìn)、發(fā)展，抑或彼此牽掣。而在我國(guó)，思想政治教育致力于政治文化的維系和發(fā)展，推動(dòng)政治文化的良性變遷需要在價(jià)值日趨多元的政治現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷調(diào)整、變革教育的目標(biāo)和方式。學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)公民教育與公民文化之間的內(nèi)生規(guī)律，可以對(duì)我國(guó)的思想政治教育轉(zhuǎn)型以及揭示其與政治文化的交互作用形成參考。

二、二十世紀(jì)以前的公民“價(jià)值傳承”教育

美國(guó)建國(guó)后，美國(guó)公民文化繼承并發(fā)展了歐洲的自由主義思想，自由主義是美國(guó)政治思想和文化的核心，認(rèn)為權(quán)利由自然賦予，國(guó)家是以自愿結(jié)社的方式建立在自由和集體意愿之上的，國(guó)家統(tǒng)一是至高無(wú)上的。在國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，自由主義受到了移民潮和南北內(nèi)戰(zhàn)的威脅面臨被多元主義解構(gòu)的危險(xiǎn)，公民文化的整體性面臨種族、地域和宗教等亞文化的威脅顯現(xiàn)出支離破碎的趨勢(shì)。在維系公民文化傳統(tǒng)和國(guó)家統(tǒng)一的共識(shí)中，強(qiáng)調(diào)“價(jià)值傳承”的公民教育發(fā)揮了重要作用。

在美國(guó)南北分歧擴(kuò)大、內(nèi)戰(zhàn)臨近之前，美國(guó)南北方公立學(xué)校的公民教育主要通過(guò)塑造、宣揚(yáng)自由、平等、宗教等公民共同價(jià)值的教育，形成政治社區(qū)認(rèn)同從而維護(hù)襁褓中的新生國(guó)家。公民課本中一再警告國(guó)家分裂的危險(xiǎn)，北方各州開(kāi)始批評(píng)奴隸制；而南方各州教育水平相對(duì)落后，基本沿用北方的公民教材，僅將涉及內(nèi)戰(zhàn)、奴隸制等敏感內(nèi)容替換成獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間南方涌現(xiàn)出來(lái)的英雄人物。而在公民教育所傳導(dǎo)的政治價(jià)值中，以自由為核心的傳統(tǒng)信仰一直占據(jù)南北各州公民教育的主要內(nèi)容，成為維系國(guó)家統(tǒng)一的潤(rùn)滑劑。

南北內(nèi)戰(zhàn)后，構(gòu)建公民文化的基本價(jià)值雖并未產(chǎn)生激進(jìn)的變化，但移民潮和美國(guó)處于萌芽期的現(xiàn)代化進(jìn)程所帶來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型持續(xù)沖擊著自由主義主導(dǎo)的公民文化傳統(tǒng)。一方面，現(xiàn)代化進(jìn)程使美國(guó)的國(guó)力增加，海洋霸權(quán)的擴(kuò)張、美西戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和第一次世界大戰(zhàn)激起了民族主義的膨脹和軍國(guó)主義狂熱，現(xiàn)代化促使美國(guó)社會(huì)的本質(zhì)發(fā)生變化，它從一個(gè)靜止、和諧和道德統(tǒng)一的社會(huì)組織轉(zhuǎn)向一個(gè)躁動(dòng)、冷酷、道德支離破碎的社會(huì)。[4]另一方面，大量涌入的愛(ài)爾蘭和歐洲南部移民使社會(huì)政治環(huán)境變得敏感，多元化背景的新移民不斷挑戰(zhàn)民主政治的社區(qū)傳統(tǒng)、憲政秩序的穩(wěn)定以及法治權(quán)威。當(dāng)時(shí)大城市中聚集著大量新移民，他們不僅堅(jiān)守自己的社區(qū)、語(yǔ)言和生活習(xí)俗，還堅(jiān)信與新教教義相沖突的羅馬天主教和猶太教。[5]新移民問(wèn)題導(dǎo)致貧民窟不斷擴(kuò)大、街頭犯罪和工廠罷工高居不下，基層政府貪腐和激進(jìn)組織宣揚(yáng)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義等革命教條。主流社會(huì)對(duì)移民帶來(lái)的社會(huì)躁動(dòng)、對(duì)民主穩(wěn)定的威脅和外來(lái)文化對(duì)傳統(tǒng)精神的侵蝕深表憂慮。

公民教育成為了緩解文化沖突、促使移民子弟向“美國(guó)化”轉(zhuǎn)變的工具。通過(guò)公民教育瓦解移民各種族群體形成的政治社區(qū)、同化和融合新移民；并盡可能將公民文化傳統(tǒng)中的公民精神烙印在新移民及其后代的頭腦中。美國(guó)學(xué)校通過(guò)歷史、閱讀、寫(xiě)作等課程灌輸愛(ài)國(guó)、忠誠(chéng)和尊重權(quán)威觀念等價(jià)值和品格教育，還通過(guò)愛(ài)國(guó)歌曲、國(guó)旗宣誓、強(qiáng)化英語(yǔ)讀寫(xiě)等公民學(xué)習(xí)和實(shí)踐加強(qiáng)新移民的愛(ài)國(guó)主義教育。與此同時(shí)，這段時(shí)期的公民教育還嘗試調(diào)和多元沖突中的各方觀點(diǎn)，緩解對(duì)美國(guó)價(jià)值觀的抵觸情緒，刪除了課本中部分敏感的政治、宗教內(nèi)容，所傳授的政治知識(shí)被限制在對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)的講解，而參與技能等內(nèi)容被直接刪除。[6]

二十世紀(jì)以前的公民教育以“價(jià)值傳承”為主要模式，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)文化、宗教精神的灌輸維系公民文化，銷(xiāo)蝕了民族主義、多元主義帶來(lái)的文化沖突，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和文化傳承中發(fā)揮了重要作用。

三、二戰(zhàn)后公民教育改革與傳統(tǒng)公民文化失范

二十世紀(jì)初，工業(yè)經(jīng)濟(jì)改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)，崛起的中產(chǎn)階級(jí)裹挾著進(jìn)步主義思潮要求革新公民教育，呼吁改變傳統(tǒng)以歷史課程為中心的課程模式，建立更有效的綜合性公民教育課程，1916年“社會(huì)科”課程得以建立，通過(guò)教授歷史、公民與政府學(xué)、語(yǔ)言讀寫(xiě)、地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的公民知識(shí)以提升公民效能，[7]側(cè)重“社會(huì)科學(xué)”知識(shí)的公民教育模式一直延續(xù)到二戰(zhàn)后。

二戰(zhàn)后麥卡錫主義和冷戰(zhàn)時(shí)期的紅色恐怖激起了美國(guó)朝野批評(píng)教育是導(dǎo)致國(guó)防科技領(lǐng)域出現(xiàn)危機(jī)的主要原因。當(dāng)時(shí)主流的進(jìn)步主義教育理念受到猛烈抨擊，民眾指責(zé)它無(wú)助于智力增長(zhǎng)、是紅色教育，甚至將科技和國(guó)防的落后也歸咎于進(jìn)步主義教育思想。1957年蘇聯(lián)衛(wèi)星上天后，批評(píng)者們將矛頭指向以進(jìn)步主義為理論基礎(chǔ)的公民教育，認(rèn)為美國(guó)之所以在冷戰(zhàn)中失利是因?yàn)樵诓粣?ài)國(guó)的教材中充滿了對(duì)共產(chǎn)主義的誤導(dǎo)教育。[8]（p26-38）社會(huì)科也被斥為“社會(huì)雜燴”，將歷史、地理和公民與政府學(xué)等納入社會(huì)科課程體系是反智的，并將進(jìn)步主義和共產(chǎn)主義掛鉤批評(píng)。[9]在危害國(guó)家安全的深層憂慮下，進(jìn)步主義教育哲學(xué)很快被遺棄；在冷戰(zhàn)思維主導(dǎo)下，公民教育迫切地需要重構(gòu)理論并尋求課程變革，以建立“新社會(huì)科”課程體系。

在國(guó)防教育法案驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)教育部和國(guó)防動(dòng)員辦公室、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)主導(dǎo)了公民教育改革，在私人基金會(huì)（福特基金會(huì)、卡耐基基金會(huì)等）投入巨額資金資助下，展開(kāi)了規(guī)模浩大的“新社會(huì)科運(yùn)動(dòng)”。這次改革建立在注重教育“結(jié)果”的結(jié)構(gòu)主義理論基礎(chǔ)之上，通過(guò)研究社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的“結(jié)構(gòu)性”知識(shí)體系和認(rèn)知的邏輯技能，培養(yǎng)學(xué)生快速、有效地掌握公民知識(shí)和批判性思維，成為具有強(qiáng)烈國(guó)家認(rèn)同的戰(zhàn)時(shí)公民。改革還移植了當(dāng)時(shí)在自然科學(xué)領(lǐng)域已取得成效的“戰(zhàn)時(shí)項(xiàng)目研究”模式并進(jìn)行課程研究和開(kāi)發(fā)。

在巨額資金推動(dòng)下，公民教育的課程改革相關(guān)研究陸續(xù)鋪開(kāi)。到1965年“十年前始于數(shù)學(xué)、物理、自然科學(xué)的課程改革浪潮，已全面覆蓋公民教育社會(huì)科課程領(lǐng)域，四十多個(gè)國(guó)家級(jí)課程發(fā)展項(xiàng)目正在給關(guān)于人類(lèi)和社會(huì)的 ‘新社會(huì)科’課程教學(xué)產(chǎn)生革命性的影響”。[10]“新社會(huì)科運(yùn)動(dòng)”持續(xù)到七十年代中期，美國(guó)深陷越戰(zhàn)泥潭，財(cái)政緊縮無(wú)力繼續(xù)資助課程改革；戰(zhàn)后嬰兒潮誕生的一代人掀起民權(quán)運(yùn)動(dòng)，他們反對(duì)權(quán)威、否認(rèn)美國(guó)理想，認(rèn)為公民教育課程不僅無(wú)助于解決嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，還是每況愈下的道德問(wèn)題的源頭和幫兇，需要更深層次的改革以實(shí)現(xiàn)人的潛力和自由。在社會(huì)浪潮中，重視社區(qū)和實(shí)踐的進(jìn)步主義思想得以返潮，新社會(huì)科運(yùn)動(dòng)的理論體系崩塌，改革成果還未來(lái)得及大規(guī)模走進(jìn)課堂，就已夭折在襁褓中。

二戰(zhàn)后由冷戰(zhàn)思維主導(dǎo)的“新社會(huì)科運(yùn)動(dòng)”過(guò)于強(qiáng)調(diào)認(rèn)知能力，忽略了公民參與理性和技能培養(yǎng)，誤導(dǎo)了青年一代的價(jià)值判斷。公民教育改革的失敗對(duì)美國(guó)公民文化的變遷產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。首先，美國(guó)民眾的國(guó)家主義強(qiáng)權(quán)心態(tài)逐漸被冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)國(guó)家安全的強(qiáng)烈憂患和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)取代，公民文化被對(duì)抗性冷戰(zhàn)思維所占據(jù)，呈現(xiàn)出浮躁、急功近利等特點(diǎn)，公民教育無(wú)疑助長(zhǎng)了冷戰(zhàn)思維和狂熱的民族主義。其次，公民教育功能的失效使傳統(tǒng)自由主義主導(dǎo)的公民文化失范，多元主義得以凸顯和放大，在越戰(zhàn)失利和水門(mén)事件爆發(fā)后民眾對(duì)政治體系表現(xiàn)出強(qiáng)烈的信任缺失，多元主義所主導(dǎo)的民權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展到達(dá)頂點(diǎn)，它將美國(guó)從一個(gè)容忍種族主義、歧視黑人和婦女的清教徒傳統(tǒng)占主流的傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌w色、種族和信仰更加多元化和權(quán)利平等的社會(huì)，深刻地改變了政治文化的社會(huì)性基礎(chǔ)。最后，這段時(shí)期公民教育片面地強(qiáng)調(diào)“社會(huì)科學(xué)”模式中對(duì)公民知識(shí)的認(rèn)知，忽略了參與理性、技能和政治情感培養(yǎng)，在很大程度上造成當(dāng)時(shí)民眾思維的混亂，社會(huì)分裂和政治破產(chǎn)不斷加劇，公民文化進(jìn)入沖突期和混亂期，它的整體性漸趨破裂，種族、地域、性別和宗教等政治亞文化日趨強(qiáng)勢(shì)，沖擊和消解著美國(guó)資本主義的傳統(tǒng)價(jià)值體系和社會(huì)秩序。

四、公民教育積極向?qū)嵺`轉(zhuǎn)型和“參與型”政治文化

20世紀(jì)70年代民權(quán)運(yùn)動(dòng)極大沖擊自由主義主導(dǎo)的公民文化傳統(tǒng)。之后學(xué)術(shù)界和教育界對(duì)公民教育理念和手段一直進(jìn)行反思，試圖在多元文化和政治價(jià)值自由的夾縫中探尋更有效傳遞公民文化的教育方式。另一方面，蘇聯(lián)集權(quán)體制的突然崩塌促使美國(guó)朝野反思民主的穩(wěn)定性和政治文化價(jià)值要素的內(nèi)部缺陷，強(qiáng)調(diào)美國(guó)民主理想和傳統(tǒng)的共和主義價(jià)值得到空前的推崇，它強(qiáng)調(diào)政治共同體的公共性、一致性，主張將公民參與作為公民教育的重大設(shè)計(jì)，通過(guò)積極的社會(huì)、政治參與訓(xùn)練形成公民對(duì)政治共同體的認(rèn)同和忠誠(chéng)，[11]重新凝聚公民文化的訴求在9·11事件后更加凸顯，迫切地要求在廣泛公民參與中實(shí)現(xiàn)憲政道德的政治社會(huì)化，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同并鞏固民主制度。

在這種背景下，公民教育轉(zhuǎn)變教育理念和模式予以響應(yīng)。在社會(huì)科和“公民與政府學(xué)”等公民教育課程內(nèi)容實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，學(xué)校公民教育突破了持續(xù)近一個(gè)世紀(jì)“以課程為中心”的認(rèn)知學(xué)習(xí)模式，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的認(rèn)知學(xué)習(xí)不再占據(jù)課堂中心，“以社會(huì)問(wèn)題”為中心培養(yǎng)批判性思維和決策能力等成為了首要任務(wù)，“問(wèn)題討論”、“服務(wù)學(xué)習(xí)”、“課外活動(dòng)”、“參與學(xué)校管理”、“進(jìn)程模擬”等教學(xué)策略得以廣泛推廣，培養(yǎng)學(xué)生的參與能力和價(jià)值反思成為了學(xué)校公民教育的核心目的。[12]大學(xué)公民教育則主要通過(guò)公民參與實(shí)踐，如社區(qū)服務(wù)、志愿者活動(dòng)、競(jìng)選模擬等，培養(yǎng)大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和公民效能。

此外，在《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法案框架下，非正式教育中的公民實(shí)踐和參與體系得以建立，構(gòu)筑起聯(lián)邦政府提供立法和框架性資助、社會(huì)和媒體宣傳引導(dǎo)、各類(lèi)基金會(huì)踴躍支持、非盈利性公民教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行公民實(shí)踐和參與項(xiàng)目的研究和執(zhí)行、各級(jí)學(xué)校以社區(qū)為基礎(chǔ)廣泛參與的立體化體系。鼓勵(lì)全社會(huì)通過(guò)大規(guī)模、深層次的公民參與和實(shí)踐反思，培育參與政治與公共生活的公民能力和憲政道德。具體而言，聯(lián)邦政府通過(guò)國(guó)會(huì)立法、財(cái)政劃撥等方式搭建公民實(shí)踐和公民參與的平臺(tái)，為整合資源提供框架性的支持。如國(guó)會(huì)通過(guò)《民主教育修正案》、《國(guó)家和社區(qū)服務(wù)法案》等，鼓勵(lì)公民實(shí)踐和社區(qū)參與，培育公民的社會(huì)責(zé)任感和參與精神；聯(lián)邦教育部、司法部等還直接撥款資助公民實(shí)踐，如“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目”（年度撥款約9.8億美元），鼓勵(lì)品格教育和青少年進(jìn)行社區(qū)實(shí)踐。其次，在基金會(huì)積極資助下，公民教育的非盈利性機(jī)構(gòu)通過(guò)實(shí)施公民參與實(shí)踐項(xiàng)目的研究、教材編寫(xiě)、組織教師培訓(xùn)等，為公民實(shí)踐和參與能力培養(yǎng)提供智力支撐和理論指導(dǎo)。公民學(xué)習(xí)和公民參與信息研究中心（CIRCLE）以及全美社會(huì)科協(xié)會(huì) （NCSS）等都是其中有影響力的權(quán)威機(jī)構(gòu)。此外，國(guó)家公民教育聯(lián)盟（NACE）、公民教育中心（CCE）等非盈利性機(jī)構(gòu)還直接組織、執(zhí)行大型公民教育實(shí)踐項(xiàng)目，為公民參與提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)。公民教育中心的執(zhí)行項(xiàng)目“我們的人民”、“公民和憲法”、“公民工程”、“校園暴力預(yù)防項(xiàng)目”等覆蓋50個(gè)州，超過(guò)3千萬(wàn)學(xué)生和9萬(wàn)教師通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)行廣泛社會(huì)和政治參與。層次多樣、種類(lèi)繁多的公民實(shí)踐和參與項(xiàng)目拓展了非正式公民教育的渠道，為公民廣泛參與提供了實(shí)踐機(jī)會(huì)。

重視實(shí)踐和參與能力的公民教育理念契合并推動(dòng)了阿爾蒙德提出的“參與型”公民文化特征。盡管杜威早在二十世紀(jì)初就提出公民實(shí)踐的理念，但美國(guó)學(xué)校公民教育一直以課程為中心，即使在提出公民文化概念的六十年代，公民教育的社會(huì)科課程仍然側(cè)重社會(huì)科學(xué)知識(shí)的結(jié)構(gòu)性認(rèn)知和認(rèn)知邏輯技能培養(yǎng)。[13]（p3-25）而“參與”是民主政治文化的最典型特征，進(jìn)行社會(huì)、政治參與是公民了解、認(rèn)知政治對(duì)象的直接途徑，沒(méi)有“參與”就無(wú)法形成對(duì)政治對(duì)象的認(rèn)同和情感，更無(wú)法形成理性的公民文化。公民實(shí)踐和參與訓(xùn)練不僅保證了公民教育在培育公民知識(shí)、參與技能和公民品格的貫穿性和有效性，不斷提升參與技能和自身的政治效能感，深化公民的政治認(rèn)知并形成穩(wěn)定的憲政情感和道德，而且在價(jià)值愈加多元的現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)公民文化的凝聚和延續(xù)。

五、小結(jié)

公民文化是政治文化的社會(huì)性基礎(chǔ)，是政治心理學(xué)意義上民眾對(duì)政治體系的情感和判斷，通俗來(lái)講，它是民意的學(xué)術(shù)性表達(dá)。它不僅受民主制度、民主生活和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等因素影響，教育更是推動(dòng)公民文化發(fā)展的重要途徑。在民主國(guó)家，公民文化最典型的特征是“參與”，只有在普遍存在的社會(huì)和政治參與中，政治體系的合法性才得以建立，民眾才能在長(zhǎng)期的參與實(shí)踐和訓(xùn)練中培養(yǎng)出參與理性和技能、升華認(rèn)知學(xué)習(xí)、內(nèi)化政治道德和憲政情感。

“他山之石，可以攻玉”，一方面，我國(guó)思想政治教育應(yīng)積極轉(zhuǎn)型以有效地促進(jìn)公民文化的形成、凝聚和有序發(fā)展。然而，現(xiàn)階段處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，因貧富差距增大、社會(huì)資源再分配缺乏公平和正義、腐敗等因素使得公民文化呈現(xiàn)政治認(rèn)同和信任缺失、人民群眾的意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念更加多元等趨勢(shì)，公民文化呈現(xiàn)出“臣民文化”①根據(jù)社會(huì)成員對(duì)認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)三個(gè)維度的取向，阿爾蒙德和維伯把公民文化分為三種類(lèi)型：村民文化（parochial culture）、臣民文化（subject culture）和參與者文化（participant culture）。1.村民文化存在于文明社會(huì)的早期或相對(duì)落后的地區(qū)，其中人們?nèi)狈?duì)政治體制合法性的認(rèn)同，更沒(méi)有自豪感；對(duì)政治冷漠，缺乏政治知識(shí)或認(rèn)知；從不參與政治活動(dòng)；是最低層次的公民文化。2.臣民文化中，人們相對(duì)了解自我的“公民”身份；逐漸關(guān)注政治生活、活動(dòng)等。但參與的方式、方法被動(dòng)，政治影響力?。蝗狈⑴c政治的主動(dòng)性，對(duì)政治體制也不會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同。3.參與者文化中，社會(huì)成員往往公開(kāi)取向于一個(gè)整體的系統(tǒng)以及政治結(jié)構(gòu)與過(guò)程（換言之，取向于政治系統(tǒng)的輸入和輸出兩方面）的文化。人們了解公民身份，對(duì)政治也非常熱衷。他們相信，自我可以在某種程度上影響政治的輸入和輸出，因而表現(xiàn)出較高程度的“政治能力”（知道如何以政治方式達(dá)成自己的意愿）和“政治功效”（感到他們至少還有一點(diǎn)政治權(quán)力）。參與型公民文化是保持、穩(wěn)定民主制的理想土壤。的特征，部分政治參與因缺乏必需的理性和參與技能而表現(xiàn)為過(guò)度參與或參與不當(dāng)。因此，思想政治教育應(yīng)積極調(diào)整教育理念、目標(biāo)和模式，借鑒世界各國(guó)公民教育的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改變“灌輸”或單一強(qiáng)調(diào)知識(shí)認(rèn)知的教學(xué)手段，整合多渠道教育實(shí)踐資源，通過(guò)參與實(shí)踐和訓(xùn)練增加公民在政治體系中的自我效能感，以進(jìn)一步培養(yǎng)公民理性、參與能力和政治認(rèn)同。

另一方面，在我國(guó)，思想政治教育的首要目的是推進(jìn)政治文化的核心即政黨文化的社會(huì)化，也就是推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義大眾化。一定程度上在教育目的和功能上忽略了公民文化作為政治文化的社會(huì)性基礎(chǔ)的重要功能。公民文化并不完全等同于政黨文化，它具有自身特質(zhì)和演進(jìn)的規(guī)律，而在社會(huì)主義核心價(jià)值引領(lǐng)下凝聚多元文化、推動(dòng)公民文化健康有序的形成和發(fā)展，將是思想政治教育面臨的一個(gè)重大課題。

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