高校推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化績效評估的模式建構(gòu)

黃 木，劉靜榮

（武漢工業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430023）

一、高校推進(jìn)馬克思主義教育績效是承擔(dān)使命、履行職能的需要

高校作為對青年進(jìn)行高等教育的重要機(jī)構(gòu)，同時承擔(dān)著推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化重要使命。通過推進(jìn)高校馬克思主義大眾化來統(tǒng)領(lǐng)青年大學(xué)生的思想、凝聚青年大學(xué)生的力量、解答青年大學(xué)生的思想困惑，是高校德育創(chuàng)新和學(xué)科建設(shè)的時代使命和政治責(zé)任?！榜R克思主義政黨只有贏得青年，才能贏得未來”[1](p487)高校應(yīng)從承擔(dān)歷史使命的高度，堅(jiān)持不懈地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝大學(xué)生，更加積極主動地做好中國特色社會主義理論體系的宣傳和普及工作，培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。

2004年8月26日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)（2004）16號）中明確提出:要對大學(xué)生德智體美全面發(fā)展負(fù)責(zé)，把思想政治教育與教學(xué)、科研、社會服務(wù)工作結(jié)合起來，同時部署，同時檢查，同時評估，同時強(qiáng)調(diào)了要把大學(xué)生思想政治教育工作作為對高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平評估考核的重要指標(biāo)，納入高等學(xué)校黨的建設(shè)和教育教學(xué)評估體系。在2010年3月5日，溫家寶總理的政府工作報(bào)告中提出:“在教育改革方面，要系統(tǒng)地對辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評估制度等進(jìn)行改革?！睘榱烁痈咝У爻袚?dān)使命，履行職能，高校要適應(yīng)推進(jìn)高校馬克思主義大眾化的時代要求和青年大學(xué)生的實(shí)際需要，著力探索和研究推進(jìn)高校馬克思主義大眾化的重大理論問題、重大實(shí)踐問題及理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)展的問題。高校有必要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)管理，提高工作績效，切實(shí)用馬克思主義中國化最新成果武裝青年大學(xué)生頭腦。

二、高校推進(jìn)馬克思主義教育存在的問題

1.缺乏有效的激勵機(jī)制。

激勵理論是現(xiàn)代西方行為科學(xué)的一個重要理論，它從分析人的行為入手，根據(jù)人的需要設(shè)置一定的目標(biāo)，并通過目標(biāo)，使人們出現(xiàn)有利于組織目標(biāo)的優(yōu)勢動機(jī)，按組織目標(biāo)所要求的方式行動。對于受教育者而言，在學(xué)校對學(xué)生的評估體系中，思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)所占的比重遠(yuǎn)不及學(xué)業(yè)成績，從社會評估標(biāo)準(zhǔn)來看，由于受到功利主義的影響，社會評估大學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)主要是就業(yè)去向，學(xué)生學(xué)習(xí)馬克思主義理論的內(nèi)驅(qū)動力不足，缺少有效的激勵辦法。對教育者而言，從事大學(xué)生思想政治教育工作的主要是高校思想政治理論課教師隊(duì)伍和輔導(dǎo)員隊(duì)伍，這兩支隊(duì)伍的工作積極性和主動性會直接影響馬克思主義大眾化的效果。目前，筆者在武漢市的6所部屬高校和4所湖北省屬高校的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，評估思想政治教育理論課教師的標(biāo)準(zhǔn)基本上等同于評估專業(yè)課教師的標(biāo)準(zhǔn)，即教學(xué)和科研情況。而輔導(dǎo)員隊(duì)伍評估標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，相比較其他教師而言，輔導(dǎo)員隊(duì)伍的晉升和獎勵機(jī)制還不健全，這都會影響這兩支隊(duì)伍的工作動力和工作效率。在專業(yè)課老師看來，思想政治教育理論課教師崗位大多輕閑，甚至有一些學(xué)校行政部門，也認(rèn)為馬克思主義理論課可有可無，在這種氣氛影響下，無法彰顯其專業(yè)的“魅力”。從而，呈現(xiàn)出干多干少一個樣，干好干壞一個樣的不良風(fēng)氣，對于有貢獻(xiàn)的教學(xué)人員沒有特別的獎勵與激勵措施，對于懶散的，只說不做的人員也沒有懲罰處罰條例，如此，就出現(xiàn)了強(qiáng)者不強(qiáng)，能者平庸的“守?cái)偂本置?，?yán)重地影響著事業(yè)的發(fā)展。歸結(jié)為一點(diǎn)，就是沒有根據(jù)學(xué)習(xí)和工作績效對其進(jìn)行有效激勵。

2.缺少制度性績效評估體系。

高校推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的工程，也是一個與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的過程。在全社會馬克思主義大眾化持久深入推進(jìn)的背景下，高校這一賦有特殊使命的主陣地到底取得了哪些成效？用什么來檢驗(yàn)中國化、時代化、大眾化的程度？還有哪些問題？與黨中央預(yù)期目標(biāo)之間有多大差距？差距在什么地方？怎樣站在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)下一步工作？回答諸如此類問題顯然己經(jīng)不可避免。而目前回答這些問題的最大困難在于沒有一個制度性績效評估體系。

管理學(xué)中，績效定義為從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并將該輸出結(jié)果與目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、過去結(jié)果、其他組織的情況進(jìn)行比較，從而對該輸出結(jié)果進(jìn)行評估。績效評估則是識別、觀察、測量和評估績效的過程。高校推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化績效評估是指評估主體通過采用科學(xué)的方法對馬克思主義教育決策者、管理者和實(shí)施者的工作的價值和有效性的整體判斷，為馬克思主義教育改革提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提供條件，從而促進(jìn)馬克思主義教育活動有效、深入和健康發(fā)展的活動。

馬克思主義教育績效評估作為揭示馬克思主義教育價值的主體性活動，就是把馬克思主義教育價值主體需要與馬克思主義教育客體屬性之間的價值關(guān)系信息反映到評估者意識中來，從而形成關(guān)于馬克思主義教育的肯定評估或否定評估以及評估程度的大小，也就是說，用主體需要作為出發(fā)點(diǎn)來衡量客體對主體所具有的價值的性質(zhì)以及價值量之大小。[2]（p97）實(shí)際上，與馬克思主義教育績效評估具有關(guān)聯(lián)的思想政治教育評價早在20世紀(jì)80年代中期就引起了關(guān)注，1986年由陸慶壬主編的《思想政治教育學(xué)原理》針對思想政治教育績效評價理論啟蒙的研究和探索，隨后有很多學(xué)者投入了研究，但是，至今還難以有統(tǒng)一的績效評估體系。很多學(xué)者分析了績效評估體系難以形成的原因，比如喬永忠認(rèn)為，原因有五個。一是評估內(nèi)容的模糊性，二是投人和產(chǎn)出的模糊性，三是評估范圍的不確定性，四是評估學(xué)生政治思想和道德品質(zhì)狀況標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，五是馬克思主義教育效果的滯后性。[3](p65)這些客觀原因使得用常規(guī)方法評估馬克思主義教育績效難以取得滿意的效果。如何克服以上困難，形成制度性的績效評估體系，使高校馬克思主義大眾化工作這個“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，增強(qiáng)馬克思主義對大學(xué)生的吸引力和凝聚力，可以說是我們這些年來想解決又一直沒能很好解決的問題。當(dāng)前高校推進(jìn)馬克思主義大眾化存在的不足，如主體認(rèn)識不到位、機(jī)制建設(shè)不完善、推進(jìn)手段不得力等，均與績效評估體系未能建立有直接關(guān)系。因此，建立一套“價值目標(biāo)高遠(yuǎn)，透視維度多重，指標(biāo)結(jié)構(gòu)合理，主體選擇多元，權(quán)重設(shè)計(jì)科學(xué)，操作路徑可行，結(jié)論功效顯著”的高校推進(jìn)馬克思主義大眾化制度性績效評估體系勢在必行。

三、高校推進(jìn)馬克思主義教育績效評估模式的建構(gòu)

1.構(gòu)建合理的績效評估指標(biāo)體系。

從發(fā)展的趨向看，我們應(yīng)該構(gòu)建一個包括主體、質(zhì)量、公平、責(zé)任、回應(yīng)等在內(nèi)的綜合性的要素結(jié)構(gòu)。有效選擇評估指標(biāo)，高校思想政治教育績效評估指標(biāo)設(shè)計(jì)在大學(xué)生思想政治教育績效評估中居于核心地位，指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循業(yè)績指標(biāo)與通用指標(biāo)相結(jié)合、定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合、傳統(tǒng)指標(biāo)與現(xiàn)代指標(biāo)相結(jié)合、正數(shù)指標(biāo)與負(fù)數(shù)指標(biāo)相結(jié)合、基本指標(biāo)與修正指標(biāo)相結(jié)合、過程指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)相結(jié)合、特色指標(biāo)與發(fā)展指標(biāo)相結(jié)合的思路。肯定性指標(biāo)與否定性指標(biāo)相結(jié)合、個體指標(biāo)與團(tuán)體指標(biāo)相結(jié)合。

以通用指標(biāo)和業(yè)績指標(biāo)為例。通用指標(biāo)指的是在組織范圍內(nèi)，各個部門、各個組織單元有一個統(tǒng)一的評估指標(biāo)體系。業(yè)績指標(biāo)是指每一個特定的部門和單元根據(jù)自身的職能要求設(shè)定的特定的指標(biāo)。在這里，各個部門、各個組織單元都作為評估對象，應(yīng)用通用指標(biāo)和業(yè)績指標(biāo)進(jìn)行績效評估，并進(jìn)行橫向比較。中央2004年16號文件指出，“廣大教職員工都負(fù)有對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的重要責(zé)任。要制定完善的有關(guān)規(guī)定和政策，明確職責(zé)任務(wù)和考核辦法，形成教書育人、管理育人、服務(wù)育人的良好氛圍和工作格局”在高校內(nèi)部，所有的職能部門多少都要承擔(dān)大學(xué)生思想政治教育的任務(wù)，各部門可分為教學(xué)、管理、服務(wù)三大職能部門。各個工作部門都有其自身特定的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容，依此評估模式要形成相應(yīng)的工作業(yè)績指標(biāo)，這部分業(yè)績指標(biāo)在整個評估模式中要占有相當(dāng)?shù)姆种当壤?，唯有這樣評估過程才能真正體現(xiàn)績效評估的內(nèi)在含義。各個部門的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容雖然不盡相同,但還有相當(dāng)部分是共同的,比如基本建設(shè)緯度的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)指標(biāo);屬于運(yùn)作機(jī)制緯度的舉止文明、環(huán)境優(yōu)化、辦事高效、程序簡明、整改力度指標(biāo);班子素質(zhì)、工作質(zhì)量、整體形象指標(biāo)等。在整個評估系統(tǒng)中通常各個緯度通用指標(biāo)的分值總和,要高于主要業(yè)績指標(biāo)的分值。按照標(biāo)準(zhǔn)的格式,都可以鑲?cè)虢y(tǒng)一的評估系統(tǒng)。各自確定權(quán)重后,轉(zhuǎn)化成為統(tǒng)一的分值,就具備了橫向之間的可比性。各個部門之間橫向的可比性,有助于績效評估在更大的范圍內(nèi)迅速推廣,增強(qiáng)評估本身的績效。

2.確定合理多元的評估主體。

在設(shè)計(jì)評估體系時,評價主體與評價內(nèi)容、指標(biāo)相匹配是一個十分重要的原則。選擇什么樣的評價主體，就影響著甚至決定著評價內(nèi)容和指標(biāo)。因此，評價主體選擇是否合理、全面，決定著評估體系的建立是否科學(xué)、系統(tǒng)，決定著評估是否客觀、公正，進(jìn)而影響到評估能否發(fā)揮它的激勵、改進(jìn)、完善、導(dǎo)向等功能?，F(xiàn)代評估理論強(qiáng)調(diào)評估主體構(gòu)成要體現(xiàn)多元參與的特點(diǎn)。高校馬克思主義教育績效評估要在堅(jiān)持自上而下與自下而上相結(jié)合的同時，以開放的姿態(tài)積極吸納外部力量參與，評估主體結(jié)構(gòu)至少應(yīng)包括直管領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對象、評估對象自身和第三方等。

（1）評估對象的直管領(lǐng)導(dǎo)。

我國高等教育質(zhì)量保障體系長期以來是由政府通過頒布和制定一系列方針政策來對全國高等教育實(shí)行自上而下的控制和管理的。高校作為社會公益性教育機(jī)構(gòu)，其教學(xué)質(zhì)量由上級直管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評估，這是適合于我們的國情的。高校推進(jìn)馬克思主義教育的績效如何，作為上級部門當(dāng)然是重要的評估主體，上級直管領(lǐng)導(dǎo)作為獨(dú)立的評估主體，具有不可替代的優(yōu)勢。評估對象的直接領(lǐng)導(dǎo)熟悉業(yè)務(wù)、熟悉部屬，了解下屬部門的運(yùn)作情況，切身體察班子素質(zhì)的優(yōu)劣，工作質(zhì)量的高低，管理貫通的程度。同時，直管領(lǐng)導(dǎo)的評估還可以作為一種平衡藝術(shù)，把一些在其他評估指標(biāo)中難以精確反映的工作績效相對的體現(xiàn)出來，以某種定性方式彌補(bǔ)現(xiàn)行定量評估的缺陷。值得注意的是這里的上級直管領(lǐng)導(dǎo)不僅僅指教育行政管理部門，而是一個由上及下的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，上至教育部，下至各具體學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)部門，但凡有領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系的上級均可成為下級的評估主體。

（2）服務(wù)對象。

服務(wù)對象作為評估主體，可以最直觀地體現(xiàn)評估的滿意特征，明確評估的價值取向，通過這樣一種“使用者介入”機(jī)制，將事實(shí)與價值取向結(jié)合起來，可以增加評估模式的社會相關(guān)性。學(xué)生評價已經(jīng)成為評價教師教學(xué)效果的主要信息來源，每門課程結(jié)束前一般都要求學(xué)生對該課程及授課教師的教學(xué)工作進(jìn)行評價，以便為教師改進(jìn)教學(xué)提供反饋信息、為學(xué)生選課和選擇教師提供信息，同時也為教師人事決策提供重要依據(jù)。在讀各類大學(xué)生作為思想政治教育成果的承載者，具有評估客體和評估主體的雙重身份，這是因?yàn)樗枷胝谓逃ぷ鞒尚У挠袩o或大小，教育對象的認(rèn)知、理解和體悟最為直接，對有關(guān)評估內(nèi)容理應(yīng)擁有充分的話語權(quán)。

（3）評估對象自身。

在績效評估理論中，評估對象自身作為評估主體，這是一個有爭議的問題，不少人認(rèn)為，自我評估會導(dǎo)致走過場，流于形式，自我評估的一般傾向會高估自己。其實(shí)，只要設(shè)計(jì)得當(dāng)，框定那些易于比較、易于計(jì)量的內(nèi)容，有效把評估對象自身與整個評估過程結(jié)合起來，進(jìn)行自我管理、自我調(diào)控。自我評估還是有特定優(yōu)勢的，自我評估了解運(yùn)作機(jī)制，真正把握業(yè)績，至少，可以起到簡化評估程序、節(jié)約評估成本的作用。當(dāng)然，為了防止自我評估邀功評好，業(yè)績評估指標(biāo)一定要能夠具體量化，用業(yè)績指標(biāo)的客觀性來抵制自我評估可能產(chǎn)生的主觀任意性。績效評估的根本目的在于“以評促改”因此，評估對象自身評估是教育工作者自身對工作長處和不足所進(jìn)行的理性認(rèn)識和深刻反思，是高校馬克思主義教育績效評估活動不可或缺的組成部分。

（4）第三方。

馬克思主義教育績效評估第三方是介于政府、社會和高校之間的、獨(dú)立地對高等教育質(zhì)量進(jìn)行客觀評判并做出權(quán)威性鑒定的專門評估組織。第三方主要通過接受委托的方式，對高等學(xué)校的某一領(lǐng)域教育質(zhì)量作出評判和鑒定，為政府提供咨詢決策、為社會提供公證，從而促進(jìn)高等學(xué)校教育質(zhì)量的提高。它具有中介性、獨(dú)立性、公正性和專業(yè)性等特點(diǎn)。從性質(zhì)和作用上看，馬克思主義教育績效評估第三方是高等學(xué)校與政府、高等學(xué)校與社會之間溝通的橋梁，是促進(jìn)高等教育內(nèi)在邏輯和外在力量共同發(fā)揮作用的制度保證。馬克思主義教育績效評估第三方可以是專門從事績效評估的科研機(jī)構(gòu)，也可以是思想政治教育專家組，還可以是社會用人單位組成的行業(yè)協(xié)會，和其他的主題相比，是一種專門性的教育評估組織，甚至他們可以開通專門的網(wǎng)上平臺，吸引更多的人參與到評估中來，從而可以保證信息的完全和準(zhǔn)確，提高評估的工作的透明度和公正性等。

3.健全基于評估結(jié)果的激勵機(jī)制。

高校推動馬克思主義大眾化，根本的是要靠一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、素質(zhì)高的工作隊(duì)伍。改革開放以來，高校馬克思主義理論建設(shè)之所以取得了突出的成就，一個重要的原因，就在于始終把師資隊(duì)伍的建設(shè)作為一項(xiàng)重大的工程放在突出的位置抓緊抓實(shí)。[4]（p82）如何調(diào)動廣大教育工作者的積極性？靠這支隊(duì)伍良好的師德修養(yǎng)，更要靠各種有效的機(jī)理機(jī)制。開展馬克思主義教育評估活動，其目的之一就是對評估對象進(jìn)行激勵，以便最大限度地推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化。嚴(yán)肅、客觀的馬克思主義教育在馬克思主義教育效果評估中對評估對象所作出的價值判斷，具體表現(xiàn)為對馬克思主義教育在誠信教育的各領(lǐng)域的工作狀況與精神面貌的評判。它有利于調(diào)動馬克思主義教育者的積極性和創(chuàng)造性。通過評估使馬克思主義教育工作者或組織認(rèn)識到自己的工作成績和不足，使他們明確努力方向，積極向上。評估的激勵作用具體表現(xiàn)在，它使評估對象的努力得到了社會、組織與他人的承認(rèn)，激發(fā)他們的主動性與工作熱情最大程度的發(fā)揮。同時，激勵評估不合格或較差的評估對象，認(rèn)識到不足與差距，從而改進(jìn)提高。

[1]江澤民.江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[2]王茂勝，邵莉莉.思想政治教育績效評價的科學(xué)內(nèi)涵及其特征.學(xué)校黨建與思想教育.2002,（11）.

[3]喬永忠.論思想政治教育績效評價及其指標(biāo)體系構(gòu)建[J].法制與社會,2007,（5）.

[4]卓越.公共部門績效評估的主體建構(gòu)[J].中國行政管理，2004,（5）.