津巴布韋獨立進程中的美國因素

張莉清

（江漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430056）

津巴布韋（獨立前先后稱為“南羅得西亞”和“羅得西亞”）是英屬非洲殖民地中最晚獨立的國家，①1895-1964年，稱為南羅得西亞。1964年10月24日，白人種族主義者、南羅總理伊恩·史密斯改國名為羅得西亞，這一名稱延續(xù)到該國獨立。直到1980年才得以建國。當(dāng)?shù)胤侵奕嗣裢访芩拱兹朔N族主義政權(quán)和英國政府的斗爭和較量，以及各自力量的此消彼長是決定該國獨立進程的關(guān)鍵因素，而遠隔重洋的美國的直接介入，也深深影響了津巴布韋人民爭取民族獨立和解放的事業(yè)。美國在其中所起的作用，早已引起中外學(xué)者的關(guān)注。本文將在借鑒吸收現(xiàn)有相關(guān)學(xué)術(shù)成果的基礎(chǔ)上，綜合考察津巴布韋獨立進程中的美國因素，以進一步認識冷戰(zhàn)期間美國有關(guān)非洲乃至全球的戰(zhàn)略及二戰(zhàn)結(jié)束以來美國在該國以及整個非洲的新殖民主義面目。

一、美國插手津巴布韋獨立問題的動因

在美國的全球戰(zhàn)略部署中，非洲并非重點，南部非洲也一度不被重視。但隨著對南部非洲認識的日益深化，美國對該地區(qū)的關(guān)注度不斷上升。作為南部非洲的大國，津巴布韋由于其特殊的社會歷史條件和豐富的戰(zhàn)略資源，被逐漸納入美國的外交視野，成為美國逐鹿非洲的重要舞臺和稱霸全球的角力場之一。大體說來，美國介入該國的獨立問題主要基于以下幾個方面的考量。

第一，對南羅得西亞（以下簡稱南羅）戰(zhàn)略資源的垂涎和依賴，是美國插手該國獨立問題的直接因素。南羅礦產(chǎn)資源十分豐富，盛產(chǎn)煤、鉻、鋰、鈾、鎢、石棉、銅等四十余種礦藏，其中石棉產(chǎn)量占世界第二位，鉻礦石的產(chǎn)量排名世界第三，占世界產(chǎn)量的五分之一。[1]（p56）隨著國內(nèi)礦物原料自給率的持續(xù)下降和需求的不斷增長，美國對進口的依賴增強。南羅因此成為美國的重要原料供應(yīng)地。據(jù)統(tǒng)計，南羅鉻礦石的百分之七十和鋰礦石的百分之九十都運往美國。[2]（p32）

第二，維護美國自身的經(jīng)濟利益，重視南羅的軍事價值，是美國關(guān)注南羅問題的關(guān)鍵因素。南羅是美國在非洲的重要投資場所，美國資本大量流向了南羅的鋰、鉻和石棉等礦業(yè)的開采部門。據(jù)聯(lián)合國公布的統(tǒng)計材料，在羅得西亞有五十六家美國公司，其中羅得西亞鉻礦公司就控制了南羅鉻礦的百分之七十八。[1]（p56-57）此外，美國也十分看重南羅的軍事意義。南羅與葡屬莫三鼻給（今莫桑比克），英屬北羅得西亞（今贊比亞）和貝專納（今博茨瓦納）及南非毗鄰，隨著北羅得西亞和貝專納的獨立，南羅的軍事價值更加凸顯。在美國看來，南羅是一個關(guān)鍵節(jié)點，通過控制南羅，將英國、葡萄牙和南非在南部非洲的殖民地連成一片，能阻擋非洲南部民族解放運動的發(fā)展，因此，美國認為南羅局勢“關(guān)系到富饒、高度發(fā)展、繁榮的整個南部非洲的前途”。[3]（p11）

第三，排擠蘇聯(lián)和中國在南羅的影響，亦是美國卷入南羅獨立問題的重要因素。蘇聯(lián)為擴大在南部非洲的影響力，削弱美國在該地區(qū)攫取礦產(chǎn)資源的機會，加大了對這一地區(qū)獨立進程的參與，并為此向津巴布韋的民族解放運動組織提供支持和援助。1965年以來，蘇聯(lián)向津巴布韋人民聯(lián)盟提供了大批軍援和經(jīng)費，并為其培訓(xùn)軍事人員。中國對津巴布韋人民不僅在道義上給予堅決的支持和有力的聲援，而且在軍事上和經(jīng)濟上也提供了援助。美國擔(dān)心蘇聯(lián)和中國對南羅革命的支持會危及到自身的總體利益，因此積極主動介入南羅獨立問題，以便問題能按照自己的意圖得到和平解決。

第四，同英國特殊而又矛盾的關(guān)系，也使美國不能無視南羅的獨立事務(wù)。一方面，英美兩國在民族、語言、文化、宗教信仰等方面存在諸多相似和一脈相承之處。而且，雙方是北約盟國，在遏制蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義的擴張以及抵制中國在南羅的影響方面，立場是一致的。它們都很重視南羅這個撒哈拉沙漠以南除南非以外白人移民最為集中的“白色的堡壘”，共同反對殖民地人民爭取民族解放和獨立的斗爭，竭力維護各自既得的經(jīng)濟利益。此外，美國還希望在對越南侵略政策上獲得英國的支持。[4]（p120）這些因素必然使美國對南羅獨立問題不能袖手旁觀，尋求同英國協(xié)調(diào)立場。另一方面，美國對外行動的目標(biāo)和宗旨是謀取全球霸權(quán)，戰(zhàn)略地位重要和資源豐富的南部非洲令美國垂涎已久，美國同英國的矛盾也就不可避免并日漸突顯。二戰(zhàn)后英國的衰弱為美國向南部非洲滲透提供了可能，南羅非殖民化運動的興起，則為美國取代英國的地位，實現(xiàn)自身經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益擴張，稱霸非洲乃至全球，提供了難得的機遇。因此，對于南羅的獨立問題，美國不會置身事外。

二、美國對津巴布韋獨立問題的政策演變

美國關(guān)于南羅獨立問題的態(tài)度受其在南部非洲的國家基本戰(zhàn)略的支配，并深受歷任政府對南羅問題的認識及其立場的影響。戰(zhàn)后初期到1970年代末，美國為了保護自己的既得利益，對南部非洲的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：維持區(qū)域穩(wěn)定，遏制蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義勢力的擴張，防范中國的滲透，阻止激進黑人政權(quán)的上臺，竭力提升自身的影響力，在與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)對抗中取得優(yōu)勢地位。在這個大目標(biāo)下，隨著南羅局勢的變化及歷屆政府對南羅獨立問題的不同看法和理解，美國對南羅問題的立場政策進行了相應(yīng)的調(diào)整。

戰(zhàn)后初期到1950年代末，美國戰(zhàn)略的重點地區(qū)在歐洲，但對非洲的關(guān)注度也日益上升。1950年代后期，美國代表團和國會議員頻繁地訪問非洲各國，并于1958年在國務(wù)院首次設(shè)立非洲司。這一時期，美國對非洲的外交政策，是“依靠歐洲友好國家繼續(xù)控制非洲”，以此作為非洲穩(wěn)定性以及和美國進行可靠合作的保證。[4]（p42）在對待南羅問題的態(tài)度上，美國主要采取支持和維護英國殖民統(tǒng)治的政策，沒有進行直接的干預(yù)。對共產(chǎn)主義的敵視和白人利益的維護，使美國在南羅問題上同英國保持合作和協(xié)調(diào)。自1923年南羅淪為英國的自治殖民地時起，英國便一直奉行“白人至上”的殖民政策，包庇和縱容南羅白人種族主義政權(quán)對民族獨立和解放運動的武裝鎮(zhèn)壓行為。這和杜魯門政府及艾森豪威爾政府對待民族解放運動的態(tài)度高度一致。因此這兩屆政府將此運動，“特別是有激進色彩的武裝斗爭，看成是共產(chǎn)黨的侵略或‘侵蝕’，是對美國‘安全利益’的威脅，因而必須予以鎮(zhèn)壓”。[5]（p203）與此同時，美國也加強了對南羅的經(jīng)濟滲透。美資在南羅的鉻、石棉等重要的采礦業(yè)部門占有重要地位，并控制了鋰礦的開采。

1960年代，非洲掀起民族獨立的大潮，日漸衰微的英國政府順應(yīng)時勢，加速實行非殖民化政策，主動從非洲和平、體面地撤退。美國則趁機向英國在非洲的屬地滲透，擴大自己的勢力范圍。為了防止蘇聯(lián)的擴張，美國認為非洲將成為“自由力量和國際共產(chǎn)主義之間沖突的決定性因素”。為此，艾森豪威爾在執(zhí)政后期歡迎英國在非洲屬地進行改革，甚至一度指責(zé)英國在“中非聯(lián)邦”改革的步伐太慢，認為英國做得太少，行動得太晚。[6]（p90-93）肯尼迪上臺后，更加重視非洲，“對非洲事務(wù)表現(xiàn)出美國政府官員所少有的熱情”。[7]（p5-6）他從“和平戰(zhàn)略”出發(fā)，打出“反對殖民主義”的旗號，聲稱要“堅定地和不可改變地獻身于南羅得西亞人民的自決和獨立原則”。[8]（p1139）約翰遜執(zhí)政時期，美國政府在南羅問題上繼續(xù)同英國合作。在伊恩·史密斯于1965年11月11日非法宣布單方面獨立，推行南非式的種族主義統(tǒng)治之后，美國支持英國制裁史密斯政權(quán)的倡議，限制從南羅輸入和向它輸出某些商品。約翰遜政府主張由聯(lián)合國出面來解決南羅問題。國務(wù)卿臘斯克曾表示南羅得西亞問題，“首先是一個英國問題，然后才是聯(lián)合國問題，并且只有是聯(lián)合國問題后才是美國問題”。然而，制裁僅限于經(jīng)濟方面，美國反對采取軍事行動，聲稱武力不是解決問題的辦法。

1960年代末，美國深陷越戰(zhàn)的泥潭，國力大為削弱，蘇聯(lián)則趁勢在全球擴張。尼克松政府不得不實行“緩和戰(zhàn)略”，并將尼克松主義適用于南部非洲。然而，尼克松政府錯誤地判斷了南部非洲的形勢，過高地估計了白人政權(quán)的力量，公開支持史密斯政權(quán)。為了增強史密斯政權(quán)這個“伙伴”的實力，使之能和美國共同分擔(dān)遏制共產(chǎn)主義擴張的責(zé)任，美國加強了同該政權(quán)的聯(lián)系。1971年10-11月，美國國會通過“伯德修正案”，允許美國從羅得西亞進口鉻、鉻鐵和鎳等戰(zhàn)略物資。據(jù)聯(lián)合國成立的七國制裁委員會估計，僅1972年美國企業(yè)從南羅進口的鉻、鎳就不少于14船。[9]（p89）

1970年代中期，南部非洲的形勢發(fā)生急劇的變化，葡屬非洲殖民地紛紛獨立，蘇聯(lián)借機擴大在南部非洲的勢力，大規(guī)模卷入安哥拉的沖突。隨著津巴布韋人民游擊戰(zhàn)爭的步步升級，蘇聯(lián)也力圖擴大對該領(lǐng)土的影響，加強同津巴布韋民族組織的聯(lián)系。由于擔(dān)心南非邊境上可能出現(xiàn)另一個“安哥拉”，美國開始直接插手南羅非洲人的獨立事務(wù)，決心使“多數(shù)人成為羅得西亞的統(tǒng)治力量”，希望扶植溫和的黑人上臺，推動南羅問題的和平解決。為此，福特政府提出了和平解決南羅問題的十點計劃，聲明在外交、物資方面不支持索爾茲伯里政權(quán)，迫使它接受“多數(shù)人統(tǒng)治”?？ㄌ貓?zhí)政后，擔(dān)心南羅的沖突繼續(xù)下去，很可能引起蘇聯(lián)和古巴的干涉，損害美國的利益。[10]（p27）為此，卡特配合英國，大力推動南羅問題的和平解決。1977年9月，英美推出聯(lián)合方案，計劃由英國建立一個過渡政府，在成年人普選的基礎(chǔ)上舉行自由、公正的選舉；過渡時期，派駐包括一支聯(lián)合國部隊在內(nèi)的聯(lián)合國人員；規(guī)定通過民主方法選出一個政府，制定獨立憲法，廢除種族歧視，保護個人權(quán)利。為爭取其他國家的合作，卡特政府進一步加強同非洲“前線國家”①前線國家：1974年下半年起，博茨瓦納、莫桑比克、坦桑尼亞、贊比亞四國就南部非洲問題進行磋商、協(xié)調(diào)行動，它們因地處南部非洲民族解放斗爭和反對南非當(dāng)局推行種族歧視、種族隔離的前線而被人們習(xí)稱為前線國家。安哥拉獨立后于1976年下半年參加，津巴布韋建國后也加入其中。參見逆水《何謂非洲前線國家》，《世界知識》1984年第22期。的磋商，增加對它們的經(jīng)濟援助；并大力改善同非洲大國尼日利亞的關(guān)系，與后者密切合作，共同促進南羅問題的和平解決。在美國的努力下，“前線國家”原則上接受該方案，尼日利亞也表示支持，津巴布韋“愛國陣線”同意在其框架內(nèi)進行工作。但由于史密斯種族主義政權(quán)頑固堅持“內(nèi)部解決”，加劇了國內(nèi)的矛盾，激起了津巴布韋人民的強烈反對，游擊戰(zhàn)爭風(fēng)起云涌，致使“前線國家”和尼日利亞不再支持英美方案。為了防止“東西方對抗”局面的出現(xiàn)，美英只得另辟途徑，由英國出面召開制憲會議，以解決南羅問題。美國在制憲會議中大力支持英國，贊成英國外交大臣卡林頓的憲法草案，協(xié)助英國將英聯(lián)邦的部隊運往津巴布韋監(jiān)督停火。為消除“愛國陣線”對土地問題的疑慮，美國承諾提供援助，同意為津巴布韋建立一筆10億英鎊的基金，自己出資60%，打破了和談僵局，并促成了會議的成功。1980年津巴布韋舉行大選，以穆加貝為首的津巴布韋“愛國陣線”獲勝。同年4月，津巴布韋正式獨立。

三、美國因素對津巴布韋獨立進程的影響

美國對南羅獨立問題的政策，無論是跟在英國后面行動，還是直接出面插手；無論是被動參與，還是主動介入，都在不同程度上影響了該國的獨立進程。美國因素的影響是雙重的，既有積極的一面，也有消極的一面。

不可否認，美國對南羅獨立問題的態(tài)度和干預(yù)在客觀上促進了該國的獨立進程。美國在南羅問題上同英國和聯(lián)合國合作，鼓勵和支持英國的非殖民化行動，贊同英國提出的強制制裁史密斯非法政權(quán)的決議，聯(lián)合英國對史密斯非法政權(quán)實施強制性的制裁，給該政權(quán)帶來了強大的壓力，迫使其作出讓步。1970年代中后期，美國公開宣布支持黑人大多數(shù)獲得統(tǒng)治國家的權(quán)力，積極策劃解決南羅問題的方案，努力爭取“前線國家”的支持與合作，敦促史密斯政權(quán)通過談判解決種族問題，向它頻頻施壓，迫使它放棄“內(nèi)部解決”方案。美國在沖突各方之間斡旋調(diào)解的頻繁活動推動了問題的和平解決，直接促進了南羅的獨立進程。

然而，美國因素對南羅獨立進程的消極影響也是不容小覷的。美國對南羅獨立問題的積極介入和努力行動，并非是利他主義的產(chǎn)物，不是從南羅非洲人民的利益出發(fā)，而是基于自身戰(zhàn)略目標(biāo)和整體利益的考量。美國對英國殖民統(tǒng)治的支持，對史密斯政權(quán)的袒護，助長了殖民者和種族主義者的氣焰，在一定程度上阻滯了南羅民族獨立和民族解放的進程。

美國插手南羅獨立問題所造成的另一個負面影響是使津巴布韋獨立問題更加大國化、國際化和復(fù)雜化。南羅問題本來就錯綜復(fù)雜，多種矛盾交織，如津巴布韋人民同不甘心自動放棄殖民主義統(tǒng)治的宗主國英國和史密斯白人種族主義政權(quán)之間，英國與史密斯政權(quán)之間，津巴布韋民族解放組織之間，都存在著縱橫交錯的矛盾。加之其他外部勢力，如，同史密斯政府相勾結(jié)的南非和葡萄牙，以及躍躍欲試、竭力擴大自己影響力的蘇聯(lián)，給獨立進程增添了更多的變數(shù)。美國的卷入，使南羅問題又多了沖突的一方。美國同其三個盟國——英國、南非和葡萄牙既有矛盾，又有相同之處，特別是在遏制蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義擴張，以及反對殖民地民族革命方面保持了高度的一致。因此，在冷戰(zhàn)的大背景下，美國和英國合作，同南非和葡萄牙聲息相通，還和史密斯政權(quán)暗中往來，使本就占優(yōu)勢地位的殖民主義、種族主義勢力更加強大，增加了津巴布韋人民爭取民族獨立和解放斗爭的曲折性。然而，美國也充分認識到非殖民化是不可抵擋的潮流，在南部非洲實現(xiàn)“多數(shù)人統(tǒng)治是不可避免的”，橫加反對和過分干涉會嚴(yán)重損害美國形象，有可能使非洲人民倒向社會主義陣營，從而置自己于不利的境地。因此美國不得不作出反對殖民主義和種族主義，及支持“民族自決”的姿態(tài)，以博取非洲人民的好感與信任。這種自我矛盾的立場和兩面政策使美國自身陷入了一種進退兩難的窘境，也使南羅問題更加紛繁復(fù)雜。

此外，從長遠來看，美國的介入所帶來的負面影響還體現(xiàn)在不利于津巴布韋的徹底獨立。美英聯(lián)合制定政治解決南羅問題的方案，美國先是說服“前線國家”接受這一方案，然后和后者一起向“愛國陣線”施壓，并答應(yīng)資助購買那些愿意出售土地的白人農(nóng)場主的土地，迫使津巴布韋民族主義者作出讓步，穆加貝含淚在《蘭開斯特廳協(xié)定》上簽字。這一方案沒有過多觸動白人的利益，保護了白人財產(chǎn)，尤其是白人對土地的壟斷。1980年4月津獨立后，4500個白人農(nóng)場主占據(jù)著全國75%的沃土良田，而700萬黑人僅占有25%的土地。[11]根據(jù)《蘭開斯特廳協(xié)定》的規(guī)定，在津巴布韋獨立后的十年之內(nèi)，政府承諾不進行土地改革和土地再分配，白人農(nóng)場主對土地的占有依然未變。而土地問題是津巴布韋的核心問題，這一問題未能最終解決，意味著津巴布韋的獨立沒有真正實現(xiàn)。

四、結(jié)語

美國對南羅獨立問題的態(tài)度由被動逐漸變得主動，由最初跟在英國后面到最后力求使南羅問題納入美國外交政策的軌道，從這一演變過程中，可以看出美國大多數(shù)時期是與英國協(xié)調(diào)立場，對英國在南羅的殖民統(tǒng)治以及非殖民化政策，都給予了支持和鼓勵。1970年代中后期，美國認識到南羅的獨立趨勢不可阻擋，著眼于自身在南羅的利益和“從全球戰(zhàn)略角度考慮，企圖以快刀斬亂麻的辦法防止蘇聯(lián)插手”，[12]（p463）直接介入和出面干預(yù)南羅獨立事務(wù)，力圖對南羅獨立走向施加更大的影響。

美國的立場政策深刻地影響了津巴布韋的獨立進程，其積極介入和努力行動客觀上直接促進了南羅的獨立進程，有利于津巴布韋權(quán)力的和平交接。美國也實現(xiàn)了自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，“最終成功地把蘇古勢力排擠在外，封殺了蘇聯(lián)借機插手南部非洲事務(wù)、擴張勢力的機會”[13]（p13）此外，美國趁英國退卻之機，成功地打入了英國在南部非洲的殖民地，擴大了自己在南羅的影響力，力圖實現(xiàn)新老殖民主義者在南羅的“權(quán)力交接”。

對非洲人民來說，被捆綁了美國等外來勢力因素的獨立，不會是真正意義上的獨立。特別是美國和英國設(shè)置障礙，違背諾言，不肯為土改出資，導(dǎo)致到1999年，白人農(nóng)場主仍然占有大部分肥沃的可耕地。[14]（p80）2000年起，津巴布韋政府繼續(xù)打壓反對派，并強行快速土改，沒收白人農(nóng)場主的土地，這同美國所要求的政治民主化和經(jīng)濟自由化改革背道而馳。于是，美國和其他西方國家聯(lián)手對津巴布韋實施全面制裁，禁止津高官訪美，并同津反對派合作以圖推翻穆加貝政權(quán)。曠日持久的制裁導(dǎo)致津巴布韋國內(nèi)經(jīng)濟急劇滑坡，通貨膨脹率扶搖直上，2008年7月通脹率曾達天文數(shù)字，一直到2009年通脹率才大幅下降?？梢?，在和平與發(fā)展為時代主題的今天，美國仍然在津巴布韋有重大作用和影響。盡管如此，津巴布韋人民反對形形色色的新殖民主義的擴張，爭取徹底的獨立，是不可阻擋的歷史潮流。

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