有效提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公信度的實(shí)踐路徑

蔣 瑛

（華東師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，上海 200062）

干部人事制度改革是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的關(guān)鍵，也是我國(guó)政治體制改革的核心內(nèi)容?！?010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》中明確提出了新形勢(shì)下干部人事制度改革的目標(biāo)是要逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度，[1]其核心要義即要在黨管干部原則下建立民主、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。

然而，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度經(jīng)歷了近30年改革，由于其公信度有待進(jìn)一步提升，至今依然是干部制度改革的核心問(wèn)題。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的公信度取決于民主性、公正性、科學(xué)性等價(jià)值準(zhǔn)則，現(xiàn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作上不同程度地存在有悖于“三性”準(zhǔn)則的問(wèn)題。由此，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的公信度需要在制度再安排中提高民主性、公正性、科學(xué)性程度。

一、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的民主性

完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的民主性，是貫徹黨的民主集中制原則的具體體現(xiàn)，也是新時(shí)期深化干部人事制度改革的基本方向。其重大意義，不僅在于提供了建設(shè)高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的有效途徑，而且推動(dòng)了黨內(nèi)民主和人民民主的積極發(fā)展。通常，“一個(gè)復(fù)雜社會(huì)中的民主，可以定義為一種政治系統(tǒng)，該系統(tǒng)為定期更換官員提供合乎憲法的機(jī)會(huì)；也可以定義為一種社會(huì)機(jī)制，該機(jī)制允許盡可能多的人通過(guò)在政治職位競(jìng)爭(zhēng)中作出選擇，以影響重大決策”。[2](p24)因此，只有充分落實(shí)廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓盡可能多的民眾對(duì)政治職位競(jìng)爭(zhēng)作出客觀公正的選擇，才能真正體現(xiàn)出人民當(dāng)家作主的本質(zhì)。

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中擴(kuò)大民主的成效。

近年來(lái)，隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》、《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法 （試行）》、《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》等一系列規(guī)章制度的頒布實(shí)施，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中擴(kuò)大民主的成效顯著：第一，民主的范圍進(jìn)一步拓展。群眾參與的涵蓋面積不斷完善，改變了過(guò)去“由少數(shù)人在少數(shù)候選人中選拔干部”的尷尬局面，從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任的源頭上擴(kuò)大民主；群眾參與的程序不斷深化，使群眾的參與延伸到民主推薦、民主考察、民主測(cè)評(píng)、民主選舉等制度落實(shí)的整個(gè)過(guò)程，改變了過(guò)去單純到干部任用時(shí)才征求群眾意見(jiàn)的缺漏。第二，民主的內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大。群眾的民主權(quán)力在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中得以明確和細(xì)化，并使群眾的意見(jiàn)在干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)上得以充分的體現(xiàn)。第三，民主的效能進(jìn)一步增強(qiáng)。民主結(jié)果的公認(rèn)性原則在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中體現(xiàn)得更加具體化、剛性化。

（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中民主性“缺位”的主要表現(xiàn)。

雖然黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中擴(kuò)大民主的成效顯著，但在實(shí)踐進(jìn)程中不同程度地存在民主性“缺位”的弊端，優(yōu)秀人才難以脫穎而出，選人用人的不正之風(fēng)無(wú)法有效遏止：

1.形式民主難以徹底根除。有些地方，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中看似民主程序履行得正當(dāng)有序、環(huán)環(huán)緊扣，實(shí)質(zhì)上在推薦、考察、醞釀、討論等各環(huán)節(jié)均已提前授意、“統(tǒng)一思想”，差額人選亦是“友情陪襯”，民主程序被完全用以達(dá)成領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意圖。有些地方，將《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中對(duì)“選拔干部必須得到多數(shù)群眾的認(rèn)可，但同時(shí)規(guī)定也不能簡(jiǎn)單地以票取人”[3]的規(guī)定“為己所用”，有選擇地對(duì)待民主推薦和民主測(cè)評(píng)結(jié)果，高票當(dāng)選便是“民意所至”，低票當(dāng)選便是“不唯票取人”。有些地方黨委在干部選任中“一把手”意志嚴(yán)重，擅用傾向性意見(jiàn)壓倒異己之聲。更有些地方突擊或集中研究大批量干部，討論決定環(huán)節(jié)根本無(wú)暇以對(duì)，民主流于形式。

2.真實(shí)民意難以充分體現(xiàn)。有些地方，群眾能夠了解的往往局限于公布的內(nèi)容，只能“被動(dòng)知情”，且很多類(lèi)似民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議只參與過(guò)程而不知結(jié)果，群眾的知情權(quán)落實(shí)不夠到位。有些地方，群眾的意見(jiàn)對(duì)干部選任與否不起任何作用，且考察干部征求意見(jiàn)僅限于同級(jí)或下級(jí)干部范圍，鮮有群眾參與，群眾的參與權(quán)難以落到實(shí)處。有些地方，群眾迫于測(cè)評(píng)后“跑風(fēng)漏氣”帶來(lái)的麻煩，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用只說(shuō)好話，不提意見(jiàn)，或是被拉票賄選，“利益票”、“人情票”、“服從票”、“感情票”盛行，選舉人的真實(shí)意圖不能體現(xiàn)，群眾的選擇權(quán)難以真正落實(shí)。上述事實(shí)使民意失真失實(shí)，難以得到真實(shí)體現(xiàn)。

3.選任程序難以科學(xué)規(guī)范。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的程序設(shè)計(jì)上，有些地方的組織部門(mén)步入了認(rèn)識(shí)誤區(qū)，片面認(rèn)為程序的數(shù)量、復(fù)雜程度和參與人數(shù)是與民主性成正比例增長(zhǎng)的，因此習(xí)慣于在中央法規(guī)、條例和文件的基礎(chǔ)上，增設(shè)一系列相關(guān)制度規(guī)定。這些繁冗的程序設(shè)計(jì)一方面使群眾不能準(zhǔn)確把握，民意的集中出現(xiàn)難題；另一方面加大了選拔工作繁瑣程度，造成效能低下；還無(wú)形中增加了選拔綜合成本支出，造成資源浪費(fèi)。有些地方，對(duì)初選準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置過(guò)高，使一些年齡稍大或是學(xué)歷偏低但又實(shí)績(jī)突出的干部，其職業(yè)生涯的上升通道提前關(guān)閉。此外，由于對(duì)測(cè)評(píng)方案的科學(xué)性和合理性無(wú)法準(zhǔn)確拿捏，直接影響到選拔干部的質(zhì)量和任用干部的崗位適應(yīng)能力。

（三）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中民主性“補(bǔ)漏”的實(shí)現(xiàn)途徑。

我們也要看到，民主是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，任何社會(huì)的民主都不可能是靜止的，民主一直在變化，民主永遠(yuǎn)處于尚待改進(jìn)的狀況。[4](p172)因此，要在動(dòng)態(tài)發(fā)展的進(jìn)程中有序推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的民主性，需從干部選任的各個(gè)環(huán)節(jié)著手：

1.堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。十七屆四中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，使選拔出來(lái)的干部組織放心、群眾滿意，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。[5](p21)這是新時(shí)期黨的干部工作方針政策的集中體現(xiàn)和高度概括，對(duì)提高選人用人的公信度具有決定性作用。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用要樹(shù)立堅(jiān)定信念、品行端正、創(chuàng)新發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，從推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)，公道正派地選出真正能夠讓黨放心、群眾認(rèn)可、干部服氣的干部。

2.健全多元的選任程序。健全多元化的選拔任用程序是推進(jìn)干部選拔任用民主性的主要路徑和有效保障，需緊緊抓住提名、推薦、考察等各個(gè)環(huán)節(jié)。

第一，規(guī)范選拔任用的提名制度。近年來(lái)，為擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的民主性，干部人事制度改革推出許多舉措，但提名制度的改革一直較為慎重。提名作為干部選拔任用的基礎(chǔ)程序，是干部選拔任用工作進(jìn)入民主推薦前的動(dòng)議醞釀過(guò)程。繼十七大要求規(guī)范干部任用提名制度后，十七屆四中全會(huì)提出選人用人的第一項(xiàng)要求便是“建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”。[5](p21)而當(dāng)前，很多地方普遍采用由黨委提名、組織提名確定人選后再進(jìn)行的后續(xù)流程公開(kāi)化、民主化，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)失去了部分民主的真實(shí)意義。因此，改革提名制度的關(guān)鍵在于明確提名主體和提名依據(jù)，規(guī)范提名操作體系和量化指標(biāo)，擴(kuò)大對(duì)提名環(huán)節(jié)的民主監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)提名主體多元化，向普通黨員和民眾靠攏，擴(kuò)大民眾提名權(quán)的主體地位；實(shí)現(xiàn)提名依據(jù)科學(xué)化，綜合考量個(gè)人工作實(shí)績(jī)、單位人員編制或推薦得票；增強(qiáng)提名結(jié)果的公認(rèn)度，充分尊重基層的提名權(quán)，提名人選必須達(dá)到群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)班子推薦、主要領(lǐng)導(dǎo)推薦相一致。此外，醞釀提名、推薦提名、組織提名或個(gè)人提名等相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人初始提名須向組織部門(mén)提交介紹被提名人情況的署名文書(shū)。

第二，增強(qiáng)民主推薦的真實(shí)性。根據(jù)知情權(quán)和相關(guān)性，確定參加民主推薦人員的涵蓋面和代表性，將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)同事及服務(wù)對(duì)象三個(gè)類(lèi)別分層次按比例納入?yún)⑴c推薦的范疇，避免因不相干人員參與推薦干擾結(jié)果的真實(shí)性。對(duì)推薦結(jié)果以權(quán)重分析給出綜合評(píng)價(jià)代替簡(jiǎn)單的“唯票取人”，保證結(jié)果的正確運(yùn)用。

第三，確保干部考察的務(wù)實(shí)性。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考察，是衡量干部的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到用人決策的有效性，因此切忌走走過(guò)場(chǎng)、敷衍搪塞，必須走出機(jī)關(guān)、深入基層。從務(wù)實(shí)和對(duì)干部成長(zhǎng)負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，選拔考察應(yīng)以勝任力為導(dǎo)向?qū)⒓锌疾炫c隨機(jī)考察有機(jī)結(jié)合，多層次、全方位地評(píng)估、預(yù)測(cè)和判斷被考察對(duì)象與將授崗位是否契合，避免“單次考察定終身”可能產(chǎn)生的失誤；將定性考察和定量考察有機(jī)結(jié)合，客觀了解干部的工作實(shí)績(jī)，避免感性因素對(duì)考察結(jié)果的干擾；還應(yīng)最大限度地吸收人民群眾的參與，尤其是對(duì)考察對(duì)象較為了解的人的參與，從真正意義上擴(kuò)大民主和加強(qiáng)監(jiān)督。所有這些過(guò)程，都需安排充裕的時(shí)間作保證。

3.推進(jìn)有序的競(jìng)爭(zhēng)模式。民主雖然主體分散而平等，但意志是集中的。因此，要得到公認(rèn)的結(jié)果必須是在平等主體間進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)須從加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度著手，在有條件的地方和部門(mén)可以每年開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的工作，新提拔任用的委任制干部中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔產(chǎn)生的一般應(yīng)達(dá)到三分之一。但在加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度的同時(shí)也要防止片面性，競(jìng)爭(zhēng)性選拔還需綜合考慮崗位任職特點(diǎn)和需求，一些諸如市委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)等重要崗位，國(guó)家安全部門(mén)等特殊崗位及競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的崗位并非適宜這一途徑。逐步完善差額選拔干部的辦法，擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍，推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索差額票決，逐步實(shí)現(xiàn)由預(yù)選差額向正式選舉差額過(guò)渡。

二、強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的公正性

強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的公正性，是新時(shí)期干部人事制度改革獲得成功的基礎(chǔ)，其價(jià)值不僅僅在于它是基本的社會(huì)道德品質(zhì)的要求，更重要的是，它是我們黨作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，是黨的宗旨、性質(zhì)的具體體現(xiàn)。正如羅爾斯所認(rèn)為的那樣，公平公正是“最基本和最重要的觀念”，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”，“一個(gè)由一種公認(rèn)的正義感調(diào)節(jié)的社會(huì)是內(nèi)在地穩(wěn)定的：如其他條件相同，促進(jìn)穩(wěn)定性的那些力量將（朝向某種極限地）日益增強(qiáng)”。[6](p3-500)因此，只有切實(shí)把公正性作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要導(dǎo)向抓緊抓好，才能形成一支讓群眾滿意的德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍，保證我們黨的事業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)不斷發(fā)展。

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中公正性的正向增長(zhǎng)。

隨著干部人事制度改革的不斷深入，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中公正性不斷增強(qiáng)，成效明顯：第一，公開(kāi)選拔的程序公正日趨完善。程序公正是實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正的有力保障，干部選拔任用工作在程序設(shè)計(jì)方面日趨縝密，明確規(guī)定了考察對(duì)象須經(jīng)民主推薦產(chǎn)生，并嚴(yán)格實(shí)行考察預(yù)告和考察結(jié)果反饋等制度。第二，公示制度和試用期制度得到完善。把干部任前公示作為選拔任用的必經(jīng)程序，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，干部公示的結(jié)果向社會(huì)披露，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督范圍，增強(qiáng)了監(jiān)督力度；干部試用期的考核情況也逐步向群眾反饋，保持了任用各環(huán)節(jié)的透明度，在干部選拔任用工作方面強(qiáng)調(diào)了回應(yīng)性和開(kāi)放性。第三，干部選拔任用工作實(shí)行全程公開(kāi)，讓群眾參與干部工作的全過(guò)程。在公開(kāi)用人崗位、公開(kāi)推薦過(guò)程、公開(kāi)考察工作以及公開(kāi)擬任方案等方面，加強(qiáng)了群眾和輿論監(jiān)督，注重尊重民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)和民主測(cè)評(píng)的結(jié)果。

（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中公正性“缺漏”的主要表現(xiàn)。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的公正性體現(xiàn)在干部選拔任用系列法規(guī)文件的規(guī)范下，干部選任的公正性明顯增強(qiáng)，但還存在一些尚待改進(jìn)的問(wèn)題：

1.對(duì)政策法規(guī)的誤讀時(shí)有發(fā)生。很多地方對(duì)中央頒發(fā)的干部選任政策法規(guī)非常重視，根據(jù)中央的用人原則和方針制定本地區(qū)、本系統(tǒng)甚至本部門(mén)的實(shí)施細(xì)則。由于對(duì)政策法規(guī)精神的誤讀和曲解，就容易出現(xiàn)妨礙公正性的制度設(shè)計(jì)。如對(duì)干部年輕化的理解，實(shí)質(zhì)上年輕化不等于孤立、片面地理解和追求“低齡化”。年輕化只是相對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層總體年齡偏大而言，并沒(méi)有對(duì)“年輕化”設(shè)置具體的年齡杠桿。還有一些地方以此為突破口，對(duì)干部年齡搞“一刀切”，這對(duì)年富力強(qiáng)的干部來(lái)說(shuō)傷害性極大，對(duì)年輕干部來(lái)說(shuō)又是“拔苗助長(zhǎng)”，選人用人的公正性發(fā)生偏移。又如，把黨的工作重心與干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)等同，中央一旦強(qiáng)調(diào)工作重心放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，用人標(biāo)準(zhǔn)就單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，降低了干部選拔任用的質(zhì)量，公正性大打折扣。

2.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性。一直以來(lái)，選人用人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于抽象，主觀隨意性較大，可操作性不強(qiáng)，無(wú)形中使制度變成“一紙空文”，給“玩弄權(quán)術(shù)”的人留有可乘之機(jī)，給某些經(jīng)營(yíng)權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者提供了可能和便利，成為掩蓋不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的一種方法，其宣揚(yáng)的公正性大打折扣。如競(jìng)爭(zhēng)上崗，有的單位領(lǐng)導(dǎo)不僅對(duì)實(shí)施方案制定、報(bào)名資格認(rèn)定、人選最終確定都設(shè)定了較大的自由裁量權(quán)，而且對(duì)民主測(cè)評(píng)、組織考察甚至筆試面試等競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程也預(yù)留了暗箱操作的空間，使干部選拔任用的公正性無(wú)法落到實(shí)處。

3.民主測(cè)評(píng)缺乏抗干擾性。民主測(cè)評(píng)作為個(gè)人主觀評(píng)判的集中體現(xiàn),過(guò)程和結(jié)果的公正性理應(yīng)毋庸置疑。但實(shí)踐中主觀意愿的抗干擾性遠(yuǎn)沒(méi)有想象得那么強(qiáng)大，人為因素造成的公正性迷失時(shí)有發(fā)生，如：因受人情關(guān)系的牽絆，在評(píng)判上級(jí)、下級(jí)和朋友時(shí)，往往為了協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系而有失公允；因受本位主義影響，對(duì)不同職位熟悉程度的差異會(huì)導(dǎo)致評(píng)判質(zhì)量出現(xiàn)一定落差；因受平均主義影響，為了片面地維護(hù)“團(tuán)結(jié)”，采取搞極端平衡的形式，也會(huì)影響測(cè)評(píng)的公正性。

（三）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中公正性“糾偏”的實(shí)現(xiàn)途徑。

造成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中公正性“缺失”的原因有多種：有認(rèn)識(shí)觀念上的偏差，有方法途徑上的失誤，有約束機(jī)制上的漏洞等等。要解決這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從多個(gè)角度入手進(jìn)行“糾偏”：

1.創(chuàng)新公正的政策環(huán)境。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的公正性，必須提供一個(gè)公正的政策環(huán)境作支撐。這種政策環(huán)境必須具備理性的價(jià)值判斷，要以激發(fā)干部隊(duì)伍活力和讓群眾公認(rèn)滿意為主線，盡量保持政策上的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，防微杜漸，避免隨意性和片面性。以破格提拔為例，其存在本身是矛盾的辯證統(tǒng)一，一方面，破格提拔或越級(jí)提拔遵循了人才主導(dǎo)的思想，為優(yōu)秀人才脫穎而出提供了溫潤(rùn)的政策環(huán)境，彰顯公正性的制度力量；另一方面，由于規(guī)定不健全，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，讓一些“別有用心”的人占足政策的空子，挑戰(zhàn)了公正性的制度威嚴(yán)。對(duì)此，一些地方為了減少各方面的壓力，“一刀切”地明令禁止這種特殊選任方式的存在。此時(shí)，公正的政策環(huán)境顯得尤為重要。它既要打破常規(guī)，允許破格提拔這種制度的存在，不拘一格選拔優(yōu)秀人才；又要設(shè)定一個(gè)寬嚴(yán)得當(dāng)?shù)暮饬繕?biāo)準(zhǔn)，在任職條件上可以適當(dāng)放寬，但在德能勤績(jī)和群眾公認(rèn)上不能有絲毫寬限；還要在程序上嚴(yán)格按照《黨政干部選拔任用工作條例》規(guī)定的執(zhí)行，破格提拔人選必須報(bào)經(jīng)上級(jí)組織人事部門(mén)同意。實(shí)踐證明，這種剛?cè)嵯酀?jì)的政策環(huán)境，不乏原則性和靈活性，可切實(shí)推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的公正性。

2.鼎新適用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立張弛有度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是維護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公正性的重要“助推器”。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是奮斗目標(biāo)的引領(lǐng)，對(duì)組織來(lái)說(shuō)是評(píng)價(jià)干部的尺度，對(duì)其最基本的要求便是務(wù)實(shí)、公正。

3.建立完備的問(wèn)責(zé)機(jī)制。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中公正性缺失的很重要一個(gè)原因就在于，現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)機(jī)制對(duì)選人用人出現(xiàn)不良后果后問(wèn)責(zé)的剛性不足。這里公正性缺失包含兩種可能性：一種是明知被提拔任用的干部與崗位需求有所不符，與群眾滿意度相差甚遠(yuǎn)，但礙于人情和利益，“帶病”提拔造成的故意失誤；另一種是由于失察失誤，“馬虎”提拔造成的。但是兩者都因?yàn)樨?zé)任主體不明確，問(wèn)題追究錯(cuò)綜復(fù)雜，最后既不能“一竹篙打一船人”，也不能“只拍蒼蠅不打虎”，只好不了了之，惡性循環(huán)由此產(chǎn)生。因此，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任主體，建立起完備的問(wèn)責(zé)機(jī)制：在提名推薦干部中，無(wú)論是個(gè)人還是組織，凡出現(xiàn)隱瞞實(shí)情或肆意推薦的現(xiàn)象，都需承擔(dān)推薦責(zé)任；在考察干部中，凡出現(xiàn)流程失范、記錄不詳、結(jié)論失實(shí)的現(xiàn)象，都需承擔(dān)考察責(zé)任；在作出任用決策時(shí)，要求黨委（黨組）作為任用干部的主體需對(duì)干部任用程序和結(jié)果的正確性負(fù)責(zé)，“一把手”作為核心應(yīng)對(duì)全部任用工作出現(xiàn)的缺漏負(fù)主要責(zé)任。只有細(xì)化分解各個(gè)環(huán)節(jié)的具體責(zé)任，并且做到“定責(zé)”和“問(wèn)責(zé)”兼重，才能從動(dòng)機(jī)上和用人結(jié)果上杜絕不公現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的科學(xué)性

提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的科學(xué)性實(shí)質(zhì)上是提升選人用人的規(guī)范化和制度化的問(wèn)題，是科學(xué)執(zhí)政的必然要求。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的科學(xué)性的主要內(nèi)涵是選人用人的先進(jìn)性、規(guī)范化和制度化。在深化干部人事制度的改革過(guò)程中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的科學(xué)性正在不斷提高。首先是制定了一系列黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的法規(guī)文件。近10多年來(lái)，中共中央組織部先后出臺(tái)了包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》在內(nèi)的20多件黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的諸多環(huán)節(jié)以及問(wèn)責(zé)等作出了規(guī)范性規(guī)定，初步形成了中國(guó)特色的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。同時(shí)，從中央到地方，有關(guān)人才測(cè)評(píng)和選拔的技術(shù)手段，如評(píng)價(jià)中心、綜合測(cè)評(píng)、情景模擬、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論等，得到比較廣泛的應(yīng)用，從而為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用的科學(xué)化提供了技術(shù)保障。

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用科學(xué)化水平提升的實(shí)效。

綜觀全國(guó)各地的干部選拔任用改革實(shí)踐，始終貫徹著這樣一條主線——消除傳統(tǒng)干部選拔任用機(jī)制的弊端，實(shí)現(xiàn)干部選拔機(jī)制的科學(xué)化轉(zhuǎn)型。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的科學(xué)化水平隨著干部制度的規(guī)范化和制度化不斷提升，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1.靠制度選人用人形成共識(shí)?？茖W(xué)的干部評(píng)價(jià)機(jī)制已逐步建立，“注重品行、注重工作業(yè)績(jī)、注重群眾評(píng)價(jià)”三大用人價(jià)值導(dǎo)向已融入到各地的干部考評(píng)體系之中。由群眾的評(píng)判衡量干部勝任與否，以科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)衡量干部統(tǒng)籌能力的強(qiáng)弱，以考評(píng)成果決定干部的去留逐步成為主流。

2.選人用人的科學(xué)化平臺(tái)相繼建立。不少地方相繼成立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用考試中心，因地制宜地設(shè)計(jì)出多套選拔任用的組合方案，專門(mén)搭建起公開(kāi)選拔考試和測(cè)評(píng)的科學(xué)化平臺(tái)，以適應(yīng)選拔不同崗位、不同職能的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際需求。

（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中科學(xué)性不足的主要表現(xiàn)。

科學(xué)地分析和診斷當(dāng)今我國(guó)干部選拔任用中所存在的問(wèn)題，是推進(jìn)我國(guó)干部制度改革科學(xué)化發(fā)展的必要前提。現(xiàn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用仍存在一些有違科學(xué)性的地方：

1.動(dòng)力體系較為單一。目前，來(lái)自上級(jí)黨委、政府或本級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的行政性強(qiáng)制命令在干部選拔任用改革進(jìn)程中的推動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制度和輿論的作用。行政權(quán)力作為干部選拔任用制度改革的主要?jiǎng)恿?，其穩(wěn)定性和可控性會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)的變更和領(lǐng)導(dǎo)思路的變化產(chǎn)生波動(dòng)，直接左右著干部選拔任用的方向，使科學(xué)性大打折扣。

2.干部選用缺乏合理規(guī)劃。一些地方，由于沒(méi)有科學(xué)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的干部培養(yǎng)使用規(guī)劃，在領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆調(diào)整時(shí)，暴露出后備干部?jī)?chǔ)備不足問(wèn)題，為滿足領(lǐng)導(dǎo)班子配備完整性的需求，降格使用、遷就照顧等急需現(xiàn)配的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.制度實(shí)施缺乏配套措施和約束機(jī)制。盡管在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的許多環(huán)節(jié)都有了黨內(nèi)專項(xiàng)法規(guī)或?qū)ｉT(mén)條款，但由于缺乏操作性細(xì)化規(guī)定，以及相應(yīng)的保障性配套措施，制度實(shí)施中就不可避免地存在彈性空間，同時(shí)也降低了制度實(shí)施成效。而約束機(jī)制的缺乏有可能使制度實(shí)施中的彈性空間偏離預(yù)期軌道。

（三）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中科學(xué)性提升的抓手。

按照科學(xué)執(zhí)政的要求，推進(jìn)干部制度規(guī)范化、制度化以切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用科學(xué)性，須從內(nèi)在的動(dòng)力、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、制度設(shè)計(jì)等方面入手：

1.建立多元的動(dòng)力體系。逐步培養(yǎng)建立行政動(dòng)力、制度動(dòng)力、民眾動(dòng)力和輿論動(dòng)力相結(jié)合的綜合動(dòng)力體系，通過(guò)加強(qiáng)多元?jiǎng)恿﹂g的相互制約，約束單純依靠行政權(quán)力為推動(dòng)的隨意性，使干部選拔任用從源頭上獲得良性發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，使支撐干部選任科學(xué)性的制度設(shè)計(jì)有運(yùn)行的外部環(huán)境。

2.制定科學(xué)的結(jié)構(gòu)分層。為解決干部急需現(xiàn)配的問(wèn)題，需著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從選拔任用的源頭抓起，按黨政、企業(yè)、事業(yè)等類(lèi)別，分類(lèi)搞好后備干部的儲(chǔ)備；堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)做好增補(bǔ)和調(diào)整，保持后備干部的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的動(dòng)態(tài)平衡；根據(jù)不同領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)對(duì)人才的戰(zhàn)略需求，合理確定不同年齡、學(xué)歷和閱歷優(yōu)秀干部的結(jié)構(gòu)配比。

3.確立常態(tài)化考評(píng)機(jī)制。首先，在內(nèi)容上要考準(zhǔn)，既堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，又注重實(shí)際工作業(yè)績(jī)。其次，形式上要考實(shí)，充分發(fā)揮考評(píng)的評(píng)價(jià)、導(dǎo)向、激勵(lì)、監(jiān)督等基本功能。在對(duì)擬選拔任用的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施考評(píng)前，各級(jí)組織部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)參評(píng)者參與討論并制定考評(píng)方法、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)指標(biāo)，以增加參評(píng)者的認(rèn)同感和責(zé)任感。考評(píng)中重點(diǎn)吸收關(guān)聯(lián)度高、知情度深、代表性強(qiáng)的中層干部、民主黨派、部門(mén)負(fù)責(zé)人等參與考評(píng)，確保參評(píng)人員的代表性。再次，實(shí)施上要考常。將考評(píng)工作由突擊性轉(zhuǎn)為常態(tài)化，做到平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，靜態(tài)考核與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合，采取年度考評(píng)、平時(shí)考評(píng)、工作完成狀況評(píng)估、不定期檢查、個(gè)別談話、走訪調(diào)研等多種方式，確保擬選任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)情況得到如實(shí)反映。最后，運(yùn)用上要考活。創(chuàng)新考評(píng)路徑方法，設(shè)置上下互評(píng)、同級(jí)互評(píng)、民眾與社會(huì)各層次主體廣泛參與的全角評(píng)價(jià)體系。

[1]毫不動(dòng)搖地推進(jìn)干部人事制度改革[N].人民日?qǐng)?bào)，2009－12－19.

[2][美]西摩·馬丁·李普塞特.政治人[M].上海：上海人民出版社，1997.

[3]黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用規(guī)范手冊(cè)[M].北京：中國(guó)法制出版社，2010.

[4]孫關(guān)宏，胡雨春.政治學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2002.

[5]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2009.

[6][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏,譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998.