中國(guó)特色社會(huì)主義的權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制的完善

魯寬民，易 鵬

（西安理工大學(xué)，陜西 西安 710054）

2012年胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)：“新的歷史條件下，我們繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色?！盵1]權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，它旨在保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前，腐敗問(wèn)題已引起人們普遍的關(guān)注，成為弱化黨和政府形象與社會(huì)公信力的重要原因。如何進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制以應(yīng)對(duì)治國(guó)理政的“四大危險(xiǎn)”，真正贏(yíng)得社會(huì)公眾的信任、擁護(hù)和支持，是當(dāng)前社會(huì)面臨的重大理論與現(xiàn)實(shí)課題。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)于權(quán)力制約與監(jiān)督理論的思想源流

權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督理論的邏輯起點(diǎn)是權(quán)力自身。權(quán)力在政治分析中，通常被視為一種關(guān)系，即一個(gè)人通過(guò)并非出自他人選擇的方式影響他人行為的能力，它以“掌控力”的形式被提及，與進(jìn)行懲罰或獎(jiǎng)賞的能力相聯(lián)系。[2](p42)作為對(duì)人類(lèi)社會(huì)影響最廣、最深遠(yuǎn)且具有突出強(qiáng)制性的特定的力量制約關(guān)系，它對(duì)社會(huì)發(fā)展有著兩重性，即有正與負(fù)、促進(jìn)或阻礙作用。其中，負(fù)作用最明顯的就是滋生腐敗。腐敗，從詞義上分析，是指物質(zhì)從原初的純粹狀態(tài)而逐漸地腐爛和變質(zhì)，如《漢書(shū)·食貨志上》所言：“太倉(cāng)之粟，陳陳相因，充溢露積于外，腐敗而不可食?！倍谡紊钪?，權(quán)力腐敗則主要是形容公共權(quán)力使用者利用權(quán)力或職務(wù)之便，牟取職權(quán)以外的利益，或做出某些違反社會(huì)道德的行為。權(quán)力與腐敗存在著天然的聯(lián)系，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！叭祟?lèi)生活的最大公害是公權(quán)力的專(zhuān)橫和腐敗，公共權(quán)力的專(zhuān)橫與腐敗又出自公共權(quán)力不受約束或約束不力”。[3](p85)不受制約的權(quán)力，最終必然走向腐敗。權(quán)力特性中本身所具有擴(kuò)張的本性必然會(huì)危害到公民的權(quán)利，而且會(huì)影響國(guó)家政權(quán)的合法性。為此，需要構(gòu)建制約與監(jiān)督機(jī)制以實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行控制。制約指的是對(duì)權(quán)力的節(jié)制、控制和約束，監(jiān)督主要是對(duì)特定權(quán)力主體的監(jiān)控和督促，二者形成的機(jī)制通過(guò)適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督這三大職能由不同部門(mén)相對(duì)獨(dú)立行使，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力之間相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)，使權(quán)力在法治軌道下運(yùn)行。

我國(guó)古代從為政思想與倫理規(guī)制、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等多維度對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，倫理規(guī)制如西周時(shí)期就提出“以德配天”、“明德慎罰”等思想。制度建設(shè)如隋唐時(shí)期建立“三省六部制”、獨(dú)具特色的言諫制度、武則天時(shí)期頒布《風(fēng)俗廉察四十八條》等，機(jī)構(gòu)設(shè)置如隋唐時(shí)期設(shè)立的專(zhuān)司監(jiān)察的御史臺(tái)，這些舉措給后世留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和可借鑒的本土資源，但究其本質(zhì)是為君主專(zhuān)制主義制度服務(wù)的，其存在的附庸君主自上而下的“人治”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督思路，有很大的歷史局限性。近代的權(quán)力監(jiān)督思想理論發(fā)端于歐洲，無(wú)論是洛克的“二權(quán)分立”、孟德斯鳩的“三權(quán)分立”，還是盧梭的人民主權(quán)思想，它們都是作為新興的資本主義對(duì)封建王權(quán)進(jìn)行斗爭(zhēng)、奪取政治統(tǒng)治權(quán)力的思想武器，這些理論與實(shí)踐從客觀(guān)上極大地拓展了權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的主體與客體的視野和范疇。

馬克思、恩格斯從資產(chǎn)階級(jí)取代封建階級(jí)成為國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)并著手實(shí)施統(tǒng)治的時(shí)代背景和歷史語(yǔ)境出發(fā)，一方面肯定資產(chǎn)階級(jí)提出的社會(huì)分權(quán)和權(quán)力制約的歷史進(jìn)步意義，但與此同時(shí)批判分析當(dāng)時(shí)西方社會(huì)的分權(quán)制約學(xué)說(shuō)，深刻地揭露了資產(chǎn)階級(jí)“三權(quán)分立”的階級(jí)實(shí)質(zhì)。他們的權(quán)力制約監(jiān)督思想從國(guó)家和社會(huì)內(nèi)在關(guān)系入手，認(rèn)為國(guó)家是從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，是社會(huì)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，國(guó)家權(quán)力的來(lái)源是社會(huì)將本應(yīng)屬于自己的權(quán)力的讓渡，而在階級(jí)社會(huì)中，國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)利有背離、侵蝕和異化傾向，國(guó)家權(quán)力職能出現(xiàn)了脫離社會(huì)需要的維護(hù)極少部分人利益或私利的行為，因此必然要求國(guó)家的對(duì)立面——社會(huì)來(lái)制約國(guó)家權(quán)力。正如恩格斯所言：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！盵4](p523)因此，馬克思主張權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)行要始終處于公眾的監(jiān)督之下，他將人民的選舉權(quán)與監(jiān)督權(quán)當(dāng)作一個(gè)不可分割的人民民主權(quán)利整體，在先后三稿對(duì)巴黎公社的論述中強(qiáng)調(diào)由全體人民選舉的公社代表及其管理者成員必須嚴(yán)格遵守人民群眾的意愿，人民有權(quán)按照法定程序罷免和撤換不稱(chēng)職的政府官員。[5](p181)他們還主張權(quán)利的法治化，即社會(huì)通過(guò)良法實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的制衡，真正保障社會(huì)權(quán)利，并探索了普選制、低薪制等人民制約監(jiān)督國(guó)家權(quán)力具體的方式，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。馬克思恩格斯的這些權(quán)力制約與監(jiān)督思想為中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督理論的形成與完善提供了精神滋養(yǎng)和方向指引。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)于權(quán)力制約與監(jiān)督理論的發(fā)展與實(shí)踐現(xiàn)狀

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督是扼制權(quán)力腐敗的關(guān)鍵所在。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，在不同歷史時(shí)期進(jìn)行了曲折艱辛的探索和實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)持馬克思主義權(quán)力觀(guān)本質(zhì)和權(quán)力制約與監(jiān)督思想的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和“蘇聯(lián)模式”正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以包容開(kāi)放的心態(tài)吸收借鑒當(dāng)代西方權(quán)力制約監(jiān)督理論和實(shí)踐做法，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度優(yōu)越性、黨員干部先進(jìn)性、人民群眾廣泛參與支持等資源優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)展與時(shí)俱進(jìn)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，探索和總結(jié)出了一套符合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明的中國(guó)特色的社會(huì)主義權(quán)力制約和監(jiān)督體系和模式，這一體系的運(yùn)轉(zhuǎn)和功能發(fā)揮與中國(guó)當(dāng)代社會(huì)的高速發(fā)展有著直接的關(guān)聯(lián)，是社會(huì)主義法治國(guó)家制度與實(shí)踐的重要組成部分，也是馬克思主義中國(guó)化理論與實(shí)踐的重要模塊。

以毛澤東為代表的第一代中國(guó)共產(chǎn)黨人重視人民群眾的監(jiān)督主體地位，堅(jiān)持對(duì)黨員干部進(jìn)行信念教育、艱苦奮斗的思想教育，實(shí)行共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪，同時(shí)重視發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。以鄧小平同志為代表的第二代中國(guó)共產(chǎn)黨人更加注重權(quán)力制約監(jiān)督的法制化、制度化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主，在批判繼承“群眾運(yùn)動(dòng)式反腐”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了黨的權(quán)力制約監(jiān)督思想。以江澤民同志為代表的第三代中國(guó)共產(chǎn)黨人將權(quán)力能否有效制約提升到關(guān)乎黨的存亡的高度，與時(shí)俱進(jìn)，將依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的理念貫穿到反腐倡廉建設(shè)中，深化權(quán)力制約監(jiān)督的制度建設(shè)。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過(guò)制度化分權(quán)和制度化整合為手段，提出懲治和預(yù)防腐敗體系，著力提高權(quán)力制約監(jiān)督制度的執(zhí)行力、約束力和有效性。在黨的十七大報(bào)告中首次將權(quán)力分解為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使三者既相互制約又相互協(xié)調(diào)，此外還提出“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的目標(biāo)，從權(quán)力的結(jié)構(gòu)、配置和運(yùn)行機(jī)制上做出了創(chuàng)新性的探索，從而不斷提高權(quán)力制約監(jiān)督制度體系的科學(xué)化水平。

新中國(guó)成立60多年的實(shí)踐和探索，大體上經(jīng)歷了從以領(lǐng)導(dǎo)干部為對(duì)象到以權(quán)力為核心、從主要依靠運(yùn)動(dòng)到更加注重制度建設(shè)、從以懲戒震懾為主到懲防并舉注重預(yù)防等三個(gè)重大歷史性轉(zhuǎn)變。[6]特別是在改革開(kāi)放30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)急劇變革的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持依靠人民，在懲治和預(yù)防腐敗方面取得了顯著成效，形成了主要包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、黨內(nèi)的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督等多要素協(xié)調(diào)配合的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高，這也為推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供了重要保障。與此同時(shí)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督理論研究也隨著社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展逐漸走向豐富和深入，其理論體系也越來(lái)越成熟。

與此同時(shí)我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入和社會(huì)矛盾多發(fā)的時(shí)期，現(xiàn)行的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制雖已初具規(guī)模，但我國(guó)監(jiān)督部門(mén)的權(quán)威性、獨(dú)立性不夠，監(jiān)督部門(mén)的自身能力建設(shè)與時(shí)勢(shì)要求不適應(yīng)，特別是監(jiān)督職權(quán)和手段弱化，各種監(jiān)督之間不能很好地協(xié)調(diào)并進(jìn)，民主監(jiān)督表面化，群眾監(jiān)督形式化，加上社會(huì)階層固化加速、利益裙帶關(guān)系復(fù)雜、轉(zhuǎn)型期價(jià)值觀(guān)沖突等其他各種社會(huì)因素和人情觀(guān)念等文化因素的干擾，監(jiān)督機(jī)制乏力，這些因素最終導(dǎo)致了權(quán)力腐敗現(xiàn)象接連不斷，也造成我國(guó)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐困境。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深化，近年來(lái)被查辦的大案要案、窩案串案也大量增加。同時(shí)，權(quán)力腐敗易演變?yōu)橐环N社會(huì)風(fēng)氣，向社會(huì)擴(kuò)散，這種生活方式滲透到部分人的思想觀(guān)念和價(jià)值觀(guān)之中，危害極大。網(wǎng)絡(luò)微博上出現(xiàn)的各種“炫腐”和“羨腐”現(xiàn)象和言論以及各種“托人情、找關(guān)系、走后門(mén)”等反法制的潛規(guī)則盛行，表明“腐敗文化”在一定范圍內(nèi)存在并在一定程度上消解和侵蝕了社會(huì)“清正廉潔”價(jià)值觀(guān)和法治社會(huì)建設(shè)的文化根基，導(dǎo)致腐敗在多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域滋生蔓延。權(quán)力腐敗已經(jīng)成為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)建法治國(guó)家進(jìn)程的最大障礙之一，也凸顯出我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn)。

三、進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制的路向

中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督理論的理論成果始終圍繞著權(quán)力為人民謀福祉這一主題，對(duì)權(quán)力及掌權(quán)者運(yùn)用權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)察、督促、限制、約束和糾正，使其在正當(dāng)范圍內(nèi)運(yùn)行，防止其用途偏離和異化，真正保障人民當(dāng)家作主，為我國(guó)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)提供了倫理指向和實(shí)踐路向，具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

（一）完善權(quán)力運(yùn)行的主體制約與監(jiān)督機(jī)制。

狹義的權(quán)力的運(yùn)行主體，一般是指權(quán)力主體，即指享有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，能以自己名義行使某項(xiàng)法定權(quán)能，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。廣義的權(quán)力運(yùn)行主體，除了權(quán)力主體外，還包括權(quán)力行使的相對(duì)人和社會(huì)。對(duì)于權(quán)力主體的監(jiān)督制約，最關(guān)鍵的是進(jìn)行合理的權(quán)力配置和構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從權(quán)利主體的產(chǎn)生與來(lái)源上著力。

1.要提高權(quán)力部門(mén)設(shè)置的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約監(jiān)督權(quán)力。

在政府的部門(mén)設(shè)置中，要按照中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》的要求，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。在這些制度設(shè)計(jì)和改革中，尤其是重視提高權(quán)力監(jiān)督制約部門(mén)設(shè)置的科學(xué)性。實(shí)事求是是科學(xué)性的實(shí)質(zhì)，它要求通過(guò)這些制度規(guī)范使權(quán)力部門(mén)在政治實(shí)踐中盡量克服隨意和主觀(guān)因素的干擾，按照科學(xué)的方法、手段、技術(shù)和合理的程序，有目的和有步驟地進(jìn)行活動(dòng)。建立完善權(quán)力與權(quán)力對(duì)稱(chēng)制約結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約監(jiān)督權(quán)力。

2.要確保公共職位的產(chǎn)生和擔(dān)任的公正性、權(quán)威性與透明度。

要加快干部人事制度改革，遵守法定的程序，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，使得進(jìn)入國(guó)家管理系統(tǒng)的公職人員符合預(yù)先設(shè)計(jì)的權(quán)力職位的要求。堅(jiān)持用制度管人，從源頭上規(guī)范干部選拔任用工作，以制度權(quán)威鏟除跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。健全人事考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、調(diào)遷、晉升等方面制度，立足為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才，提高選人用人公信度。進(jìn)一步完善民主推薦與測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用期、全委會(huì)無(wú)記名表決等制度，提高干部選拔任用工作的透明度。建立和完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，積極推行人事制度改革，著力提高公務(wù)人員的整體素質(zhì)。從程序上規(guī)范干部選拔任用工作，進(jìn)一步完善擬提拔干部征求紀(jì)委意見(jiàn)制度，充分發(fā)揮紀(jì)委在干部選拔任用中的“把關(guān)”職能，建立用人失誤失察責(zé)任追究制度，有效防止和克服用人上的不正之風(fēng)。

3.在全社會(huì)大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)不僅是貫徹落實(shí)十七大報(bào)告的要求，也是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為公共權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際操作者和承受者，要繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)與廉政文化，集中學(xué)習(xí)延安精神、雷鋒精神等，以信仰的力量加強(qiáng)其內(nèi)在精神動(dòng)力的鼓舞與激發(fā)，提升行政人員的德性修養(yǎng)。要深入學(xué)習(xí)開(kāi)展實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，樹(shù)立為人民服務(wù)的價(jià)值觀(guān)、恪盡職守的責(zé)任觀(guān)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，真正使各級(jí)干部做到“立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私”。鼓勵(lì)創(chuàng)作廉政歌曲、廉政格言等新形式，充分運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，注重發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的導(dǎo)向與表率作用和廉政典型教育的示范作用，提高黨員干部的廉潔自律意識(shí)，達(dá)到溝通人、凝聚人、約束人，以道德約束權(quán)力的效果。加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，形成有利于崇廉鄙貪的社會(huì)氛圍。

（二）完善權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程制約與監(jiān)督機(jī)制。

程序控制是現(xiàn)代法治社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志之一，公正程序被視為法治的保障和基本要求。在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作方向有異，有關(guān)主體就必須及時(shí)自覺(jué)地采取糾偏措施，防止權(quán)力變質(zhì)行為進(jìn)一步惡化并設(shè)法消除已經(jīng)產(chǎn)生的權(quán)力變質(zhì)行為的影響，將權(quán)力負(fù)效應(yīng)控制在最小范圍內(nèi)。要在程序中實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，遏制和消除腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)廉政建設(shè)。

1.完善權(quán)力行為實(shí)施的程序。

進(jìn)一步完善立法程序，廣泛開(kāi)展立法咨詢(xún)、意見(jiàn)征求和立法聽(tīng)證，通過(guò)向官員以及公眾以外的專(zhuān)家充分征求意見(jiàn)和批評(píng)，從而提高制定法律法規(guī)的質(zhì)量。充分發(fā)揮人民代表的積極性，建立人民代表的專(zhuān)職制度，對(duì)立法過(guò)程實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守行政組織、行政決策與執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法、行政訴訟等方面的程序規(guī)定，依法追究違反行政程序的要依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。司法機(jī)關(guān)要著力提高司法人員的整體素質(zhì)水平，遵守相關(guān)程序法依法辦案。實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)防控，盡快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

2.積極推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)和透明，構(gòu)建權(quán)力部門(mén)與公民的信息對(duì)稱(chēng)機(jī)制。

結(jié)合《政府信息公開(kāi)條例》，制定和完善一系列配套法規(guī)來(lái)明確政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容以及不公開(kāi)的程序，不斷完善政府信息公開(kāi)的工作機(jī)制，逐步健全制度體系。對(duì)于關(guān)乎人民群眾切身利益的有關(guān)情況要及時(shí)向社會(huì)通報(bào)，切實(shí)維護(hù)和保證廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推行電子政務(wù)，加大技術(shù)投入力度，使公開(kāi)載體更加豐富。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)使當(dāng)事人明確行政審批和管理項(xiàng)目的法律依據(jù)、申報(bào)條件、審批程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、責(zé)任部門(mén)，改善公共服務(wù)質(zhì)量。積極推行政務(wù)、財(cái)務(wù)工作納入制度化管理之中，置于群眾監(jiān)督之下，改變過(guò)去凡涉及“錢(qián)”和“人”等敏感事項(xiàng)的政務(wù)信息大多不夠透明和公開(kāi)的狀況，有效預(yù)防暗箱操作、以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，曝光權(quán)力濫用，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3.擴(kuò)大人民群眾有序參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以權(quán)利監(jiān)督制約權(quán)力。

公民社會(huì)參與國(guó)家廉政建設(shè)并成為重要的廉政支柱，是現(xiàn)代廉政制度體系區(qū)別于傳統(tǒng)廉政制度體系的重要標(biāo)志。人民群眾的大力支持和積極參與是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的根本動(dòng)力?！爸挥性趶V泛有效的監(jiān)督之下，政府才不會(huì)懈怠，才能有效遏制濫用權(quán)力和以權(quán)謀私”。[7]因此，要擴(kuò)大人民群眾有序參與監(jiān)督，培育公民權(quán)利意識(shí)和責(zé)任能力，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督職能。賦予人民充分的政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)以權(quán)利監(jiān)督制約權(quán)力。同時(shí)，大眾傳媒尤其是網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，深刻地影響和改變著我國(guó)傳統(tǒng)的政治參與的結(jié)構(gòu)和模式，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益和鞭撻腐敗的迅捷而有效的手段。國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)反腐中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)功能，建立公權(quán)力機(jī)關(guān)、新聞媒體、網(wǎng)民自組織、網(wǎng)民等多種主體參與的網(wǎng)絡(luò)反腐的互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用，在加強(qiáng)對(duì)新聞媒體監(jiān)管的同時(shí)，加快新聞媒體的社會(huì)化步伐，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感，使新聞媒體真正成為“群眾喉舌、公仆鑒鏡”。

（三）完善權(quán)力運(yùn)行的后果的制約與監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行后果的監(jiān)督制約，對(duì)權(quán)力運(yùn)行所產(chǎn)生的違法亂紀(jì)等惡劣后果必須根據(jù)黨紀(jì)、法律等嚴(yán)肅處理，建立強(qiáng)有力的責(zé)任認(rèn)定和追究系統(tǒng)。對(duì)權(quán)力腐敗者給予嚴(yán)厲制裁，提高濫用權(quán)力導(dǎo)致腐敗的成本，改變執(zhí)法，尤其對(duì)濫用職權(quán)的黨員干部的處罰時(shí)緊時(shí)松，甚至與一般腐敗交易所給予的收益相比，處罰是微不足道的局面。

1.著力完善我國(guó)權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制。

問(wèn)責(zé)制，就是關(guān)于特定組織或個(gè)人通過(guò)一定的程序追究沒(méi)有履行好份內(nèi)之事的公共權(quán)力使用者，使其承擔(dān)政治責(zé)任、道德責(zé)任、行政責(zé)任或法律責(zé)任等，接受譴責(zé)、處罰等消極后果的所有辦法、條例等制度的總稱(chēng)。它不僅可以適用于行政系統(tǒng)，還可以適用于執(zhí)政黨系統(tǒng)。要按照權(quán)責(zé)一致、依法有序、民主公開(kāi)、客觀(guān)公正的原則，加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度。通過(guò)政治路徑、法律路徑和管理路徑，著力解決實(shí)踐中存在的問(wèn)責(zé)不準(zhǔn)、不公、不細(xì)等問(wèn)題，明確問(wèn)責(zé)范圍，對(duì)法律責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任、政治責(zé)任、道義責(zé)任的層次和范圍進(jìn)行細(xì)化，使得問(wèn)責(zé)制更科學(xué)完備。規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，對(duì)于工作不力、發(fā)生重大案件和對(duì)腐敗案件查處不及時(shí)的部門(mén)、地方，要嚴(yán)格追究責(zé)任，提高政府執(zhí)行力和公信力。不斷增強(qiáng)公務(wù)人員的責(zé)任感、危機(jī)感、緊迫感和廉潔自律意識(shí)。

2.完善懲治權(quán)力腐敗的法律制度。

廉政立法對(duì)建立廉潔政治，實(shí)現(xiàn)權(quán)力自我調(diào)控，并協(xié)調(diào)有序地進(jìn)行預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象有重要作用?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，要完善并全面推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，制定《國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，以立法的形式真正地建立起公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。建立依靠群眾監(jiān)督的制度，制定《舉報(bào)人保護(hù)法》，將行使權(quán)力置于群眾的監(jiān)督之下。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法，規(guī)范市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)，防止市場(chǎng)主體通過(guò)行賄受賄等違法手段破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，謀取非法利益。司法機(jī)關(guān)應(yīng)最大限度有效地打擊懲治腐敗犯罪，檢察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用法律上賦予的各種監(jiān)督權(quán)力，及時(shí)掌握腐敗分子犯罪的證據(jù)，提高腐敗分子受到懲處的概率。積極履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》義務(wù)，展開(kāi)國(guó)際司法協(xié)作治腐，嚴(yán)厲打擊公務(wù)人員非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)出境，“裸官”出逃等現(xiàn)象，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

權(quán)力腐敗一直是存在于人類(lèi)社會(huì)最古老的問(wèn)題之一，也是當(dāng)今世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)和困擾各國(guó)的普遍問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督是反腐的治本之策，受到良好約束和監(jiān)督的權(quán)力才能取信于民，更好地建立和維系一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定社會(huì)，增進(jìn)人民的幸福和諧。在人類(lèi)向21世紀(jì)的縱深走去的歷史時(shí)刻，要不斷創(chuàng)新和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

[1]胡錦濤.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的重要講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-07-24（1）.

[2][英]安德魯·海伍德.政治學(xué)核心概念[M].吳勇，譯.天津：天津人民出版社，2008.

[3]夏勇.朝夕問(wèn)道——政治法律札記[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2004.

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[5]俞可平.思想解放與政治進(jìn)步[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

[6]閻德民.新中國(guó)的權(quán)力制約和監(jiān)督歷史嬗變與經(jīng)驗(yàn)啟示[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2011，（3）.

[7]溫家寶.讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行[J].求是，2012，（8）.