國際區(qū)域經(jīng)濟合作模式對中日韓經(jīng)濟合作先行試驗區(qū)建設的啟示

崔宇明 王 洋

(山東大學(威海)商學院，山東 威海 264209)

一、引言

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，在實現(xiàn)生產(chǎn)要素全球范圍的優(yōu)化配置，促進國際分工細化和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的同時，也帶來了經(jīng)濟危機的全球化。應對東南亞金融危機和2008年全球經(jīng)濟危機的經(jīng)驗說明，加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化是應對危機的有效途徑。加快自由貿(mào)易區(qū)建設就是促進區(qū)域合作、提高抵御風險能力的重要方式。①陳廷根:《東亞經(jīng)濟一體化的困境與出路》，《東南亞研究》2012年第2期。區(qū)域經(jīng)濟合作也是解決歷史問題、保障區(qū)域安全、維護區(qū)域穩(wěn)定的有效方法。中日韓三國是東北亞經(jīng)濟的核心，自貿(mào)區(qū)的建設將使中日韓三國成為緊密聯(lián)系的整體。基于共同經(jīng)濟利益的考慮，避免政治摩擦與武力沖突，積極尋求以和平的方式解決歷史遺留問題，將成為中日韓三國共贏的選擇。

中日韓三國產(chǎn)業(yè)各具特色，資源優(yōu)勢互補，加快區(qū)域合作的呼聲不斷涌現(xiàn)，三國政府也積極推進自貿(mào)區(qū)建設的進程。早在2002年，朱镕基在金邊舉行的中日韓領導人會晤時，就向日韓兩國提出了建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構想。在三國政府的推動下，2011年底結束了自貿(mào)區(qū)產(chǎn)官學聯(lián)合研究，為三方啟動自貿(mào)區(qū)談判提供了理論支撐，并于2012年啟動中日韓自貿(mào)區(qū)的正式談判。2012年5月13日，《中日韓三國政府關于促進、便利和保護投資的協(xié)定》在京正式簽署，中日韓自貿(mào)區(qū)建設邁出了實質性的步伐。

憑借地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟互補性強的特點，山東省與日韓經(jīng)濟合作關系密切。據(jù)山東省商務部門統(tǒng)計，日本是山東省第四大貿(mào)易伙伴和第四大外資來源地。2011年，山東省與日本進出口貿(mào)易額達248．3億美元。山東省自日本進口的產(chǎn)品主要包括機械設備、電器及電子產(chǎn)品、高技術產(chǎn)品等。對日本出口的主要商品有服裝、水產(chǎn)品、紡織品、煤炭、蔬菜水果、塑料制品、運輸工具等。截至2011年底，在山東的日本投資企業(yè)1800多家，累計實際利用日資73億多美元。多年來，韓國是山東省第一大投資來源國和第三大貿(mào)易伙伴。據(jù)山東省商務部門統(tǒng)計，2011年山東省與韓國的進出口貿(mào)易額為291．7億美元，占全省進出口總額的12．4%。韓國在山東的投資80%以上集中在青島、威海、煙臺三市。投資項目主要分布在通信電子設備制造、通用專用設備制造、房地產(chǎn)經(jīng)營、批發(fā)零售等領域。韓國也是山東對外投資的主要流入國，截至2011年底，山東共在韓國設立企業(yè)、機構224家，投資總額2．45億美元，其中中方投資1．99億美元。

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)作為以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。其中，“建立中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作先行試驗區(qū)”是“建設國家海洋經(jīng)濟改革開放先行區(qū)”戰(zhàn)略的題中要義。2011年藍色經(jīng)濟區(qū)6地市GDP達到21065．65億元，占到山東經(jīng)濟總量的46．4%;利稅貢獻占山東省利稅總額的七成以上，全省近80%的進出口額在藍區(qū)完成。藍色經(jīng)濟區(qū)在山東經(jīng)濟發(fā)展中起著引擎和支柱作用。因此，在該區(qū)域建設中日韓經(jīng)濟合作試驗區(qū)，一方面通過在海洋產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易便利化、跨國交通物流、電子口岸互聯(lián)互通等方面的先試先行，為中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設積累經(jīng)驗;另一方面，試驗區(qū)的建設也為藍色經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境，有助于推動海洋產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化海陸產(chǎn)業(yè)空間布局，構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

中日韓經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設目前處于起步階段，研究和總結國際區(qū)域經(jīng)濟合作組織的運行特點和合作模式，對于中日韓經(jīng)濟合作試驗區(qū)的建設乃至推動中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設都有著重要的啟示和參考價值。

二、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作模式及經(jīng)驗借鑒

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)由中國和東盟10國共同構建，于2010年1月1日全面正式啟動，是一個涵蓋11個國家、19億人口，面積1300萬平方公里，2010年GDP達6萬億美元的巨大經(jīng)濟體。這是目前世界上人口最多、發(fā)展中國家間最大的自由貿(mào)易區(qū)，為促進中國和東盟各國的經(jīng)濟發(fā)展，擴大雙方貿(mào)易、投資規(guī)模，加強區(qū)域貿(mào)易、資金、信息流動以及區(qū)域市場的發(fā)展發(fā)揮著巨大的推動作用。

(一)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作模式

東盟國家中既有新興的工業(yè)化國家，如新加坡;又有越南、緬甸、老撾、柬埔寨等世界上最不發(fā)達的國家，經(jīng)濟發(fā)展水平差距明顯、產(chǎn)業(yè)結構各具特點。加強區(qū)域經(jīng)濟合作不僅限于區(qū)域貿(mào)易、投資活動，也包括金融、商務服務以及其他形式的經(jīng)濟和社會交流。①Giovanni Capannelli，Jong － Wha Lee，Peter A ．Petri．Economic Interdependence in Asia:Developing Indicators for Regional Integration and Cooperation．Singapore Economic Review，2010(55)1:S125－S161．中國與東盟國家通過構建自由便利的通商貿(mào)易環(huán)境，在能源、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開發(fā)、湄公河流域開發(fā)等領域發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成多種產(chǎn)業(yè)合作模式。

1．資源優(yōu)勢互補的產(chǎn)品貿(mào)易和產(chǎn)品差異化的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易?；谫Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎的差異，菲律賓、泰國、印度尼西亞等國石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的出口，滿足了中國經(jīng)濟發(fā)展對資源型產(chǎn)品的巨大需求;越南、老撾、柬埔寨等國工業(yè)基礎薄弱，機械產(chǎn)品、建筑材料、家用電器等成為對華進口的主要產(chǎn)品，因此互補性產(chǎn)品貿(mào)易是自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易的主要內(nèi)容。同時，以技術水平差異進行合理的細化分工，形成規(guī)模經(jīng)濟，降低生產(chǎn)成本，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的擴大。

2．礦產(chǎn)資源與能源開發(fā)合作。東盟國家擁有豐富的能源及礦產(chǎn)資源，新加坡、泰國、文萊在資源勘探方面擁有較為豐富的經(jīng)驗，而老撾、越南等國家，受技術條件的限制，多種資源尚未得以勘察與開發(fā)。我國與東盟國家在能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)領域的合作，一方面引進文萊、新加坡等國家的技術與經(jīng)驗，同時通過投資、補償貿(mào)易、設備租賃與出售、技術入股及轉讓等形式積極參與緬、越等國資源的勘察與開發(fā)，逐步加大投資和合作力度，促進產(chǎn)業(yè)和技術的轉移。

3．服務貿(mào)易及服務產(chǎn)業(yè)合作。旅游服務是中國與東盟合作較早的服務部門，運輸和旅游等傳統(tǒng)服務貿(mào)易占服務貿(mào)易總額的一半以上，而新興服務貿(mào)易比重較小，其中金融合作一直是發(fā)展的短板。②陸曉宇:《中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟合作與金融深化戰(zhàn)略研究》，《特區(qū)經(jīng)濟》2012年第2期。廣泛開展新興服務業(yè)及高端技術領域的合作是服務貿(mào)易發(fā)展的趨勢。隨著中國與東盟國家之間金融信任的不斷增強，金融、信息產(chǎn)業(yè)、人才培訓等方面的合作正在得到加強，多方位的旅游及金融服務業(yè)合作網(wǎng)絡體系建設取得了長足發(fā)展。

4．工程項目承攬與勞務合作。為了優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多的外資流入，近年來東南亞各國基礎設施建設的進程不斷加快，其中增長最為顯著的是交通運輸、電力、通訊等領域。中國通過承攬海外工程項目，在輸出勞務，增強經(jīng)驗和技能的同時，也促進我國工程技術、設備的有效輸出。新加坡、泰國等東盟國家在促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代金融服務體系等方面有著較為成熟的經(jīng)驗，我們通過勞務合作的方式，實現(xiàn)經(jīng)驗的學習和技能的提升，積極引進現(xiàn)代服務業(yè)運行模式，促進我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人員素質的提高。

(二)對中日韓經(jīng)濟合作先行試驗區(qū)建設的經(jīng)驗借鑒

1．設立山東半島中日韓經(jīng)濟合作先行先試區(qū)，是推動中日韓自貿(mào)區(qū)建設的重要平臺。廣西依托地緣優(yōu)勢，成為我國與東南亞國家開展經(jīng)濟合作的前沿陣地，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建設，也為廣西的經(jīng)濟發(fā)展帶來難得的機遇。山東與日韓之間地理位置上更加臨近，人員往來頻繁，文化交流及經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切。特別是山東半島，集中了三分之二到四分之三的日韓對山東的投資和山東對日韓的貿(mào)易額。因此，以中日韓自貿(mào)區(qū)建設為契機，開辟經(jīng)濟合作先行先試區(qū)域，將山東半島打造成我國北方地區(qū)對外開放的窗口，推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)，鞏固山東半島在東北亞國際航運、物流的樞紐地位，全面提升山東及環(huán)渤海地區(qū)的競爭力，將山東半島建設成為北方地區(qū)的一大經(jīng)濟中心和我國參與經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟合作的重要平臺。

2．發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化商品、服務貿(mào)易及投資領域的全面合作。就資源稟賦而言，日韓兩國資源貧乏，勞動力不足，國內(nèi)市場有限，成為制約其經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。而工業(yè)化高度發(fā)達的日本，資本密集型高端制造業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)具有世界競爭優(yōu)勢;新興工業(yè)化的韓國，電子信息和IT產(chǎn)業(yè)處于世界領先地位;中國作為新興發(fā)展中國家，雖然產(chǎn)業(yè)整體水平落后于日韓，但依托勞動力資源優(yōu)勢和廣闊的消費市場，③陳柳欽:《建立中日韓的有利條件、制約因素及路徑選擇》，《日本問題研究》2008年第2期。三國的互補性明顯，試驗區(qū)通過深化商品、服務貿(mào)易及投資領域的全面合作，以貿(mào)易、投資帶動我國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，也有利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理分工和資源配置。

3．循序漸進，分階段逐步開放市場。自貿(mào)區(qū)建設在促進資源優(yōu)化配置和結構調(diào)整的同時，引入了更加開放的市場和更加自由化的競爭，對于各國相關產(chǎn)業(yè)將造成不同程度的沖擊。紡織業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)是中國傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而在化工、汽車、機械等領域，則缺乏國際競爭力，一旦大規(guī)模放開市場，短期內(nèi)將面臨巨大挑戰(zhàn)。日本高端制造業(yè)、韓國電子行業(yè)在東北亞乃至全球都具有較強的競爭優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)是日韓兩國高度敏感的領域，紡織業(yè)等基礎產(chǎn)業(yè)則面臨結構調(diào)整的壓力。因此，在建設中日韓自由貿(mào)易區(qū)，消除貿(mào)易壁壘實現(xiàn)市場全面開放的進程中，應循序漸進，兼顧各國相關產(chǎn)業(yè)的特殊要求，制定階段性目標，緩解市場全面開放帶來的沖擊;對于難以完全實現(xiàn)市場開放的特殊敏感領域設立保留產(chǎn)品和部門;制定緊急情況下的保護措施以及應急保障體系，有效應對貿(mào)易摩擦，解決貿(mào)易爭端。

4．降低技術貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)技術自由流轉。由于中日韓三國居于產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，為了防止中國面臨專業(yè)分工固化的威脅，需要實現(xiàn)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，這里的關鍵在于技術的提高。日韓兩國的技術研發(fā)、科技成果轉化與應用均居于世界領先地位，然而在對華技術轉讓方面限制重重。在中日韓經(jīng)濟合作先行試驗區(qū)建設進程中，應逐步降低技術貿(mào)易壁壘，取消對華技術轉讓限制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)技術轉移自由化，以加快區(qū)域內(nèi)技術革新速度，促進區(qū)域內(nèi)各國共享技術繁榮帶來的成果。

5．推進低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟領域的務實合作。經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題已經(jīng)成為區(qū)域性、全球性問題。解決環(huán)境問題離不開區(qū)域及全球性的合作。①樸英愛:《論低碳視角下的中日韓環(huán)保合作》，《學習與探索》2010年第4期。中日韓三國在全球溫室氣體排放中均居于高位，如何有效控制溫室氣體排放，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展成為各國關注的焦點。日韓在能源利用和效率提升方面擁有技術優(yōu)勢，但目前中日韓三國在低碳、循環(huán)經(jīng)濟等方面的合作水平較低。建設中日韓經(jīng)濟合作先行試驗區(qū)，除加強傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系之外，應逐步推進三國在可再生能源、節(jié)能環(huán)保領域的務實合作，爭取在低碳環(huán)保領域樹立良好的國際形象及區(qū)域合作典范。

三、北美自由貿(mào)易區(qū)的合作特點及啟示

美國、加拿大和墨西哥三國1992年12月17日簽署的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，于1994年1月1日正式生效。北美自由貿(mào)易區(qū)建設目標是取消成員國之間所有商品和服務流動障礙，實現(xiàn)全部生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)完全自由流動。

(一)北美自由貿(mào)易區(qū)的合作特點

1．北美自由貿(mào)易區(qū)是世界上第一個由發(fā)達國家和發(fā)展中國家組成的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，南北合作特點顯著。自貿(mào)區(qū)內(nèi)既有美國這樣經(jīng)濟實力雄厚的發(fā)達國家，也有經(jīng)濟發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家墨西哥。自貿(mào)區(qū)的建設實現(xiàn)了水平產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和垂直產(chǎn)業(yè)間分工的有機結合。它的成功運作，為經(jīng)濟發(fā)展差距較大的國家和地區(qū)間尋求經(jīng)濟合作提供了思路和途徑，也為南北國家之間的合作共贏樹立了典范。

2．北美自由貿(mào)易區(qū)以美國為主導。美國擁有充足的資本和先進的技術，經(jīng)濟實力占到自貿(mào)區(qū)的90%以上，而加、墨兩國僅處于8%和2%的較低水平，美國、加拿大和墨西哥三國之間的相互依賴呈現(xiàn)出極大的不對稱性。美國在區(qū)域內(nèi)占據(jù)主導和支配地位，北美自由貿(mào)易區(qū)的運行方向與進程在很大程度上體現(xiàn)了美國的意志與愿望。

3．自貿(mào)區(qū)內(nèi)成員國的綜合國力和市場成熟程度差距很大，經(jīng)濟上的互補性較強。美國為加、墨兩國發(fā)展提供了雄厚的外部資金和有效的技術支持，墨西哥承接美、加兩國的產(chǎn)業(yè)轉移并成為其巨大的出口市場。自貿(mào)區(qū)中各成員國在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的同時，通過自由貿(mào)易和投資，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，美、加兩國收益更大，實現(xiàn)了較快的經(jīng)濟增速和失業(yè)率的穩(wěn)步下降。②Stephen W．Hartman．NAFTA，the Controversy．International Trade Journal，2011(25)1:S5－S34．

(二)對中日韓經(jīng)濟合作試驗區(qū)及自貿(mào)區(qū)建設的啟示

1．共同推進，避免單邊主導。在北美自由貿(mào)易區(qū)形成和運作的過程中，以美國為軸心、加拿大和墨西哥為輔的特征十分明顯。美國成為北美自由貿(mào)易區(qū)的倡導者，居于支配地位，起著絕對的主導作用。然而，相互依賴的經(jīng)濟關系和謀求經(jīng)濟發(fā)展的共同愿望是區(qū)域經(jīng)濟一體化得以形成的關鍵，其實現(xiàn)基礎是兼顧各參與國的利益，避免單邊主導。因此，以藍色經(jīng)濟區(qū)中日韓經(jīng)濟合作先行試驗區(qū)建設為起點，在構建中日韓自貿(mào)區(qū)進程中，各參與方雖有經(jīng)濟發(fā)展水平、技術條件等方面的差距，但均應在平等的基礎上積極磋商，實現(xiàn)合作共贏，而非某一國家利益的支配與體現(xiàn)。

2．分工合作，實現(xiàn)多邊共贏。北美自由貿(mào)易區(qū)的建立突破了傳統(tǒng)意義上以水平分工為基礎的一體化模式，建立了發(fā)達國家與發(fā)展中國家間垂直分工的一體化協(xié)作體制。中日韓三國經(jīng)濟發(fā)展水平也有較大差距，三國開展經(jīng)濟合作的先行先試，應將水平分工與垂直分工相結合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工細化以及產(chǎn)業(yè)的轉移與承接相結合，實現(xiàn)資金、技術和市場等多方面資源的均衡配置，實現(xiàn)合作互利。

3．兼顧公平，差別對待壁壘。北美自由貿(mào)易區(qū)的構建中，為照顧經(jīng)濟發(fā)展水平較低的墨西哥的利益，實行有差別的消除貿(mào)易壁壘的制度安排，其中最為典型的是在關稅削減方面的區(qū)別對待。自貿(mào)區(qū)運行初期，與美、加兩國貿(mào)易中執(zhí)行高達80%商品的免稅政策相比，墨西哥從對美、對加35%和5%的較低關稅削減水平中獲得了較大的優(yōu)惠。③國洪飛、徐英超:《從北美自由貿(mào)易區(qū)的成功運作看中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立》，《經(jīng)濟研究導刊》2007年第7期。建設中日韓自由貿(mào)易區(qū)，以及進行區(qū)域經(jīng)濟合作的先行先試階段，要綜合考慮三國在經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結構和國家競爭力等方面的差別，在諸如關稅削減、消除非關稅性貿(mào)易壁壘等方面，應當循序漸進、兼顧各國國情、區(qū)別對待，避免一刀切的做法，適當照顧發(fā)展中國家的利益。

四、歐盟的成功運作及對中日韓經(jīng)濟合作試驗區(qū)的啟示

歐洲聯(lián)盟是一個集政治實體和經(jīng)濟實體于一身，在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。1991年12月簽署，1993年11月1日生效的《歐洲聯(lián)盟條約》，標志著歐盟正式誕生。歐盟經(jīng)歷了6次擴大，目前已經(jīng)成為一個涵蓋27個國家，總人口5．025億、國民生產(chǎn)總值高達12萬億美元的當今世界上經(jīng)濟實力最強、一體化程度最高的國家聯(lián)合體。

(一)歐盟的合作特點

有別于東盟和北美自由貿(mào)易區(qū)，歐盟是發(fā)達國家之間的一體化組織，也是目前發(fā)展最為成熟的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，其獨有的特點，也是歐盟成功運行的經(jīng)驗及有效保障。

1．一體化進程以關稅同盟為起點。早在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的初期，歐共體各成員國便在消除關稅壁壘，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易方面達成了廣泛的共識。各成員國循序漸進，逐步取消商品貿(mào)易關稅，1968年形成統(tǒng)一的對外關稅。關稅同盟的建立，為區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易掃清了障礙，也增強了同盟內(nèi)企業(yè)對非成員國的競爭力，有助于同盟國產(chǎn)品的對外出口和企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)。

2．完備的組織機構和共同的財稅政策。歐盟是一個區(qū)域聯(lián)系密切、具有超國家性質的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，各項政策決議在成員國之間均有效力，其中由歐洲理事會、歐洲法院等組成的一整套強有力的職能部門，不僅為爭端的解決提供了公正的平臺，也是各項政策得以貫徹執(zhí)行的有效保證。與此同時，歐盟不斷推進成員國的財稅制度改革，建立了共同的財政預算，并達成一致的征稅原則。

3．貨幣經(jīng)濟一體化是其典型特征。歐盟歷經(jīng)了從最初的全面開放金融業(yè)務，實現(xiàn)內(nèi)部資本自由流動，到設立歐洲中央銀行，制訂統(tǒng)一貨幣政策的貨幣一體化進程。貨幣一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的高級表現(xiàn)，歐元的啟動與流通標志著歐盟正式實現(xiàn)經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟，加強了歐盟統(tǒng)一市場的建設，消除歐元使用國匯率風險，促進歐盟內(nèi)部的公平競爭和市場秩序的穩(wěn)定。①崔同宜:《歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟示》，《經(jīng)濟問題探索》2008年第7期。

(二)對中日韓經(jīng)濟合作先行試驗區(qū)建設的啟示

歐盟在合作基礎、運行機制、爭端解決及政府作用等方面，對推進中日韓經(jīng)濟合先行試驗區(qū)建設及自由貿(mào)易區(qū)建設提供了寶貴經(jīng)驗。

1．規(guī)范組織機構建設。目前歐盟已經(jīng)形成由歐洲理事會、歐盟理事會、歐洲議會、歐洲委員會以及歐洲法院組成一套強有力的職能部門，保證各項政策的貫徹執(zhí)行以及爭端的解決。因此，在中日韓經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設和未來的自貿(mào)區(qū)建設中，需要建立一套分工明確、規(guī)范、高效的組織機構，涵蓋政策法律的制定、合作事務的協(xié)調(diào)、內(nèi)外事務的協(xié)調(diào)、監(jiān)督解釋及裁決等多方面，避免多頭管理、機構重疊，為各項政策的推行，高效運作與合作的順利運行提供組織保障。

2．完善爭端解決機制。區(qū)域內(nèi)多個獨立的國家合作建立一體化組織，出于本國利益的考慮，成員間的摩擦和沖突不可避免，完善的爭端解決機制顯得尤為重要。歐盟實行司法性爭端解決機制，下設的立法、行政、執(zhí)行和司法功能的機構均具有超國家性質，其裁決對各個成員國具有法律強制力。②王素芹:《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)與歐盟合作機制對比分析》，《鄭州大學學報》(哲社版)2010年第9期。打造中日韓經(jīng)濟合作先行試驗區(qū)，可通過立法、政府協(xié)調(diào)、行業(yè)規(guī)范等多種途徑，建立包括仲裁申請的提出、受理、裁決，以及決議的執(zhí)行等一整套完善的爭端解決機制，在兼顧各方利益的基礎上，保證貿(mào)易摩擦的有效防范和解決。

3．政府權利的部分讓渡與適時干預相結合。區(qū)域經(jīng)濟一體化是主權國家在利益協(xié)調(diào)基礎上的結合，因此部分國家職能與權力向一體化組織轉移和讓渡，是其發(fā)展到一定層次的必然結果。歐盟設立了相對獨立于成員國的立法、行政與司法機構，協(xié)調(diào)成員國的經(jīng)濟貿(mào)易政策，并直接管理成員國間的經(jīng)濟貿(mào)易活動。③張?zhí)旃?《歐盟、北美自貿(mào)區(qū)和中國—東盟自貿(mào)區(qū)政府作用的比較》，《當代亞太》2007年第10期。中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建設，應在保證國家根本利益的前提下，以平穩(wěn)、漸進的方式實現(xiàn)各國政府部分權力的有限讓渡，建立公正有序的區(qū)域經(jīng)濟合作機制，以自貿(mào)區(qū)的運行規(guī)則主動調(diào)節(jié)為主，政府直接干預為輔，最大限度的發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在促進貿(mào)易、投資以及多方面合作交流中的作用，為中日韓三國經(jīng)貿(mào)往來、合作交流提供有序的外圍環(huán)境。在自貿(mào)區(qū)發(fā)展尚不成熟階段，特別是在三方經(jīng)濟合作的先行階段，還應適時引入政府干預機制，以保證緊急狀態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟秩序的有效維護和國家利益的合理保障。

4．建立有效的危機防范監(jiān)控、預警及應對機制。歐盟的經(jīng)濟運行也并非一帆風順，由于長期采取寬松的財政政策導致赤字累積，近年來歐盟債務風險逐步攀升，2010年希臘爆發(fā)主權債務危機，對歐盟的經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大的影響和沖擊。歐盟各成員國在多邊磋商下達成了一項高達7500億歐元的救助計劃，歐洲央行降低貸款抵押標準，擴大貨幣市場的流動性以幫助其渡過危機?？梢娢C的防范與應對也是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要問題。中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設在密切三國經(jīng)濟聯(lián)系的同時，也暗含了潛在危機引發(fā)巨大波及效應的隱患，因此在自貿(mào)區(qū)建設之初，應建立一套區(qū)域經(jīng)濟危機的防范監(jiān)控、預警及應對機制。首先，客觀評價各國的經(jīng)濟運行情況，建立透明公開的合作標準考核機制，從源頭上杜絕隱患的發(fā)生。其次，設立專門的機構進行自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟運行質量的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)潛在危機并提出預警。第三，采取多邊干預的方式，協(xié)助成員國應對危機，維護自貿(mào)區(qū)的有效運行。

當今時代，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢不可逆轉，世界范圍內(nèi)不同層級的區(qū)域經(jīng)濟合作組織不斷涌現(xiàn)，建立起開放合作的經(jīng)濟體系是主流國家參與世界經(jīng)濟競爭的基本共識。中日韓三國經(jīng)濟交流密切，政府層面也有積極意愿推進合作，然而由于存在比其他地區(qū)更為復雜的歷史恩怨和差別較大的政治體制，使得中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設的進程顯得悠然漫長。但是，我們總結世界經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史規(guī)律，有理由相信，經(jīng)歷互信和交流的不斷累積，中日韓自貿(mào)區(qū)的建立必將早日實現(xiàn)。