“兩型社會”建設(shè)中城市生活垃圾收費(fèi)制度探析
——以湘潭市為例

張小羅，馮潔

（中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南長沙 410004）

“兩型社會”建設(shè)中城市生活垃圾收費(fèi)制度探析
——以湘潭市為例

張小羅，馮潔

（中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南長沙 410004）

作為兩型社會綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，長株潭城市群的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升但同時(shí)也遭遇了“垃圾圍城”的困境。尋就解決該困境的對策成了政府與社會的當(dāng)務(wù)之急。城市生活垃圾收費(fèi)制度漸漸進(jìn)入人們的視域，該制度不僅可以解決城市生活垃圾處理的資金困境而且還是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化目標(biāo)的策略。當(dāng)然，作為一項(xiàng)新的制度它存在不完善的地方，結(jié)合湘潭的實(shí)際情況，對城市生活垃圾收費(fèi)制度中存在的一些問題提出建議，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

兩型社會；城市生活垃圾收費(fèi)制度；減量化

自長株潭地區(qū)被批準(zhǔn)為“兩型社會”建設(shè)的綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)后，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展成為該地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，長株潭城市群必須在“兩型社會”建設(shè)中改善城市環(huán)境質(zhì)量。城市生活垃圾的合理處理對城市環(huán)境有著舉足輕重的作用，如何通過城市生活垃圾收費(fèi)制度改善城市環(huán)境質(zhì)量，在“兩型社會”建設(shè)中顯得尤為重要。

一、“兩型社會”與城市垃圾收費(fèi)制度

（一）“兩型社會”

“兩型社會”指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。溫總理在《高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)節(jié)約型社會》講話中指出“兩型社會”就是“在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”。可見，“兩型社會”作為一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，目的是通過人與自然的和諧來促進(jìn)人與人、人與社會的和諧，實(shí)現(xiàn)人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。它要求在全社會形成有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，建立人與自然的良性互動關(guān)系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系[1]。

（二）城市生活垃圾收費(fèi)制度

城市生活垃圾收費(fèi)是城市生活垃圾產(chǎn)業(yè)化、市場化的重要前提，其最終的目的并不在于收費(fèi)，而是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化的重要手段，它的建立和實(shí)施有利于實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾治理的減量化、資源化和無害化。要界定城市生活垃圾收費(fèi)制度，首先就要了解什么是城市生活垃圾。所謂城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。①根據(jù)2000年5月29日建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》中的規(guī)定，城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。城市生活垃圾主要包括城市居民的生活垃圾、各種商業(yè)垃圾、以及市政維護(hù)和管理過程中產(chǎn)生的垃圾等等。城市生活垃圾收費(fèi)制度主要就是針對這些垃圾產(chǎn)生者和排放者收取的相應(yīng)的垃圾處理費(fèi)用的制度。有關(guān)城市生活垃圾收費(fèi)制度的定義，不同的學(xué)者有不同的見解，學(xué)者錢寧認(rèn)為，城市垃圾收費(fèi)制度是對于向環(huán)境排放垃圾的居民和企事業(yè)單位，按照其所排放垃圾的數(shù)量和質(zhì)量等，根據(jù)國家的規(guī)定收取垃圾收集、運(yùn)輸和最終無害化處理等服務(wù)費(fèi)用的制度[2]。學(xué)者于立杰認(rèn)為，城市生活垃圾收費(fèi)制度是指環(huán)境保護(hù)主管部門或者經(jīng)由我國法律、法規(guī)授權(quán)的單位，按照法規(guī)或規(guī)章所規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向城市生活垃圾的產(chǎn)生者、排放者收取一定費(fèi)用，用于城市生活垃圾的處理和循環(huán)利用的制度[3]。綜合他們的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，城市生活垃圾收費(fèi)制度主要是指環(huán)境保護(hù)主管部門或者由法律法規(guī)授權(quán)的單位，按照法律法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取將零散的生活垃圾（即城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的垃圾站）收集運(yùn)輸?shù)街付ǖ睦械?，?shí)行無害化集中處理過程所需的運(yùn)行費(fèi)用的制度。

（三）“兩型社會”對城市垃圾收費(fèi)制度的要求

“兩型社會”的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境之間的綜合發(fā)展，它是社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，更是可持續(xù)發(fā)展的具體表現(xiàn)形式，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)和社會同時(shí)發(fā)展的前提下，更加注重資源的節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，是解決資源與環(huán)境問題的一種有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的新型經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式。而城市生活垃圾收費(fèi)制度則很好地體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，其旨在改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)“兩型社會”建設(shè)。因此，在“兩型社會”建設(shè)中，城市生活垃圾收費(fèi)制度的基本理念在于以下幾個(gè)方面：

1.促進(jìn)綠色包裝和綠色消費(fèi)。城市生活垃圾收費(fèi)制度使得垃圾排放的外部性內(nèi)部化，通過向包括企事業(yè)單位和個(gè)人在內(nèi)的污染者征收垃圾處理費(fèi)，促使生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中在滿足保護(hù)、方便、銷售等功能的條件下，盡量使用用量最少的適度包裝，同時(shí)使得消費(fèi)者在消費(fèi)過程中會更多的從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，盡量的減少垃圾的產(chǎn)生，注重環(huán)保，切實(shí)合理利用各種資源，避免因垃圾的排放而支付更多的費(fèi)用。

2.改變垃圾處理的管理理念，促進(jìn)在生活垃圾處理中由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?！皟尚蜕鐣惫卜?wù)要求政府加快社會管理創(chuàng)新，積極打造服務(wù)型政府，讓廣大人民群眾充分享受“兩型社會”建設(shè)帶來的實(shí)惠。隨著垃圾數(shù)量的增加，我國長期以來采取的政府投資、政府運(yùn)作、政府管理的做法已經(jīng)無法滿足快速增長的城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)需求。城市生活垃圾收費(fèi)制度的目的在于改變傳統(tǒng)的政府包干模式，引入社會資本，解決財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理投資主體多元化、經(jīng)營主體企業(yè)化、設(shè)施運(yùn)營市場化的可持續(xù)發(fā)展模式。

3.實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾資源化處理，提高資源的利用效率。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情?！袄欠佩e(cuò)了地方的資源”，如何真正實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的資源化處理，是“兩型社會”建設(shè)的重要組成部分。我國垃圾處理的能力比較弱,處理技術(shù)水平相對不高，主要是由于資金不足，導(dǎo)致垃圾處理的設(shè)備設(shè)施滯后，影響垃圾處理的能力和水平[4]。城市生活垃圾收費(fèi)制度能夠形成穩(wěn)定的垃圾處理資金來源渠道，充足的資金可以更新垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施，采用垃圾處理的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，是垃圾的回收利用和資源化處理的重要保證。

4.提高公眾的環(huán)保意識和對“兩型社會”的認(rèn)識。垃圾收費(fèi)制度的推行，彌補(bǔ)了宣傳和教育等非強(qiáng)制性措施的不足，明確了作為垃圾排放者的公眾有義務(wù)和責(zé)任支付垃圾的處理費(fèi)用，這樣可以從經(jīng)濟(jì)的角度刺激他們，激勵(lì)公眾對生活垃圾實(shí)行分類，提高自身環(huán)保意識，認(rèn)識到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)不單是政府的事，也需要企事業(yè)單位和社會公眾的大力支持，進(jìn)一步提高社會各界對“兩型社會”的認(rèn)知度、認(rèn)可度、執(zhí)行度。

二、湘潭市城市垃圾收費(fèi)制度考察

目前，我國有不少城市如杭州、南京、合肥、武漢、北京等已經(jīng)實(shí)行了城市生活垃圾收費(fèi)。但是，由于我國垃圾收費(fèi)制度起步晚，還存在諸多不完善之處。比如：垃圾處理成本和垃圾費(fèi)之間的缺口較大、定額收費(fèi)的方式不能從根本上刺激垃圾的減量化、垃圾收費(fèi)缺乏相關(guān)政策的配合等等。下面以兩型社會建設(shè)區(qū)的湘潭市為例，進(jìn)一步探討城市生活垃圾收費(fèi)制度。

（一）湘潭市城市生活垃圾收費(fèi)具體制度

《湘潭市城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理實(shí)施辦法》于2010年7月7日湘潭市人民政府第45次常務(wù)會議通過，并于2010年9月開始實(shí)施。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，收費(fèi)主要是針對產(chǎn)生城鎮(zhèn)生活垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營者、城鎮(zhèn)居民和暫住人口等；收費(fèi)模式采取的定額收費(fèi)制，一般以住戶（或個(gè)人、住宅面積）為收取單位，統(tǒng)一費(fèi)率定期征收垃圾處理費(fèi)；征收方式則采用直接征收和委托征收相結(jié)合的方式。城市居民（含暫住人口）垃圾處理費(fèi)按每戶自來水用水量每立方米0.4元標(biāo)準(zhǔn)收取，委托中環(huán)水務(wù)（即自來水公司）將垃圾處理費(fèi)與城鎮(zhèn)供水價(jià)格合并計(jì)收后直接交給市財(cái)政局。機(jī)關(guān)團(tuán)體按每人每月3元標(biāo)準(zhǔn)收取垃圾處理費(fèi)用，在財(cái)政部門統(tǒng)發(fā)工資的機(jī)關(guān)團(tuán)體單位的生活垃圾處理費(fèi)，由財(cái)政部門按在職人數(shù)統(tǒng)一代扣代繳。企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、營運(yùn)交通工具的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)由環(huán)衛(wèi)部門直接征收。根據(jù)湘潭市城管局的數(shù)據(jù)顯示，2009年湘潭市產(chǎn)生的生活垃圾23.09萬噸，2010年為23.9萬噸，2011年略減至22.06萬噸?？梢?，垃圾收費(fèi)制度自實(shí)施以來初見成效。

（二）湘潭市城市生活垃圾收費(fèi)制度的不足

從湘潭市城市生活垃圾的收費(fèi)的具體制度，我們可以看出，湘潭市根據(jù)自己的實(shí)際情況做出了規(guī)定，但是從中我們得出其在處理城市生活垃圾問題上的存在著一些問題。

1.權(quán)責(zé)不明晰，城市生活垃圾收費(fèi)難度較大?！断嫣妒谐擎?zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理實(shí)施辦法》（以下簡稱“辦法”）規(guī)定了城市生活垃圾收費(fèi)的主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式等，但是并未涉及收費(fèi)主體的責(zé)任、拒繳的責(zé)任和處罰，缺乏垃圾處理費(fèi)收繳的制約機(jī)制，一方面不能有效的杜絕非法垃圾處置行為和其他違規(guī)行為的發(fā)生，另一方面無法約束不繳費(fèi)者，造成城市生活垃圾收費(fèi)難度大。根據(jù)湘潭市的具體情況，原本每年可收取2000多萬，只能收到700多萬，收費(fèi)難度大[5]。

2.征收主體的多樣化，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。湘潭市的垃圾處理費(fèi)制度主要采取直接征收和委托征收相結(jié)合，征收主體有城管部門、環(huán)衛(wèi)部門、自來水公司等等，但是由于收費(fèi)需要比較多的人力物力，有時(shí)候這些主體又會委托各居委會或者物業(yè)公司代收。征收主體的多樣性讓亂收費(fèi)的現(xiàn)象難以避免，有些物業(yè)公司借機(jī)自己制定“標(biāo)準(zhǔn)”向居民多收取費(fèi)用，有些環(huán)衛(wèi)所工作人員收取垃圾處理費(fèi)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一，既沒有相關(guān)證明也不出示相關(guān)證據(jù)，直接進(jìn)行強(qiáng)制收費(fèi)，加大了收費(fèi)主體和居民之間的矛盾，讓垃圾處理費(fèi)更加難以征收。另外，居委會和物業(yè)公司上門收取的費(fèi)用，很容易造成資金流失，或者用其他的名義扣留一部分費(fèi)用，造成主管部門難以規(guī)制和管理。

觀察組35μg/kg舒芬太尼聯(lián)合麻醉0.2μg/kg瑞芬太尼,0.2-0.3mg/kg依托咪酯,0.1mg/kg順阿曲庫銨,微泵連續(xù)靜脈麻醉維持。2μg/(kg·h)舒芬太尼和0.06~0.20mg/(kg·min)丙泊酚。

3.垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。從理論上來講，城市生活垃圾制度的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)垃圾清理、運(yùn)輸和處理的全過程花費(fèi)的成本確定。然而，由于湘潭市城市生活垃圾收費(fèi)制度剛剛起步，實(shí)踐中缺乏完善的垃圾處理體系，且垃圾處理收費(fèi)一直被視作行政事業(yè)性收費(fèi)，加之城市居民對于垃圾處理收費(fèi)還不夠了解，考慮到各方面的因素，垃圾收費(fèi)的數(shù)額沒有按照垃圾清理、運(yùn)輸和處理的成本進(jìn)行計(jì)算、征收，取而代之的是實(shí)行低價(jià)政策。根據(jù)湘潭市城管局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，湘潭市平均每戶每月征收垃圾處理費(fèi)約為4.2元，機(jī)關(guān)團(tuán)體則每人每月征收垃圾處理費(fèi)為3元。按照標(biāo)準(zhǔn)確定的數(shù)額收取的垃圾處理費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際的垃圾處理成本，收取的垃圾處理費(fèi)與垃圾處理成本之間存在著巨大的資金缺口，垃圾處理的絕大部分費(fèi)用依舊由政府承擔(dān)，這樣并不利于實(shí)現(xiàn)垃圾收費(fèi)制度的目的。

4.垃圾收費(fèi)的使用缺乏相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。垃圾收費(fèi)實(shí)施步履維艱的一個(gè)重要的原因就是缺乏相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，《辦法》第六條規(guī)定“城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變工作職能，真正成為環(huán)衛(wèi)市場規(guī)則的制定者、市場監(jiān)管者及垃圾處理服務(wù)的采購者”。可見，在管理體制上，城市環(huán)衛(wèi)主管部門既是政策的制定者，也負(fù)責(zé)城市生活垃圾收費(fèi)的監(jiān)管工作，這種自我監(jiān)管模式，是我國生活垃圾收費(fèi)制度的一大弊端，使得城市生活垃圾收費(fèi)制度無法真正落實(shí)。征收的費(fèi)用是否用于垃圾的清運(yùn)、處理以及基礎(chǔ)設(shè)施的改善等方面，公眾無法知曉。政府沒有專門設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)本身缺乏對于監(jiān)督機(jī)制建立的規(guī)定，公眾的監(jiān)督又缺乏法律依據(jù)，不僅不利于垃圾處理費(fèi)的?？顚Ｓ?，而且影響公眾與政府間的信任，影響政府的公信力，不利于提高公眾的環(huán)保意識。加之很多居民的環(huán)保意識不強(qiáng)，認(rèn)為扔出去的垃圾與己無關(guān)，此外，不少居民認(rèn)為垃圾是公共物品，政府征收的所得稅本來就應(yīng)當(dāng)包括對于垃圾的清運(yùn)、處理[6]。

5.生活垃圾混合收集，缺乏垃圾分類回收體系。目前，湘潭市的生活垃圾采取的是混合收集的方式，垃圾的收集、運(yùn)輸和處理沒有形成系統(tǒng)，對于垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，尚未進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，造成垃圾成分組成復(fù)雜，包括有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾，這些垃圾中有機(jī)物、水分含量高，同時(shí)還存在大量物質(zhì)如干電池等有害物質(zhì)未經(jīng)分類就直接進(jìn)入了垃圾場，不僅造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，還增加了垃圾無害化處理的難度，同時(shí)導(dǎo)致了垃圾的處理成本偏高。

引發(fā)這些問題的主要原因在于：首先，政府重視不夠管理不善，垃圾處理收費(fèi)制度尚未真正建立，相關(guān)制度并未完善，對于已經(jīng)實(shí)施了的相關(guān)制度，政府的執(zhí)行力度不強(qiáng)，宣傳動員不夠，例如，即使《辦法》中明確規(guī)定對垃圾按規(guī)定實(shí)行分類回收、收集的，減收30%的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)，但是缺乏政府的引導(dǎo)，也只是形同虛設(shè)；其次，居民環(huán)保意識薄弱，缺乏垃圾相關(guān)知識，對城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)繳費(fèi)意識不強(qiáng)，對生活垃圾收費(fèi)制度的意義、作用不甚了解，普遍不了解目前我市生活垃圾的產(chǎn)量及增長勢頭、垃圾收運(yùn)處理狀況及經(jīng)費(fèi)的短缺狀況、城市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)需求等，單靠居民的自覺性難以實(shí)現(xiàn)垃圾處理費(fèi)的足額征收，且因居民存在垃圾收運(yùn)處理服務(wù)是公益性的免費(fèi)服務(wù)的觀點(diǎn)，導(dǎo)致有部分居民存在有繳費(fèi)的抵抗情緒。

三、完善城市生活垃圾收費(fèi)制度的建議

（一）建立明確的垃圾收費(fèi)管理系統(tǒng)

垃圾處理費(fèi)征收不到位主要是由于政策上的缺陷導(dǎo)致，垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、收繳困難和管理的不到位，使垃圾收費(fèi)制度形同虛設(shè)。首先，從政策上明確收費(fèi)主體的法律責(zé)任，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確收費(fèi)的主要負(fù)責(zé)人或者直接負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，一旦行政部門工作人員出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象的，應(yīng)追究其行政責(zé)任，被委托單位或者個(gè)人出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象的，則應(yīng)追究其相應(yīng)的民事責(zé)任。其次，調(diào)整垃圾收費(fèi)方式，對拒繳、欠繳生活處理費(fèi)的單位和個(gè)人予以懲罰，同時(shí)對于能夠積極主動繳費(fèi)的單位和個(gè)人適應(yīng)優(yōu)惠政策，在強(qiáng)制性收費(fèi)的背景下，激勵(lì)措施能更好的引導(dǎo)繳費(fèi)義務(wù)主體按時(shí)交納垃圾處理費(fèi)，此外，還可以將垃圾處理費(fèi)的交納情況和個(gè)人銀行貸款信譽(yù)評價(jià)體系掛鉤，如果單位和個(gè)人逾期不繳納垃圾處理費(fèi)，則直接影響其銀行貸款的信用。合理的垃圾收費(fèi)方式既可以降低垃圾收費(fèi)的成本，也有利于今后調(diào)整垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)垃圾收費(fèi)制度由定額收費(fèi)向計(jì)量收費(fèi)轉(zhuǎn)變。再次，調(diào)整垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，能夠補(bǔ)償垃圾清理、運(yùn)輸和處理的成本，因此，應(yīng)根據(jù)目前湘潭市的具體情況，適當(dāng)?shù)奶岣攥F(xiàn)行的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)居民和社會機(jī)關(guān)團(tuán)體從源頭上實(shí)施垃圾分類和垃圾減量，當(dāng)垃圾收費(fèi)體系足夠完善、居民有較強(qiáng)的環(huán)保意識時(shí)，再實(shí)行具體、合理的調(diào)整。最后，加強(qiáng)對于垃圾處理費(fèi)的管理和使用，成立專門的部門對收繳的垃圾處理費(fèi)進(jìn)行管理，垃圾收費(fèi)的用途應(yīng)當(dāng)予以明確，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫瑢⒄魇盏馁M(fèi)用用于垃圾的清運(yùn)、處理以及基礎(chǔ)設(shè)施的改善等方面，并對擅自挪做他用的單位和個(gè)人追究法律責(zé)任，保證垃圾費(fèi)的合理、有效的使用。

（二）明確垃圾收費(fèi)主體

有學(xué)者認(rèn)為，我國應(yīng)當(dāng)把行政性的垃圾處理收費(fèi)制度轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性收費(fèi)[7]。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，這種變革在短期內(nèi)是無法實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)明確垃圾的收費(fèi)主體，建立合理的垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式。以目前的實(shí)際情況，可以直接規(guī)定城市環(huán)衛(wèi)部門為垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)主體，以避免和其他的行政部門職能重合。環(huán)衛(wèi)部門可以采取收費(fèi)主體和收費(fèi)行為分離的模式，比如，由繳費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人通過制定的金融機(jī)構(gòu)交納相應(yīng)的款項(xiàng)，如大連市采用“一卡制”收費(fèi)，有效保證了收費(fèi)渠道的暢通，征收比例高達(dá)90%以上[8]。這樣可以節(jié)省上門收費(fèi)的人力和物力，如果確因條件限制，需要委托相關(guān)單位進(jìn)行收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)統(tǒng)一的證件，收費(fèi)人員在收取費(fèi)用的時(shí)候必須出示證件和主管部門統(tǒng)一印制的收據(jù)。

（三）建立信息公開制度，加強(qiáng)對垃圾處理費(fèi)管理和使用的監(jiān)督

實(shí)踐中，對收繳的垃圾處理費(fèi)需要建立嚴(yán)格的管理體系，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的公正透明，將費(fèi)用?？顚Ｓ糜诔鞘猩罾奶幚?。垃圾處理費(fèi)的征收部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確的將費(fèi)用的使用信息向公眾公開，鼓勵(lì)公眾參與垃圾處理費(fèi)的管理和監(jiān)督，聽取公眾意見，并且實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，同時(shí)，加大垃圾處理費(fèi)的宣傳力度，力求降低收費(fèi)制度的爭議性以及復(fù)雜性。置身城市的市民，既是垃圾污染的制造者，又是垃圾污染的受害者，更應(yīng)該是垃圾污染的治理者。使公眾熟悉收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)主體、收費(fèi)方式和收費(fèi)范圍。這樣可以減少垃圾處理費(fèi)收繳難的情況，在物質(zhì)和精神兩個(gè)層面上，提高公眾的環(huán)保意識。

（四）積極推行垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化、無害化處理

從以往成功經(jīng)驗(yàn)來看，垃圾的綜合治理，最重要是在第一步，即垃圾分類，這是做好以后幾個(gè)環(huán)節(jié)工作的前提和基礎(chǔ)。以目前湘潭市的實(shí)際情況看，湘潭市尚未進(jìn)行垃圾分類，居民對于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)了解甚少，大部分居民并不會對生活垃圾進(jìn)行分類，環(huán)衛(wèi)工人用來收集垃圾的清潔車，以及垃圾運(yùn)送車和垃圾站都是把垃圾進(jìn)行混裝，分類的垃圾箱僅僅只是裝飾。積極地推行垃圾分類，不僅可以在垃圾處理的過程中節(jié)省人力物力，還有利于更好的實(shí)現(xiàn)垃圾處理的資源化和無害化。另外，要真正解決城市生活垃圾問題關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)垃圾排放的減量化，垃圾收費(fèi)制度本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化和無害化處理，減少垃圾對于城市環(huán)境的污染。通過垃圾處理費(fèi)的收繳，引導(dǎo)公眾進(jìn)行垃圾分類，并且對垃圾進(jìn)行分類處理，通過垃圾處理費(fèi)的合理使用，改善基礎(chǔ)設(shè)施，采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化和無害化處理。

（五）加大宣傳力度，提高居民繳費(fèi)意識

近段時(shí)間以來，市政府加強(qiáng)環(huán)境教育與環(huán)保宣傳、以及完善各種設(shè)施，居民的環(huán)保意識有所提升，但因民眾在傳統(tǒng)意識下，認(rèn)為所有生活環(huán)境質(zhì)量改善工作是政府的責(zé)任，模糊了民眾的責(zé)任與意愿，也導(dǎo)致了民眾認(rèn)為環(huán)保工作是政府和企業(yè)的責(zé)任。在這種觀念的引導(dǎo)下，眾所周知的“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”口號，也僅僅只是存在于人們的口中，很難將其化為行動。當(dāng)前，環(huán)保施政所面臨的另外一個(gè)問題就是民眾對于生活垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，湘潭現(xiàn)行的垃圾收費(fèi)制度主要是定額用戶制（固定收費(fèi)），是一種平均意義上的用戶收費(fèi)，不管垃圾排量的多少，都按照政府規(guī)定的數(shù)額進(jìn)行收費(fèi)。這就需要政府借著媒體的參與、橫幅和標(biāo)語的宣傳，以及收費(fèi)時(shí)以書面的形式告知等方式，促進(jìn)民眾自覺將生活垃圾進(jìn)行分類，是民眾在生活中逐漸提高環(huán)保意識。另外，政府應(yīng)當(dāng)積極的倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促使消費(fèi)者在日常生活中將環(huán)保意識化為行動，建立綠色消費(fèi)的生活方式，使用具有綠色標(biāo)志或者環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品。

四、結(jié)束語

長期以來，湘潭在城市建設(shè)中垃圾處理的欠賬較多，這就決定了在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，城市生活垃圾收費(fèi)制度在“兩型社會”建設(shè)中雖然不是最重要的，但卻是必不可少的。將垃圾處理費(fèi)由現(xiàn)有的供水系統(tǒng)連同水費(fèi)一并收取，是對于城市生活垃圾收費(fèi)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的借鑒，同時(shí)也是湘潭市的一次積極嘗試，對城市生活垃圾收費(fèi)制度的完善與規(guī)范具有現(xiàn)實(shí)意義。

[1]吳征.生態(tài)文明視域下的“兩型”社會建設(shè)[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（2）：125.

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[3]于立杰.我國城市生活垃圾處置收費(fèi)制度研究[D].中國政法大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2011.

[4]延愛萍.完善我國城市垃圾管理的法律問題研究[D].西北民族大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2010.

[5]紅網(wǎng).上門強(qiáng)收“衛(wèi)生費(fèi)”湘潭岳塘區(qū)環(huán)衛(wèi)所：正當(dāng)收費(fèi)[EB/OL].httphttp://hn.rednet.cn/c/2011/06/09/2279964.htm，2011-06-09.

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[7]李仕林.建立市場化運(yùn)作機(jī)制是關(guān)鍵[N].中國環(huán)境報(bào), 2002-01-21（2）.

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Key works:two type society;municipal solid waste charge system;reduction

Analysis on Municipal Solid Waste Charge System under the Construction of the“Two Type Society”——A Case Study of Xiangtan

ZHANG Xiao-luo,FENG Jie
（The Law School of Central South University of Forestry and Technology,Changsha,Hunan,410004）

As a comprehensive experimental zone of the two type society,although the Changsha-Zhuzhou-Xiangtan city cluster's comprehensive economic strength has been continuously improved,it also has encountered with the difficulty of“garbage siege”.To seek countermeasures to solve this dilemma has become the top priority for the government and the society,so municipal solid waste charge system gradually has come to people's horizon.This system can not only solve the money trouble of municipal solid waste treatment,but also can make the waste reduction targets.Of course,as a new system,it has some drawbacks.This article is to consider the actual situation of Xiangtan and put forward some suggestions to solve the problems in the municipal solid waste charge system.

D922.112

A

2095-1140（2012）03-0104-05

2012-02-24

湖南省哲學(xué)社會科學(xué)評審委員會立項(xiàng)資助項(xiàng)目；“兩型社會”之法律制度構(gòu)建研究（項(xiàng)目編號：0804009A）。

張小羅（1972-），女，湖南長沙人，中南林業(yè)科技大學(xué)教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事法理學(xué)、憲法學(xué)與環(huán)境法學(xué)研究；馮潔（1988－），女，湖南湘潭人，中南林業(yè)科技大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2010級碩士研究生，主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究。

左小絢）