涉警輿情危機(jī)事件媒體應(yīng)對(duì)研究綜述

潘振華，李小波

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210046）

涉警輿情危機(jī)事件媒體應(yīng)對(duì)研究綜述

潘振華，李小波

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210046）

如何正確應(yīng)對(duì)涉警輿情危機(jī)事件已成為和諧警民關(guān)系一個(gè)解不開(kāi)的“結(jié)”。近年來(lái)，相關(guān)學(xué)者對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了大量的探討，一批研究成果相繼刊發(fā)，但是由于研究人員采用研究方法、關(guān)注問(wèn)題的角度不同，對(duì)涉警輿情危機(jī)事件的涵義、特點(diǎn)、原因及應(yīng)對(duì)策略提出了各自觀點(diǎn)，導(dǎo)致該問(wèn)題研究過(guò)于分散，不能持續(xù)、系統(tǒng)的深入。因此，有必要對(duì)近年來(lái)該問(wèn)題的相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理，以利后續(xù)研究。

涉警輿情危機(jī)事件；頻發(fā)原因；應(yīng)對(duì)策略

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾在一定程度上激化、干群關(guān)系緊張、公權(quán)力與私權(quán)利博弈加劇。在此社會(huì)背景下，由于公安工作的廣泛性、群眾性和政治性，決定其極易成為媒體關(guān)注的對(duì)象，涉警輿情由此產(chǎn)生。近年來(lái)，涉警輿情危機(jī)事件頻發(fā)，每每成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的形象造成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，及時(shí)總結(jié)和進(jìn)一步深化對(duì)涉警輿情危機(jī)事件媒體應(yīng)對(duì)的研究，對(duì)于構(gòu)建和諧警民關(guān)系、不斷增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、涉警輿情危機(jī)事件的涵義

近年來(lái)，隨著涉警輿情危機(jī)事件頻發(fā)，造成的影響不斷擴(kuò)大，學(xué)術(shù)界隨即展開(kāi)了相關(guān)探討。關(guān)于何謂涉警輿情，何謂涉警輿情危機(jī)事件，研究人員從各自的研究出發(fā)，或表象或抽象，給出了不同的定義。

（一）關(guān)于涉警輿情的涵義

魏永忠、王柏楊在《新媒體涉警輿情的表象特征與應(yīng)對(duì)策略》一文中認(rèn)為，所謂涉警輿情，是指在一定的社會(huì)空間和歷史階段內(nèi)，媒體與社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察警務(wù)活動(dòng)的反映與評(píng)價(jià)，包括對(duì)公安機(jī)關(guān)出臺(tái)的相關(guān)政策措施及對(duì)警察隊(duì)伍形象所持有的情緒、態(tài)度、意愿、意見(jiàn)等輿論反映的總和。[1]

簡(jiǎn)言之，涉警輿情是指社會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察活動(dòng)的評(píng)價(jià)。林葦認(rèn)為，在涉警輿情傳播中中，網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了巨大的作用，他認(rèn)為，涉警輿情是指因與警察有關(guān)的事件刺激而產(chǎn)生，通過(guò)媒體特別是網(wǎng)絡(luò)的傳播使公眾對(duì)該形成事件的所有態(tài)度、認(rèn)知、情感和行為傾向的集合。[2]

李玉娟從研究網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的角度出發(fā)，認(rèn)為涉警網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)各階層民眾在網(wǎng)絡(luò)上就與公安機(jī)關(guān)有關(guān)的中介性社會(huì)事件發(fā)生、發(fā)展和變化過(guò)程所持有的情緒、態(tài)度和意見(jiàn)的總和。[3]

她進(jìn)一步認(rèn)為，公眾通過(guò)發(fā)布各種消息與評(píng)論，希望藉此影響公安機(jī)關(guān)的決策和行為,從而表達(dá)自身的不滿或某種訴求，從某種程度上而言，也是對(duì)公安工作的一種監(jiān)督方式。

上述定義雖從不同的角度出發(fā)，但都一致認(rèn)為，涉警輿情是社會(huì)輿論對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察活動(dòng)的評(píng)價(jià)，至于這種活動(dòng)是職務(wù)行為還是私人行為沒(méi)有給出明確的界定，需要說(shuō)明的另一點(diǎn)是，這種輿情帶有公眾的某種傾向性特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，“涉警”一詞中的“警”并非公安機(jī)關(guān)及其人民警察的活動(dòng)，而是一種身份的象征，不論是職務(wù)行為還是私人行為，不論是地方政府的統(tǒng)一行動(dòng)還是公安機(jī)關(guān)的部門行為，只要是有公安機(jī)關(guān)和警察的身份參與即有可能引發(fā)公眾的評(píng)價(jià)，形成輿情。

（二）關(guān)于涉警輿情危機(jī)事件的涵義

關(guān)于涉警輿情危機(jī)事件，已收集的研究成果中很少給出直接的定義，更多的是一種泛泛的描述，不具有科學(xué)性，嚴(yán)謹(jǐn)性。已有的兩篇文獻(xiàn)將涉警輿情危機(jī)事件做如下定義：

涉警輿情危機(jī)，是指警察組織和民警個(gè)體在與其工作職能相關(guān)的不可預(yù)測(cè)的、可引致嚴(yán)重危害后果的突發(fā)性重大事件發(fā)生的情境下，公眾對(duì)警察組織和民警的意見(jiàn)、態(tài)度及評(píng)價(jià)。[4]

涉警輿情危機(jī)事件，是指那些突然發(fā)生，可能嚴(yán)重影響警察隊(duì)伍形象和行政執(zhí)法環(huán)境的事件，如突發(fā)事件公眾關(guān)注危機(jī)、公眾謠傳危機(jī)、媒體負(fù)面報(bào)道危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)等等。[5]

第一個(gè)定義將涉警僅界定為警察的職能相關(guān)行為過(guò)于狹窄，而“可能引發(fā)嚴(yán)重后果”更是將現(xiàn)實(shí)中已存在的涉警輿情危機(jī)事件范圍進(jìn)一步縮小。第二個(gè)定義，從可能性出發(fā)，較為全面，但是僅從后果出發(fā)推導(dǎo)原因，是必要而非充分的，前提必須是有警方參與而導(dǎo)致的警察隊(duì)伍形象和行政執(zhí)法環(huán)境受損。

綜合以上關(guān)于輿情方面的定義，涉警輿情危機(jī)事件的發(fā)生暗含以下邏輯：公安機(jī)關(guān)及其人民警察身份參與的先在性，媒體對(duì)活動(dòng)常規(guī)的披露或歪曲的報(bào)道，影響擴(kuò)大，形成輿論事件并造成負(fù)面影響，需要公安機(jī)關(guān)緊急應(yīng)對(duì)。

圖1涉警輿情危機(jī)事件發(fā)生邏輯

因此，本文認(rèn)為，所謂涉警輿情危機(jī)事件，是指社會(huì)公眾在一定的社會(huì)空間和歷史階段中，對(duì)有公安機(jī)關(guān)及其人民警察參與的活動(dòng)給予不利或負(fù)面的評(píng)價(jià)，并且占領(lǐng)社會(huì)輿論主陣地，從而可能嚴(yán)重影響警察隊(duì)伍形象，導(dǎo)致公眾信任危機(jī)，需要公安機(jī)關(guān)緊急應(yīng)對(duì)的事件。

二、涉警輿情危機(jī)事件的特點(diǎn)

關(guān)于涉警輿情危機(jī)事件的特點(diǎn)，不同的研究人員給出了不同的界定：有學(xué)者認(rèn)為涉警輿情危機(jī)事件具有傳播速度快、范圍廣，影響強(qiáng)烈、持久，具有客觀實(shí)在性和主體傾向性，負(fù)多正少的不對(duì)稱性，難控性。[6]有學(xué)者認(rèn)為涉警輿情危機(jī)事件具有突發(fā)性、焦聚性、偏差性和破壞性。[1]還有學(xué)者認(rèn)為，其具有發(fā)散性、集中性和非理性。[4]上述學(xué)者的觀點(diǎn)基本概括了近年來(lái)關(guān)于涉警輿情危機(jī)事件特點(diǎn)的研究成果，概括講，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）傳播速度快、范圍廣、社會(huì)影響大與負(fù)面性多。這些特點(diǎn)與警察職業(yè)的特殊性、涉警問(wèn)題的敏感性有很大關(guān)系。涉警活動(dòng)一旦形成輿情事件，便呈迅速蔓延態(tài)勢(shì)，其傳播的速度之快、范圍之廣超乎想象。從“黑龍江六名警察打死一名大學(xué)生事件”、“上海楊佳襲警案”、“陜西府谷警民群體性沖突事件”等可見(jiàn)一斑，事件發(fā)生后，短短幾個(gè)小時(shí)相關(guān)信息迅速傳遍全國(guó)，呈現(xiàn)出極高的點(diǎn)擊率和極廣的覆蓋范圍。

（2）焦聚性與持久性。由于涉警輿情的敏感度與關(guān)注度較高，媒體的反應(yīng)能力和持續(xù)關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般輿論信息。極易成為炒作的熱點(diǎn)，形成“輿情風(fēng)暴”，成為社會(huì)焦點(diǎn)。以“躲貓貓”事件為例，2009年2月12日該事件被披露，兩周后，當(dāng)?shù)卣谑艿礁鞣綁毫蟛耪匍_(kāi)新聞發(fā)布會(huì)公布真相，從信息形成輿情事件到最終公布結(jié)果事件平息，持續(xù)近半個(gè)月之久，造成了惡劣的影響。

（3）客觀實(shí)在性和主體傾向性。就涉警輿情本身而言，不管是媒體發(fā)布的，還是坊間相傳的，都是與一定的涉警活動(dòng)有關(guān)。因此，涉警輿情危機(jī)事件具有一定的客觀實(shí)在性。同時(shí)，由于社會(huì)背景、思維水平、生活閱歷、個(gè)人遭遇及訴求的影響，不同群眾對(duì)事件的關(guān)注不同及反應(yīng)不同，傳遞信息的過(guò)程中勢(shì)必?fù)诫s自身的情感與訴求，因而涉警輿情又具有一定的主體傾向性。

（4）應(yīng)對(duì)的緊迫性。涉警輿情危機(jī)事件本身作為一種危機(jī)，意味著應(yīng)對(duì)事件的緊迫性，時(shí)間已經(jīng)不允許常規(guī)性的處置，否則必將造成更大的損失，需要緊急采取相關(guān)措施縮減影響，恢復(fù)原有的狀態(tài)。

三、涉警輿情危機(jī)事件頻發(fā)的原因

新時(shí)期，雖然公安機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，“大比武”、“大接訪”、“三基工程”、“三項(xiàng)建設(shè)”相繼展開(kāi)，成就斐然。但是，也是在這段時(shí)期內(nèi)，涉警輿情危機(jī)事件頻發(fā)。這種狀況一方面表明公安機(jī)關(guān)建設(shè)的步伐落后于社會(huì)成長(zhǎng)的步伐，距人民群眾的期待有一段距離，也表明公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉警輿情危機(jī)的體制機(jī)制不健全。研究人員從多方面對(duì)這該原因進(jìn)行分析，經(jīng)梳理綜合后可分為客觀與主觀兩個(gè)方面。

（一）客觀方面原因

1.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代導(dǎo)致話語(yǔ)權(quán)的轉(zhuǎn)變。法國(guó)社會(huì)學(xué)家布爾迪厄認(rèn)為，傳統(tǒng)社會(huì)是一種血緣社會(huì)，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)是一種業(yè)緣社會(huì)，后工業(yè)社會(huì)則是一種趣緣社會(huì)。[7]興趣相投的人會(huì)逐漸融合為一個(gè)組織，對(duì)相關(guān)的問(wèn)題會(huì)有近似的觀點(diǎn)并通過(guò)某種方式進(jìn)行集體化的表達(dá)。倪蔭林、陳友誼、王淑萍在研究網(wǎng)絡(luò)涉警輿情時(shí)指出，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)出現(xiàn)于發(fā)展，直接導(dǎo)致了社會(huì)公權(quán)力支配訴求和社會(huì)力量結(jié)構(gòu)的變遷，削弱了警民在信息獲取與發(fā)布上的不對(duì)稱性，消解了公安機(jī)關(guān)的神秘性或隱蔽性，使民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這種手段以組織化的形態(tài)面對(duì)以公權(quán)力身份出現(xiàn)的警察和公安機(jī)關(guān)不再分散和軟弱。[8]這一變化，表明話語(yǔ)權(quán)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)向，即民眾可以隨時(shí)隨地就自身對(duì)公安機(jī)關(guān)不滿進(jìn)行信息發(fā)布，并獲得話語(yǔ)支持。

2.公眾的參政、議政、監(jiān)督公權(quán)力的意識(shí)增強(qiáng)。有研究人員指出，新時(shí)期大量的涉警輿情危機(jī)事件起源于群眾的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)警察執(zhí)法公平、公正、合理與否的質(zhì)疑與監(jiān)督。[9]隨著信息技術(shù)的發(fā)展，公眾更熱衷于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)行使監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的權(quán)力，并進(jìn)行某種價(jià)值的批判。這種意識(shí)的增強(qiáng)，一方面要求公安機(jī)關(guān)必須提供執(zhí)法的質(zhì)量，另一方面要求公安機(jī)關(guān)必須提高媒體應(yīng)對(duì)水平，回應(yīng)社會(huì)的質(zhì)疑與監(jiān)督。

3.仇官仇富心態(tài)疊加后轉(zhuǎn)移為“仇警”。隨著改革的進(jìn)一步深入，由于利益分配機(jī)制的不健全，導(dǎo)致貧富差距拉大、部分群眾心態(tài)失衡，社會(huì)矛盾增多。群眾痛恨貪污腐化的官員，排斥由于制度異化而催生的大量富人，時(shí)下大量由仇官仇富引發(fā)的群體性事件中，警察作為秩序的維護(hù)者更是遭到群眾的痛斥。在某種程度上，警察群體成為社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府政策失當(dāng)和階層沖突的“替罪羊”，群眾將仇官和仇富的心態(tài)疊加后轉(zhuǎn)移為“仇警”。這一現(xiàn)象從目前大量的涉警輿情危機(jī)事件中，群眾利用網(wǎng)絡(luò)媒體故意丑化和炒作警方負(fù)面新聞可見(jiàn)一斑。

4.媒體的炒作與不實(shí)報(bào)道。以商業(yè)價(jià)值為目標(biāo)的媒體和追求社會(huì)控制的公安機(jī)關(guān)價(jià)值觀不同。媒體是媚俗的，為吸引公眾，提高瀏覽量、收視率會(huì)對(duì)某些公眾極為敏感的事情進(jìn)行反復(fù)的報(bào)道與炒作，而公安機(jī)關(guān)更多從政治需要和社會(huì)秩序。正因?yàn)閮r(jià)值觀的差異，媒體往往在掌握資料不全面或者不實(shí)的情況下為了自身的利益報(bào)道事件，給警方造成負(fù)面影響。

（二）主觀因素

1.涉警輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善。魏懋浙認(rèn)為，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)涉警輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)滯后，體現(xiàn)在決策部門不重視，也缺少應(yīng)對(duì)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)涉警輿情信息收集、分析、研判滯后，執(zhí)行部門缺乏處置的基本技巧。[10]需要說(shuō)明的是，任何社會(huì)體制下，任何國(guó)家和地區(qū)，警方都會(huì)存在過(guò)失，都需要應(yīng)對(duì)媒體，如果缺少一整套完整的應(yīng)對(duì)機(jī)制，勢(shì)必導(dǎo)致在處理涉警輿情危機(jī)事件時(shí)導(dǎo)致自身的被動(dòng)。

2.在危機(jī)的處置上存有僥幸心理。部分公安機(jī)關(guān)在涉警輿情危機(jī)事件發(fā)生后，不是主動(dòng)應(yīng)對(duì)，而是存在僥幸心理，怕曝光，怕問(wèn)責(zé)，被曝光后，通過(guò)各種手段掩蓋，或是撇清責(zé)任，不愿、不敢負(fù)責(zé)，推諉拖拉，在面對(duì)媒體時(shí)質(zhì)疑時(shí)，講套話，企圖蒙蔽掩蓋。[11]這種做法反而會(huì)激起媒體更大的興趣或是憤怒，對(duì)公安機(jī)關(guān)負(fù)面形象大肆炒作，嚴(yán)重影響了涉警輿情引導(dǎo)工作。

3.公安機(jī)關(guān)自身執(zhí)法存在問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)負(fù)有大量的社會(huì)管理職能，在日常打擊犯罪和社會(huì)管理過(guò)程中，在某種程度上存在執(zhí)法不公、打擊不力、態(tài)度蠻橫等問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不能妥善解決，始終會(huì)成為媒體炒作和質(zhì)疑的噱頭。[12]檢視2008年以來(lái)規(guī)模較大、影響惡劣的涉警輿情危機(jī)事件，可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)事件與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不公正、不規(guī)范或是違法違紀(jì)行為有關(guān)。無(wú)論是“甕安事件”、“石首事件”還是“鄧玉嬌案”，起因均是人員非正常死亡。然而，公安機(jī)關(guān)在案件后續(xù)處理中，包括死因定性、調(diào)查過(guò)程、嫌疑人行為的定性上受到公眾巨大的猜測(cè)與質(zhì)疑；“70碼事件”、“躲貓貓事件”、“府谷事件”等，則與公安機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)、交通事故原因及性質(zhì)認(rèn)定權(quán)、人口管理權(quán)等有關(guān)。[13]

四、涉警輿情危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)關(guān)于涉警輿情危機(jī)事件媒體的應(yīng)對(duì)策略逐漸達(dá)成共識(shí)，即專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、初步評(píng)估危機(jī)、立即實(shí)施危機(jī)管理措施、開(kāi)展危機(jī)公關(guān)策劃（有策劃地與媒體接觸、及時(shí)發(fā)布消息、更正不實(shí)報(bào)道、敢于承認(rèn)錯(cuò)誤、開(kāi)展群眾、交換信息），解決危機(jī)。具體來(lái)講國(guó)內(nèi)關(guān)于涉警輿情危機(jī)事件的媒體應(yīng)對(duì)研究主要有以下幾種模式：

1.警方與媒體合作博弈模式。提出該模式的學(xué)者認(rèn)為，隨著新媒體時(shí)代的的到來(lái)，傳統(tǒng)的政府管制下警方與媒體溝通協(xié)調(diào)的手段受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，警媒關(guān)系從權(quán)利、利益到傳播手段的變換，都使警方在一定程度上喪失了輿論主導(dǎo)權(quán)位。[14]具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，媒體突破以往政府的束縛成為社會(huì)各階層利益自由表達(dá)的平臺(tái)；其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代媒體不僅要滿足公眾知情權(quán)，協(xié)助社會(huì)進(jìn)行輿論監(jiān)督，作為企業(yè)，還要通過(guò)報(bào)道獲得利潤(rùn)；再次，新興媒體的出現(xiàn)，受眾自己就可以成為信息的發(fā)布者和提供者。加之警方和媒體本身就在信息提供的價(jià)值觀念上存在矛盾，迫使警媒關(guān)系構(gòu)建需要一種新的模式。

警媒之間的沖突來(lái)源于利益上的相悖，合作博弈模式運(yùn)用動(dòng)態(tài)平衡理論解決了這一矛盾，在矛盾中求得和諧，在動(dòng)態(tài)中求得穩(wěn)定，警方與媒體合作博弈模式由此誕生。該模式倡導(dǎo)合作是博弈的形式，共贏是博弈的目標(biāo)。雙方在相互充分尊重、寬容接納、適度滿足、必要制約的原則下進(jìn)行合作，警方以期提升形象，贏得公眾支持，改進(jìn)公安工作；媒體以期擴(kuò)大影響力，提高公信力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益；與此同時(shí)在雙方的合作中，公眾的知情權(quán)、參與權(quán)得到充分的維護(hù)，公眾利益得到有效保障。

2.輿情引導(dǎo)模式。目前公安機(jī)關(guān)處理涉警輿情的方法是堵、刪言論?！胺烂裰?，甚于防川”，一味的刪帖、堵塞言論，勢(shì)必會(huì)引致民眾的無(wú)謂猜疑，進(jìn)而加劇輿論的極度傾斜，出現(xiàn)“集體失語(yǔ)”的尷尬局面。真實(shí)是新聞的生命，公安機(jī)關(guān)只有遵循新聞的真實(shí)性、保障公民的知情權(quán)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿情走向，化解矛盾和危機(jī)，最大程度降低涉警輿情帶來(lái)的負(fù)面影響。在具體的輿情引導(dǎo)方面主要有以下幾種策略：

（1）建立專門的涉警輿情機(jī)構(gòu)，掌握處置涉警輿情的主動(dòng)權(quán)?？v觀全國(guó)公安系統(tǒng)，目前全國(guó)有13個(gè)城市的公安機(jī)關(guān)設(shè)立了警察公共關(guān)系科。[15]警察公共關(guān)系科的設(shè)立，有利于整合公安宣傳、新聞發(fā)言人辦公室等有關(guān)職能機(jī)構(gòu)的力量，在涉警輿情危機(jī)事件發(fā)生時(shí)能第一時(shí)間協(xié)調(diào)各個(gè)部門應(yīng)對(duì)。

（2）增強(qiáng)輿情的快速反應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)布事實(shí)真相。英國(guó)危機(jī)公關(guān)專家里杰斯特提出危機(jī)處理必須遵循的“三 T”原則，其一就是“Tell it fast”(盡快告知)。只有有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視涉警輿情的負(fù)面影響，在涉警輿情危機(jī)事件來(lái)臨之際快速反應(yīng)，第一時(shí)間發(fā)布信息，還原事件的本來(lái)面目，才能奠定事件的主題和基調(diào)，掌握輿論制高點(diǎn)，而不至于處于被動(dòng)地位。

（3）提高涉警輿情信息收集、分析和判研工作能力，為輿情引導(dǎo)打好基礎(chǔ)。涉警輿情信息的收集、分析和研判是輿論引導(dǎo)的前提。相關(guān)機(jī)構(gòu)要善于從紛繁復(fù)雜的信息中挖掘，既要升華正面信息，同時(shí)也要警惕負(fù)面信息，及時(shí)上報(bào)研究，妥善應(yīng)對(duì)。總之，要在信息的收集、分析與研判中梳理出群眾對(duì)警察的相關(guān)訴求，從中發(fā)現(xiàn)公安工作中的薄弱環(huán)節(jié)和不良傾向，及時(shí)提出前瞻性、合理化建議，有效輔助決策、服務(wù)輿情引導(dǎo)[16]

（4）引導(dǎo)民眾理性思考，避免不必要的猜疑。縱觀各個(gè)學(xué)者的觀點(diǎn)，主要有兩種情況：一是邀請(qǐng)專家、學(xué)者對(duì)涉警案件進(jìn)行分析和評(píng)論，從而引導(dǎo)理性思考避免盲目從眾。[17]二是培養(yǎng)意見(jiàn)領(lǐng)袖。根據(jù)大眾傳播學(xué)的“二級(jí)”傳播理論，大眾傳播中的信息和輿論并非直接“流”向一般受眾，而是要經(jīng)過(guò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。通過(guò)邀請(qǐng)網(wǎng)民心中的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，將感性思考轉(zhuǎn)化為理性思考。

（5）加強(qiáng)警隊(duì)自身建設(shè)，以理服眾。公安機(jī)關(guān)必須加快正規(guī)化建設(shè)與執(zhí)法規(guī)范話建設(shè)，更新觀念，變管理者為服務(wù)者，提高警隊(duì)的素質(zhì)，塑造執(zhí)法為民的形象。[1]

3.議題管理模式。警媒合作博弈模式和輿論引導(dǎo)模式主要是從微觀方面來(lái)尋求公安機(jī)關(guān)在涉警輿情危機(jī)事件出現(xiàn)時(shí)如何掌握輿論走向，同時(shí)，還有一些學(xué)者從宏觀方面出發(fā)提出了涉警輿情危機(jī)事件的媒體應(yīng)對(duì)策略。所謂議題管理，是指組織通過(guò)預(yù)測(cè)輿論環(huán)境變化趨勢(shì)，及時(shí)評(píng)估與公共政策、公共事物相關(guān)并可能影響組織利益的社會(huì)議題，運(yùn)用各種方法、策略，通過(guò)影響媒介議程以影響公眾議程，最終對(duì)政策議程產(chǎn)生影響，從而創(chuàng)造有利于組織生存、發(fā)展的輿論環(huán)境。議題管理模式提出應(yīng)當(dāng)建立一整套的危機(jī)應(yīng)對(duì)體系：確認(rèn)危機(jī)議題——確認(rèn)議題關(guān)系人——開(kāi)展危機(jī)公關(guān)——提出政策建議——重塑形象。

4.危機(jī)傳播四階段模式。北京林業(yè)大學(xué)研究生肖軻依據(jù)斯蒂文·芬克(stevenFink)有關(guān)危機(jī)傳播的四階段模型理論，即征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期和痊愈期建立網(wǎng)絡(luò)輿情事件事前（防微杜漸）、事初（說(shuō)真話，立即說(shuō)）、事中（積極、主動(dòng)、果斷）、事后（開(kāi)誠(chéng)布公）四個(gè)維度，以及預(yù)警研判、隊(duì)伍建設(shè)、迅速反應(yīng)、信息透明、積極引導(dǎo)、更新技術(shù)手段、官員問(wèn)責(zé)、總結(jié)公布等八項(xiàng)應(yīng)對(duì)機(jī)制（具體見(jiàn)圖2所示）。這一模式倡導(dǎo)在涉警輿情危機(jī)事件發(fā)生的不同階段采用不同的方式分別應(yīng)對(duì)，以此來(lái)中斷或減弱危機(jī)造成的影響，維護(hù)公安機(jī)關(guān)形象。

圖2合理應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的模型視圖

五、結(jié)語(yǔ)

涉警輿情危機(jī)事件媒體應(yīng)對(duì)的研究已成為當(dāng)下和諧警民關(guān)系的一個(gè)重要課題，因此，對(duì)已有的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)性的總結(jié)，有利于后續(xù)研究的持續(xù)開(kāi)展。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)涉警輿情危機(jī)事件媒體應(yīng)對(duì)研究已從一個(gè)純策略性的問(wèn)題深入到深層次社會(huì)領(lǐng)域問(wèn)題的探究，從單純的事件解剖深入到宏觀上的整理分析，尋求根本的解決。但是，需要說(shuō)明，任何社會(huì)制度與任何國(guó)家，涉警輿情危機(jī)事件產(chǎn)生既有制度層面與社會(huì)政策的原因，也有具體的策略性原因，應(yīng)當(dāng)從兩方面分別著手，進(jìn)行探討。具體到我們國(guó)家，對(duì)涉警輿情危機(jī)事件的研究應(yīng)當(dāng)置于宏觀的社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下進(jìn)行，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，以策略性的研究為主導(dǎo)，著力構(gòu)建一套應(yīng)對(duì)涉警輿情危機(jī)事件的機(jī)制，此乃當(dāng)務(wù)之急。

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〔[17]郭慶光.傳播學(xué)教程[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社, 1999.96.

A Research Summary of M edia’s Dealing w ith Public Opinion Involving Police in Crisis

PAN Zhen-hua,LI Xiao-bo
(Nanjing Forest Police Academy,Nanjing,Jiangsu,210046)

How to correctly deal with the public opinion involving police in crisis is closely associated with the harmonious relationship between the people and police.In recent years,related scholars have a lot of discussion on this problem,and a batch of research results published successively.But because the researchers used different research methods and have different point of view, they came to their own conclusion concerning the connotation,characteristics,causes and countermeasures of the public opinion involving police in crisis,and so they are not very consistant and not very systematic.Therefore,it is necessary to comb the problems in recent years for further reseach.

public opinion involving police in crisis;reasons for public opinion involving police in crisis;countermeasures

D631.19

A

2095-1140（2012）03-0095-05

2012-04-12

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“涉警輿情危機(jī)事件媒體應(yīng)對(duì)研究”（YB201207）階段性成果。

潘振華（1982- ），男，江蘇東臺(tái)人，南京森林警察學(xué)院治安系講師，碩士，主要從事社會(huì)學(xué)研究研究；李小波（1985- ），男，山西平陸人，南京森林警察學(xué)院治安系助教，碩士，主要從事警察公共關(guān)系、治安秩序管理、群體性事件等研究。

王道春）