論政黨現(xiàn)代化與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升

陳少武

（遼寧中醫(yī)藥大學(xué)，遼寧沈陽110847）

現(xiàn)代化是人類歷史發(fā)展過程中的必然趨勢，其包括從傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟、傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治、傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變等。近五百年來，現(xiàn)代化浪潮席卷全球，人類新文明逐漸在孕育和成長，并大踏步地走向輝煌。在許多國家和地區(qū)，現(xiàn)代化不僅家喻戶曉，而且成為奮斗目標(biāo)。政黨則是這些現(xiàn)代國家和地區(qū)中有著特定政治理念的政治團體，它通過培養(yǎng)本階級的政治骨干，凝聚本階級的利益要求和政治意識，集合和發(fā)展階級政治力量從而影響和領(lǐng)導(dǎo)社會政治，有時甚至可以影響國際政治和國際事務(wù)。而政黨現(xiàn)代化是政黨適應(yīng)時代變化的必然選擇，隨著人類社會逐漸步入現(xiàn)代文明，政黨在圍繞現(xiàn)代政權(quán)的奪取和鞏固過程中必然在政治理念、政治綱領(lǐng)、政治路線、政治方針、政治制度、政治控制等方面賦予某種層面的現(xiàn)代性，這對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)和提升提供了許多啟示和借鑒。

一、政黨現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定

政黨作為人類現(xiàn)代文明發(fā)展過程中合規(guī)律與合目的的理性存在物，它既是民主政治的產(chǎn)物，又是實現(xiàn)民主政治的工具，因而在各國現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但是，由于對于現(xiàn)代化具體內(nèi)涵和外延的認識和理解的不同，學(xué)者們對政黨現(xiàn)代化內(nèi)涵的認識和理解也大不相同。有的學(xué)者認為，政黨現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化能否真正實現(xiàn)的關(guān)鍵要素和必要環(huán)節(jié)。政黨現(xiàn)代化是政黨自身適應(yīng)政治環(huán)境不斷變化的需要，在適應(yīng)經(jīng)濟社會不斷現(xiàn)代化的歷史進程中，逐漸使自身組織結(jié)構(gòu)、政治理念、社會功能、運行機制和活動方式不斷科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、民主化和法治化的過程［1］。近現(xiàn)代以來的中外歷史實踐表明，一個政黨要永葆生機、青春和活力，必須高度重視政黨現(xiàn)代化的問題，特別是伴隨著現(xiàn)代化進程的不斷推進，整個社會的經(jīng)濟文化結(jié)構(gòu)、思想觀念和意識形態(tài)也隨之急劇變遷，從而導(dǎo)致以往政黨借以對整個社會的政治軍事、經(jīng)濟金融、文化思想等領(lǐng)域進行領(lǐng)導(dǎo)的組織體制、運行機制、治理模式，以及政黨自身的運作方式，都需要根據(jù)新形勢和新條件的變化做出相應(yīng)的變革。有的學(xué)者認為，政黨現(xiàn)代化是歷史不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物，是由政黨職能本身的要求決定的，是發(fā)揮政黨在現(xiàn)代社會中應(yīng)有作用的客觀需要和整體趨勢，它是一項極其復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)工程，包括思想政治理論、階級統(tǒng)治基礎(chǔ)、組織結(jié)構(gòu)、運行機制和活動方式等方面的全面現(xiàn)代化，它是一個復(fù)雜而多樣化的演變過程［2］。有的學(xué)者認為政黨現(xiàn)代化是當(dāng)今時代全世界范圍內(nèi)的各國政黨的普遍選擇，是政黨政治可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量和核心驅(qū)動。與經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展并行，國外政黨率先開啟了政黨現(xiàn)代化的歷史進程。國外政黨現(xiàn)代化實踐形式多種多樣，歷史經(jīng)驗十分豐富，面臨的新情況新問題也非常突出。因此，政黨現(xiàn)代化是指政黨在一定的社會歷史條件下基于自身發(fā)展和治國理政的現(xiàn)實需要，對思想文化觀念、政治組織結(jié)構(gòu)、組織運行基礎(chǔ)、制度規(guī)范和活動方式等政黨諸要素進行的調(diào)試、整合和轉(zhuǎn)型［3］1－30。有的學(xué)者則認為，政黨現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵就是一個政黨在與時代同行中，著力推動經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展。判斷一個政黨是否是現(xiàn)代化的政黨，有三個基本的標(biāo)準(zhǔn)：一是能否吸取廣大人民群眾的意志和愿望，把人民群眾的合理要求吸納進政黨的政策制定之中；二是能否有效率，也就是說政黨是否能夠及時有效地制定適合經(jīng)濟社會發(fā)展的政策；三是能否擺脫了個人專斷，組織制度結(jié)構(gòu)是否健全有效。從以上三個標(biāo)準(zhǔn)來看，民主集中制原則是一種符合政黨現(xiàn)代化精神的先進的組織原則［4］。綜合以上觀點，筆者認為，所謂政黨現(xiàn)代化是指政黨在人類現(xiàn)代文明發(fā)展過程中，為適應(yīng)社會現(xiàn)代化的發(fā)展進程，基于自身發(fā)展和治國理政的現(xiàn)實需要，與時俱進，使自身組織結(jié)構(gòu)、政治思想觀念、社會經(jīng)濟功能、運行機制和活動方式不斷科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、民主化和法治化，以達到永葆生機、青春和活力，從而推動經(jīng)濟社會發(fā)展的過程。

二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的主要內(nèi)容

在當(dāng)今這樣一種大發(fā)展、大調(diào)整、大變革、大整合的時代背景下，隨著建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的不斷拓展和全面建設(shè)小康社會步伐的不斷邁進，我們必須站在新的制高點上來進一步解決好中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)這個重大時代課題。因為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的不斷推進是中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國政權(quán)后的必要環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，是繼續(xù)推進中國共產(chǎn)黨的自身黨建事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)的堅強紐帶和可靠橋梁。換言之，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位能否長期鞏固，完全取決于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力水平的高低。歷史的客觀事實告訴我們，一個政黨，奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)政更不容易。正所謂打江山難，守江山更難。能否在實踐中不斷提高執(zhí)政能力，直接關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡，關(guān)系國家事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系民族的前途命運。上個世紀(jì)末期，一些大黨或老黨盡管能夠長期執(zhí)政，但是在應(yīng)對重大考驗和巨大風(fēng)險時卻相繼喪失政權(quán)，如蘇東劇變的深刻教訓(xùn)就充分地說明了這一點。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民治國理政的60多年實踐中，進行了不懈的努力和艱辛的探索，取得了令世人矚目的偉大成就，特別是在當(dāng)前的世界經(jīng)濟危機背景下，風(fēng)景這邊獨好！在這一歷史進程中，中國共產(chǎn)黨積累了十分豐富的執(zhí)政經(jīng)驗，這些經(jīng)驗是一代又一代的中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過長期探索和艱苦實踐得來的，一方面需要始終不渝地堅持和充分加以運用，另一方面又要在實踐中不斷加以豐富和發(fā)展。因此，胡錦濤總書記明確指出，我國的歷史文化、社會制度、發(fā)展水平與其他國家不同，對世界上其他政黨執(zhí)政的一些做法和措施，我們不能照抄照搬。但對它們在治國理政方面的有益做法，我們要研究和借鑒，以開闊眼界，打開思路，更好地從世界政治經(jīng)濟發(fā)展的大格局中把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的規(guī)律［5］。

在迎接中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會大勝利召開之際，我們要清醒地認識到社會主義中國又站在了新的起跑線上，30多年的改革開放使中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的偉大實踐迎來了更好的現(xiàn)實條件和戰(zhàn)略機遇，與此同時，也面臨著更多更大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。正如中科院中國現(xiàn)代化研究中心主任何傳啟研究員所指出的，新的科學(xué)技術(shù)革命的不斷發(fā)生，經(jīng)濟社會知識化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和綠色化等，將是中國現(xiàn)代化的重要機遇。他認為，如果說18世紀(jì)和19世紀(jì)是中國衰落的200年，那么，20世紀(jì)和21世紀(jì)將是中國復(fù)興的200年。而中國目前和未來一段時間面臨的嚴峻挑戰(zhàn)則主要集中在人口、資源、能源、農(nóng)業(yè)、城市、教育、科技、制度、觀念、經(jīng)濟、社會、信息化和綠色化等13個方面［6］。面對難得的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨人要清醒地認識到，無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)、尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。進一步說來，黨的執(zhí)政功能體現(xiàn)為發(fā)展和秩序兩個方面，相應(yīng)地，黨要具有領(lǐng)導(dǎo)社會發(fā)展的能力和維護社會秩序的能力。社會發(fā)展能力包括經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等領(lǐng)域。維護社會秩序的能力，包括常態(tài)條件下的對外駕馭國際局勢能力、對內(nèi)實施社會整合的能力和非常態(tài)條件下的危機管理能力。陳蔡志根據(jù)執(zhí)政合法性生成理論和黨的執(zhí)政實踐，指出了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的路徑：一是完善黨的執(zhí)政機制（制度合法性）；二是加強黨的自身建設(shè)（意識形態(tài)合法性、組織力量和作風(fēng)傳統(tǒng)建設(shè)）［7］62－200。具體來說，我們要切實加強中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅持把發(fā)展作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟機遇和風(fēng)險的能力；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三位一體的有機統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治有力架構(gòu)和運行機制的能力；堅持馬克思主義在整個意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會主義先進文化內(nèi)涵和功能的能力，特別是著力建設(shè)中國特色社會主義政治文化［8］；堅持最廣泛、最深度、最充分地調(diào)動經(jīng)濟社會中的一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會和小康社會的能力；堅持獨立自主的和平外交政策和睦鄰友好的對外政策，不斷提高應(yīng)對國際風(fēng)云變幻的復(fù)雜局勢和處理國際重大事務(wù)和關(guān)鍵問題的能力；以提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力水平為重點，全面推進中國共產(chǎn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

三、政黨現(xiàn)代化對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力提升的現(xiàn)實要求和主要途徑

（一）政黨現(xiàn)代化對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力提升的現(xiàn)實要求

世界上無論哪個國家和地區(qū)的現(xiàn)代化都不能脫離既定的時空背景和經(jīng)濟社會條件來進行。中國近現(xiàn)代史的演化和發(fā)展決定了中國的現(xiàn)代化只能是一種后發(fā)外生型的現(xiàn)代化，這樣的國情特征和現(xiàn)代化特點就決定了中國的政黨必須擔(dān)負起實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史責(zé)任和歷史使命。歷史證明，無產(chǎn)階級政黨是社會主義國家現(xiàn)代化運動的主導(dǎo)力量。而其自身的現(xiàn)代化問題和執(zhí)政能力的提升，在當(dāng)代世界經(jīng)濟社會等歷史條件已經(jīng)和正在發(fā)生巨大變化的情況下，變得愈益迫切和更加重要。而中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在當(dāng)代中國政治體系中處于中樞地位。進入新世紀(jì)新階段后，中國共產(chǎn)黨的思想政治建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、人員隊伍建設(shè)，所處的地位和環(huán)境，所肩負的責(zé)任和使命，都發(fā)生了重大變化。因而，必然對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政和建設(shè)提出全新的戰(zhàn)略要求。因此，要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，結(jié)合新的世情、黨情和國情，借鑒世界各國政黨現(xiàn)代化的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究探索中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢，構(gòu)建適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的執(zhí)政理論體系，以期達到全面提升中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力水平，從而為中國現(xiàn)代化事業(yè)的全面實現(xiàn)提供堅強的政治保障和準(zhǔn)確的目標(biāo)方向。中國共產(chǎn)黨成立90年、執(zhí)政62年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放32年來，始終追求的是一個干干凈凈的政黨，是一個以人民福祉、國家強盛為唯一利益取向的政黨，幾代中國共產(chǎn)黨人始終以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，不斷取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。當(dāng)然，中國共產(chǎn)黨掌權(quán)成為執(zhí)政黨后，面臨的許多情況發(fā)生了重大變化，諸如方向、任務(wù)、目標(biāo)、職責(zé)等都與戰(zhàn)爭和革命年代有了很大的不同。盡管在戰(zhàn)爭與革命過程中形成的一套關(guān)于黨自身建設(shè)的思想、思路，包括黨的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、性質(zhì)、任務(wù)等，對于奪取政權(quán)非常有用，也非常管用，但是面對新世紀(jì)新階段我們面臨的難得重要戰(zhàn)略機遇期和嚴峻的挑戰(zhàn)，我們需要對以往的成功經(jīng)驗和有效模式做創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化，以此來適應(yīng)時代的演變和要求。從現(xiàn)實的角度和學(xué)術(shù)的角度來講，在很多方面我們黨仍處在轉(zhuǎn)型過程中，還有待進一步改進。因此，2009年9月15日至18日召開的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議明確指出：黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。換言之，政黨現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵對我們總結(jié)歷史、指導(dǎo)現(xiàn)實、啟迪未來具有重要的實踐意義和理論作用，與此同時，也為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升提出了更高的現(xiàn)實要求。這就要求中國共產(chǎn)黨通過加強政黨民主化、制度化、法治化和科學(xué)化建設(shè)等多種途徑來提高政黨在現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)水平，加強執(zhí)政能力。

（二）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力提升的主要途徑

第一，加強政黨民主化和法治化，強力推進中國共產(chǎn)黨的民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力建設(shè)。政黨現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義就是政黨的民主化和法治化，在當(dāng)今世界范圍內(nèi)的國家政治體制和格局中，政黨政治是占主導(dǎo)地位和起到主流影響作用的，政黨主導(dǎo)著整個國家經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展，而民主和法治既是政黨政治產(chǎn)生的前提條件和基礎(chǔ)要素，又是政黨政治發(fā)展的奮斗目標(biāo)和正確方向。因此，政黨民主化和法治化對于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的建設(shè)，乃至國家和民族的憲政建設(shè)甚為關(guān)鍵。在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次呼吁政治體制改革的背景下，我國加強政黨民主化的發(fā)展與創(chuàng)新主要體現(xiàn)在黨內(nèi)民主，而且這也是發(fā)展人民民主的著力點和突破口。有學(xué)者認為，“共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史表明，什么時候黨內(nèi)民主生活積極健康，人民民主就會發(fā)展；什么時候黨內(nèi)民主生活受到破壞，人民民主就會遭受挫折?！保?］1－48這說明中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)提升的主要途徑之一就是要加強民主化和法治化進程，特別是大力發(fā)展和完善黨內(nèi)民主的運行機制。

第二，加強政黨制度化和科學(xué)化，夯實中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的制度基礎(chǔ)和科學(xué)化水平。政黨現(xiàn)代化必然要求政黨制度化和科學(xué)化，因為制度是一種具有內(nèi)在規(guī)律性和理性預(yù)期的行為模式，而科學(xué)是現(xiàn)代性的主要表征和重要載體。政黨執(zhí)政能力水平的高低與其制度化、科學(xué)化水平呈正比例關(guān)系。正如亨廷頓所言，一個現(xiàn)代化過程中政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個強大的政黨能使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化水平［10］396。處在社會轉(zhuǎn)型中的中國，面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是如何科學(xué)地擴大人民群眾有序的政治參與，特別是隨著執(zhí)政生態(tài)的變遷使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政資源建設(shè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，增加了中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的風(fēng)險，也對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政資源建設(shè)提出了更高的要求。執(zhí)政資源是指執(zhí)政黨得以宣傳自身的政治主張、執(zhí)行有關(guān)政策方針、維持整個政治系統(tǒng)與社會系統(tǒng)有序運行，提高自身執(zhí)政能力建設(shè)，進而鞏固執(zhí)政地位所依賴的各種資源的總稱。它是執(zhí)政黨鞏固統(tǒng)治地位，順利實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的關(guān)鍵所在［11］20－54。執(zhí)政資源建設(shè)事關(guān)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提升，甚至影響執(zhí)政黨的前途與命運，所以，執(zhí)政黨要通過提高制度化和科學(xué)化水平來擁有源源不斷的并能為自己執(zhí)政所充分利用的執(zhí)政資源，從而進一步提升執(zhí)政能力和水平。

綜上，在政黨現(xiàn)代化理論的指導(dǎo)下，要通過加強政黨民主化和法治化，來強力推進中國共產(chǎn)黨的民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力建設(shè)；要通過加強政黨制度化和科學(xué)化，來夯實中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的制度基礎(chǔ)和科學(xué)化水平。并且在這一過程中，一定要處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家做主三者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，黨必須在憲法和法律的框架下科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

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