全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)談

陸道蓮

摘要：隨著都勻市全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣的建成和“十一五”規(guī)劃的完成，都勻市農(nóng)村群眾生活用水條件得到了極大地改善，農(nóng)村群眾深切感受到黨的惠民政策實(shí)施給他們的生活帶來的實(shí)惠。隨著農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，都勻市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)入一個嶄新的階段，面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。今后如何利用好有限的水資源，完善水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建好、管好農(nóng)村飲水安全工程，更好地為農(nóng)村群眾服務(wù)，使示范縣農(nóng)村飲水安全工程更好為農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是本文主要探討的課題。

關(guān)鍵詞：都勻市，農(nóng)村飲水安全，示范縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

一、示范縣概況

都勻市位于長江流域沅水水系和珠江流域紅水河水系、都柳江水系兩大流域三大水系高山源頭區(qū)和分水嶺地帶，地處苗嶺山脈南側(cè)，地勢起伏較大，氣候溫和，雨量充沛，大小河流分布廣，有較豐富的水資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市多年平均水資源總量16.87億m3，其中地表水14.75億m3，占全市水資源總量的87.4%；地下水2.21億m3,占全市水資源總量的12.6%。境內(nèi)地下水流量較小，但分布廣，與村寨分散相適應(yīng)?？晒┤诵箫嬎闹饕从械叵滤安糠炙|(zhì)較好的地表水，農(nóng)村人畜飲水普遍近河流或溪溝的村寨，常年飲用河水或溪溝水。雖然有較豐富的水資源，但由于水資源量在地區(qū)和時(shí)空上分布不均，易出現(xiàn)人畜飲水困難，特別是分散居住在山區(qū)分水嶺地帶的村寨，每到冬春少雨季節(jié)或遇上干旱年景，泉井干枯，則需要到1～2公里或更遠(yuǎn)的地方去取水，人畜飲水十分困難。

二、示范縣工程運(yùn)行管理

全市示范縣農(nóng)村飲水安全工程涉及2008-2010年6個批次114個農(nóng)村飲水安全工程，其中：集中供水工程為113處，分散式供水工程1處。目前，我市示范縣工程運(yùn)行正常，供水規(guī)模達(dá)到設(shè)計(jì)要求，運(yùn)行管理進(jìn)一步規(guī)范化。

示范縣分散式供水工程運(yùn)行管理由受益農(nóng)戶自行管理，集中式供水工程管理方式主要有成立供水公司、有工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、村組用水戶協(xié)會自行管理三種，其中：

第一、示范縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程主要由都勻市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程管理，良畝鄉(xiāng)良畝村集鎮(zhèn)供水工程由良畝鄉(xiāng)政府代為管理。工程管理人員3～4人，水費(fèi)收取方式為計(jì)量收費(fèi)。水價(jià)由都勻市物價(jià)局召開用水戶聽證會后核定，水價(jià)0.6～2.0元／噸。

第二、示范縣村級小規(guī)模集中供水工程主要由用水戶協(xié)會自行管理。由于規(guī)模小，工程管理人員僅有1～2人，水費(fèi)收取方式為計(jì)量收費(fèi)，水價(jià)由用水戶協(xié)會根據(jù)供水成本自行確定，目前水價(jià)為自流0.3～0.8元，提水1.2～1.5元/噸。

三、示范縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成效

1、深化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了提高我市各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)重要性的認(rèn)識，縣黨委、政府要求市水利局及關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治、講民生、講落實(shí)的高度全力以赴完成工程建設(shè)。指出農(nóng)村飲水安全問題一日不解決，農(nóng)村群眾的基本生活條件就得不到保障，更談不上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，使全縣各級各有關(guān)部門的認(rèn)識進(jìn)一步提高，增強(qiáng)了責(zé)任感、使命感、緊迫感。為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長親自任組長，水利、發(fā)改、衛(wèi)生、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。為了加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，項(xiàng)目法人單位水利局成立了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃和具體實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、物資管理使用、檢查驗(yàn)收等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工程技術(shù)指導(dǎo)等工作，為項(xiàng)目建設(shè)管理服務(wù)，嚴(yán)格按照水利基本建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目管理。

我市分管市長下鄉(xiāng)，總在第一時(shí)間過問農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)情況，對存在問題，現(xiàn)場解決。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，我市農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)展順利，資金迅速到位。至2010年底，我市已撥付農(nóng)村飲水安全工程縣級配套資金247.80萬元。

2、優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，降本減負(fù)

農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)面廣量大，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)尤為重要。我市在工程前期規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)上狠下功夫，著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是利用縣域資源，委托具有丙級資質(zhì)的都勻市水利水電勘測設(shè)計(jì)隊(duì)承擔(dān)我市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃及實(shí)施方案任務(wù)。為圓滿完成我市農(nóng)村飲水安全規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)，都勻市水利水電勘測設(shè)計(jì)隊(duì)選派精兵強(qiáng)將專門成立了農(nóng)村飲水規(guī)劃設(shè)計(jì)工作組。該工作組工程技術(shù)人員分片負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，深入一線，掌握第一手資料，反復(fù)研究設(shè)計(jì)方案，制定技術(shù)路線，優(yōu)化施工方案，降低成本；三是依托是州水利水電勘測設(shè)計(jì)院對工程規(guī)劃設(shè)計(jì)可行性研究進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān)；四是加強(qiáng)部門間的溝通，對各部門的規(guī)費(fèi)做到能免則免，能減則減，減低工程管理成本。

3、強(qiáng)化責(zé)任，機(jī)制先行

為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，我市政府和水利部門層層簽訂責(zé)任書，市水利局根據(jù)省政府和市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，按目標(biāo)任務(wù)逐一落實(shí)到責(zé)任人，以此增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和積極性，千方百計(jì)做好工作，爭取全面完成民生工程目標(biāo)任務(wù)，力爭超額完成任務(wù)。

工程建設(shè)嚴(yán)格按“六制”要求，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理，確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)依法實(shí)施。由于責(zé)任落實(shí)，機(jī)制先行，目前所有工程施工質(zhì)量都比較好。

為加強(qiáng)完善我市農(nóng)村飲水安全工程建后運(yùn)行管理，確保工程長久發(fā)揮效益，都勻市水利局組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家編制《都勻市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)測、水價(jià)和稅費(fèi)計(jì)收等相關(guān)，確保農(nóng)村飲水事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、資金的籌集

要保證工程按期完成，資金到位是關(guān)鍵。我市主要從四個渠道籌措建設(shè)資金。一是爭取上級部門的補(bǔ)助資金；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程安排市配套資金補(bǔ)助。三是發(fā)動群眾自籌。通過召開群眾會議和多種形式宣傳，發(fā)動群眾自籌資金或投勞；四是積極吸引社會資金投入工程建設(shè)。通過引入市場機(jī)制，發(fā)動社會力量投資發(fā)展農(nóng)村飲水工程，解決資金不足問題。

5、深化宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督

不斷通過電視、報(bào)紙等媒體和簡訊宣傳報(bào)道解決農(nóng)村飲水安全工作的重要性和緊迫性。為了宣傳農(nóng)村飲水安全工作，編制簡報(bào)、大張旗鼓宣傳報(bào)道。同時(shí)，不斷通過我市信息平臺反映農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

工程項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村群眾用水了自來水、放心水，改善我市農(nóng)村群眾的生活條件，老百姓深切感受到國家惠民政策帶來的實(shí)惠。工程建成投入使用后，黨群、干群關(guān)系更加密切，對維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會具有積極的促進(jìn)。

實(shí)踐證明，我市“全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣”建設(shè)是惠及我市農(nóng)村群眾最廣的一項(xiàng)民心工程，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極探索適合我市的農(nóng)村飲水模式的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。

四、存在的問題及建議

（1）前期工作及計(jì)劃執(zhí)行方面

工程前期工作時(shí)間緊，任務(wù)重，個別工程涉及跨村組引用水源，水源協(xié)調(diào)難度大。

（2）工程建設(shè)管理方面

工程點(diǎn)多，面廣，工程內(nèi)業(yè)資料整理工作繁重。由于水利工程技術(shù)人員相對不足，工程驗(yàn)收及內(nèi)業(yè)資料整理相對滯后。

（3）落實(shí)配套資金方面

由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，地方財(cái)政比較困難，地、縣級配套資金到位嚴(yán)重不足。

（4）工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面

規(guī)模較大的集鎮(zhèn)水廠，由城鎮(zhèn)供水公司統(tǒng)一管理，經(jīng)營，管理較為規(guī)范。規(guī)模較小的村級供水工程由用水協(xié)會自行管理，水費(fèi)足額收取難度大，工程無維修資金等，管理工作相對薄弱，工程管理工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（5）水源保護(hù)、供水水質(zhì)情況及建議

我市農(nóng)村飲水安全工程供水水源主要為供水區(qū)附近的山溪水基流、淺層地下水及地表水，合理利用水資源，保護(hù)好農(nóng)村飲水安全工程供水水源，確保水源水質(zhì)，建立和劃定水源保護(hù)區(qū)十分必要。建議水利及國土部門盡快建立和劃定農(nóng)村供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對工程供水水源的保護(hù)，確保水源水質(zhì)，保護(hù)供水安全。農(nóng)村供水企業(yè)及用戶協(xié)會要制定水質(zhì)檢測制度，衛(wèi)生部門要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測力度，并公布農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測情況，并責(zé)令供水水質(zhì)不合格的供水企業(yè)進(jìn)行整改，直到供水水質(zhì)合格為此。

（6）農(nóng)村飲水安全工程基層服務(wù)體系建設(shè)情況及建議

都勻市農(nóng)村飲水安全工程主要為單村供水工程，工程供水規(guī)模小，工程管理人員大部分是兼職的，管理水平不高。建議市水利局成立農(nóng)村飲水安全工程服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為服務(wù)點(diǎn)的農(nóng)村飲水安全工程基層服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后管理的指導(dǎo)，確保農(nóng)村飲水安全工程長久發(fā)揮供水效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。