建立完善市政公用行業(yè)監(jiān)管體系

白海燕

摘要:由于公用事業(yè)所具有的特征, 決定了引入民營化、市場化機制并不是讓政府放棄責(zé)任, 不是簡單的依賴市場讓企業(yè)放任自流, 而需要政府通過監(jiān)管來控制企業(yè)行為, 引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營活動符合會共利益。可以說, 完善的監(jiān)管制度是會用事業(yè)民營化、市場化得以運作的重要的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:市政公用行業(yè)；完善監(jiān)管體制；提高效率

Abstract: due to the public utilities have characteristics, decided to introducing market mechanism and privatization is not to give up the government responsibility, not simply rely on market for enterprise totally, and needs the government through the supervision to control enterprise behavior, guide enterprise business activities are in line with the public interest. Can say, the perfect regulation system is with privatization, market will cause to the operation of the important foundation.

Keywords: municipal utility industry; Perfect regulation system; Improve efficiency

市政公用事業(yè)是經(jīng)濟社會建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)和主要載體，供水、供氣、供熱、排水、環(huán)衛(wèi)五大行業(yè)是城市安全運行保障的生命線，關(guān)系千家萬戶，涉及國計民生。為全面適應(yīng)市政公用行業(yè)企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)多樣化特點和要求，加強市政公用事業(yè)監(jiān)管，把黨和國家關(guān)注民生、建設(shè)社會主義和諧社會的要求落到實處，應(yīng)強化政府監(jiān)督，建立完善市政公用行業(yè)監(jiān)管體系和工作機制，提高運營效率和服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)就建立完善市政公用行業(yè)監(jiān)管體系和工作機制，提高運營效率和服務(wù)質(zhì)量提幾點建議。

一、明確目標(biāo)和任務(wù)

建立和完善市政公用行業(yè)監(jiān)管體系的目的，是為了進(jìn)一步明確監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管程序和監(jiān)管手段，完善市政公用行業(yè)監(jiān)管政策、法規(guī)和制度，建立健全市政公用行業(yè)監(jiān)管政策法規(guī)體系、產(chǎn)品質(zhì)量和安全運行檢測監(jiān)控體系、綜合評估和考核獎懲體系，形成政府主導(dǎo)、社會參與、多位一體、監(jiān)管到位的長效監(jiān)管機制，促進(jìn)市政公用行業(yè)有序競爭，實現(xiàn)市政公用行業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、服務(wù)優(yōu)良、運行安全、保障有力的目標(biāo)。

二、堅持基本原則

（一）依法監(jiān)管。市政公用行業(yè)監(jiān)管以國家法律法規(guī)為依據(jù)，制定行業(yè)監(jiān)管政策，規(guī)定以國家的法律法規(guī)為遵循，依法行政，依法監(jiān)管。

（二）公共利益優(yōu)先。市政公用行業(yè)監(jiān)管以維護(hù)公共利益為價值取向，把公共利益放在首要位置。

（三）安全第一、服務(wù)至上。市政公用行業(yè)監(jiān)管以安全運行和服務(wù)質(zhì)量為重點。

（四）政府主導(dǎo)、公眾參與。市政公用主管部門是市政公用行業(yè)監(jiān)管的組織者，同時廣開渠道，加大群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督在日常監(jiān)管和綜合評估及考核中的分量。

三、明確界定監(jiān)管范圍和監(jiān)管內(nèi)容

市政公用行業(yè)監(jiān)管是各級市政公用主管部門為維護(hù)社會公眾利益和公共安全，依法對市政公用行業(yè)的投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)保障、使用等活動實施的行政管理與監(jiān)督。主要包括：市場進(jìn)入與退出的監(jiān)管、運行安全的監(jiān)管、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管、市場秩序的監(jiān)管等。

(一) 市場準(zhǔn)入。市場準(zhǔn)入是市政公用行業(yè)監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)，必須科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格操作程序，把好市場準(zhǔn)入關(guān)?，F(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營許可審查，要結(jié)合特許經(jīng)營審批，盡量統(tǒng)一條件，合并辦理，提高效率。新建市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目，一般要通過公開招標(biāo)等方式擇優(yōu)選擇市場主體，對符合條件的授予特許經(jīng)營權(quán)，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，納入特許經(jīng)營范圍進(jìn)行監(jiān)管。凡是縣城區(qū)規(guī)劃道路紅線以內(nèi)市政工程、公用事業(yè)、園林綠化等所有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括需連接城市道路、管網(wǎng)的自建道路、管線）項目，須辦理工程項目的相關(guān)手續(xù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等必須由依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)，嚴(yán)禁無證或超越資質(zhì)承攬設(shè)計、施工、監(jiān)理任務(wù)。

（二）產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管是市政公用事業(yè)監(jiān)管的核心內(nèi)容。要完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的各項制度，定期對企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢測、檢驗和社會滿意度評價，促使企業(yè)不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

（三）安全運行。市政公用行業(yè)運行安全是行業(yè)監(jiān)管的首要任務(wù)。要完善管理、巡檢、應(yīng)急處置三位一體的安全運行體系，監(jiān)督企業(yè)建立和完善各項安全生產(chǎn)制度，定期抽查安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況，確保產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保障社會公共利益和公共安全。

（四）市場秩序。市政公用行業(yè)國有、民營、股份制等多種所有制企業(yè)并存，必須加強對市場秩序的監(jiān)管。主要包括監(jiān)督企業(yè)履行普遍服務(wù)的義務(wù)和糾正違法違規(guī)行為，保證社會生產(chǎn)效率和供應(yīng)穩(wěn)定等。

（五）市場退出。企業(yè)退出市場一般通過以下幾種方式：一是經(jīng)營期限屆滿或協(xié)議變更；二是企業(yè)合并、分立，申請停產(chǎn)、破產(chǎn)或申請退出市場；三是企業(yè)違法或違約，被取消經(jīng)營許可或特許經(jīng)營權(quán)。要按照資源優(yōu)化配置及有序競爭原則，針對不同情況采取不同處理措施。無論采取何種措施，都要首先保證市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的連續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，保障社會公眾利益。

四、補充、完善監(jiān)管依據(jù)

嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市市政公用行業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。今后要根據(jù)行業(yè)監(jiān)管需要，及時補充、完善，逐步形成以法律法規(guī)為主干，以規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為分支的政府監(jiān)管法規(guī)體系，使市政公用行業(yè)監(jiān)管各個環(huán)節(jié)有章可循、有法可依。

五、制定、完善監(jiān)管程序

完善行政執(zhí)法職責(zé)分工、職責(zé)分解以及特許經(jīng)營監(jiān)管職責(zé)分工等相關(guān)文件規(guī)定。

在熱力、燃?xì)馐袌鲞M(jìn)入與退出的監(jiān)管、運行安全的監(jiān)管、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管、市場秩序等的監(jiān)管上由燃?xì)夤芾磙k公室圍繞日常監(jiān)管、定期檢查、重點檢查、綜合評估和考核等，按照法定職責(zé)，分別制定行業(yè)監(jiān)管措施、辦法和程序、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法等。在縣城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)入、施工質(zhì)量安全的監(jiān)管、運行安全的監(jiān)管、市場秩序等的監(jiān)管上由城建科負(fù)責(zé)制訂相關(guān)管理制度。

六、提高監(jiān)管手段

（一）建立完善產(chǎn)品和運行監(jiān)測監(jiān)控體系。一是加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測。逐步建立供熱遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),對各供熱站及換熱站出、回水溫度實行在線監(jiān)測；建立燃?xì)鈿赓|(zhì)、管道燃?xì)饷裼脩粼钋皦毫?、液化石油氣鋼瓶充裝量等監(jiān)測制度；二是加強對管網(wǎng)運行的監(jiān)測。建立完善地下管道綜合信息庫，探索加強管網(wǎng)運行監(jiān)測的方法，提高安全運行能力、快速反應(yīng)能力和應(yīng)急能力。三是加強對建設(shè)項目的監(jiān)控。建立市政公用工程建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫，科學(xué)合理確定項目的建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、建設(shè)時限和施工工藝，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實施。

（二）建立完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查體系。一是更新服務(wù)觀念。按照“與民貼心、待民熱心、讓民舒心”服務(wù)理念要求，把用戶當(dāng)客戶，把群眾的事情當(dāng)做自己的事情辦實辦好。二是健全服務(wù)體制。完善“四個機制”，做到“四快”，即完善群眾最關(guān)心最直接問題的快速反應(yīng)機制、完善與客戶定期聯(lián)系溝通機制、完善熱點難點問題分析研究機制、完善群眾服務(wù)承諾監(jiān)督機制。對群眾反映的問題快研究、對研究出的解決辦法快落實、對群眾所反映的問題能馬上解決的快辦理、對群眾反映的問題一時難以解決的快溝通。三是進(jìn)一步細(xì)化各項服務(wù)規(guī)范。要強化服務(wù)督查，督促企業(yè)提高效率、改進(jìn)工作。四是繼續(xù)推行民生巡查。對企業(yè)服務(wù)情況采取現(xiàn)場督察、深入社區(qū)座談、用戶家中走訪等多種巡查方式，傾聽民聲，及時協(xié)調(diào)解決熱點難點問題。

（三）建立完善綜合評價和考核獎懲體系。一是完善供熱服務(wù)質(zhì)量考核評估制度。把供熱質(zhì)量和服務(wù)考核與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤，充分發(fā)揮激勵作用。二是建立健全燃?xì)夥?wù)質(zhì)量考核評估制度。從產(chǎn)品質(zhì)量、用戶服務(wù)、安全運營、社會滿意度等方面進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果作為行業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)條件，與年度行業(yè)表彰掛鉤，與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核及獎金掛鉤。三是完善排水行業(yè)績效考核辦法。進(jìn)一步細(xì)化量化考核內(nèi)容與評分標(biāo)準(zhǔn)，增加社會滿意度考評內(nèi)容，實現(xiàn)考核的規(guī)范化、科學(xué)化、透明化。

企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核評估結(jié)果不合格的，或違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的，要依法采取相應(yīng)的措施：一是發(fā)出整改通知書，責(zé)令其限期改正，督促其履行義務(wù)；造成后果的，根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議視程度從履約保證金中扣除違約金。二是在限期內(nèi)未整改的，依法取消企業(yè)經(jīng)營許可或特許經(jīng)營權(quán)，強制退出市場。

（四）建立公眾參與機制，加強社會監(jiān)督。加大政務(wù)公開（辦事公開）力度，對市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、服務(wù)質(zhì)量考核評估等監(jiān)管事項的過程和結(jié)果，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，均應(yīng)及時向社會公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；通過熱線、局網(wǎng)站等平臺建立與公眾的信息交流機制，對新出臺的法律法規(guī)和政策措施進(jìn)行解讀，隨時答復(fù)公眾的疑問。發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息，予以澄清。

七、落實監(jiān)管責(zé)任

明確并嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，直接關(guān)系到監(jiān)管效率、質(zhì)量與水平，關(guān)系到政府的形象。提高監(jiān)管人員的素質(zhì)，是落實監(jiān)管責(zé)任的重要保證。一要抓好思想政治建設(shè)，保證監(jiān)管隊伍政治合格、政令暢通、公道正派、不徇私情。二要加強法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培養(yǎng)，通過各類培訓(xùn)、講座、交流等活動，使監(jiān)管人員全面掌握行業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)和規(guī)章，依法行政，依法監(jiān)管。

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