探討建設(shè)工程結(jié)算審核方法及控制措施

朱慶豐

摘要：本文站在建設(shè)單位工程結(jié)算審核管理角度，分析工程結(jié)算審核的內(nèi)容方法等，并針對(duì)審核工作中存在的問(wèn)題提出建議和措施。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)、中介機(jī)構(gòu)、結(jié)算審核（查）、措施

Abstract: this paper stood in the construction unit construction settlement audit management, analyses the content of the audit construction settlement method, and in the light of the problems existing in the audit work gives some Suggestions and measures.

Keywords: engineering cost, agency, the examining, the measures

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序和手段，它直接關(guān)系到工程承、發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)利益。作為建設(shè)工程的發(fā)包人，工程結(jié)算是工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容。為加強(qiáng)建設(shè)工程的造價(jià)管理和控制，必須加強(qiáng)工程結(jié)算審核的組織和管理，切實(shí)工程結(jié)算的合法性和可靠性，不斷提高審核效率，確保審核質(zhì)量。本文站在建設(shè)單位工程結(jié)算審核管理角度，分析工程結(jié)算審核的內(nèi)容、重點(diǎn)和方法等，并針對(duì)審核工作中存在的問(wèn)題提出可行的建議和措施。

一、工程結(jié)算資料的編制要求和初步審查

1、結(jié)算資料編制要求

工程竣工驗(yàn)收交付后的一個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位工程管理部門書面通知承包人編制工程結(jié)算資料并做好工程結(jié)算送審的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。結(jié)算資料編制應(yīng)包括:

1）、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同及或補(bǔ)充協(xié)議書；

2）、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、全套竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更圖紙、工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定書、安全文明工地證書等；

3）、施工過(guò)程中的有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、技術(shù)交底、工程變更、設(shè)計(jì)變更、與工程造價(jià)有關(guān)的隱蔽工程驗(yàn)收資料；

4）、蓋有承包人單位公章、結(jié)算編制人編審資格章的工程結(jié)算書，結(jié)算書應(yīng)附：工程量計(jì)算書、鋼筋翻樣清單、甲供材明細(xì)表、主材消耗分析表、材料差價(jià)分析表、工程量清單單價(jià)調(diào)整明細(xì)表等。

2、結(jié)算資料的初步審查

1）、承包人委派工程造價(jià)編審人員將編制完成的工程結(jié)算資料原件報(bào)送建設(shè)單位工程管理部門進(jìn)行初審。

2）、工程管理部門現(xiàn)場(chǎng)代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人分別對(duì)結(jié)算資料進(jìn)行初審，主要核對(duì)資料是否完整有效，是否有未經(jīng)許可的篡改等。

3）、工程結(jié)算書及所附資料必須是可以確認(rèn)的原件，審核中如發(fā)現(xiàn)資料中的部分內(nèi)容與實(shí)際有出入，審核人應(yīng)簽署修改意見并在修改處加蓋部門公章。

4）、工程結(jié)算資料的內(nèi)容準(zhǔn)確完整，計(jì)價(jià)程序正確，文本工整清晰，紙張規(guī)格統(tǒng)一，裝訂符合要求。對(duì)不符合要求的工程決算書，作退回處理。

二、工程結(jié)算審核基本程序

工程結(jié)算審核審計(jì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)單位內(nèi)部有關(guān)工程造價(jià)控制的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行工程結(jié)算審核審批程序，并加強(qiáng)審核過(guò)程中的質(zhì)量控制和監(jiān)督。

1、預(yù)決算部在正式接收由工程管理部門遞交的工程結(jié)算資料后,按照接收順序分批安排審核，一般小型工程做到隨送隨審，及時(shí)審核。重大工程三個(gè)月內(nèi)審核完畢。

2、一般工程由預(yù)決算部門初步審核后，委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行正式審核。政府投資建設(shè)工程初審后，還要報(bào)送政府審計(jì)部門進(jìn)行復(fù)審定案。

3、政府投資建設(shè)工程要接受審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)政府工程中介機(jī)構(gòu)管理庫(kù)搖號(hào)產(chǎn)生造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)，審計(jì)部門以中介機(jī)構(gòu)審核結(jié)果為依據(jù)出具審核定案單。

4、針對(duì)結(jié)算審核過(guò)程中出現(xiàn)的分歧和意見，建設(shè)單位預(yù)結(jié)算部門可召集設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方現(xiàn)場(chǎng)代表共同會(huì)商，充分聽取各方意見，形成《工程結(jié)算審核會(huì)商紀(jì)要》書面意見，作為結(jié)算調(diào)整依據(jù)。

5、對(duì)審核過(guò)程中出現(xiàn)的重大分歧，如確有必要，可由審計(jì)部門牽頭，建設(shè)單位預(yù)決算部門配合，并會(huì)同施工、監(jiān)理等相關(guān)部門代表共同到施工現(xiàn)場(chǎng)查勘和取證。

6、審核人員依據(jù)送審資料、取證材料、會(huì)商紀(jì)要等相關(guān)資料，按國(guó)家和省市區(qū)有關(guān)文件，對(duì)工程結(jié)算逐項(xiàng)審核，審核結(jié)果由中介機(jī)構(gòu)出具工程造價(jià)咨詢報(bào)告。雙方代表簽字確認(rèn)并加蓋公章。

三、工程結(jié)算審核內(nèi)容和方法

1、審核依據(jù)

1）、發(fā)包方工程管理部門和預(yù)決算部門初審確認(rèn)的全部工程結(jié)算資料；

2）、國(guó)家、省、市頒發(fā)的各專業(yè)工程定額以及費(fèi)用定額；不同時(shí)期下發(fā)的各類工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)率調(diào)整文件；

3）、地方材料按當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門頒布的地材指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行；三大材、二類材、特殊材料等執(zhí)行發(fā)包人審批的主材預(yù)算價(jià)格清單；

4）、建設(shè)單位內(nèi)部包干價(jià)文件和讓利文件；其他與工程造價(jià)有關(guān)的文件資料等。

2、審核內(nèi)容

1）、送審資料的完整性、合法性和充分性；計(jì)價(jià)方式是否符合合同約定，工程量清單計(jì)算是否符合規(guī)則；清單項(xiàng)目人、材、機(jī)換算及計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；

2）、工程量調(diào)整是否有依據(jù)，是否符合招標(biāo)文件要求、投標(biāo)承諾和合同約定，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；清單項(xiàng)目綜合單價(jià)調(diào)整是否有依據(jù)，是否符合招標(biāo)文件要求、投標(biāo)承諾和合同約定；

3）、主要材料消耗量計(jì)算是否準(zhǔn)確，材料價(jià)格是否與報(bào)價(jià)相符，價(jià)格調(diào)整是否有依據(jù)；甲供材料的品種、數(shù)量和結(jié)算是否正確，甲方單獨(dú)分包項(xiàng)目工程量的劃分和結(jié)算是否正確；

4）、措施費(fèi)用調(diào)整是否有依據(jù)，計(jì)費(fèi)基數(shù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算程序和計(jì)算結(jié)果是否正確；各種稅金和規(guī)費(fèi)計(jì)取是否符合稅務(wù)和相關(guān)管理部門的規(guī)定；

5）、實(shí)際施工工期與合同工期比較，差異原因和責(zé)任；索賠和違約金支付的理由是否符合合同的約定或法規(guī)的規(guī)定，證據(jù)是否確鑿、完整，費(fèi)用計(jì)算是否正確；其他與工程造價(jià)有關(guān)的內(nèi)容。

3、審核技巧

為實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算審核更加快速有效，按照粗細(xì)結(jié)合，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效的原則，針對(duì)不同項(xiàng)目特點(diǎn)分別采用不同的審查方法，往往使審核工作達(dá)到事半功倍的效果。常用的審核方法有：逐項(xiàng)審查法，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法，分組計(jì)算審查法，對(duì)比審查法，篩選審查法，重點(diǎn)審查法，全面審查法等。

四、工程結(jié)算審核工作注意事項(xiàng)

工程結(jié)算審核要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、工程量計(jì)算審查：審核人員要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則，對(duì)工程量計(jì)算書和計(jì)算過(guò)程詳細(xì)核對(duì)，特別是對(duì)主要結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)分項(xiàng)工程量重點(diǎn)審核，防止計(jì)算結(jié)果出現(xiàn)差錯(cuò)。對(duì)容易引起分歧的工程量計(jì)算重點(diǎn)審查。如：土石方工程的放坡系數(shù)、壓實(shí)度系數(shù)換算等；鋼筋砼工程應(yīng)注意扣除柱、梁、板的重疊部分等?？梢岳娩摻睢⑺嗟戎饕牧系暮抗浪阒笜?biāo)測(cè)算和驗(yàn)證主要工程量的大致偏差。

2、材料價(jià)差審查：鋼材、水泥、商品砼等主要材料以建設(shè)單位在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)布的審批價(jià)為準(zhǔn)，地方材料以當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)職能部門發(fā)布的信息價(jià)為依據(jù)；衛(wèi)生潔具等設(shè)備主材和特殊材料以采購(gòu)發(fā)票并結(jié)合市場(chǎng)合理價(jià)格為依據(jù)。門窗、外墻涂料等單獨(dú)分包工程折算成綜合單價(jià)列入獨(dú)立費(fèi)用。

3、變更及簽證審查：設(shè)計(jì)變更視其是否有設(shè)計(jì)資格的單位出具的設(shè)計(jì)變更單，否則不予調(diào)整預(yù)結(jié)算，對(duì)變更造成原圖未施工的費(fèi)用要隨之扣除。審查工程簽證手續(xù)的合法性、內(nèi)容的真實(shí)性、費(fèi)用的合理性。隱蔽工程施工記錄與驗(yàn)收簽證，需甲方現(xiàn)場(chǎng)代表和監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，審批手續(xù)必須完整，工程量與竣工圖紙必須一致。所有工程變更要按照建設(shè)單位規(guī)定的工程簽證審批程序辦理。

4、工程定額套用：高套定額子目是工程結(jié)算中最普遍的現(xiàn)象，尤其在土石方類別、砌體的砂漿標(biāo)號(hào)以及砼結(jié)構(gòu)等分項(xiàng)工程上，施工單位套定額時(shí)一定是就高不就低。定額套用和工程量計(jì)算規(guī)則也是密切相關(guān)。因此要詳細(xì)閱讀定額每個(gè)章節(jié)的工程量計(jì)算規(guī)則說(shuō)明，要根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則和定額說(shuō)明，以及施工說(shuō)明和工程簽證等依據(jù)，準(zhǔn)確計(jì)算工程量和套用適當(dāng)定額子目。

五、工程結(jié)算審核控制措施

工程結(jié)算審核是技術(shù)性工作，對(duì)個(gè)人專業(yè)素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)，以及責(zé)任心等都有很高的要求。即使審核人員的專業(yè)素質(zhì)很好，出現(xiàn)審核偏差也無(wú)法絕對(duì)避免。因此，有必要從制度上采取措施，特別是借助中介機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)力量，加強(qiáng)對(duì)結(jié)算審核的有效控制和監(jiān)督。具體措施和建議如下：

1、 對(duì)承包人工程結(jié)算提出質(zhì)量要求。

1）、承包人為了自身經(jīng)濟(jì)利用，工程結(jié)算高估冒算現(xiàn)象非常普遍，工程結(jié)算核減率有時(shí)能達(dá)到30%以上，為此也使發(fā)包人多支出了不少審核咨詢費(fèi)用。為了限制承包人過(guò)分虛報(bào)結(jié)算造價(jià)，通過(guò)協(xié)議約定初審咨詢費(fèi)分?jǐn)偡绞?。初審咨詢費(fèi)按“基本收費(fèi)＋追加收費(fèi)”合并計(jì)取?！盎臼召M(fèi)”由發(fā)包人承擔(dān)，“追加收費(fèi)”按終審造價(jià)核減額的0.2%計(jì)取，由雙方分?jǐn)偂?/p>

2）、視工程結(jié)算造價(jià)核減率不同，具體分?jǐn)偡椒ㄈ缦拢孩?、?dāng)核減額＜15%時(shí)，追加收費(fèi)由發(fā)包人全部承擔(dān)；②、當(dāng)15%≤核減額≤25%時(shí)，追加收費(fèi)由發(fā)包人和承包人各承擔(dān)一半；③、當(dāng)核減額＞25%時(shí)，追加收費(fèi)由承包人全部承擔(dān)。工程造價(jià)初審結(jié)果經(jīng)過(guò)二次復(fù)審定案后，按分?jǐn)偡椒ㄓ?jì)算出承包人應(yīng)承擔(dān)的咨詢付費(fèi)（追加收費(fèi)），在財(cái)務(wù)結(jié)算時(shí)代扣。

2、 建立工程結(jié)算的初審和復(fù)審制度。

建設(shè)單位造價(jià)審核人員的工作重心轉(zhuǎn)移到工程造價(jià)管理層面，要做好結(jié)算審核的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。工程結(jié)算審核具體業(yè)務(wù)工作交給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審和復(fù)審，其中初審工作內(nèi)容包括：工程現(xiàn)場(chǎng)勘察，結(jié)算資料審核，補(bǔ)充完善依據(jù)，解決雙方分歧，形成會(huì)商紀(jì)要，確定初審造價(jià)。

1）、初審咨詢費(fèi)按“基本收費(fèi)＋追加收費(fèi)”合并計(jì)取?！盎臼召M(fèi)”參照國(guó)家計(jì)委〖計(jì)價(jià)格(2002)1980號(hào)〗文件以終審造價(jià)為基數(shù)計(jì)算，按差額定率累進(jìn)法計(jì)算咨詢收費(fèi)。其中：結(jié)構(gòu)類工程按標(biāo)準(zhǔn)的25% ，市政類工程按標(biāo)準(zhǔn)的15% ；“追加收費(fèi)”按初審核減額的0.2%計(jì)取。初審咨詢費(fèi)按單項(xiàng)工程分別計(jì)算，上限為終審造價(jià)的0.30%（結(jié)構(gòu)類工程）或0.15%（市政類工程），下限為300元。

2）、初審結(jié)果是否可靠必須接受復(fù)審的檢驗(yàn)。審計(jì)結(jié)果與初審結(jié)果對(duì)比，核減率在3 % 以內(nèi)，初審咨詢費(fèi)全額支付；核減率在3-5%，減半支付；核減率超過(guò)5 %，不予支付；審計(jì)定案造價(jià)核增初審咨詢費(fèi)全額支付。

3）、在一般工程結(jié)算初審的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)工程如有必要還要進(jìn)行二次復(fù)審?！俺鯇?復(fù)審”的二次審核，可以有效避免人為因素造成的審核誤差。初審和復(fù)審可以起到相互制約，審核結(jié)果也可以相互映證和比照。尤其是重大建設(shè)工程，充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)力量，可以取得工程結(jié)算審核的良好效果。

七、結(jié)論

工程結(jié)算審核要從程序和制度規(guī)范做起，做好結(jié)算基礎(chǔ)資料的收集和準(zhǔn)備，精心組織和參與協(xié)調(diào)工程結(jié)算審核全過(guò)程，對(duì)審核過(guò)程和結(jié)果要進(jìn)行有效控制和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行工程造價(jià)政策文件，對(duì)審核中出現(xiàn)的分歧和問(wèn)題組織會(huì)商。堅(jiān)持內(nèi)審與送審、初審與復(fù)審相結(jié)合的審核原則，充分利用中介機(jī)構(gòu)人員技術(shù)力量，提高審核效率并確保審核質(zhì)量。

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