淺談如何強(qiáng)化基本建設(shè)資金監(jiān)管

□郝 俊(信陽(yáng)市水利局)

信陽(yáng)市地處河南省南部，淮河干流貫穿全市7個(gè)縣區(qū)。轄區(qū)內(nèi)河道縱橫，湖泊棋布，水利建設(shè)任務(wù)繁重。近幾年來(lái)，隨著水利工作戰(zhàn)略地位的提高，各級(jí)政府對(duì)水利建設(shè)的投入力度逐年加大，如何管好用好這些資金，怎樣發(fā)揮這些資金的應(yīng)有作用，在水利基本建設(shè)中財(cái)務(wù)工作如何立足于水利行業(yè)發(fā)展大局履行職責(zé)，都給我們提出了更高的要求。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，提高資金管理水平，筆者以信陽(yáng)市水利基建管理的諸多辦法為藍(lán)本，試與同行探討之。

1.保障水利建設(shè)財(cái)務(wù)管理高水準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)的途徑

1.1 應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，注重設(shè)置機(jī)構(gòu)建設(shè)

監(jiān)管不到位或多頭管理一直是基建項(xiàng)目資金管理的一大難題。我們可根據(jù)各地實(shí)際情況，實(shí)行統(tǒng)一管理的模式，經(jīng)政府批準(zhǔn)，按照建設(shè)內(nèi)容，通過(guò)整合建設(shè)管理力量，組建專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，以這些專(zhuān)項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)綜合管理所涉及的項(xiàng)目，這樣可大大減少內(nèi)耗和中間環(huán)節(jié)，加快運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，真正做到令行禁止，集中力量辦大事，同時(shí)也彌補(bǔ)了項(xiàng)目建設(shè)單位管理和技術(shù)力量的不足，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督。具體的管理模式是：市水利局作為行政主管部門(mén)，履行政府監(jiān)督職責(zé)，對(duì)各級(jí)投入水利建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、建設(shè)資金管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和實(shí)行規(guī)范有序的監(jiān)督管理；各項(xiàng)目建設(shè)管理局為建設(shè)項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程管理；各建管局下按照建設(shè)項(xiàng)目分別成立建管處，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，建管處與工程施工、監(jiān)理等單位簽訂施工、監(jiān)理合同和廉政責(zé)任書(shū)，實(shí)行責(zé)任追究制和終身負(fù)責(zé)制，把責(zé)任制度落實(shí)到每個(gè)工程、每個(gè)環(huán)節(jié)和具體人員。這樣就強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了管控，形成了一個(gè)各司其職，環(huán)環(huán)相扣，權(quán)責(zé)明確的管理系統(tǒng)。

1.2 依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，注重制度建設(shè)

制度是規(guī)范管理的保障。在水利工程建設(shè)管理方面，市水利局以建章立制為抓手，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主線(xiàn)，依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)結(jié)合信陽(yáng)市實(shí)際情況，先后制定下發(fā)了一系列的財(cái)務(wù)管理制度。在這些制度的制訂中，我們既要堅(jiān)持科學(xué)合理，又要注重可操作性，同時(shí)要注意和一系列的崗位責(zé)任制有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，這樣才能組成一張細(xì)密?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄔO(shè)單位財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，覆蓋整個(gè)業(yè)務(wù)流程，使每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有規(guī)可依，有矩可循，真正使財(cái)務(wù)監(jiān)管成為預(yù)防腐敗防火墻，提高水平的助力劑。

1.3 認(rèn)真調(diào)配人員，注重專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

基建資金量大，工期有限，涉及政策性強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)人員要求也應(yīng)當(dāng)更嚴(yán)一些。以信陽(yáng)市成立的建管局為例，基建方面的財(cái)務(wù)人員，都是從系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員擔(dān)任，這些財(cái)務(wù)人員責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)知識(shí)深厚，同時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)具有較高的威望，對(duì)資金的管理在客觀上提供了良好的保證。

1.4 綜合協(xié)調(diào)，注重同相關(guān)部門(mén)的協(xié)同性

我們應(yīng)當(dāng)明白，基建資金的管理并不全是財(cái)務(wù)人員的事，它的管理觸角涵蓋項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，應(yīng)是各個(gè)科室以及參建單位通力配合完成的一件事。所以，在這里我們可以對(duì)參建的主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、工程科長(zhǎng)、質(zhì)檢科長(zhǎng)和財(cái)務(wù)科長(zhǎng)等關(guān)鍵崗位人員加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員理解了財(cái)務(wù)管理的要求，也使財(cái)務(wù)人員知曉了工程概預(yù)算等領(lǐng)域的知識(shí)，從而使大家在項(xiàng)目管理上配合得更加緊密，管理水平進(jìn)一步得到提高。

2.實(shí)施對(duì)水利建設(shè)資金進(jìn)行有效監(jiān)督的方法

2.1 引進(jìn)外部監(jiān)督

眾所周知，只有外部監(jiān)督才是最有力最有效的監(jiān)督。可以考慮設(shè)立網(wǎng)上監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)或舉報(bào)信箱，也可以考慮在不涉及泄密的情況下定期公布相關(guān)基建工程資料，也可以主動(dòng)要求第三方進(jìn)行獨(dú)立的審查監(jiān)督。所有這些就是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以及權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范情況，為基建工程建設(shè)提供良好的環(huán)境。

2.2 加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督

凡事都有關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好了重點(diǎn)步驟，事情才能取得成功。基本建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是初期的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，二是建設(shè)實(shí)施環(huán)節(jié)，三是驗(yàn)收環(huán)節(jié)。在這里，我們可以采取以下三個(gè)方面措施：一是要求規(guī)定金額（50萬(wàn)元）以上項(xiàng)目招投標(biāo)必須有紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)從工程招標(biāo)到工程驗(yàn)收全程介入，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止和糾正。二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，實(shí)行飛檢，檢查人員直接到施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地檢驗(yàn)，從而及時(shí)準(zhǔn)確的掌握第一手資料。

2.3 注重日常監(jiān)督

日常監(jiān)督是最常見(jiàn)的監(jiān)管，是最難做好的監(jiān)管，同時(shí)也是最有效的監(jiān)管，這方面我們可以通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督和進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)來(lái)進(jìn)行。

2.3.1 要充分利用好財(cái)務(wù)監(jiān)督這一職能，把好預(yù)算關(guān)和支付關(guān)。項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)在研究有關(guān)基建工作大的開(kāi)支時(shí)，一定要有財(cái)務(wù)人員參加，對(duì)重要項(xiàng)目支出認(rèn)真聽(tīng)取財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)，制訂開(kāi)支預(yù)算，把好預(yù)算關(guān)；在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，要注意與計(jì)劃、工程和質(zhì)檢等部門(mén)的銜接，盡力把好支付這一關(guān)。這樣就形成了一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視，財(cái)務(wù)、計(jì)劃、工程等部門(mén)齊抓共管，一起做好水利基建財(cái)務(wù)工作的新局面。

2.3.2 要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)工作的主動(dòng)性。由于內(nèi)部審計(jì)與被審計(jì)單位在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)上是相同的，有著貼近管理、熟悉情況、便于溝通、容易發(fā)現(xiàn)管理漏洞的優(yōu)勢(shì)。要搞好資金管理，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，內(nèi)部審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，采取邊檢查、邊了解、邊討論、邊溝通的方式確認(rèn)檢查中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出改正措施和意見(jiàn)，并要求限期整改并追蹤問(wèn)效。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管，可以把監(jiān)督關(guān)口前移，將事前事中事后監(jiān)督充分結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)法紀(jì),提高水利建設(shè)資金的使用效果。