針對(duì)水利工程在招標(biāo)方面的研析

□李中偉(寧夏誠(chéng)安招標(biāo)代理公司)

針對(duì)水利工程在招標(biāo)方面的研析

□李中偉(寧夏誠(chéng)安招標(biāo)代理公司)

水利工程規(guī)劃是流域規(guī)劃或地區(qū)水利規(guī)劃的組成部分，而一項(xiàng)水利工程的興建，對(duì)其周圍地區(qū)的環(huán)境將產(chǎn)生很大的影響，由此可見水利工程的影響可見一斑。因此在整個(gè)工程的建設(shè)過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)都需要好好把握，從而環(huán)環(huán)相扣是它的價(jià)值發(fā)揮最大。而一個(gè)工程能否建設(shè)好的關(guān)鍵還是招標(biāo)過(guò)程中，能否尋找到一個(gè)合格的建設(shè)者。同時(shí)招標(biāo)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)也影響著工程的質(zhì)量。

水利工程；招標(biāo)過(guò)程；注意事項(xiàng)

1.對(duì)于水利工程的基本認(rèn)識(shí)

1.1 水利工程的基本解析。水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水進(jìn)行控制、治理、調(diào)配、保護(hù)，開發(fā)利用，達(dá)到除害興利目的而修建的工程。水利工程與其他工程相比，具有如下特點(diǎn)：第一，影響面廣。水利工程規(guī)劃是流域規(guī)劃或地區(qū)水利規(guī)劃的組成部分，而一項(xiàng)水利工程的興建，對(duì)其周圍地區(qū)的環(huán)境將產(chǎn)生很大的影響，既有興利除害有利的一面，又有淹沒(méi)、浸沒(méi)、移民、遷建等不利的一面。為此，制定水利工程規(guī)劃，必須從流域或地區(qū)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，以期減免不利影響，收到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的最佳效果。第二，水利工程一般規(guī)模大，投資多，技術(shù)復(fù)雜，工期較長(zhǎng)。1.2在生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中對(duì)水利工程的認(rèn)識(shí)。水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進(jìn)水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

1.3 水利工程在時(shí)間過(guò)程中的作用分類。防止洪水災(zāi)害的防洪工程；防止旱、澇、漬災(zāi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田水利工程,或稱灌溉和排水工程;將水能轉(zhuǎn)化為電能的水力發(fā)電工程；改善和創(chuàng)建航運(yùn)條件的航道和港口工程；為工業(yè)和生活用水服務(wù)，并處理和排除污水和雨水的城鎮(zhèn)供水和排水工程；防止水土流失和水質(zhì)污染，維護(hù)生態(tài)平衡的水土保持工程和環(huán)境水利工程；保護(hù)和增進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的漁業(yè)水利工程；圍海造田，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或交通運(yùn)輸需要的海涂圍墾工程等。一項(xiàng)水利工程同時(shí)為防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等多種目標(biāo)服務(wù)的，稱為綜合利用水利工程。

1.4 水利工程修筑的影響意義。為消除水害和開發(fā)利用水資源而修建的工程。是為防洪、供水、灌溉、發(fā)電等多種目標(biāo)服務(wù)的水利工程。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進(jìn)水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。水利工程規(guī)劃是流域規(guī)劃或地區(qū)水利規(guī)劃的組成部分，而一項(xiàng)水利工程的興建，對(duì)其周圍地區(qū)的環(huán)境將產(chǎn)生很大的影響，由此，我們可以看出水利工程的建設(shè)關(guān)乎民生大計(jì)，因此在工程建設(shè)之初的招標(biāo)上就需要我們下足功夫，從而打好工程建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.招標(biāo)過(guò)程

2.1 水利工程招標(biāo)的基本過(guò)程。凡達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的水利工程施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和主要材料采購(gòu)，均應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)。按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)和不實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目，但必須嚴(yán)格履行核準(zhǔn)手續(xù)，省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。其中：需要履行可研審批程序的，由可研報(bào)告審批部門核準(zhǔn)；不需履行可研報(bào)告審批程序的，由初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨笇徟块T核準(zhǔn)。

2.2 水利招標(biāo)過(guò)程中的為進(jìn)一步規(guī)范水利工程在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，為了保證招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正、有序，要嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)前開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的總體部署和要求。

2.2.1 嚴(yán)格資格審查制度。適用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的水利工程項(xiàng)目暫認(rèn)定為復(fù)雜性工程，可采用資格預(yù)審制度；其余工程按一般性工程處理，采用資格后審或不進(jìn)行資格審查（一般性工程和特殊性工程建設(shè)項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省政府同意后，按公布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。資格預(yù)審委員會(huì)的組成、專家條件和抽取，按照國(guó)家有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和水利工程評(píng)標(biāo)專家的規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)人參加或派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的水利工程評(píng)標(biāo)專家條件和要求，人數(shù)原則上以一人為限，且不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，不得接受評(píng)標(biāo)報(bào)酬，評(píng)標(biāo)過(guò)程中不得以任何方式影響其他評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)。而且招標(biāo)人不得參加或派代表參加資格預(yù)審委員會(huì)。從而保證水利工程項(xiàng)目施工的科學(xué)性。

2.2.2 加強(qiáng)對(duì)水利勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)代理企業(yè)信用信息管理。水利勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)代理企業(yè)水利工程相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定，登記相關(guān)信用信息內(nèi)容。水利企業(yè)承接水利工程項(xiàng)目有關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守先完成信用管理信息錄入手續(xù)，后開展水利工程業(yè)務(wù)的原則。水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資格證，有滿足規(guī)定要求的水利工程專業(yè)技術(shù)人員和造價(jià)人員，并須在水利廳建立信用檔案后，方可從事水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)建立守信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的水利招投標(biāo)市場(chǎng)，加快建立健全水利行業(yè)誠(chéng)信和信用管理體系。

2.2.3 加強(qiáng)財(cái)政投資水利工程施工招投標(biāo)活動(dòng)的統(tǒng)一管理。省級(jí)及以上財(cái)政補(bǔ)助占工程核準(zhǔn)總投資概算50%及以上，且工程概算核定建安工程費(fèi)用在當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)額度以上的水利工程項(xiàng)目，應(yīng)在建設(shè)工程交易中心開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。其余水利工程施工招投標(biāo)活動(dòng)鼓勵(lì)參照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，有省級(jí)財(cái)政投資補(bǔ)助的水利工程項(xiàng)目的施工招投標(biāo)資格預(yù)審委員會(huì)專家、評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家必須在水利工程建設(shè)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　６乙∪u(píng)標(biāo)專家考核、評(píng)價(jià)制度，建立評(píng)標(biāo)專家信用檔案，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效記錄，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平、公正和擇優(yōu)。更要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)入和清退制度，整合優(yōu)化專家資源，不斷擴(kuò)大專家?guī)斓膶I(yè)構(gòu)成和隊(duì)伍容量。同時(shí)要消除地區(qū)和行業(yè)限制，實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，進(jìn)一步完善省庫(kù)專家外借程序。保證水利工程招標(biāo)過(guò)程中的科學(xué)性，從而保證工程的質(zhì)量。

2.2.4 推進(jìn)招投標(biāo)信息公開。使用國(guó)有資金投資和國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，轄區(qū)內(nèi)已有成熟的工程建設(shè)項(xiàng)目交易中心的，應(yīng)按照招投標(biāo)行政監(jiān)督權(quán)限分別進(jìn)入同級(jí)政府設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目交易中心。特殊情況下不能進(jìn)入工程建設(shè)項(xiàng)目交易中心，經(jīng)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，可以在交易中心以外能滿足開標(biāo)、評(píng)標(biāo)條件的場(chǎng)所進(jìn)行。各地應(yīng)選擇有條件的項(xiàng)目試行招標(biāo)文件網(wǎng)上發(fā)售、投標(biāo)文件網(wǎng)上遞交及投標(biāo)保證金網(wǎng)銀繳納、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)。省和市州水行政主管部門可以開發(fā)建設(shè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)平臺(tái)，為逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)等全過(guò)程電子化提供基礎(chǔ)條件。嚴(yán)格遵守公開透明原則。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)招標(biāo)公告發(fā)布管理辦法規(guī)定，在國(guó)家和省指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）。項(xiàng)目的招標(biāo)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等信息，應(yīng)按照工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開的有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開。大力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，積極完善招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)違法行為記錄公布制度，加大良好行為與違法行為記錄的公布力度。

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理法規(guī)規(guī)定，規(guī)范水利行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。各單位、部門在投標(biāo)過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)有關(guān)文件精神，對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)估法、平均報(bào)價(jià)法等內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

3.結(jié)語(yǔ)

保證招標(biāo)的公平性、公開性、公正性對(duì)于我們工程而言，就是生命，對(duì)工程負(fù)責(zé)，就是對(duì)人民的生命生活負(fù)責(zé)。只有做好工程項(xiàng)目，我們才能對(duì)的起每個(gè)納稅人。雖然招標(biāo)過(guò)程中仍然有一些列的問(wèn)題存在，但我們有理由相信，隨著社會(huì)體制的不斷完善，公平公正以及科學(xué)的的社會(huì)制度的建設(shè)，我們的明天將會(huì)更加精彩。

2012-10-08