農民工工資在工程建設中支付問題的探討

□史擁軍（安陽市萬金渠管理處）

農民工工資問題是事關家庭幸福、社會和諧和穩(wěn)定的大問題，是政府及其各級部門的重要社會責任，也是工程建設中項目法人和建設單位應該納入工程建設管理的重要問題之一。農民工工資的拖欠不再是個別問題，已成為工程建設中存在的較為普遍的問題，如何按時、足額支付農民工的工資，已成為和諧社會建設的一個重大問題。筆者結合多年來工作的實際情況，談談工程建設領域農民工工資支付的有關問題，供參考。

1.工程建設領域農民工工資拖欠的原因

1.1 工程建設資金不到位形成對施工單位工程款的拖欠

一是政府投資的基礎設施工程資金不到位或使用中央預算內投資（包括國債投資）的項目下級政府承諾的配套資金不到位，造成工程完成后對施工企業(yè)工程款的拖欠，從而造成對農民工工資的拖欠。二是房地產開發(fā)企業(yè)在資金不足時進行房地產開發(fā)，致使施工企業(yè)帶資承包，工程完成后又不能足額支付施工企業(yè)工程款，從而造成施工企業(yè)對農民工工資的拖欠。

1.2 施工企業(yè)與包工隊的包工費結賬不及時造成的農民工工資的拖欠

在工程建設專業(yè)化的今天，農民工一般以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村為單位組成專業(yè)包工隊伍（包工隊），以專業(yè)包工方式從事工程建設，因此多數沒有勞動用工合同，而以專業(yè)包工合同居多，如混凝土澆筑包工合同、鋼筋制作安裝包工合同、模板制作安裝拆除包工合同和砌石包工合同等等，而這些專業(yè)包工合同一般又由其“隊長”個人來簽訂，因此，具體的勞動合同較少，隱性勞動合同（包工合同）居多。

這些專業(yè)包工合同內容上一般僅約定了專業(yè)工程包工的單價，如混凝土澆筑×元/m3（或×元/m2）、鋼筋制作安裝×元/t、模板制作安裝拆除×元/m3、砌石×元/m3，工程量是以實際完成的工程量結算，其它內容如費用的支付等則不太明確。如果在中間過程中又發(fā)生了包工合同以外的其它包工項目，施工企業(yè)項目部和包工隊之間一般不是訂立補充合同，而是以口頭約定居多，造成口頭合同不容易履行。

由于包工合同沒有明確包工費的支付時間和支付方式，包工費用的中間支付不是按照包工合同規(guī)定的工程量計量予以支付，而多是以包工隊向施工企業(yè)項目部借款的形式出現，只有到工程完成后才按工程量計量進行結算支付；如果一個項目到季頭沒有完成，則包工隊一般不能得到應得的全部包工費，這就造成包工隊的農民工工資不可能按時、足額支付到位，從而形農民工工資的拖欠。

1.3 施工企業(yè)項目部對包工隊包工費的惡意拖欠

個別施工企業(yè)的項目部，在建設單位按期、足額支付工程款后，故意拖延支付包工隊包工費或農民工工資，或以種種借口（如工程施工過程中，包工隊發(fā)生了包工合同以外的包工項目，應訂立補充合同但卻以口頭合同代替，結賬時又以沒有結賬依據），不足額支付包工隊包工費，造成包工隊對農民工工資的拖欠。

2.保證農民工工資的措施

2.1 組織措施

各級政府應建立由有關各部門參加的拖欠工程款和農民工工資的長設兼職組織機構，專門負責對下級地方人民政府和房地產開發(fā)商拖欠工程款管理和受理反映施工單位拖欠農民工工資的管理。

項目法人單位或建設單位也將農民工工資的發(fā)放納入其建設管理范圍，當工程建設中遇到拖欠農民工工資時，項目法人、建設單位按照合同的有關規(guī)定去解決，按照合同規(guī)定不能解決時，可以上報各級政府主管部門，由各級政府主管部門采取行政措施來解決。

2.2 行政措施

根據國務院辦公廳“關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知”和建設部等七部委和最高人民法院聯合下發(fā)的《關于貫徹〈國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知〉的實施意見》，各省、自治區(qū)和直轄市也相繼出臺了相應的政策。

根據上述文件精神，對于政府投資項目拖欠施工企業(yè)工程款的，由上級政府責令下級政府結合自身財力情況，制訂切實可行的還款計劃。從下級財政每年安排用于城市建設的資金（包括土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費等）中，劃出一定的比例專項用于清償拖欠工程款；對使用中央預算內投資（包括國債投資）的項目，下級政府已經承諾的配套資金必須盡快落實。凡逾期未能基本解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的，除極特殊的項目外，一律不再批準其新建政府投資工程項目。

對有拖欠工程款的房地產開發(fā)企業(yè)（包括其投資設立的項目開發(fā)公司），由房地產管理部門記入企業(yè)信用檔案，通過媒體向社會公布，督促其盡快還款。對拒不改正的房地產開發(fā)企業(yè)，房地產管理部門要加大處罰力度，不批準其投資設立新的項目開發(fā)公司；計劃、國土行政主管部門不批準其新開發(fā)建設項目、不為其辦理用地手續(xù)；規(guī)劃、建設行政主管部門要按照有關規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。房地產行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

對于惡意拖欠農民工工資的施工企業(yè)，政府有關部門依照有關法律、法規(guī)，除要求限期足額支付農民工工資外，并給予適當的經濟處罰，并將該企業(yè)及其項目經理列入建設市場不誠信名單，3年內不允許在該省、自治區(qū)和直轄市建設市場進行投標，情節(jié)特別嚴重的，直接（或報請上級有關部門）吊銷該施工企業(yè)的資質證書和該工程項目經理的資格證書，或由工商管理機關吊銷施工企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。

2.3 合同措施

在招標文件的合同條款中增加農民工工資保證金條款。農民工工資保證金為中標金額的一定比例（如4%或5%，具體可根據當地政府的有關規(guī)定執(zhí)行），建設單位和施工企業(yè)可以各繳納一半，由建設單位的主管部門或勞動部門專賬管理。每年的季頭，如有農民工到建設單位或其派出機構反映其工資沒有及時兌付到位，建設單位可以上報上級行政主管部門或勞動部門從農民工工資保證金中直接支付，不足部分由施工企業(yè)從工程進度款中繼續(xù)補足。

在招標文件合同條款中還可以將拖欠農民工工資列入嚴重違約條款中。當遇到施工企業(yè)惡意拖欠農民工工資時，經建設單位督促仍不及時支付的，情節(jié)嚴重時，建設單位在通知施工企業(yè)后可以按照合同規(guī)定解除施工合同。

在招標文件合同條款中還可以將拖欠農民工工資列入誠信條款中，當遇到施工企業(yè)惡意拖欠農民工工資時，經建設單位督促仍不及時支付的，除按合同有關條款解除合同外，可以按照合同規(guī)定上報上級行政主管部門將該施工企業(yè)列入當地建設市場不誠信企業(yè)，不允許該企業(yè)在當地建設市場進行投標。

2.4 經濟措施

在招標文件的合同條款中重新明確履約保證金的定義，履約保證金包含按時、足額支付農民工工資，惡意拖欠農民工工資屬于施工企業(yè)嚴重違約。如遇到施工企業(yè)惡意拖欠農民工工資，建設單位督促后仍不及時、足額支付的，可以直接沒收施工企業(yè)的履約保證金，沒收施工企業(yè)的履約保證金并不免除施工企業(yè)繼續(xù)發(fā)放農民工工資的責任。

2.5 管理措施

建設單位在工程開工后，對農民工（包工隊）進行廣泛宣傳，建議農民工（包工隊）最好將用工協(xié)議（或包工協(xié)議）復印交建設單位。到季頭時，如施工企業(yè)不能如期結清農民工工資，由施工企業(yè)書面承諾同意建設單位將農民工工資直接支付，同時承諾書上還要寫明拖欠農民工工資的數額、農民工的開戶銀行及帳號，并蓋上施工企業(yè)的公章，建設單位將從農民工工資保證金中直接予以支付，農民工工資保證金不足以支付農民工工資的，建設單位將從工程進度款中直接支付，余款再支付到施工企業(yè)的帳號上。

對于建設單位采取合同措施后仍不能足額支付農民工工資時，建設單位可以上報上級有關部門采取行政措施。

2.6 刑事手段

2011年2月25日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《中華人民共和國刑法》修正案已經將拖欠工資列入刑事處罰的范圍，對于采取前5種措施仍不能解決農民工工資的，農民工可以行使刑事控告權，依法追討拖欠的工資。

3.結語

農民工屬于社會上的弱勢群體，他們的工資能否按時、足額支付直接關系到社會的和諧穩(wěn)定。為保證農民工工資按時、足額支付，政府依照有關的法律、法規(guī)采取的行政措施和項目法人、建設單位采取的組織、合同、經濟和管理措施相結合，加大對施工單位的約束，才能徹底解決工程建設領域拖欠農民工工資的問題，才能真正構建起社會主義和諧社會。

[1]水利水電工程標準施工招標文件（2009版）[S].中國水利電力出版社，2009.

[2]魏登華.淺析施工單位足額支付農民工工資問題[J].商業(yè)經濟，2011(4).

[3]何雪飛.農民工工資拖欠問題現狀及對策建議[J].北方經濟，2009(20).

[4]云南省人民政府.云南省農民工工資支付保障規(guī)定[Z],2011.