芻議小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性

董曉光

(黑龍江農(nóng)墾查哈陽農(nóng)場水務局，黑龍江甘南162100)

當前我國水利工程質(zhì)量總體水平雖有提高，但質(zhì)量問題仍然不少，質(zhì)量事故時有發(fā)生。在我國水利工程總體質(zhì)量欠佳的情況下，想要在很短的一段時間內(nèi)設(shè)立具有獨立法人資格的水利設(shè)計、監(jiān)理機構(gòu)難度還是很大的。但是我國水利工程實行全面質(zhì)量管理是歷史發(fā)展的大趨勢，對待這個問題絕不能含糊，小型水利工程作為我國地方小型水利設(shè)施也要參照國家有關(guān)規(guī)定組織好小型水利工程建設(shè)的全程質(zhì)量監(jiān)控工作，因此在小型水利工程建設(shè)中采取什么樣的有效措施，如何去提高工程質(zhì)量保障，工程按設(shè)計發(fā)揮應有效能是我們當前要研究的重要內(nèi)容之一。

1 當期我國小型水利工程建設(shè)過程中質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容及重要性

1.1 質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容

目前我國小型水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作主要包括:①對參建小型水利工程的各方的質(zhì)量進行監(jiān)督;②抽查項目法人和監(jiān)理單位質(zhì)量檢查體系;③督查施工單位質(zhì)量保證體系的建立情況和執(zhí)行情況;④嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理制度，并對雙方的相關(guān)協(xié)議及其合同進行核實;⑤對工程實物質(zhì)量進行監(jiān)督，隨時對工程的進度進行質(zhì)量抽查并將相關(guān)結(jié)果向上級匯報。最后進行工程驗收監(jiān)督，特別是關(guān)鍵部位和隱蔽工程的驗收，嚴格抽樣檢查并以相關(guān)標準，評定資質(zhì)等級和為下一步工作提出質(zhì)量要求，完成驗收簽證。

1.2 監(jiān)督管理的重要性

監(jiān)督管理重要性主要表現(xiàn)為:

1)由于水利工程是一次性產(chǎn)品，體量大、建設(shè)周期長、施工環(huán)節(jié)眾多，不便綜合測試，水利工程一旦建成便不能更換，在工程最終完工前的相當長的時間內(nèi)，工序若發(fā)生質(zhì)量問題，都有可能被下道工序所掩蓋，從而導致重大質(zhì)量事故。所以，只有遵循客觀規(guī)律，搞好工程建設(shè)各個階段、各個過程的質(zhì)量控制與監(jiān)督，才能真正確保水利工程建設(shè)質(zhì)量的全面實現(xiàn)。

2)水利工程建筑物涉及到群眾的根本利益，關(guān)乎國計民生以社會的方方面面，所以水利工程質(zhì)量在某種意義上體現(xiàn)了一個民族的精神風貌。因此，我們要樹立科學的全局的質(zhì)量意識，對水利工程建筑項目實施全方位、全過程的質(zhì)量監(jiān)督和管理，確保水利工程質(zhì)量。

2 分析造成小型水利工程質(zhì)量問題的主要原因

2.1 設(shè)計監(jiān)理單位技術(shù)力量薄弱，業(yè)務水平低下

小型水利工程的設(shè)計或監(jiān)理工作一般情況下都是由當?shù)氐目h(區(qū))級以上相應單位負責，由于這樣的的環(huán)境使得基層水利人員沒有任何壓力，從而產(chǎn)生了不思進取的惰性。而基層水利人員整體技術(shù)水平偏低，甚至在一些地區(qū)有的水利人員技術(shù)水平相對過去還出現(xiàn)倒退趨勢?，F(xiàn)實的情況難以勝任監(jiān)理工作。

2.2 小型水利項目法人行為需要規(guī)范

我國當前的水利建筑市場秩序還遠沒有達到西方發(fā)達國家的水平，項目法人行為還不夠規(guī)范。其中就項目法人方面講:①有些小型水利項目受到當?shù)匦姓块T的行政干預，違反水利工程建設(shè)的正常程序，隨意的壓縮合理的工程建設(shè)工期從而影響了水利工程質(zhì)量。②小型水利建設(shè)的資金不到位，資金運作問題很大、任意壓價、甚至有的地區(qū)在小型水利工程建設(shè)中要求承包方為工程墊資、故意拖欠工程款，從而造成盲目壓縮在建工程的質(zhì)量成本和質(zhì)量投入使得工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。③在招投標工作中操作程序不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標屢見不鮮，甚至有些資質(zhì)不夠或無資質(zhì)的隊伍通過賄賂或回扣，也參與了工程建設(shè)從而導致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。

2.3 技術(shù)資質(zhì)不具備，多種職能融—身

小型水利工程的設(shè)計單位要按其資質(zhì)等級及業(yè)務范圍承擔小型水利工程的勘測設(shè)計任務，監(jiān)理單位要依照核定的業(yè)務范圍承擔相應的水利工程監(jiān)理任務。

由于基層水利部門的管理范圍相對教窄、級別普遍偏低、又是直接面向農(nóng)村，所以其職能不僅僅是行政管理，其中對小型水利工程的技術(shù)服務也是—項很重要的內(nèi)容，基層水利部門大多兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能于一身，但是—般情況下基層水利部分是不具備相應資質(zhì)的。

2.4 質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，很難發(fā)揮其監(jiān)督作用

①目前我國針對水利工程建設(shè)的法律、法規(guī)還仍夠健全完善，加上執(zhí)法隊伍執(zhí)法不力，致使質(zhì)量監(jiān)督的處罰可操作性不強難以起到監(jiān)督懲罰的作用。②有些質(zhì)量監(jiān)督部門沒有正常的檢測手段，這就使得質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性，沒有太大的實用價值。③我國的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)屬于事業(yè)或企業(yè)編制，大多為非盈利性質(zhì)的單位，所以一般對工程監(jiān)督收費標準很低，從而導致其財力有限、人力水平與素質(zhì)有限，工作難以深入到位。④由于以上幾點原因?qū)е沦|(zhì)監(jiān)人員的專業(yè)知識水平有限，當需要從事水利工程的監(jiān)督時就顯得非常力不從心。⑤當前的實際情況導致質(zhì)量管理職能交叉，責任很難精確到具體部門，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用大打折扣很難發(fā)揮其應有的作用。

3 保證小型水利工程質(zhì)量的對策和措施建議

1)要嚴格的整頓治理當前我國水利工程建筑市場秩序，為提高水利工程建設(shè)質(zhì)量要創(chuàng)造一個良好的水利建設(shè)市場環(huán)境。

2)要嚴格規(guī)范建設(shè)單位市場行為，要切實落實項目法人職責。

3)要強化市場準入和清出制度，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。

4)完善監(jiān)理制度，提高監(jiān)理工作方法和水平。工程監(jiān)理能提高承包企業(yè)的技術(shù)和管理水平，使用工程質(zhì)量、工期、投資目標等得到有效控制等優(yōu)點，但監(jiān)理制度實施時間不長，還需有待完善:①要規(guī)范監(jiān)理資管理，加強對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。②培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)理人員，杜絕監(jiān)理人員素質(zhì)差，缺乏專業(yè)知識，難于勝任臨理任務的問題。③要逐步實現(xiàn)招標選擇監(jiān)理單位，防止同體監(jiān)理現(xiàn)象。④監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。

4 結(jié)語

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理是個永恒但又是發(fā)展的課題。工程質(zhì)量問題貫穿于水利工程建筑物的整個施工進程和安全即壽命過程，我們必須從大局出發(fā)，去切實遵循客觀規(guī)律以及依靠不斷進步的科學技術(shù)，搞好工程建設(shè)各階段、各個過程的質(zhì)量控制與監(jiān)督，才能真正保證工程建設(shè)質(zhì)量的全面實現(xiàn)，并從根本上徹底杜絕工程質(zhì)量帶來的諸多安全隱患，從而使水利工程真正能實現(xiàn)造福于民。

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