水利水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)投標(biāo)文件編制中應(yīng)注意的問題

季云峰

( 黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱150080)

隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施，近年來市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為日益規(guī)范化，絕大多數(shù)水利水電工程都采用招標(biāo)投標(biāo)方式，將公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入交易，發(fā)包人通過專業(yè)的評(píng)比，可以選擇更加合理低價(jià)、技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量保證體系可靠、具有良好信譽(yù)的承包人。這就要求投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件的統(tǒng)一編制要求，根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況編制投標(biāo)文件，從而獲得中標(biāo)資格，所以說投標(biāo)文件的編制是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)行為中的重中之重。

從近幾年參與的招標(biāo)投標(biāo)工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn)一些實(shí)力較為雄厚的投標(biāo)人，只是因?yàn)橥稑?biāo)文件中存在的一些小小的失誤或錯(cuò)誤造成廢標(biāo)，從而喪失了進(jìn)入評(píng)審階段乃至中標(biāo)機(jī)會(huì)的情況。以下就目前的水利水電工程設(shè)計(jì)投標(biāo)文件評(píng)審方式及具體要求進(jìn)行分析，從而避免投標(biāo)文件中出現(xiàn)類似問題。

1 投標(biāo)文件評(píng)審方式

根據(jù)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)大綱的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。

1) 初步評(píng)審:審查投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)問題提出的所有要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，有無重大偏差或保留，確定進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段的投標(biāo)人。

本階段主要根據(jù)七部委聯(lián)合發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中列出的重大偏差，對(duì)投標(biāo)文件的符合性、響應(yīng)性偏差進(jìn)行審查，按照規(guī)定屬于重大偏差的投標(biāo)文件不得進(jìn)行詳細(xì)審查。

2) 詳細(xì)評(píng)審:對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性評(píng)審和比較。

從上訴評(píng)審方式和要求中我們可以發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件實(shí)際情況避免無法進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段的情況發(fā)生。

2 投標(biāo)中應(yīng)避免的問題分析

2.1 商務(wù)報(bào)價(jià)

在現(xiàn)行的勘測(cè)設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)模式下，水利水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)一般采用政府指導(dǎo)價(jià)格下的綜合報(bào)價(jià)。投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)問題提供的工作內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況，根據(jù)自身企業(yè)定額確定一個(gè)較合理的總報(bào)價(jià)。

在水利水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)招標(biāo)過程中，鑒于水利水電工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀，招標(biāo)投標(biāo)評(píng)比中一般以報(bào)價(jià)作為主要的定標(biāo)因素。報(bào)價(jià)所占的權(quán)重，一般能達(dá)到40%，甚至有一些更能達(dá)到60%以上。因此報(bào)價(jià)是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵。

2.2 投標(biāo)中容易出現(xiàn)的重大偏差

重大偏差是應(yīng)該杜絕出現(xiàn)的，可以影響投標(biāo)人獲得投標(biāo)資格和評(píng)審資格的嚴(yán)重問題，此類問題多數(shù)是由于編制人員在編制過程中未能正確理解并響應(yīng)招標(biāo)文件，編制完成后未進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)、自查所造成的，其主要有:

1) 投標(biāo)人未能按照招標(biāo)文件中規(guī)定的期限內(nèi)提交投標(biāo)保證金或提交的投標(biāo)保證金金額不足、投標(biāo)文件中未提供提交的投標(biāo)保證金憑證、投標(biāo)保證金形式或投標(biāo)保函出具形式不符合招標(biāo)文件要求、保函有效期不足。此類圍繞投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函出現(xiàn)的問題中，投標(biāo)保函有效期不足最為常見。首先是未能清楚計(jì)算每月的天數(shù)，建議開具投標(biāo)保函時(shí)在招標(biāo)文件規(guī)定的天數(shù)基礎(chǔ)上適當(dāng)延長(zhǎng)數(shù)天;另外是由于投標(biāo)截止日期改變，而投標(biāo)保函未辦理順延。還有一些招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)保證金必須在截止日期前的數(shù)天內(nèi)提交，并由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出具收據(jù)，并在投標(biāo)文件中提供備查，否則視為廢標(biāo)，這都是投標(biāo)編制人員應(yīng)注意的細(xì)節(jié)部分。

2) 投標(biāo)文件無法定代表人或授權(quán)委托人簽字。投標(biāo)文件如果沒有按照招標(biāo)文件的要求由法定代表人活授權(quán)委托人簽字或加蓋印章，在初步評(píng)審時(shí)就會(huì)被判定為廢標(biāo)，無法進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段。另外有些招標(biāo)文件中要求法定代表人或授權(quán)委托人在指定位置逐頁(yè)簽字，還有一些招標(biāo)文件中要求法定代表人或授權(quán)委托人簽字和蓋章必須同時(shí)滿足，一般體現(xiàn)在( 簽字或蓋章) 與( 簽字和蓋章) ( 簽字、蓋章) 的一些細(xì)小差別上，編制人員應(yīng)特別注意。

3) 提供的類似工程業(yè)績(jī)等資格條件不滿足招標(biāo)文件要求。現(xiàn)在的水利水電工程勘測(cè)設(shè)計(jì)由于規(guī)模大、勘測(cè)環(huán)境復(fù)雜、設(shè)計(jì)要求及難度高等特點(diǎn)，招標(biāo)人有針對(duì)性的要求投標(biāo)人具有類似工程業(yè)績(jī)。由于對(duì)類似工程的理解各有差異，筆者認(rèn)為最主要的是要抓住項(xiàng)目的特點(diǎn)和難點(diǎn)，工程不同，招標(biāo)人關(guān)注的方向也不同，這在評(píng)審工作中主要體現(xiàn)在如大型水電站工程，要求具有類似工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，只具有水庫(kù)、水利樞紐經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人就不具備競(jìng)爭(zhēng)力。

4) 投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求。一般出現(xiàn)此類問題多是由于編制人員照搬以前的類似投標(biāo)文件，未注意要求的差別造成，由于招標(biāo)文件中注明的投標(biāo)有效期，是表示在此段時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)文件都是有效的且不能反悔的，所以我們?cè)谕稑?biāo)文件的編制過程中應(yīng)尤為注意此類差別。

5) 由于水利工程設(shè)計(jì)的特殊性，在工程設(shè)計(jì)投標(biāo)中，要特別注意對(duì)于設(shè)計(jì)期限的要求，招標(biāo)文件中經(jīng)常出現(xiàn)的施工期、完工日期、竣工日期、設(shè)計(jì)周期、設(shè)計(jì)時(shí)限、成果提交時(shí)間等，應(yīng)區(qū)別對(duì)待不可混為一談，并根據(jù)其對(duì)設(shè)計(jì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，響應(yīng)招標(biāo)文件。

6) 還有一些是由于馬虎大意從而造成嚴(yán)重后果的情況，其中最常見的是:投標(biāo)文件未能按照要求提交，法定代表人或授權(quán)委托人未攜帶本人身份證或授權(quán)委托書原件出席，未按照招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行包封或未加蓋密封章，投標(biāo)人未攜帶招標(biāo)文件要求的證照原件。

2.3 投標(biāo)中容易出現(xiàn)的細(xì)微偏差

投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上相應(yīng)招標(biāo)文件要求，但存在個(gè)別漏項(xiàng)、提供的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)不完整等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。這些問題主要包括:

1) 技術(shù)文件編制項(xiàng)目和內(nèi)容不全面、不細(xì)致。

2) 質(zhì)量保證體系不健全。

3) 配備的專業(yè)技術(shù)人員未能按照工作內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的測(cè)算分析，與合理水平相差較大; 勘測(cè)設(shè)備配備不足或新舊程度無法滿足技術(shù)要求。

4) 后續(xù)服務(wù)力量不足，無法提供更加有力的技術(shù)支持。

5) 設(shè)計(jì)周期超過合理范圍，無法滿足設(shè)計(jì)要求。

3 結(jié) 語

如果因?yàn)橐恍┬⌒〉氖д`或錯(cuò)誤而令投標(biāo)人失去評(píng)審或中標(biāo)機(jī)會(huì)，非常可惜。因此，在編制投標(biāo)文件的時(shí)候要杜絕重大偏差，減少細(xì)微偏差，提高投標(biāo)文件的編制質(zhì)量。為此，投標(biāo)文件編制過程中必須注意下面幾點(diǎn):

1) 實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件。投標(biāo)人必須徹底了解招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求和條件，結(jié)合踏勘情況，對(duì)具體情況進(jìn)行分析、判定后在投標(biāo)文件中對(duì)招標(biāo)文件提出的各項(xiàng)要求一一作出響應(yīng)。

2) 技術(shù)部分和商務(wù)部分的緊密結(jié)合。目前水利水電項(xiàng)目自招標(biāo)文件發(fā)售之日起，到截止之日為止，一般為1個(gè)月。在如此短的時(shí)間內(nèi)要編制一套具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)文件，難度不可謂不大。因此我們更應(yīng)該避免由于時(shí)間緊急導(dǎo)致商務(wù)編制小組和技術(shù)編制小組未能及時(shí)溝通，致使商務(wù)報(bào)價(jià)偏離技術(shù)方案的現(xiàn)象。

3) 使商務(wù)報(bào)價(jià)更具有競(jìng)爭(zhēng)力。無論何種招標(biāo)，投標(biāo)人均應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，參考現(xiàn)行興業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合類似已實(shí)施的勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的生產(chǎn)情況，按照發(fā)包人提供的工作內(nèi)容進(jìn)行編制。以使自己的報(bào)價(jià)處于合理水平，提高中標(biāo)率。另外我們應(yīng)充分利用國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《水利、水電、電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作工程勘察收費(fèi)暫行規(guī)定》發(fā)改價(jià)格［2006］1352 號(hào)、國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部發(fā)布的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》計(jì)價(jià)格［2002］10 號(hào)中規(guī)定的價(jià)格浮動(dòng)條件對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行合理、有效的計(jì)算，力圖使投標(biāo)報(bào)價(jià)具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

只有在編制投標(biāo)文件時(shí)認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，投標(biāo)結(jié)束后針對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)分析，才能不斷提高自身水平，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中找到屬于自己的一席之地。

［1］姚文竹，竺小芹. 淺談當(dāng)前招標(biāo)文件中易出現(xiàn)的問題［J］. 建設(shè)與施工，2006(1) :29－30.

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