新區(qū)，改變中國

湯繼強(qiáng)

2011年接近尾聲的幾天里，承載千年榮光的天府新區(qū)浩蕩起航，總投資超過2000億元，150個項(xiàng)目同時破土動工。盡管它只是中國眾多非凡新區(qū)中的一員，但它必將成為最偉大的新區(qū)之一：在這里東部和西部終于相遇，它們遙相呼應(yīng)，呼應(yīng)的是這樣一個確信的事實(shí)——新區(qū)建設(shè)早已觸目驚心地改變了中國，并將繼續(xù)改變中國的未來。

高度繁榮的新區(qū)建設(shè)

新區(qū)的方法不是中國獨(dú)有的發(fā)明，據(jù)筆者所知美國就有300多個從事高新技術(shù)開發(fā)的聚集區(qū)。但中國短短幾十年的新區(qū)開發(fā)建設(shè)，包括各類的開發(fā)區(qū)，也包括國家層面的特區(qū)，以及浦東、濱海等新區(qū)，在沖破體制機(jī)制和觀念束縛的“南墻”，聚集經(jīng)濟(jì)爆發(fā)式增長，所展現(xiàn)出的勃勃生機(jī)，蔚為壯觀。

過去30年來，有兩個趨勢正在加速形成之中，并且引起廣泛的討論，一個是堪稱中國歷史上規(guī)模最大的工業(yè)化進(jìn)程——重化工業(yè)化、新型工業(yè)化或者是二者兼而有之，一個是范圍廣泛的城市化進(jìn)程。但未被充分討論的是，這兩個趨勢都與新區(qū)建設(shè)密切相關(guān)。正是這些星羅棋布的新區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，遵循十分簡單的原則——市場化改革和對外開放，承擔(dān)了中國工業(yè)化的使命。這些開發(fā)區(qū)仿佛是一個個存在的黑洞——把從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的巨大人口和經(jīng)濟(jì)資源統(tǒng)統(tǒng)都吸進(jìn)去，就連我們的注意力也逃不過它，吐出的卻是一連串令人難以置信的數(shù)據(jù)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2010年國家高新區(qū)營業(yè)總收入達(dá)到105，917.3億元，創(chuàng)造了全國11.5%的工業(yè)增加值、8%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和16.8%的出口創(chuàng)匯，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎?；剡^頭來看，這一工業(yè)化進(jìn)程，在國際金融危機(jī)爆發(fā)后最糟糕的幾年里，也幾乎沒有停下來稍事休息?？梢灾v，確立中國“世界工廠”地位的，就是這些遍布于新區(qū)中的倉庫、機(jī)器和港口。

當(dāng)然，也正是依托這些勃勃生機(jī)的新區(qū)或者是開發(fā)區(qū)，一座座新城令人驚訝地快速崛起，發(fā)展成為囊括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活和現(xiàn)代都市的城市新區(qū)。大約30年前，深圳特區(qū)在蛇口工業(yè)園起步，目前深圳的出口已相當(dāng)于整個印度的出口規(guī)模。稍晚年代的浦東新區(qū)，如今最令人印象深刻的是，其天際輪廓線已成為中國建筑業(yè)的實(shí)驗(yàn)場，近500米高的上海環(huán)球金融中心頂端有一個洞，據(jù)說設(shè)計意圖是代表了“天堂”，令它的鄰居——金茂大廈，相形見絀。廣而言之，當(dāng)時海南從廣東省的一部分變成中國的一個超大新區(qū)，重慶從四川直轄，也是類似情形。在筆者看來，相對于第三世界國家的城市化——布滿貧民窟的城市，這一批嶄新城市的崛起，是新區(qū)建設(shè)留給我們邁向更高程度繁榮的巨大物質(zhì)資產(chǎn)，也是中國未來城市愿景的靈魂歸宿。

發(fā)展成功的密碼

那么，過去的30年中，中國在疆域未變，法律體系以及核心價值未變的情形下，新區(qū)如何獲得相對的優(yōu)勢？換句話說，是一種什么樣的力量，支撐了新區(qū)爆炸式的增長？我的答案很簡單——通過差異化的競爭提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度，通過產(chǎn)業(yè)的集約集群發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)效率。

作為一種管理經(jīng)濟(jì)的新方法，新區(qū)之新就在于賦予更多的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限——市級、省級或者國家級管理權(quán)限，在更大的范圍內(nèi)打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃壁壘，特別是固化的地方利益對區(qū)域經(jīng)濟(jì)集中設(shè)置的種種阻礙，使得一個本無邊界的地理實(shí)體或者單元，能夠抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，營造局部的吸引力，在較為短暫的時期內(nèi)，促進(jìn)生產(chǎn)性機(jī)構(gòu)、人口的快速集中，最終推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度的極大提升，以及通過共享性的發(fā)展措施實(shí)現(xiàn)包容性的社會共同發(fā)展，撒播現(xiàn)代文明的種子，這是所謂新區(qū)“先行先試”的經(jīng)濟(jì)真義。

比如，浦東新區(qū)在陸家嘴狹小區(qū)域內(nèi)聚集金融、總部相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，經(jīng)濟(jì)密度提升最快，強(qiáng)勢支撐起中國建設(shè)與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)膰H金融中心和航運(yùn)中心，盡管目前全球的金融體系基本上是美國所設(shè)計并擁有的，也可能這樣一個過程就像歷史上帝國崛起一樣漫長，但浦東新區(qū)的發(fā)展態(tài)勢是振奮人心的。濱海新區(qū)則聚集了空客飛機(jī)，以及葛蘭素史克等大型制造項(xiàng)目；兩江新區(qū)雖然誕生的年代有點(diǎn)晚，但是勢頭不錯，布局了綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)，聚集電子信息相關(guān)制造。

以成都高新區(qū)為例，位于面積達(dá)48萬平方公里的四川省，僅僅以130平方公里的彈丸之地，通過20年努力已經(jīng)成為具有世界級和國際影響的IT產(chǎn)業(yè)基地，貢獻(xiàn)了四川省和成都市的“兩個十分之一”：一個是2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）724億元，超過了成都市的十分之一；一個是2011年財政總收入220億元，占四川省的十分之一。此外，如西安高新區(qū)、合肥高新區(qū)、寶雞高新區(qū)等21個國家高新區(qū)的工業(yè)增加值已占到了所在城市工業(yè)增加值的30%以上，其經(jīng)濟(jì)密度可想而知。

正是新區(qū)開發(fā)建設(shè)日益成為發(fā)展成功的密碼，抑或是新區(qū)建設(shè)斬獲巨大的回報，新世紀(jì)以來，新區(qū)建設(shè)尚未有過絲毫的猶豫，發(fā)展的自由度、速度和規(guī)模，都是更加無畏地前行，或許，從未有過像這樣的時刻：國家批復(fù)了一系列的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，新區(qū)建設(shè)囊括了從東部到西部的一切地方，包括兩江新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、舟山新區(qū)、天府新區(qū)、西成新區(qū)、蘭州新區(qū)、貴陽新區(qū)、鄭東新區(qū)、濟(jì)南新區(qū)，幾乎每個城市和地區(qū)都試圖通過新區(qū)來重新定義自己。

自主創(chuàng)新的內(nèi)生增長

接下來，需要補(bǔ)充的一個問題是：以往的新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)今天同樣適用嗎？我們能否對這些未來的新區(qū)做出一個大膽的預(yù)言呢？答案是肯定的。高盛首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾預(yù)測中國將在2027年趕超美國——這是目前預(yù)測的最早時間。如果這一預(yù)測是正確的，那么毫無疑問，仍然取決于將來的中國新區(qū)建設(shè)。但筆者也認(rèn)為，這有賴于好的想法——更新我們關(guān)于新區(qū)建設(shè)的知識基礎(chǔ)。在之前的文章中，筆者曾談到了新區(qū)建設(shè)的六個維度：經(jīng)濟(jì)的密度、金融的維度、產(chǎn)業(yè)的維度、市場的維度、體驗(yàn)的維度以及幸福的維度。我想，即使是新區(qū)建設(shè)中從不思考理論的最蠻干的實(shí)干家，依然也要為這六個維度有所震動。

在這里，筆者還想對產(chǎn)業(yè)的維度作特別的闡發(fā)。一個核心問題是，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上講，30年來的新區(qū)建設(shè)，幾乎吃盡了中國工業(yè)化史上所有低處易摘的果子，無論是廉價的土地也好，巨大的人口紅利也罷，以及環(huán)境的消耗和良好的國際貿(mào)易環(huán)境。從中國資本市場上傳來的消息是，近年來上市公司取得同樣的利潤要消耗比以往多得多的資本，還有一個市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國地方政府土地收入占總收入的比例已從上世紀(jì)90年未不足10%，上升到2010年70%左右，這些可不是未來新區(qū)建設(shè)的好消息。因此，未來的新區(qū)發(fā)展，盡管工業(yè)化、城市化的機(jī)遇仍在，但低垂的果子在不斷地消失，我們將不得不面對采摘地勢相對較高森林里果實(shí)的事實(shí)。意識到這一點(diǎn)，對于未來勞動力成本的大幅上漲，土地剛性約束，地方政府推動新區(qū)建設(shè)的債務(wù)極限和風(fēng)險，以及全球經(jīng)濟(jì)大湖中不時游弋的黑天鵝——可能是主權(quán)債務(wù)危機(jī)，也可能是更加惡化的外部需求環(huán)境，我們都不要表示太大的驚訝。

在如此緊迫的壓力以及重大不確定性中，唯一的辦法就是轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重自主創(chuàng)新的內(nèi)生增長。盡管自上世紀(jì)30年代大蕭條以來，對于如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了兩大對立的經(jīng)濟(jì)學(xué)路線，一個是強(qiáng)調(diào)財政政策的學(xué)派，一個是強(qiáng)調(diào)貨幣政策的貨幣主義，但兩者都是危機(jī)清理經(jīng)濟(jì)學(xué)，根本的局限性在于短期性。因?yàn)樨斦碳さ某嘧?，?zhǔn)確地說是政府借來的錢最終是要還的，無論是國內(nèi)債權(quán)人還是國外的債權(quán)人，沒有永遠(yuǎn)的政府版“龐氏騙局”，就像目前我們看到的希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)，最終是要壓垮經(jīng)濟(jì)的。貨幣政策也不是救命稻草，因?yàn)樨泿疟举|(zhì)上是債務(wù)，把一個國家作為整體看，所有的債權(quán)人和債務(wù)人相互抵消，是一個貨幣中性的概念。只有新的發(fā)明才是長期促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主因，所以，未來的新區(qū)建設(shè)要勇于攀登技術(shù)的高原。同時，仍然要堅持對外開放的辦法，特別是中西部地區(qū)的新區(qū)一封閉起來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就好比是“零和博弈”的賭博游戲，沒有根本的增加值，至多是一種自娛自樂。當(dāng)然，對外開放也不是過去那種撿到籃子的都是菜的做法，需要加以改良——大規(guī)模承接高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)移。

這里還有一個既是戰(zhàn)略性問題也需戰(zhàn)術(shù)性考量的東西必須要強(qiáng)調(diào)，就是我們既要重視對內(nèi)宣傳，以達(dá)至多項(xiàng)綜合意圖，又要千方百計地對外營銷推介，構(gòu)建并管理好新區(qū)的理想預(yù)期。