“這歸誰(shuí)管？”

鄧聿文

這幾年流行選“年度漢字”，用一個(gè)漢字來(lái)概括或代表該年的社會(huì)走向或趨巍倒是很形象。《紐約時(shí)報(bào)》最近一篇文章也選了一個(gè)漢字——“管”。作者認(rèn)為，如果只給他一個(gè)字界定中國(guó)社會(huì)，非“管”字莫屬。

這個(gè)“管”字選得好，若要它當(dāng)選去年的“年度漢宇”，也非常合適。正如作者聽(tīng)說(shuō)，哪里需要行使權(quán)威，“管”字就在哪里出現(xiàn)，這充分體現(xiàn)在諸如“管理”、“管轄”、“管制”、“管家”等詞中。例如，要解決問(wèn)題，中國(guó)人第一句問(wèn)的話(huà)便是“這歸誰(shuí)管？”除了官府流行“管”外，“管”字還出現(xiàn)在日常對(duì)話(huà)中。你可以告訴一個(gè)好事者“別管閑事”，或者說(shuō)句“我不管了”，以示事不關(guān)己。作者最后認(rèn)為，在“管”及其組成的詞句中彰顯著對(duì)無(wú)序社會(huì)一種淡淡的焦慮，“沒(méi)有人管”暗含著不贊成甚至恐懼的意味。

中國(guó)的確是個(gè)喜歡“管”和被“管”的國(guó)家啟員就不用說(shuō)，“管”字當(dāng)頭，什么事不好辦，要貫徹執(zhí)行下去，首先想到的就是“管”。老百姓也已經(jīng)習(xí)慣用“被管”的思維來(lái)處理事情，打個(gè)簡(jiǎn)單的比方，路上遇到堵車(chē)——這種事在北京這樣的城市已經(jīng)司空見(jiàn)慣——很少或從來(lái)沒(méi)見(jiàn)到司機(jī)或乘客下去疏導(dǎo)交通。結(jié)果，本來(lái)是小堵，極可能因大家都不管變成大堵。

這件小事足以說(shuō)明中國(guó)人對(duì)發(fā)生在公共場(chǎng)域的事情是不大關(guān)心的，哪怕自己在場(chǎng)。這種把任何事都看成是“閑事”，“事不關(guān)己，高高掛起”的想法和心態(tài)，典型地反映了中國(guó)人的處世哲學(xué)。你不管，總得有人來(lái)管，政府于是在維護(hù)社會(huì)秩序的名義下，將大事小事全都包攬起來(lái)。政府管得越多越寬，就愈加養(yǎng)成老百姓被“管”的性格，不論生活和工作中發(fā)生什么事，不論自己有沒(méi)有能力解決，都盼望著政府來(lái)管認(rèn)為那是政府的事，政府必須給“我”管起來(lái)，否則，就是政府失職。

可見(jiàn)，在“管”與“被管”的關(guān)系上，兩者互為因果，互相強(qiáng)化。強(qiáng)化的結(jié)果，就是社會(huì)的空間被政府壓縮，公共生活甚至私人事務(wù)也被政府壟斷，在這種情況下，也就不可能有自治的存在。

現(xiàn)在，很多人抱怨政府管得太多，手伸得太長(zhǎng)，權(quán)力太大，浪費(fèi)了納稅人的錢(qián)財(cái)。但假如一遇具體問(wèn)題就盼著政府來(lái)過(guò)問(wèn)，來(lái)管政府不管還不高興，那怎么叫政府“瘦身”？所以，不能一味責(zé)備吃官飯的人太多，也該反省一下我們每個(gè)人為什么不去破除自身依賴(lài)“管”的習(xí)慣和心態(tài)，為什么對(duì)公共生活沒(méi)有參與興趣，為什么不去為打開(kāi)社會(huì)自治之門(mén)貢獻(xiàn)自己的一份微薄之力？

當(dāng)然，就中國(guó)社會(huì)的實(shí)際狀況來(lái)說(shuō)，政府要先讓一步。老百姓現(xiàn)如今之所以習(xí)慣被“管”著，關(guān)鍵還是政府力量太強(qiáng)大以致人們不得不接受政府的管理。人的本性都是喜歡無(wú)拘束的，哪個(gè)人也不是一生下來(lái)就喜歡被人管著。但是在一個(gè)管制傳統(tǒng)和管制文化深厚，現(xiàn)實(shí)中又到處存在管制的社會(huì)他不找政府管也解決不了問(wèn)題。所以，要讓人們自我管理，政府就必須少管點(diǎn)，把可管可不管的讓給社會(huì)去管理。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，這是個(gè)放權(quán)給社會(huì)的過(guò)程，有點(diǎn)痛苦。因?yàn)楣苤拼_實(shí)是一種很方便的管理手段，能夠體現(xiàn)政府權(quán)威，也能使政府獲利最大化；但如果不放權(quán)，就不會(huì)有今天的發(fā)展。中國(guó)改革走到現(xiàn)在，就是在不斷打破和縮小管制，變對(duì)社會(huì)的管理為治理。

目前，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由化已初步形成，但社會(huì)領(lǐng)域的管制還很多。要釋放被政府之手鉗制的社會(huì)活力，需要繼續(xù)破除管制，開(kāi)放公共空間，培植社會(huì)自治力量，將政府管理的相當(dāng)一部分權(quán)力，交還給個(gè)人，讓人們自我管理。這也就是我們倡導(dǎo)社會(huì)管理體制改革的目的。