信息化視野中的教育均衡發(fā)展：關(guān)系、命題與對(duì)策

胡 欽 太

(華南師范大學(xué) 教育信息技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510631)

無論是在過去、現(xiàn)在還是將來，教育均衡發(fā)展都是教育界乃至全社會(huì)共同關(guān)注的話題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》再次將義務(wù)教育均衡發(fā)展提到國家戰(zhàn)略層面上加以重視，并將此作為我國促進(jìn)教育公平的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。隨著信息時(shí)代的到來，我國義務(wù)教育均衡發(fā)展正同時(shí)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，信息技術(shù)的應(yīng)用，有助于突破傳統(tǒng)學(xué)校教育的局限，使新的教學(xué)方法和教學(xué)手段得以實(shí)現(xiàn)，優(yōu)秀的教學(xué)資源可以無障礙地共享，師生、學(xué)生之間可以進(jìn)行跨越時(shí)空的交流與合作；[1]另一方面，綜觀我國義務(wù)教育階段的信息化建設(shè)現(xiàn)狀，先前存在的發(fā)展失衡問題依然存在，在短時(shí)間內(nèi)仍無法得以有效解決，而由經(jīng)濟(jì)、文化、政策等多種因素所造成的“數(shù)字鴻溝”、“城鄉(xiāng)錯(cuò)層”等問題，反而在一定程度上又加劇了教育的不均衡現(xiàn)象。[2,3]在此背景下，如何利用好信息技術(shù)這把“雙刃劍”，更好更快地為推進(jìn)我國義務(wù)教育均衡發(fā)展服務(wù)，無疑是一個(gè)需要深入研究的問題。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展與信息技術(shù)變革

(一)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平，全面提升教育質(zhì)量的重要范疇

教育公平是社會(huì)公平的基本體現(xiàn)，也是現(xiàn)代文明中人們對(duì)自身自由、平等權(quán)利追求的價(jià)值體現(xiàn)。教育公平，主要體現(xiàn)為教育權(quán)利的公平和教育機(jī)會(huì)的公平。我國《憲法》和《教育法》明確規(guī)定，每個(gè)公民都享有同等的受教育權(quán)利，具體包括教育機(jī)會(huì)均等、教育過程均等、教育結(jié)果均等。教育公平意味著必須保障人人享有平等的受教育權(quán)利，平等地享用教育資源的權(quán)利。無論性別、年齡、種族、地域、經(jīng)濟(jì)條件有多大的差異，都應(yīng)在教育機(jī)會(huì)、教育過程和結(jié)果等方面，盡最大的努力實(shí)現(xiàn)均等。當(dāng)教育與人的價(jià)值取向的聯(lián)系越密切時(shí)，人們對(duì)教育的認(rèn)識(shí)也就越深刻，對(duì)教育公平的期盼也就越強(qiáng)烈。而教育均衡發(fā)展體現(xiàn)了公平與公正的理念，成為現(xiàn)代化教育的重要范疇。

所謂教育均衡發(fā)展，是指在教育公平的原則下，通過對(duì)教育資源的合理配置，為廣大受教育者提供相對(duì)均等的教育資源條件，以實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展的過程。然而，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史等多方面的主客觀原因，目前我國區(qū)域之間、群體之間的教育水平仍然存在著巨大的差異，具體包括教育條件、師資水平、教育質(zhì)量、教學(xué)手段等多個(gè)方面。特別是城鄉(xiāng)二元教育政策所伴隨而來的教育投入與優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域間的配置失衡問題，尤為顯著。以一項(xiàng)社會(huì)的教育投資調(diào)查為例，占總?cè)丝诓坏?0%的城市擁有77%的教育投資，而占總?cè)丝?0%多的農(nóng)村卻只有23%的教育投資。[4]這不僅造成了城市與農(nóng)村教育質(zhì)量的差距，還直接導(dǎo)致了一種新的惡性循環(huán)現(xiàn)象：欠發(fā)達(dá)地區(qū)散盡投入建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)學(xué)生，但所培養(yǎng)出來的人才卻投身于發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)，城鄉(xiāng)之間的“教育鴻溝”日益擴(kuò)大，進(jìn)一步加重了不均衡現(xiàn)象。因此，教育均衡發(fā)展已經(jīng)并不僅僅只是優(yōu)質(zhì)教育資源的合理配置問題，還涉及教育的持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展問題。在此背景下，走教育均衡發(fā)展之路，就是要逐步縮小乃至消除區(qū)域之間、人與人之間的教育差異，使人人都能享受到同等的教育，實(shí)現(xiàn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的全面提升，從而提高全體國民的素質(zhì)。

(二)技術(shù)變革下的教育發(fā)展失衡現(xiàn)象，在較長時(shí)間內(nèi)仍將繼續(xù)存在

教育發(fā)展失衡的現(xiàn)象在世界各國普遍存在，如何實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，是世界性的教育難題。[5-8]調(diào)查顯示，有69.75%的被調(diào)查者認(rèn)為我國基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡，有48.72%的被調(diào)查者認(rèn)為我國基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重。[9]導(dǎo)致教育發(fā)展失衡的原因，除了有差別的城鄉(xiāng)二元教育政策，還有教育資源配置地區(qū)傾斜、教育經(jīng)費(fèi)投入差異等。早在2005年，無錫、鄭州、銀川、甘肅莊浪四個(gè)地區(qū)的小學(xué)人均教育成本分別是3 721元、1 272.2元、1 503.1元和656.8元，初中人均教育成本分別是4 555元、1 559元、2 060元和858.8元。[10]由此可見，東部地區(qū)要明顯多于中西部地區(qū)。教育經(jīng)費(fèi)投入不足，必然會(huì)阻礙教育條件的改善和軟硬件設(shè)施的及時(shí)升級(jí)，還會(huì)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資外流，影響整個(gè)地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展。此外，片面的學(xué)校重點(diǎn)、示范機(jī)制，也使得部分學(xué)校享有更為特殊的優(yōu)惠政策，占有相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育資源，[11]導(dǎo)致了同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的差異。

信息技術(shù)的快速發(fā)展，正在教育領(lǐng)域中發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟和普及，突破了時(shí)空限制，使得優(yōu)質(zhì)教育資源在很大程度上實(shí)現(xiàn)了共享。但是，由于我國教育發(fā)展的“先天”失衡，新技術(shù)還無法一時(shí)解決所有的教育發(fā)展難題。況且，將信息技術(shù)有效融入到教育之中，本身就存在各種影響因素，這也會(huì)制約到教育均衡發(fā)展的效果。

首先，以最為重要的經(jīng)濟(jì)因素為例。在某種程度上，教育發(fā)展失衡，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域中的體現(xiàn)。將信息技術(shù)引入到教育領(lǐng)域，資金投入問題往往非常關(guān)鍵。信息化投入包括軟硬件設(shè)備、信息化環(huán)境、信息化資源、高素質(zhì)師資隊(duì)伍培養(yǎng)等，這些投入與一般的教育投入相比，要花費(fèi)更多的資金。在發(fā)達(dá)地區(qū)，教育機(jī)構(gòu)投入的建設(shè)資金多，信息化程度較高，教育改革進(jìn)度快。相比之下，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育資金不足、信息化進(jìn)程緩慢，使得區(qū)域間教育的信息化水平差異逐漸拉大，造成了區(qū)域之間教育的“數(shù)字鴻溝”。

其次，理念因素也會(huì)產(chǎn)生重要影響。信息技術(shù)變革下的教育理念，與傳統(tǒng)的教育理念相比，有著本質(zhì)的區(qū)別。在較為發(fā)達(dá)地區(qū)，如“以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)”的自主學(xué)習(xí)理念、“以解決實(shí)際問題為目的”的探究式學(xué)習(xí)理念等，已經(jīng)被廣泛認(rèn)可和接受，并與信息化技術(shù)融合在一起，效果逐漸凸顯。但是，在許多較為封閉的內(nèi)陸城鄉(xiāng)或山區(qū)，受制于傳統(tǒng)的落后教育理念，縱然有了新的技術(shù)設(shè)備，在日常教學(xué)中也往往無人問津，不能發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

由此可見，信息技術(shù)在一定程度上能為解決區(qū)域間、學(xué)校間的失衡問題提供支持。但是，教育發(fā)展失衡由來已久，一則不可能在短時(shí)間內(nèi)完全解決，二則技術(shù)在教育中應(yīng)用效果既依賴于經(jīng)費(fèi)的持續(xù)支持，又需要有效的應(yīng)用機(jī)制來作為保障，這往往使得技術(shù)應(yīng)用在還沒能促進(jìn)教育發(fā)展平衡的同時(shí)，反而又造成了新的差距。在教育發(fā)展“先天”失衡及技術(shù)變革背景下教育發(fā)展“后天失衡”的綜合影響下，我國現(xiàn)階段義務(wù)教育發(fā)展的失衡現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)仍然無法消除，它將伴隨著經(jīng)濟(jì)、觀念、理念等多種主客觀原因較長時(shí)間存在。

(三)信息化視野中的教育均衡發(fā)展，迎來了新的歷史機(jī)遇

教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，是優(yōu)質(zhì)教育資源的科學(xué)合理配置和教育機(jī)會(huì)的均等。而信息化背景下的教育信息化的不均衡，不僅表現(xiàn)在地域間教育發(fā)展的不均衡，更為嚴(yán)重的是將導(dǎo)致公民個(gè)體信息素養(yǎng)的差距，繼而演變成地域之間、公民之間的“數(shù)字鴻溝”。以信息化來帶動(dòng)教育的均衡發(fā)展，以信息技術(shù)支持下資源的有效集成性、充分共享性、傳遞及時(shí)性、非時(shí)空限制性等特點(diǎn)，來解決教育均衡發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)教育設(shè)施、優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)師資力量培養(yǎng)、學(xué)生能力發(fā)展的均衡，實(shí)現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展，是信息技術(shù)促進(jìn)教育均衡發(fā)展的最終目的。

信息化的發(fā)展，特別是遠(yuǎn)程教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的逐漸成熟，為實(shí)現(xiàn)教育的公平化和大眾化提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。信息化在實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展、全面提升教育質(zhì)量方面，發(fā)揮了不可替代的作用?！耙孕畔⒒龠M(jìn)教育均衡發(fā)展”的觀點(diǎn)，也成為教育改革發(fā)展的重要途徑，教育部《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》中明確提出了“把全面推進(jìn)中小學(xué)教育信息化作為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化”，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中也明確指出了“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”，以及“加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用”、“強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用”等戰(zhàn)略性政策，為利用信息化推動(dòng)教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，提供了必要的政策支持和良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)教育信息化的建設(shè)和發(fā)展提出了更高的要求。

二、信息技術(shù)促進(jìn)教育均衡發(fā)展的命題

(一)信息技術(shù)最終能夠促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展與優(yōu)質(zhì)發(fā)展

信息技術(shù)能夠突破時(shí)空限制和實(shí)現(xiàn)信息的高速傳遞，這在很大程度上有助于解決傳統(tǒng)教育中資源難以共享、機(jī)會(huì)條件不均的問題。充分發(fā)揮信息技術(shù)在教學(xué)過程和教學(xué)資源上的設(shè)計(jì)、開發(fā)、應(yīng)用、管理和評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)，有助于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的有效集成和充分共享。以遠(yuǎn)程教育為例，它可以解決邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重不足的問題，使得偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生也可借助網(wǎng)絡(luò)接受教育。這些措施有利于邊遠(yuǎn)地區(qū)教育教學(xué)的有效開展，有利于落后學(xué)校的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“在教育起點(diǎn)不公平條件下，有可能達(dá)到教育結(jié)果的相對(duì)公平”[12]，從而逐步縮小地域間的教育發(fā)展鴻溝。

從教育的目標(biāo)上看，以信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展，最終就是要為廣大的學(xué)習(xí)者提供符合信息時(shí)代要求的優(yōu)質(zhì)教育，培養(yǎng)信息時(shí)代個(gè)性豐富而有創(chuàng)見的“人” 。[13]信息化的優(yōu)質(zhì)教育資源和環(huán)境，能夠從實(shí)質(zhì)上提高人的信息素養(yǎng)，使人人都具備一定的信息能力，縮小人與人之間的“數(shù)字鴻溝”。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的信息社會(huì)中，讓人人都能平等地享用信息資源，人人都能接受良好的教育，進(jìn)而在本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

(二)信息技術(shù)在促進(jìn)教育均衡發(fā)展過程中，具有周期錯(cuò)位和滯后性

信息技術(shù)對(duì)教育領(lǐng)域的促進(jìn)作用，相比對(duì)其他領(lǐng)域的促進(jìn)作用，存在著差異。信息技術(shù)對(duì)市場(chǎng)領(lǐng)域的促進(jìn)作用具有響應(yīng)迅速、周期短、見效相對(duì)快的特點(diǎn)，而在促進(jìn)教育均衡發(fā)展方面，不是立竿見影的；其作用周期往往錯(cuò)位，在時(shí)間上具有滯后性。

導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是復(fù)雜多樣的，其中包括了技術(shù)的“教育適應(yīng)性”問題。眾所周知，技術(shù)在市場(chǎng)領(lǐng)域中的應(yīng)用追求的是經(jīng)濟(jì)效益，而在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用所追求的是教育效果和質(zhì)量。然而，教育效果和教育質(zhì)量的體現(xiàn)和檢測(cè)，需要較長周期的實(shí)踐考察，才能得出相對(duì)客觀的結(jié)論。以博客的教育應(yīng)用為例，作為一種新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，它所具有的資源共享、觀點(diǎn)分享、跨時(shí)空討論等功能已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)可。但是，博客能否作為一種有效的新型學(xué)習(xí)工具，廣泛引入和應(yīng)用于教育領(lǐng)域，則需要經(jīng)過嚴(yán)密的實(shí)驗(yàn)論證，并且還需要對(duì)其學(xué)習(xí)效果和質(zhì)量進(jìn)行后續(xù)的考察和分析。況且，當(dāng)研究者對(duì)博客的教育應(yīng)用研究有了一定的結(jié)論后，博客在社會(huì)上很可能已經(jīng)不再是受人們青睞的最新技術(shù)，而被一些更為新穎的技術(shù)所超越取代。正是由于新技術(shù)在教育領(lǐng)域中的適應(yīng)性、周期錯(cuò)位和滯后性，使得教育領(lǐng)域所采用的信息技術(shù)往往已不再是社會(huì)上最新的技術(shù)，這種周期滯后的錯(cuò)位現(xiàn)象難以避免，而且也將普遍存在。

(三)信息化視野中的教育均衡發(fā)展，存在著路徑依賴和多樣化的特征

所謂路徑依賴，是指一旦人們做出了某種選擇，慣性的力量會(huì)使這一選擇不斷地自我強(qiáng)化，讓人不會(huì)輕易改變軌道。[14]信息技術(shù)支持的教育發(fā)展，明顯體現(xiàn)出了這種路徑依賴的特性。由于教育系統(tǒng)所具有的復(fù)雜性，它的發(fā)展途徑也會(huì)受到各種因素的綜合影響，從而形成自己的歷史發(fā)展脈絡(luò)，但是，任何發(fā)展都不可能完全超越時(shí)間和空間的順序、超越資源的限制。先前的信息技術(shù)手段和制度選擇會(huì)使技術(shù)演變和制度變遷進(jìn)入某一特定的軌道，不管該路徑的績效如何，都會(huì)對(duì)路徑形成某種程度的依賴性。一旦路徑選擇錯(cuò)誤，沿著錯(cuò)誤的路徑走得越遠(yuǎn)，回到更加合理路徑的難度就越大。[14]在現(xiàn)階段的教育均衡發(fā)展過程中，同樣不容忽視原有路徑慣性的影響。

已有研究指出，造成信息化背景下區(qū)域教育發(fā)展進(jìn)程中路徑依賴的因素主要包括：(1)利益相關(guān)者的認(rèn)知能力；(2)外部政策與環(huán)境壓力；(3)經(jīng)濟(jì)水平與初始投入；(4)行政體制的制度慣性；(5)專業(yè)人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)；(6)現(xiàn)存技術(shù)的應(yīng)用績效；(7)路徑變革的轉(zhuǎn)軌成本。[14]當(dāng)這些因素均衡互補(bǔ)時(shí)，區(qū)域性的教育發(fā)展路徑就處于理想狀態(tài)。但是，由于種種制約所致，在現(xiàn)實(shí)世界中這些因素都很難達(dá)到最為理想的“合力”狀態(tài)，會(huì)影響著后繼的發(fā)展路徑。

實(shí)際上，不僅是區(qū)域?qū)用嫔系慕逃l(fā)展存在這種特性，學(xué)校層面的發(fā)展也遵循這樣的特性。此外，由于歷史造成的路徑依賴和教育環(huán)境的復(fù)雜性，信息化發(fā)展過程中受到有形或無形的影響，會(huì)導(dǎo)致教育發(fā)展出現(xiàn)多種方法和途徑，進(jìn)而導(dǎo)致了信息技術(shù)的教育均衡發(fā)展模式呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的特點(diǎn)。同時(shí)，影響發(fā)展路徑的每一種因素的變化，或者其間相互作用的結(jié)果，也都在一定程度上會(huì)導(dǎo)致教育均衡發(fā)展的多樣化。

三、信息技術(shù)促進(jìn)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

(一)推進(jìn)媒介素養(yǎng)教育，整體提升師生的媒介素養(yǎng)水平

英國學(xué)者F.R.Leaves和D.Thompson認(rèn)為，媒介素養(yǎng)教育是人們采用適當(dāng)?shù)牟呗詫?duì)各種媒介信息的批判性選擇、理解、質(zhì)疑、評(píng)價(jià)的能力，以及合理有效地使用媒介信息為個(gè)人生活、社會(huì)發(fā)展所用的能力。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，隨著信息資源的廣泛獲取，學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)資源做出正確的選擇、解讀、使用和評(píng)價(jià)的能力，就顯得尤為重要?？梢哉f，學(xué)生的媒介素養(yǎng)，直接決定了其在信息時(shí)代的學(xué)習(xí)質(zhì)量，從這個(gè)角度講，強(qiáng)化媒介素養(yǎng)教育十分重要。

目前，西方發(fā)達(dá)國家對(duì)學(xué)生的媒介素養(yǎng)教育都已經(jīng)具備了詳細(xì)的規(guī)劃和要求，并逐漸成熟。早在20世紀(jì)末，英國大部分地區(qū)就已開設(shè)了媒介素養(yǎng)教育課程；美國媒介素養(yǎng)教育的課程內(nèi)容包括了區(qū)別事實(shí)與虛構(gòu)、了解并辨識(shí)媒體的心理影響、評(píng)估自身的媒體瀏覽觀看行為等。加拿大的媒介素養(yǎng)教育還融合到科學(xué)、藝術(shù)、語言等學(xué)科，涉及廣泛的知識(shí)面，讓學(xué)生無論在學(xué)習(xí)何種知識(shí)的同時(shí)，都接收到媒介素養(yǎng)的教育。

我國的媒介素養(yǎng)教育，還是一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，實(shí)踐方面相對(duì)比較空缺。為確保學(xué)生能在信息資源豐富多彩、日新月異的信息化社會(huì)中養(yǎng)成新的學(xué)習(xí)方式和態(tài)度，掌握新的學(xué)習(xí)技能，開展媒介素養(yǎng)教育勢(shì)在必行。特別是在我國中西部、鄉(xiāng)村等信息化水平較低的地區(qū)，更必須加強(qiáng)媒介素養(yǎng)教育，趕上信息化時(shí)代的教育步伐。除了開設(shè)媒介素養(yǎng)課程，還應(yīng)該加大對(duì)教師媒介素養(yǎng)的培訓(xùn)力度，重視師資隊(duì)伍的培養(yǎng)。此外，還需引進(jìn)或開發(fā)豐富的媒介素養(yǎng)教育資源，開發(fā)符合地區(qū)特色的媒介素養(yǎng)教育校本課程。

(二)建設(shè)與共享優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

教育發(fā)展之所以存在失衡現(xiàn)象，很大程度上是優(yōu)質(zhì)教育資源配置分布的不均衡所造成的。在發(fā)達(dá)地區(qū)，由于信息化水平較高、具備較多的優(yōu)秀人才，優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化教育資源在建設(shè)和共享方面能夠得到很好的實(shí)施。但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化教育資源的建設(shè)和共享，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，建設(shè)數(shù)字化的優(yōu)質(zhì)教育資源，并實(shí)現(xiàn)最大范圍的共享，成為解決教育均衡發(fā)展問題的關(guān)鍵。

在信息技術(shù)支持下，可以通過互聯(lián)網(wǎng)搭建起優(yōu)質(zhì)教育資源的共享平臺(tái)，讓更多的地區(qū)和學(xué)校廣泛參與交流學(xué)習(xí)，互補(bǔ)優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)公平的教育環(huán)境。在信息化水平高的地區(qū)，可以大力共建優(yōu)質(zhì)教育資源，并與其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源共享，也幫助信息化水平較低的地區(qū)開展資源建設(shè)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源的幫扶。

(三)依據(jù)區(qū)域、城鄉(xiāng)差距特征，開展分類分層分步的均衡發(fā)展策略

由于當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，區(qū)域間的教育環(huán)境和條件存在著顯著差異，區(qū)域發(fā)展失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。而發(fā)展環(huán)境的差異，又導(dǎo)致了不同地域?qū)W生的綜合素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力也存在差異，進(jìn)而影響了教育的均衡發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。在這種背景下，為保證信息技術(shù)支持的義務(wù)教育更加均衡和全面發(fā)展，就應(yīng)該立足區(qū)域初始條件，針對(duì)各區(qū)域的發(fā)展特征，有區(qū)別地探索適應(yīng)不同區(qū)域的教育發(fā)展與應(yīng)用路徑。也就是說，在引進(jìn)信息技術(shù)手段，建設(shè)數(shù)字化教學(xué)資源時(shí)，應(yīng)該注重與各區(qū)域?qū)W校的發(fā)展保持同步性，采取分類分層分步的多樣化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育多層次、多樣化、可持續(xù)的均衡發(fā)展。

由于各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，其信息化的軟件及硬件基礎(chǔ)設(shè)施也不同步。要做到分層、分類、分步發(fā)展，就是要根據(jù)區(qū)域教育的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，將軟硬件進(jìn)行分類建設(shè)，逐步克服路徑依賴所帶來的制約和影響。例如，采取各區(qū)域依據(jù)各自實(shí)際情況逐層進(jìn)行信息化建設(shè)等手段，使率先完成硬件建設(shè)的區(qū)域和學(xué)校，先進(jìn)行優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源的開發(fā)以及搭建共享平臺(tái)，而硬件等基礎(chǔ)建設(shè)較為緩慢的區(qū)域和學(xué)校，可待建設(shè)完成后，借鑒先發(fā)展的區(qū)域?qū)W校的經(jīng)驗(yàn)，分享優(yōu)質(zhì)教育資源，共享學(xué)習(xí)平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，消除區(qū)域之間的“數(shù)字鴻溝”。

(四)深化信息技術(shù)的教育創(chuàng)新應(yīng)用，探索符合各自實(shí)際的應(yīng)用模式與途徑

鑒于現(xiàn)實(shí)政策的慣性與體制的路徑依賴特性，現(xiàn)階段很難從限制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)學(xué)校政策出發(fā)去實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，現(xiàn)實(shí)中可采用措施除了政府改變過去人、財(cái)、物等資源配置偏向發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)學(xué)校傾斜的政策，使貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校能夠從政府獲得比重點(diǎn)學(xué)校更多的資源外，最為實(shí)際但又經(jīng)常被忽視的做法是，在信息化視野下，立足當(dāng)?shù)亍⒈拘５膶?shí)際條件和發(fā)展可能，挖掘信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用潛力，探索出符合區(qū)域、學(xué)校具體情況的應(yīng)用途徑和策略，形成自身特色的教育均衡發(fā)展模式。[17]眾所周知，信息技術(shù)變革教育的最終落腳點(diǎn)在于信息技術(shù)在教育教學(xué)中的有效應(yīng)用，在信息化環(huán)境下，傳統(tǒng)的教育教學(xué)模式難以真正發(fā)揮信息技術(shù)的潛在優(yōu)勢(shì)，加之我國當(dāng)前各地域教育發(fā)展情況尤為復(fù)雜，即使是同一地區(qū)，不同學(xué)校之間的發(fā)展也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，如果以整齊劃一的信息化應(yīng)用模式去落實(shí)和推動(dòng)教育均衡發(fā)展，顯然不符合我國的國情。因此，量體裁衣，具體問題具體分析，以信息化推進(jìn)教育均衡發(fā)展還需加強(qiáng)深化與創(chuàng)新信息技術(shù)的教育創(chuàng)新應(yīng)用，探索符合自身實(shí)際的應(yīng)用模式與途徑。

首先，從區(qū)域整體發(fā)展的宏觀層面上講，深化信息技術(shù)的教育創(chuàng)新應(yīng)用，就是要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)條件、城鄉(xiāng)差異、學(xué)校差距等整體情況，結(jié)合國家政策，實(shí)事求是地尋找符合地域特色的、信息技術(shù)支持的教育均衡發(fā)展模式和途徑，切忌盲目行動(dòng)和生搬硬套“優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)”。

其次，從學(xué)校發(fā)展的中觀層面上講，深化信息技術(shù)的教育創(chuàng)新應(yīng)用，就是要更新教育觀念，改變重建設(shè)輕應(yīng)用、重考試訓(xùn)練輕能力培養(yǎng)的理念，加強(qiáng)信息技術(shù)與課程整合的實(shí)踐探索，探究多樣化的信息化教學(xué)應(yīng)用模式，促進(jìn)不同學(xué)生的均衡發(fā)展。

再次，從課堂教學(xué)的微觀層面上講，深化信息技術(shù)的教育創(chuàng)新應(yīng)用，就是要轉(zhuǎn)變師生角色，改變以教師作為唯一知識(shí)源“教師講-學(xué)生聽”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，嘗試技術(shù)支持的新型教學(xué)方法，創(chuàng)設(shè)有利的學(xué)習(xí)情境，引導(dǎo)學(xué)生利用信息技術(shù)去獲取自己所需要的信息和構(gòu)建自身的知識(shí)，從而促進(jìn)不同學(xué)生群體，以及學(xué)生個(gè)體能力結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。

(五)構(gòu)建科學(xué)的信息化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展績效評(píng)估

科學(xué)合理的評(píng)價(jià)措施，在信息技術(shù)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中具有重要的作用。它既是政府部門的決策依據(jù)，也是信息化建設(shè)戰(zhàn)略調(diào)整的重要參考，更是區(qū)域整體、學(xué)校個(gè)體開展行動(dòng)的觀測(cè)指標(biāo)。建立科學(xué)系統(tǒng)的信息化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，引導(dǎo)各區(qū)域、各學(xué)校更積極更有針對(duì)性地進(jìn)行建設(shè)與應(yīng)用。

在評(píng)價(jià)過程中，要注意改變以往傳統(tǒng)的“重硬件輕軟件，重建設(shè)輕應(yīng)用”的單一評(píng)價(jià)指標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建面向區(qū)域教育整體、區(qū)域內(nèi)學(xué)校個(gè)體的多維度、多角度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

首先，在區(qū)域?qū)用嫔?，教育信息化工程?xiàng)目的確立和實(shí)施、技術(shù)的選擇與應(yīng)用、優(yōu)質(zhì)教育資源的建設(shè)和共享等是否有利于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，能否有效為教育均衡發(fā)展服務(wù)，應(yīng)該成為衡量信息化工作成敗的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。[18]在學(xué)校層面上，除了對(duì)信息技術(shù)教育的硬件裝備數(shù)量、質(zhì)量、使用以及信息技術(shù)課程的開設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)外，還需要將教學(xué)資源數(shù)量、資源的共享使用情況、信息技術(shù)與課程整合的情況、教師的信息化教學(xué)能力、學(xué)生的媒介素養(yǎng)等納入到評(píng)價(jià)體系中，以盡可能的覆蓋學(xué)校信息化建設(shè)與開展信息化教學(xué)的內(nèi)容。

其次，建立完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，有助于為評(píng)價(jià)工作的有效落實(shí)和執(zhí)行提供必要保障。建立健全的評(píng)估操作和激勵(lì)機(jī)制，可以對(duì)區(qū)域?qū)用嫔系男畔⒒ㄔO(shè)促進(jìn)教育均衡發(fā)展、學(xué)校的信息化建設(shè)情況進(jìn)行分階段、分步驟的評(píng)估，對(duì)部分建設(shè)思路清晰、落實(shí)到位、效果良好、方法創(chuàng)新的區(qū)域和學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)，并基于評(píng)估結(jié)果在教育資源的配置、師資隊(duì)伍的培育等方面做出有針對(duì)性的調(diào)整等。

此外，還可將區(qū)域和學(xué)校的信息化建設(shè)績效納入到校長、教育主管部門等相關(guān)人員的“政績”考核范疇，以評(píng)促建，將其直接與“政績”掛鉤，以推動(dòng)各級(jí)部門著力推進(jìn)信息化建設(shè)，切實(shí)縮小校際差距。

總之，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，是當(dāng)前乃至未來實(shí)現(xiàn)教育公平和構(gòu)建社會(huì)和諧的重要途徑。盡管由于諸多主客觀原因，我國義務(wù)教育的教育失衡現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)仍然無法消除，但是信息技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，已經(jīng)成為推動(dòng)教育均衡發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。雖然在這個(gè)過程中，信息技術(shù)的教育應(yīng)用價(jià)值存在著一定的周期滯后性和路徑依賴的特性，但通過有效地實(shí)施媒介素養(yǎng)教育、優(yōu)質(zhì)資源共建共享、分類分層分步發(fā)展、深化創(chuàng)新應(yīng)用模式、開展科學(xué)的評(píng)價(jià)激勵(lì)等對(duì)策，信息技術(shù)必將能夠促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量和水平的全面提升。

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