居村農(nóng)民市民化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)透視＊

張建

(湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081)

居村農(nóng)民市民化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)透視＊

張建

(湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081)

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)民的市民化顯得十分重要，在對(duì)農(nóng)民工市民化和城市郊區(qū)農(nóng)民市民化都給予了足夠的關(guān)注，并取得非常多的研究成果后，居村農(nóng)民市民化的議題也越來越備受關(guān)注。然而，處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的今天，新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)影響農(nóng)民生活的各種層面，居村農(nóng)民市民化必定會(huì)遇到一些前所未有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，十分必要確立居村農(nóng)民市民化的新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及建立并完善相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，以保證居村農(nóng)民市民化的順利進(jìn)行。

居村農(nóng)民;市民化;社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化步伐的不斷加快，農(nóng)民市民化問題已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的論題。然而，過去的研究很大部分只在關(guān)注“農(nóng)民工”這個(gè)特殊群體，往往忽視了居村農(nóng)民市民化的客觀存在及其重大的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村有9億人口，其中一半以上是居村農(nóng)民，其市民化的成敗決定了我國(guó)農(nóng)民市民化能否取得成功。居村農(nóng)民市民化不僅僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生問題，而且是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的政治問題和社會(huì)問題，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)農(nóng)民市民化的重要內(nèi)容。然而，隨著科學(xué)技術(shù)在全球化范圍的日益擴(kuò)展，現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，我們的社會(huì)充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，形成了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是“具有相當(dāng)可觀的潛力，因?yàn)樗忉屃巳齻€(gè)敏銳的問題，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的制造風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任、高科技帶來了風(fēng)險(xiǎn)的普遍性和抽象科學(xué)研究的不充分性”。［1］26我國(guó)居村農(nóng)民市民化的過程中，農(nóng)民與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)迎面而對(duì)，各種風(fēng)險(xiǎn)因子和不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素，已經(jīng)滲透到了農(nóng)民日常生活的各個(gè)層面，直接影響居村農(nóng)民市民化的質(zhì)量與進(jìn)程。當(dāng)然，處在這樣環(huán)境中的居村農(nóng)民的市民化不可能避免或逃避——必須得面對(duì)這些未知的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。那么，他們又將會(huì)面臨那些新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呢?他們又將確立什么樣的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)呢?又應(yīng)采取怎樣的措施或者方法來應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)呢?

一 居村農(nóng)民市民化概述

法國(guó)社會(huì)學(xué)家孟德拉斯說:“農(nóng)民是相對(duì)城市限定自身的，如果沒有城市就沒有農(nóng)民”［2］。也即是說，農(nóng)民是相對(duì)市民而言的，農(nóng)村則是相對(duì)于城市而言的。在我國(guó)居住在農(nóng)村、具有農(nóng)村戶籍并擁有承包耕地的社會(huì)成員皆為居村農(nóng)民，也就是說“居村農(nóng)民與農(nóng)村居民不同，農(nóng)村居民是一個(gè)純地域意義概念，泛指居住在縣城鎮(zhèn)及以下地域的所有人，除了居村農(nóng)民，還包括居住在農(nóng)村的政府和企事業(yè)單位的工作人員，以及其他居住在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)或村莊里的非農(nóng)人員”［3］。通過西方國(guó)家的發(fā)展史，我們知道西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化、工業(yè)化與農(nóng)民市民化是同步進(jìn)行的，農(nóng)民完成向市民的轉(zhuǎn)化是隨著工業(yè)化和城市化實(shí)現(xiàn)同步完成的;而我國(guó)農(nóng)民市民化卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化和城市化的進(jìn)度。為什么我國(guó)的農(nóng)民市民化會(huì)如此的困難、如此的緩慢呢?當(dāng)然是有很多原因綜合而導(dǎo)致這樣的結(jié)果，比如體制機(jī)制、歷史因素、社會(huì)環(huán)境和社會(huì)政策等，造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的不平衡，尤其是城鄉(xiāng)的巨大差距以及貧富的懸殊阻礙了農(nóng)民市民化的進(jìn)程，同時(shí)也導(dǎo)致了許多的社會(huì)矛盾和沖突的不斷激發(fā)。要處理好這些矛盾，就得進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民的市民化，持續(xù)不斷地增加農(nóng)民的“城市性”，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距與貧富差距。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的命題應(yīng)運(yùn)而生。

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，居村農(nóng)民市民化理當(dāng)成為我國(guó)農(nóng)民市民化的重要內(nèi)容，我們必須加大力度促進(jìn)居村農(nóng)民市民化。在居村農(nóng)民市民化的過程中要著重處理好幾個(gè)問題，以保證居村農(nóng)民市民化的順利進(jìn)行:首先，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的等值化公共服務(wù)，使農(nóng)民享有與城市居民相同的社會(huì)權(quán)利和合法身份。其次，難點(diǎn)是怎樣發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的工業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，使居住在農(nóng)村的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。再次，中心是要轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、思維方式、行為習(xí)慣、社會(huì)權(quán)利和文化認(rèn)同，增強(qiáng)他們的“城市性”，使其與城市居民相融合。最后，關(guān)鍵在于整合農(nóng)村社區(qū)管理方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的政策支持，在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的推動(dòng)下，為居村農(nóng)民市民化提供強(qiáng)大的、有效持續(xù)不斷的動(dòng)力。

農(nóng)民市民化是中國(guó)社會(huì)全面發(fā)展以及工業(yè)化和城市化的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)，必須有效推進(jìn)農(nóng)民市民化的步伐。在學(xué)術(shù)界有關(guān)農(nóng)民市民化的研究中，概括起來主要有三種觀點(diǎn):“城市轉(zhuǎn)移論”、“三集中論”和“就地轉(zhuǎn)移論”。在我國(guó)“農(nóng)民市民化的途徑都應(yīng)該是多元并進(jìn)，起碼應(yīng)有農(nóng)民工市民化、城市郊區(qū)農(nóng)民市民化和居村農(nóng)民市民化等”［3］。因此，居村農(nóng)民市民化是相對(duì)于城郊農(nóng)民和農(nóng)民工的市民化而言的，而居村農(nóng)民市民化主要是指居住在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)及村莊內(nèi)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的動(dòng)態(tài)過程。我國(guó)農(nóng)民基數(shù)非常大，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工和郊區(qū)農(nóng)民只占了農(nóng)民數(shù)量的小部分，居村農(nóng)民的數(shù)量卻占了大部分。在這樣的情況下，如果只靠城市來解決農(nóng)民市民化的問題，城市不可能也沒有這個(gè)能力的。就我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的具體情況而言，解決中國(guó)農(nóng)民的根本出路在廣大農(nóng)村，其中的重要內(nèi)容就是讓居村農(nóng)民就地市民化——“能短時(shí)間、低成本、更多地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，它比農(nóng)民工和城郊農(nóng)民的市民化更有學(xué)理意義和實(shí)際價(jià)值”［3］。

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，居村農(nóng)民市民化的途徑應(yīng)該是多元化的。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況以及政策的具體要求，吳業(yè)苗(南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授)認(rèn)為，我國(guó)居村農(nóng)民市民化，至少應(yīng)該有三條主要途徑，即“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居住集中化與農(nóng)民非農(nóng)化”。［4］其實(shí)，這三條路徑在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展過程中，也在不被覺察的自動(dòng)地進(jìn)行著，只是沒有明確提出來，而且其效果也不是很明顯?，F(xiàn)在明確提出居村農(nóng)民市民化途徑，再加上政策上的指導(dǎo)，能給我國(guó)居村農(nóng)民市民化指明前進(jìn)方向和發(fā)展目標(biāo)。然而，在新型的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里的居村農(nóng)民市民化，將面臨一些新型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如果這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不能很好的確認(rèn)和解決，將影響居村農(nóng)民市民化的質(zhì)量和速度。尤其是“經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合使得商業(yè)追求自身利益最大化過程中以一種表面合理化的亞政治形式出現(xiàn)，卻并不需要為此承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，相反承受這種影響甚至是風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)公眾卻無法通過合理的政治渠道表達(dá)自己的意愿并施加影響，由此出現(xiàn)了技術(shù)——經(jīng)濟(jì)有組織的不負(fù)責(zé)任的亞政治局面?！保?］在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，居村農(nóng)民市民化會(huì)遇到哪些新型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，又會(huì)出現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)呢?

二 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視野下的居村農(nóng)民市民化特點(diǎn)

吉登斯認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)的視角“指的是在與將來可能性關(guān)系中被評(píng)價(jià)的危險(xiǎn)程度”，而社會(huì)問題指向已經(jīng)發(fā)生的狀況，是由社會(huì)建構(gòu)引起的。貝克認(rèn)為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散具有“飛去來器效應(yīng)”，即風(fēng)險(xiǎn)的制造者從中獲取了巨大利益，但是最終跳脫不了受到風(fēng)險(xiǎn)回?fù)舻拿\(yùn)。具體到轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，在工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的大背景下，我國(guó)社會(huì)不僅面臨著一系列傳統(tǒng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且還面臨著不斷出現(xiàn)的新的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)在科技不斷進(jìn)步的情況下變得日益可控，其對(duì)居村農(nóng)民生產(chǎn)生活的影響也逐漸減小。然而，由于新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和突發(fā)性及其風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測(cè)性和不可控制性，將在很大程度上影響居村農(nóng)民的日常生活與收入持續(xù)增長(zhǎng)。居村農(nóng)民市民化不僅僅關(guān)系到增加村民們的“城市性”，而且關(guān)系到轉(zhuǎn)變思想觀念，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。這既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重大的政治問題和社會(huì)問題。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處在快速轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相互交織，不僅意味著社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變遷，而且還意味著人們的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式、心理結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念等各方面的深刻變革。這個(gè)時(shí)期也是容易滋生社會(huì)矛盾、社會(huì)問題，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和社會(huì)沖突的時(shí)期。作為居村農(nóng)民來說，他們的收入很大一部分是由務(wù)農(nóng)而獲得的，相當(dāng)微薄，有些甚至還處在貧困的狀態(tài)。他們沒有良好的生活條件、居住條件、經(jīng)濟(jì)條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件，相反他們只能通過艱苦的勞動(dòng)去獲得那養(yǎng)家糊口——常常又是十分有限的收入，從而導(dǎo)致他們沒有足夠的能力和知識(shí)，也沒有足夠的金錢去應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)大背景下，居村農(nóng)民市民化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有以下特點(diǎn):

第一，新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)交織并存，居村農(nóng)民市民化進(jìn)程緩慢。目前在廣大農(nóng)村傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)因素沒有消除，又增添了一些新型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。即廣大農(nóng)村仍然存在著諸如水災(zāi)、旱災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，新型風(fēng)險(xiǎn)也在增加，例如生態(tài)平衡的破壞、過度使用化肥、水質(zhì)下降、糧食安全、環(huán)境污染以及交通事故等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題。當(dāng)然這些風(fēng)險(xiǎn)也是伴隨經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展而產(chǎn)生的，而且這些新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)大多與農(nóng)民自身的日?；顒?dòng)息息相關(guān)。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)影響到村民的日常生活與經(jīng)濟(jì)收入以及居村農(nóng)民市民化的步伐，但對(duì)這種影響的實(shí)際程度，村民們似乎沒有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。因此，處于“新舊”社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)雙重影響中的居村農(nóng)民市民化，其發(fā)展即艱難又緩慢。

第二，居村農(nóng)民缺乏對(duì)新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的足夠認(rèn)識(shí)，沒有明確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。大部分的村民們基本上沒有認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)影響到人們生活的方方面面，他們?nèi)杂脗鹘y(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)來對(duì)待新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。“現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)往往在一定的地域內(nèi)發(fā)生，但由于風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性與因應(yīng)對(duì)策的不完善性，風(fēng)險(xiǎn)有向全球范圍擴(kuò)張的本能沖動(dòng)。而信息技術(shù)的發(fā)達(dá)使本來為地域性的事件也開始具有了全球性的沖擊力?！保?］這樣，就造成了農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的轉(zhuǎn)變跟不上物質(zhì)文化生活的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)滲透在農(nóng)民日常的生產(chǎn)、生活、發(fā)展等領(lǐng)域中，環(huán)境惡化危害著村民們生活質(zhì)量的提高，化肥的使用導(dǎo)致土壤的有機(jī)毒物含量大增，過度捕撈導(dǎo)致河流中水生物的減少，空氣污染日益嚴(yán)重導(dǎo)致許多惡性疾病的產(chǎn)生等，這些風(fēng)險(xiǎn)都已經(jīng)滲透到村民們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€(gè)層面，使得他們不得不要親身體驗(yàn)其危害，也阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，在村民們的意識(shí)里，這些似乎與他們自己的生存安全毫無關(guān)聯(lián)，即使有小部分的人意識(shí)到了，也毫無辦法，只能聽天由命。

第三，應(yīng)對(duì)新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的體制或機(jī)制不完善。在我國(guó)廣大農(nóng)村，由于歷史、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)政策等方面的原因，居村農(nóng)民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)體制或機(jī)制不完善或者不健全，所以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱，由于缺乏相應(yīng)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，許多時(shí)候他們不得不獨(dú)自面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。另外，農(nóng)村居民作為社會(huì)低層——尤其是農(nóng)村中的貧困與低收入群體基本上沒有話語(yǔ)權(quán);或者有話語(yǔ)權(quán)，而自身卻是沒有能力運(yùn)用這一權(quán)力的人群。與此同時(shí)，居村農(nóng)民缺乏相應(yīng)的利益訴求機(jī)制，在利益受損的時(shí)候，常常不知道到哪里去表達(dá)。因此，在新型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下，村民們應(yīng)對(duì)與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力也極其脆弱，一旦與諸如糧食、蔬菜市場(chǎng)供求波動(dòng)或環(huán)璄惡化帶來的惡性疾病等風(fēng)險(xiǎn)相遇，必定會(huì)導(dǎo)致其收入大大下降，甚至?xí)A家蕩產(chǎn)。

第四，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類型日益增多，風(fēng)險(xiǎn)波及范圍和破壞力進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，我們可以知道現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)是工業(yè)社會(huì)的“副產(chǎn)品”，很大程度上是由擁有“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”的人決策所引發(fā)的，也即是說，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是人為的科技發(fā)展行動(dòng)所帶來的負(fù)面效應(yīng)。那么隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，其“副產(chǎn)品”的種類也會(huì)越來越多，影響范圍也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是像農(nóng)村這樣抵抗現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)能力弱的地方，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就可能長(zhǎng)驅(qū)直入。如果不能采取相應(yīng)有效的措施，將會(huì)成為居村農(nóng)民市民化進(jìn)程及其未來生活的潛在危險(xiǎn)。

三 增強(qiáng)居村農(nóng)民市民化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

吉登斯指出:“不再是過去決定現(xiàn)在，而是未來的風(fēng)險(xiǎn)決定我們今天的選擇”。他強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)的不可控制性、不可預(yù)測(cè)性和全球性，這是人類在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中價(jià)值裂變的后果。“風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念。或者換句話說，在自然和傳統(tǒng)失去它們的效力并依賴于人決定的地方，才談得上風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)概念表明人創(chuàng)造了一種文明，以便使自己的決定將會(huì)造成的不可預(yù)見的結(jié)果具備可預(yù)見性，從而控制不可控制的事情，通過有意采取的預(yù)防行動(dòng)以及相應(yīng)的制度化措施戰(zhàn)勝種種(發(fā)展帶來的)副作用?！保?］19如今，風(fēng)險(xiǎn)因素已經(jīng)滲透并影響到社會(huì)的各個(gè)層面，從微觀層面的互動(dòng)到宏觀層面的社會(huì)結(jié)構(gòu)都無一例外。居村農(nóng)民市民化的過程是漫長(zhǎng)的也是充滿風(fēng)險(xiǎn)的，同樣居村農(nóng)民市民化也是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容和內(nèi)在要求，是城鄉(xiāng)一體化、城市化與現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。因而，保證居村農(nóng)民市民化的有效性、持續(xù)性和健康性，必須采取相應(yīng)的措施來規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或者增強(qiáng)居村農(nóng)民市民化過程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。建構(gòu)健全的居村農(nóng)民利益保障和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于適時(shí)化解居村農(nóng)民市民化進(jìn)程中的各種社會(huì)矛盾，鞏固原有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范基礎(chǔ)具有重大的意義。

第一，讓居村農(nóng)民明確其市民化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，樹立正確的新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?！敖?jīng)過兩個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)概念與人類的決策和行動(dòng)的后果聯(lián)系更加緊密，并被視為對(duì)待影響個(gè)人和群體的事件的特定方式。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)不僅僅是一個(gè)認(rèn)知概念，還是一種正在出現(xiàn)的秩序和公共空間?！保?］因此，讓居民認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、明確風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。由于傳統(tǒng)的行為方式和認(rèn)知模式仍然在很大程度上影響著村民們，他們?nèi)匀谎赜靡郧暗闹R(shí)和經(jīng)驗(yàn)來看待新型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式、影響范圍及其產(chǎn)生的原因沒有明確的認(rèn)知，我們應(yīng)該通過各種手段，在家村普及現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防范手段:首先，應(yīng)該向廣大農(nóng)民傳授有關(guān)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)，使他們明確認(rèn)識(shí)新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)正威脅著他們的生產(chǎn)和生活，從而樹立應(yīng)有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。其次，向他們傳授一些規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方法、手段、及知識(shí)，并適當(dāng)組織一些規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，使他們?cè)谑艿斤L(fēng)險(xiǎn)威脅時(shí)，不至于束手無策，從而具備應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的積極心態(tài)，提高應(yīng)對(duì)新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第二，創(chuàng)新適合居村農(nóng)民的市民化途徑，減少或者規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要大力推進(jìn)居村農(nóng)民市民化，拓寬其市民化的道路和途徑。“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居住集中化與農(nóng)民非農(nóng)化既是居村農(nóng)民市民化的強(qiáng)大動(dòng)力源，又是居村農(nóng)民市民化的承受載體。居村農(nóng)民市民化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集中區(qū)社區(qū)化和職業(yè)非農(nóng)化‘三化一體’的系統(tǒng)工程，其中農(nóng)村城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中區(qū)是居村農(nóng)民市民化的空間載體，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和健全市場(chǎng)體系是居村農(nóng)民市民化的重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)容”［4］。國(guó)家通過相應(yīng)的政策使“三化”融為一體，并且協(xié)調(diào)和處理好三者之間的發(fā)展次序和共存互補(bǔ)關(guān)系，才能在城鄉(xiāng)一體化“生態(tài)平衡”系統(tǒng)中更好、更快地促進(jìn)居村農(nóng)民市民化。與此同時(shí)，進(jìn)一步增加農(nóng)民應(yīng)對(duì)現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、治理與善后機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)中的權(quán)重，聽取更多的農(nóng)民的意見和建議。當(dāng)然，除此之外也應(yīng)該積極探尋新的適合居村農(nóng)民市民化的途徑，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高其應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第三，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障范圍，提高保障水平。目前，廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度體系還有待進(jìn)一步完善，應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村基層設(shè)施如衛(wèi)生醫(yī)療條件以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的能力;借助社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)整其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)居村農(nóng)民對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)的防范與應(yīng)對(duì)能力;完善居村農(nóng)民利益保障和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)化解居村農(nóng)民市民化過程中出現(xiàn)的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，提高并鞏固原有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范基礎(chǔ)。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善村民們的醫(yī)療保障體系、社會(huì)保障機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)福利制度，提高糧食補(bǔ)貼的水平和范圍，使居村農(nóng)民能夠切實(shí)的受益，改善他們的生活、居住、醫(yī)療和教育環(huán)境，為應(yīng)對(duì)居村農(nóng)民市民化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

第四，建立緊密的社會(huì)支持系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督反饋機(jī)制。有效的監(jiān)督與反饋是保證制度體系良好運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和不可預(yù)測(cè)性，必須要時(shí)刻監(jiān)督制度的運(yùn)行進(jìn)程，以保證制度按照既定程序有效執(zhí)行，更需要將制度運(yùn)行過程的問題和效果等信息及時(shí)與準(zhǔn)確地反饋回來，以便我們?cè)诘谝粫r(shí)間采取有效措施，避免制度的執(zhí)行不力和運(yùn)行無效。因此，建立健全的監(jiān)督機(jī)制和完善的信息反饋機(jī)制，是預(yù)防和避免社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。應(yīng)當(dāng)在各級(jí)政府的指導(dǎo)下，建立有機(jī)的、靈活的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，給予居村農(nóng)民更多人文關(guān)懷;引導(dǎo)居村農(nóng)民形成牢固的社會(huì)互助體系，使村民們不至于獨(dú)自面對(duì)其市民化過程中出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)，建立機(jī)動(dòng)靈活的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，并及時(shí)反饋相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息。

誠(chéng)然，在人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，風(fēng)險(xiǎn)始終與之形影相伴。但是，在人類社會(huì)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)以來，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)不僅是一種事實(shí)概念，而且也是一種文化概念，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論已經(jīng)成為理解和解釋當(dāng)今世界的一個(gè)關(guān)鍵概念。人們對(duì)現(xiàn)代性的追求致使“現(xiàn)代性在自身的發(fā)展過程中造成了理性自身的分裂和沖突，理性被分裂為工具理性和價(jià)值理性，工具理性受到了前所未有的張揚(yáng)，價(jià)值理性卻日益式微。科技理性的過分揚(yáng)在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)也給人類自身帶來嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，使我們今天生活于其中的世界成為一個(gè)可怕而危險(xiǎn)的世界”［8］?？梢哉f，正是人類對(duì)科技理性的過度重視以及對(duì)人類主體性的過分張揚(yáng)導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。不幸的是，這些由于人類社會(huì)發(fā)展而制造的風(fēng)險(xiǎn)正威脅著人類自身。與此同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的形式和作用不斷變化，從而產(chǎn)生新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類型。目前，農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越來越多，居村農(nóng)民市民化所面對(duì)的諸多風(fēng)險(xiǎn)，往往具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，其兼容性也越來越強(qiáng)，各種風(fēng)險(xiǎn)使居村農(nóng)民市民化遭到極大挑戰(zhàn)。當(dāng)然，我們?cè)谝?guī)避居村農(nóng)民市民化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，也必須充分考慮傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念等社會(huì)因素。在應(yīng)對(duì)居村農(nóng)民市民化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，必須考慮措施的理性化和感性化。處理好居村農(nóng)民市民化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不僅有利于“三農(nóng)”問題的解決，而且有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。如何有效規(guī)避居村農(nóng)民市民化過程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)任重而道遠(yuǎn)。

［1］烏爾里希·貝克．風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)［M］．何博聞，譯，南京:譯林出版社，2004．

［2］孟德拉斯．農(nóng)民的終結(jié)［M］．李培林，譯．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1991:8．

［3］吳業(yè)苗．居村農(nóng)民市民化:何以可能［J］．社會(huì)科學(xué)，2010(7)．

［4］吳業(yè)苗．農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居住集中化與農(nóng)民非農(nóng)化——居村農(nóng)民市民化路徑探析［J］．中州學(xué)刊，2010(4)．

［5］陳紹軍，張華山．風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視野下的失地農(nóng)民問題［J］．前沿，2008(10)．

［6］貝克，吉登斯，斯科特·拉什．自反性現(xiàn)代化［M］．北京:商務(wù)印書館，2001:8－16．

［7］楊雪冬．風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論述評(píng)［J］．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(1)．

［8］安東尼·吉登斯．現(xiàn)代性的后果［M］．南京:譯林出版社，2000:9．

Perspective the Social Risks of Peasant Living in Village Into Townspeople

ZHANG Jian
(Department of Public Administration，Hunan Normal University，Changsha，410081，China)

In urban and rural integration process，the farmers into townspeople is very important as well as the topic to this discussion with a lot of research，which give much attention in the people of migrant workers and the people of suburban farmers．However，during this social transformation，new social risks have affected various aspects of farmers＇lives;farmer who living in village into townspeople will encounter some of the unprecedented social risks．Thus，it is necessary for us to establish new social risk awareness，as well as improve relevant riskguiding mechanisms．

living in village peasant;townspeople;social risk;risk awareness

C912．8

A

1674－117X(2012)04－0112－05

10．3969/j．issn．1674－117X．2012．04．021

2012－05－16

張建(1986－)，男，四川資陽(yáng)人，湖南師范大學(xué)碩士研究生，主要從事應(yīng)用社會(huì)學(xué)研究。

責(zé)任編輯:駱曉會(huì)