加快湖南法治政府建設(shè)的新探索

胡 海

（中共湖南省委黨校/湖南行政學院，湖南 長沙 410014）

黨中央和國務(wù)院提出了十年之內(nèi)建設(shè)法治政府的目標，這是社會發(fā)展和進步的重要體現(xiàn)，構(gòu)建法治政府已成為學者們研究的重要課題。但是，由于我國缺乏依法治國、依法行政的歷史傳統(tǒng)，體現(xiàn)在國家社會生活的各個領(lǐng)域、各個層次中人們的法治觀念淡薄和行為失范，政府機關(guān)運用法律治理國家、管理社會的能力和素質(zhì)不夠高，以及現(xiàn)實中的一些其他原因，成為我國建設(shè)法治政府面臨的亟待解決的重要問題。近年來，在省委書記周強提出的努力建設(shè)“施政科學、行為規(guī)范的服務(wù)型政府，依法行政、公正嚴明的法治政府，務(wù)實高效、廉潔高效的責任政府，信守承諾、值得信賴的誠信政府”的理念引領(lǐng)下，湖南把法治精神貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。2008 年4 月17 日，國內(nèi)首個系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方性法規(guī)《湖南省行政程序規(guī)定》出臺并在同年10 月1 日正式實施，填補了中國行政程序法的立法空白。隨后，《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》（我國首部關(guān)于“服務(wù)型政府建設(shè)”的省級政府規(guī)章）、《湖南民生實施綱要》、《法治湖南建設(shè)實施綱要》等相繼出臺。推出的幾部規(guī)章形成了一條依法行政的邏輯鏈條，明確了政府應(yīng)“做正確的事”和“正確地做事”，創(chuàng)造性的推進了政府法治的“湖南現(xiàn)象”；湖南開啟了一場行政機關(guān)“作繭自縛”式的革命，在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注，并由此形成了推進依法行政、建設(shè)法治政府的“湖南模式”，對全國各地甚至對依法治國無疑都具有廣泛的借鑒意義。

一 建設(shè)“法治政府”是湖南發(fā)展的必然

（一）建設(shè)法治政府是促進科學發(fā)展的必然要求

科學發(fā)展觀核心是以人為本。[1]法律本身就是廣大人民群眾根本利益和意志的集中體現(xiàn)，推進依法行政，建設(shè)法治政府，就是為了實現(xiàn)以人為本。各級政府處在管理經(jīng)濟、文化教育和其他社會事務(wù)的前沿，它們既是行政管理活動的領(lǐng)導者，更是法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和措施的具體執(zhí)行者，很多工作直接涉及人民群眾的切身利益。而政府存在的價值恰恰就是為群眾提供滿意的服務(wù)。只有全面推進依法行政，把各項法律制度貫徹落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，才能走出一條科學發(fā)展的新路子；只有著力從制度上規(guī)范行政權(quán)力行使，在實踐中確保行政權(quán)力真正為人民服務(wù)，才能把最廣大人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。同時，建設(shè)法治政府又是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本保障。建設(shè)法治政府，就是要求我們進行制度創(chuàng)新，不斷健全和完善社會主義法律體系，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力化解經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和壓力。此外，建設(shè)法治政府與科學發(fā)展觀在邏輯上具有統(tǒng)一性。樹立和落實科學發(fā)展觀是黨對發(fā)展問題在認識上的突破性進步，是人類經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，是我黨執(zhí)政理念的一次新的飛躍。以推進依法行政、建設(shè)法治政府為核心的依法治國方略則是我們黨治國理政實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)，是事關(guān)國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。因此，二者在邏輯上是統(tǒng)一的，建設(shè)法治政府是落實科學發(fā)展觀的基本保障和實現(xiàn)途徑。

（二）建設(shè)法治政府是實現(xiàn)依法治國的重要舉措

建設(shè)法治政府是依法治國，建設(shè)法治國家的應(yīng)有之義，是依法治國，建設(shè)法治國家的核心和關(guān)鍵，也是推進依法行政、實施依法治國方略的必然要求。[2]“依法治國”作為一種治國方略，明確了治理國家的基本手段是法律手段。在我國，執(zhí)行法律是所有國家機關(guān)的基本任務(wù)，但其中最重要、最關(guān)鍵的執(zhí)行者還是各級人民政府及其工作部門，即國家行政機關(guān)。各級行政機關(guān)是一切行政活動的直接實施者，國家行政機關(guān)行使各項行政管理職能是通過各級行政機關(guān)的具體工作來實現(xiàn)的。政府與人民群眾的關(guān)系、政府在人民群眾中的形象，是通過各級行政機關(guān)及其公務(wù)員的具體行為體現(xiàn)出來的。從這個意義上講，各級行政機關(guān)及其公務(wù)員依法行政意識的強不強，直接影響著推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程。因此，對各級行政機關(guān)及其公務(wù)員的行為進行規(guī)范，強化各級行政機關(guān)及其公務(wù)員依法行政的觀念，實現(xiàn)制度約束下的行政機關(guān)及其公務(wù)員自覺地依法辦事，是我國推進依法行政的根本條件之一，也是我國建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。近年來，無論是具有標志意義的《湖南省行政程序規(guī)定》，還是緊隨其后的《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》和《法治湖南建設(shè)綱要》等地方性法規(guī)，這些地方性法規(guī)和地方規(guī)章不僅形成了推進依法行政、建設(shè)法治政府的“湖南樣本”，同時也是將依法治國方略落到實處的最好體現(xiàn)。

（三）建設(shè)法治政府是推進四化兩型的法律保證

推進“四化兩型”建設(shè)和法治湖南建設(shè)，是湖南省委、省政府做出的重大戰(zhàn)略決策，也是湖南最閃亮的兩張名片?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》等法規(guī)和規(guī)章的頒行，以及在2010年8 月召開的湖南省委工作會議上制定的《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進“兩型社會”建設(shè)的決定》中明確提出的“以建設(shè)‘兩型社會’作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和目標”，“以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為基本途徑”的發(fā)展戰(zhàn)略，為湖南強力推進法治政府建設(shè)和“四化兩型”建設(shè)提供了強大動力和法制保障。上述做法表明：一是法治政府建設(shè)有效提升了科學決策水平，為“四化兩型”建設(shè)指明了正確的發(fā)展方向。堅持依法科學民主決策，是做好政府工作的重要前提。近幾年來，我省全面貫徹落實重大行政決策程序規(guī)定，把組織公示和舉行聽證會、部署落實專家論證、強化決策風險評估，作為政府一系列重大決策部署的前置性條件，同時，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立并落實決策責任追究制度。以此破解“人治思維”，進一步提高行政決策的科學化、民主化、法治化水平。實踐證明，依法科學民主的決策方式，為“四化兩型”建設(shè)指明了正確的發(fā)展方向。二是法治政府建設(shè)有效提升了政府的行政效能，為“四化兩型”建設(shè)提供了力量支持。提高服務(wù)型政府行政效能，是法治政府建設(shè)和法治國家建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進“四化兩型”建設(shè)的客觀需要。三是法治政府建設(shè)有效提升了依法行政工作整體水平，為“四化兩型”建設(shè)營造了可預(yù)期的良好法治環(huán)境。

（四）建設(shè)法治政府是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要條件

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必然引起全民性利益格局的重大調(diào)整，引發(fā)大量社會問題和矛盾，這就要求我們著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性根本性基礎(chǔ)性問題，深入推進社會矛盾化解，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加強化機制建設(shè)，不斷完善和創(chuàng)新化解社會矛盾的政策和法律機制。同時，要深入推進社會管理創(chuàng)新，切實解決好新形勢下突出的流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理和社會組織管理服務(wù)等問題，不斷健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會管理法律體系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將更加引起社會價值目標的轉(zhuǎn)變，這又要求我們進一步完善維護公平正義的政策法律機制，大力推進收入分配、城鄉(xiāng)發(fā)展、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的公平正義，進一步提高國家機關(guān)公正執(zhí)法的能力和水平。近幾年來，湖南在建設(shè)法治政府、推進依法行政方面，進行了一系列積極探索和大膽實踐，主要是在提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力，探索地方行政立法，堅持依法科學民主決策，推進政府職能轉(zhuǎn)變，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行政務(wù)公開，大力推進政府工作流程再造，強化行政監(jiān)督和問責，依法化解社會矛盾糾紛，加強組織領(lǐng)導和督促檢查等方面均有新突破。這些成績的取得，為保障湖南經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，為我省加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

二 湖南建設(shè)法治政府面臨的突出問題

（一）政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，體制障礙尚未徹底消除

30 多年來我國行政管理體制歷經(jīng)多次改革，取得了很大成就。但是，從目前來看，政企、政資、政事、政社關(guān)系尚未真正理順，政府管理越位、缺位、錯位等現(xiàn)象仍然在一定程度上存在，政府部門門難進、臉難看、話難聽、事難辦問題仍然比較突出，政府仍然管了一些不該管、管不了、管不好的事情；一些部門職能職責權(quán)限不清，條塊分割，職能交叉，權(quán)責失衡；一些中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會定性不準，成為營利性的“第二政府”；一些事業(yè)單位履行行政職能的問題仍未能得到解決?？傮w來講，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)過多，行政效率有待提高，形式主義、官僚主義比較突出，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領(lǐng)域比較嚴重。上述體制方面存在的問題，直接影響行政權(quán)力的運用，影響行政監(jiān)督、行政問責制度的落實，影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保障。出現(xiàn)這種問題的原因還是一個推進改革不力的問題。亦即仍然沿用了過去的方式來推進我們的產(chǎn)業(yè)升級。這種方式通常把它叫做政府主導的發(fā)展方式。

（二）思想認識存在一些誤區(qū)，法制宣傳落實力度不夠

湖南出臺的這幾部法規(guī)都是站在法治前沿，緊跟法治路線，其順利實施必然能約束行政權(quán)力，使政府工作依法開展，使民眾權(quán)利得到最大保障。這需要各方面的積極努力和大力宣傳。如《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》正式出臺后，相關(guān)部門單位作了一些宣傳、報道和培訓，但收效甚微。2011 年9 至12 月，據(jù)412 人的隨機調(diào)查，80%的干部群眾不知道出臺了這一規(guī)章，其余20%的干部群眾對新規(guī)也了解不多；在省直機關(guān)處級干部班42 人調(diào)查表明，42%的人知道我省出臺了《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，18%的單位組織學習過該規(guī)定；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)長班96 人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有12%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長知道我省出臺了該規(guī)定。這說明法規(guī)宣傳貫徹有從省直機關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的遞減趨勢，無疑會對湖南“法治政府”建設(shè)中有關(guān)規(guī)章的貫徹落實帶來很大的阻力。近些年來，我省注重普法學習和宣傳工作，省依法治省領(lǐng)導小組辦公室組織編寫了湖南省“五五”、“六五”普法系列讀本，并每年組織了閉卷或開卷考試。今年3 月12 日我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長班48 人調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，31%的人知道我省出臺了《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》（這說明今年初全省的普法考試擴大了該規(guī)定的知曉度），不到7%的人知道12345 是求助電話，單位組織學習過該規(guī)定的為0；我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位考試前做好了標準答案，人手一份，帶考場抄一遍，這往往使考試流于形式，沒起到應(yīng)有的學習督促作用?？荚嚱Y(jié)果如何反饋不夠，考試好壞對個人沒有激勵約束作用。今年初普法考試時，省直機關(guān)對處級以上干部采取集中考試、統(tǒng)一監(jiān)考、考題變動等辦法，收到了一定效果。

（三）行政執(zhí)法問題仍然突出，不作為亂作為現(xiàn)象猶在

“干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人”。湖南“法治政府”建設(shè)最大阻力應(yīng)當說還是來自于行政機關(guān)及其公務(wù)員。公務(wù)員掌握著大量公共資源，部分公務(wù)員把黨和人民賦予的職權(quán)，把自己的地位、影響和工作條件，看成是自己的所謂既得利益，撈取不合理的、非法的私利；其群眾觀念、服務(wù)理念、政策法紀意識淡薄，對群眾疾苦不聞不問，見困難就縮，見問題就推，見矛盾就躲；有的執(zhí)法人員亂執(zhí)法、濫執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，少數(shù)執(zhí)法人員知法犯法、執(zhí)法尋租、執(zhí)法謀利、貪贓枉法，個別執(zhí)法人員甚至充當“黑惡勢力”的“保護傘”；違法違紀、失職瀆職、執(zhí)法不作為亂作為問題在一些地方和部門比較突出，違法不究、執(zhí)法不嚴、處罰過輕、以罰代刑現(xiàn)象比較普遍，在食品安全、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會治安等領(lǐng)域危害公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的一些嚴重違法行為得不到及時制止和嚴厲懲處，執(zhí)法中的地方保護主義和部門保護主義問題在近幾年依然存在；對執(zhí)法行為的程序約束機制不健全，執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，致使處罰的結(jié)果畸輕畸重顯失公平的現(xiàn)象時有發(fā)生；[3]行政執(zhí)法部門的一些公務(wù)員“索、拿、卡、要”等行為較為突出，有的甚至胡亂作為，嚴重影響政府形象。他們依據(jù)的不是政策和制度，不是程序和規(guī)則，不是黨紀和國法，而是個人意志和個人好惡，關(guān)系和門路，貪念和私欲。一事當前，不是先考慮群眾利益，而是先為自己和子女、親屬著想，先為自己所屬的小團體著想，而把人民群眾的利益、黨和國家的利益拋在了腦后，導致以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、驕奢淫逸、貪贓枉法等行為發(fā)生。

（四）行政問責缺少制度安排，一些干部人治色彩較濃

目前，我國問責路徑比較單一，通常都是“上問下”，也就是上級對下級問責。在現(xiàn)實中，當責任事故發(fā)生之后，“誰是負責人，就找誰”是人們的慣性思維。在一些地方的問責規(guī)定和問責實踐中，也都把責任指向了行政首長。中國政法大學副校長馬懷德認為：“根據(jù)責任行政的原則，任何一個行政主體或行政公務(wù)人員在被授予行政權(quán)力的同時，就意味著要承擔相應(yīng)的行政責任。也就是說，上至行政首長，下至一般行政公務(wù)人員，只要有行政失當行為，都應(yīng)當成為行政問責的對象。”因此，如果把數(shù)量眾多的一般公務(wù)人員排除在問責對象之外，顯然不利于對行政權(quán)力的有效制約。應(yīng)該注意的是，在一個單位，究竟是黨委書記負責，還是行政首長負責？目前沒有透明合理的判斷依據(jù)。這就需要形成規(guī)范統(tǒng)一的制度安排。[4]在過去的一些地方問責中，行政問責名義上是行政首長負責制，而實際上只追究分管副職領(lǐng)導的責任。致使行政問責制在一些地方演變成了副職負責制，這就偏離了行政問責制的本意。此外，我們一些干部有按文件辦事的工作習慣，說明了社會生活中人治大于法治的問題，干部在工作中更多的是按領(lǐng)導意志辦事，而不是依法行政、依法辦事，鞭笞了官本位意識是法治政府建設(shè)的桎梏。一些領(lǐng)導干部人治特征明顯，習慣于發(fā)號施令，缺乏法治的常識，至今還抱著管制型政府的理念，比如出現(xiàn)的暴力拆遷、強制管理就是典型的體現(xiàn)；湖南正處于社會矛盾的多發(fā)期，要兼顧各類型的群體，處理不好將會阻礙湖南的法治建設(shè)。

（五）既存在行政權(quán)力部門化，也存在部門權(quán)力利益化

“行政權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益法制化”已經(jīng)成為當今社會比較普遍的現(xiàn)象。立法的本質(zhì)，是調(diào)整不同利益群體的訴求，完善社會利益協(xié)調(diào)機制。如果不改變“部門利益法制化”的傾向，將難以達到應(yīng)有的立法目的。目前我國的行政立法中，最大的缺失在于，一些行政機關(guān)既是法律法規(guī)的制定者，又是執(zhí)行者。既是運動員，又是裁判員，立法者與執(zhí)法者的雙重身份集于一身，導致法律產(chǎn)生傾斜，以至于為了部門利益，不惜侵犯公眾利益和法律尊嚴。不同的人，由于所處的地位不同、職業(yè)不同、教育背景不同等原因，會使他們各懷不同的利益訴求。立法的過程就是多方利益的博弈過程。在理想的狀態(tài)下，不同的利益群體，通過博弈、對價、妥協(xié)、讓步，最終尋求到一個兼顧各方利益的均衡點。同時，立法本身又是一個重新分配社會資源的過程，在分配中，如果只有一部分利益相關(guān)者站在自己的立場上發(fā)言，那么另外一部分利益相關(guān)者的權(quán)益，就有可能受損甚至被剝奪。之所以產(chǎn)生“部門利益法制化”，就在于一些法律法規(guī)的制定過程中，除立法者本身外，其他利益群體并未參與其中，甚至表達自己的利益訴求的機會也沒有。實際上，不僅是立法，在政策制定等諸多方面，民眾的廣泛參與和話語權(quán)都是保證平等權(quán)利的基礎(chǔ)。我們常?？吹?，在一些政策決策過程中，受影響最直接者，往往是不具備發(fā)言權(quán)的群體，他們實際上處于失語狀態(tài)，幾乎沒有機會表達自身意愿，維護自身利益，更別說爭取平等權(quán)利了。權(quán)利缺失必然導致利益受損。尊重民意，其實就是尊重老百姓的不同意見，尊重和服務(wù)于他們合理的利益訴求，在制定政策與立法過程中，讓老百姓充分參與其中，使他們在利益博弈的舞臺上，理直氣壯地為捍衛(wèi)自身的權(quán)益。

（六）有些政府部門與民爭利，過度干預(yù)經(jīng)濟力度不減

按照財政學原理，國家手中的財富最終要通過各級政府部門來支配使用，當前，一個突出的問題是，一些政府部門已演變成為一個與民爭利的利益集團，它們依靠手中的權(quán)力可以輕易獲得超常規(guī)利益，使得一部分國家財富以各種渠道或公開或秘密地變成了自己的財富。國富即意味著政府部門擁有更多的財富分配權(quán)，由于將管理者的“有形之手”與市場的“無形之手”相比，效率上總是不占優(yōu)勢，因此，過多的社會財富通過政府之手進行二次分配并不是一件好事情。我國各級政府之所以長期存在著難以遏制的投資沖動，一方面是為了追求自身政績表現(xiàn)的內(nèi)在需要外，另一方面也是為了使其手中擁有更多的社會財富，而正是這數(shù)以萬億計的財政收入為各級政府實現(xiàn)投資沖動提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管這種投資沖動帶來了經(jīng)濟的增長和就業(yè)的增加，但同時也不同程度地導致了產(chǎn)能的過剩，產(chǎn)能過剩的尖銳矛盾導致資源的嚴重浪費。

著名經(jīng)濟學家吳敬璉認為，當我們在講述中國經(jīng)濟崛起的經(jīng)濟學故事的時候，還應(yīng)該冷靜地看到，中國20 世紀末初步建立起來的市場經(jīng)濟體制還很不完善，主要表現(xiàn)為國家部門仍然在資源配置中起著主導作用，主要包括：盡管國有經(jīng)濟在國民生產(chǎn)總值中并不占有絕對優(yōu)勢，然而它仍然控制著國民經(jīng)濟的命脈，國有企業(yè)在石油、電信、鐵道、金融等重要行業(yè)中繼續(xù)保持壟斷地位；各級政府掌握著土地、資金等重要經(jīng)濟資源流向的巨大的支配權(quán)；現(xiàn)代市場經(jīng)濟不可或缺的法治基礎(chǔ)尚未完全建立，各級政府的官員手中有著很大的自由裁量權(quán)，通過直接審批投資項目、設(shè)置市場準入的行政許可、對價格進行管制等手段對企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動進行頻繁的直接干預(yù)。[5]這些問題表明，我們離法治政府的要求還有不小距離。

三 湖南建設(shè)法治政府的對策思考

實現(xiàn)湖南法治，建設(shè)法治政府，有三個重要方面：一是提升領(lǐng)導干部的法治觀念；二是完善法律的條件；三是優(yōu)化法治環(huán)境。此外，湖南法治政府建設(shè)還可從以下幾方面著力。

（一）轉(zhuǎn)變職能，科學發(fā)展

面對國務(wù)院提出全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的目標，政府職能的轉(zhuǎn)變提到了一個新的高度，為此，要在解決現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，堅持老百姓自己能夠解決的、市場競爭機制能夠自行調(diào)節(jié)的以及社會組織能夠自我管理的，政府可以不必干預(yù)的準則。為轉(zhuǎn)變政府職能，法治政府應(yīng)建立有限政府、透明政府、誠信政府和效能政府的基本理念。政府職能轉(zhuǎn)變的方向應(yīng)該是：政府管理由微觀向宏觀，由直接向間接轉(zhuǎn)變；政府管理的重點由經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)向社會管理與公共服務(wù)職能；政府的政治管理要合理劃分各級政府的職能和權(quán)限，有效解決政府內(nèi)部的權(quán)限沖突。此外，政府職能轉(zhuǎn)變還應(yīng)堅持貫徹公開原則、聽證原則、高效便民原則、監(jiān)督原則、正當程序原則和公眾參與原則等。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展，也需要法治的保障。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是湖南“十二五”規(guī)劃的主線，是我省經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式說到底還是一個體制機制問題，必然要觸及各個方面深層次利益關(guān)系的深刻調(diào)整，在解決當前利益和長遠利益的矛盾方面，在解決市場逐利和經(jīng)濟外部性的關(guān)系方面，既需要智慧和膽識，更需要有法律的介入或強制。[6]因此，加快建設(shè)法治政府是有效實施宏觀調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。

（二）輿論先行，廣泛宣傳

毛澤東說過：凡是需要群眾參與的工作，如果沒有群眾的自覺和自愿，都會流于形式而失敗。出臺施行湖南“法治政府”有關(guān)規(guī)章，是湖南公共管理、社會生活中的一件大好事，需要全省干部群眾的充分認識、理解、參與和支持。一要高度重視新聞媒體的作用，利用大眾傳媒加強湖南“法治政府”有關(guān)規(guī)章的輿論引導和宣傳教育，如在黨報黨刊（如湖南日報）、網(wǎng)站（如紅網(wǎng)）、廣播（如湖南廣播電臺）、電視（如湖南衛(wèi)視）等開辟專欄，以“全心全意為人民服務(wù)”為核心價值觀，營造“以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥”的社會氛圍，達到思想和行動上的統(tǒng)一。二要充分發(fā)揮基層城鄉(xiāng)社區(qū)組織的作用，通過標語、宣傳單、板報等方式，用通俗易懂的語言、喜聞樂見的形式，多渠道、全方位加強宣傳。三要注重宣傳的系統(tǒng)性和實效性。湖南“法治政府”有關(guān)規(guī)章其內(nèi)容涵蓋政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)中的服務(wù)內(nèi)容和具體要求，要廣泛動員理論工作者和實際工作者參與宣傳，將理論研究和實務(wù)操作結(jié)合起來，把這些內(nèi)容講深講透、講出實效。

（三）培訓跟進，加強教育

全省各級機關(guān)與公職人員是《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》執(zhí)行的主體，對其進行教育培訓是推動湖南“法治政府”有關(guān)規(guī)章貫徹落實的有力手段，要著力培養(yǎng)公職人員的服務(wù)意識，提升其服務(wù)知識和技能。首先，要廣泛動員。通過下發(fā)文件和召開電視電話會議等形式，動員全省各級各部門進行工作部署，要求將湖南“法治政府”有關(guān)規(guī)章的學習落實擺到重要的日程上，融入到具體的工作中。其次，要突出重點。通過黨校行政學院專題研討班和主體班培訓、講師團宣講等形式，深度解讀湖南“法治政府”有關(guān)規(guī)章，重點對全省各級領(lǐng)導干部進行培訓，使其充分認識到湖南“法治政府”有關(guān)規(guī)章的重要性和緊迫性，并能在貫徹落實湖南“法治政府”有關(guān)規(guī)章中發(fā)揮先鋒模范作用。最后，要全面推進。盡快組織編寫湖南“法治政府”有關(guān)規(guī)章干部學習輔導讀本，確保全省各級公務(wù)員人手一冊，各單位要認真組織學習湖南“法治政府”有關(guān)規(guī)章內(nèi)容、深刻把握湖南“法治政府”有關(guān)規(guī)章的實質(zhì)和要求，并聯(lián)系實際提出單位和個人實施湖南“法治政府”有關(guān)規(guī)章的行動方案。

（四）制度配套，注重實效

做好湖南“法治政府”有關(guān)規(guī)章的制度配套，出臺一些相關(guān)的實施細則，才能產(chǎn)生實實在在的效果。一是建立服務(wù)承諾制。全省各級各部門、各單位要認真對照湖南“法治政府”有關(guān)規(guī)章要求，緊密結(jié)合自身實際，盡快向社會作出服務(wù)承諾，明確各自服務(wù)的內(nèi)容，接受社會的全方位監(jiān)督。二是建立信息公開制。要嚴格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，包括公共財政預(yù)決算特別是群眾關(guān)注度很高的“三公經(jīng)費”的使用情況，各級人事任免信息，確保公民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是建立公眾參與制。要拓寬公眾參與渠道，保障公眾參與權(quán)利（其中選舉權(quán)、評議權(quán)等）；要加強民調(diào)中心的建設(shè)，建議省政府專題研究民調(diào)中心的建設(shè)，加大群眾評議在黨委政府工作及領(lǐng)導干部考核中的權(quán)重；民調(diào)過程中需紀檢、監(jiān)察等部門全程參與監(jiān)督，以確保民調(diào)結(jié)果客觀公正；要建立公務(wù)員考核評價體系，擴大群眾評價權(quán)重，采取全方位量化評價方法，即將上級領(lǐng)導的評價（權(quán)重30%）、同級評價（權(quán)重10%）、下級評價（權(quán)重20%）、服務(wù)對象評價（權(quán)重40%）結(jié)合起來，量化考核計分，按由高到低確定等級，并將考核結(jié)果與獎金分配、評先推薦、培養(yǎng)培訓、職務(wù)晉升等掛鉤。四是建立督促檢查制。為了保證湖南“法治政府”有關(guān)規(guī)章的貫徹落實，必須強化督促檢查手段，實行跟蹤督查，確保政令暢通。五是建立責任追究制。應(yīng)完善問責制度，研究制定公務(wù)員具體的崗位職責說明書，對亂作為和不作為追究責任；應(yīng)更及時在單位網(wǎng)站等媒體公布各崗位責任人該承擔的責任、失職的處罰方式，讓全社會公民參與監(jiān)督，防止問責流于形式；要注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，建立群眾依法對違背湖南“法治政府”有關(guān)規(guī)章要求的行為舉報有獎的制度，并保護舉報群眾利益不受侵犯。

（五）依法行政，依法決策

推進“四化兩型”建設(shè)，加快湖南科學發(fā)展，必須堅持從實際出發(fā)，牢牢把握原則方向，不斷研究新情況、解決新問題，切實增強工作的針對性和有效性，扎扎實實辦好自己的事情，始終堅持依法辦事，重視教育引導，做好群眾工作，注重工作策略，講究工作方法。針對我省建設(shè)“法治政府”工作中出現(xiàn)的問題，筆者建議，全省各級黨委、政府要切實增強法治觀念，堅持依法決策、依法行政、依法治理，更多地運用法律手段調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、查處違法犯罪活動，切實做到一切工作都要于法有據(jù)、程序正當；要教育引導群眾擺正個人利益與國家利益、當前利益與長遠利益、少數(shù)人利益與多數(shù)人利益的關(guān)系，教育引導群眾明確合理訴求與不合理要求的界限，教育引導群眾合理訴求也要以理性合法方式表達；要注重把握規(guī)律、積累經(jīng)驗，學會運用政治智慧解決問題。

（六）強化監(jiān)督，健全體制

“只有讓人民來監(jiān)督，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息?！比藗儗γ珴蓶|主席的這句話并不陌生?！皼]有人民的監(jiān)督，政府便會蛻化變質(zhì)，人民是自己政府唯一可靠的看守人?！泵绹偨y(tǒng)杰斐遜說得一針見血。所以，推進依法行政，建設(shè)“法治政府”，必須充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。省市縣各級政府要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。要認真調(diào)查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結(jié)果向社會公布。對打擊、報復(fù)檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個人的，要依法追究有關(guān)人員的責任。很顯然，內(nèi)部監(jiān)督是必需的，權(quán)力制衡也是必要的。權(quán)力運行陽光化，健全公眾監(jiān)督的制度性平臺，同樣不可或缺。應(yīng)該強調(diào)的是，要實現(xiàn)上述目標，必須以我國社會主義市場經(jīng)濟體制機制的建立健全和完善為前提。

總之，湖南“法治政府”建設(shè)不是一蹴而就的事情，需要一個艱難的過程，在這個過程中，既不能認為政府法治萬能，也不能認為法治政府無為。湖南是一個人口和文化資源大省，改變?nèi)藗兊挠^念、法治的普及程度、行政體制的改革等問題都需要經(jīng)歷一個較為漫長的過程，因此需要我們堅持不懈的努力和大膽勇敢的突破。

[1]段林毅.建設(shè)法治政府的“湖南樣本”[J].新湘評論，2011，(1).

[2]劉丹等.法治政府：基本理念與框架[M].北京：中國法制出版社，2008.

[3]馬凱.關(guān)于建設(shè)中國特色社會主義法治政府的幾個問題[J].國家行政學院學報，2011，(5).

[4]耿舒天.中國行政問責制缺少制度安排，帶有濃重人治色彩[N].人民日報，2010-09-29.

[5]吳敬璉.政府對經(jīng)濟過分干預(yù)使腐敗蔓延，貧富差別擴大[J/OL].http：//www.ezjsr.com，2011-08-01.

[6]杜鷹.全面貫徹加快建設(shè)法治政府部署更加自覺主動地推進發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作[N].中國改革報，2012-01-04.