中國現代農戶培育的反思與突破

衛(wèi)思祺

(河南財經政法大學，河南鄭州450002)

《中共中央國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)、扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》指出:“建設現代農業(yè)，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民.”同時，進一步要求“大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農村勞動者素質，為推進新農村建設提供強大的人才智力支持”.從世界各國農業(yè)發(fā)展的歷史進程看，農戶是農業(yè)生產力中最能動的因素，是農業(yè)經營活動的主體.農戶的數量和質量、體力和智力直接影響著農業(yè)生產力各要素效能的發(fā)揮，直接決定農業(yè)勞動生產率的高低.因此，現代農戶是現代農業(yè)發(fā)展的微觀基礎，培育現代農戶對加快現代農業(yè)發(fā)展和建設社會主義新建設具有重要的意義.

1 中國現代農戶的基本內涵及培育現代農戶的迫切性與必要性

1.1 現代農戶的基本內涵

馬克思認為小農經濟主要是指生產者對勞動條件的所有權或占有權以及此相適應的個體小生產.這種小農經濟主要是指農業(yè)中的個體家庭為基礎的小生產和小塊土地所有的統(tǒng)一.對于家庭農戶作為農業(yè)生產經營主體一直是西方經濟學家爭論的焦點問題［1］.直到20世紀60年代末，日本、韓國和中國臺灣省等家庭農戶經濟現代化的成功才告一段落.因此，國際農業(yè)經濟學在20世紀70年代初得出公認的結論是家庭農戶經營最有效率(絕不是資本主義雇傭大農場)［2］.中國學者林毅夫［3］通過大量調查研究，也證實了家庭農場在降低監(jiān)督成本、減少生產經營活動中“搭便車”的現象，實現了家庭內部勞動力的激勵相互兼容等方面具有非常大的優(yōu)勢.因此，家庭農戶必將是農業(yè)生產經營的主體和微觀經濟基礎.從發(fā)達國家農村農業(yè)發(fā)展的歷史進程看，現代農戶更應該是現代農業(yè)發(fā)展的基礎，新農村建設的主體.

與傳統(tǒng)相比，現代農戶就是指在保留家庭經營的基本特征的基礎上，實行經營規(guī)模適度化，農業(yè)生產理性化、目標是報酬最大化的農業(yè)生產者.現代農戶具有較高的身體素質、文化素質、科技素質、市場經營素質和創(chuàng)業(yè)素質，在農業(yè)生產經營過程中呈現為經營的規(guī)?；?、生產的專業(yè)化和社會化，交易的市場化.農業(yè)生產經營產出效率和農戶收益明顯高于傳統(tǒng)農戶.結合發(fā)達國家經驗和具體國情，中國現代農戶實現肯定建立在傳統(tǒng)農戶分化與轉變的基礎之上.因此，就必須加強對現代農戶培育，使其不僅會組織生產，還善于經營;不僅要懂得相關科學技術，還要熟悉現代科學管理，真正成為現代農村社會經濟發(fā)展的支撐［4］.

1.2 培育現代農戶的迫切性與必要性

1.2.1 培育現代農戶是現代農業(yè)發(fā)展的基礎和關鍵 發(fā)展現代農業(yè)必須依靠現代農戶.目前，雖然現代農戶所占的比重還比較小，但是已經表現出了高投入、高產出和高收益的特點，是中國人多地少的背景下最先進的生產力組織形式.現代農戶的糧食總產量、出售農產品收入、農業(yè)純收入、勞動生產率和土地生產率均高于兼業(yè)農戶和傳統(tǒng)農戶.其中勞動生產率和土地生產率分別是傳統(tǒng)農戶的7.85倍和 36.91 倍［5］.

首先，培育現代農戶有助于提高現代農業(yè)政策實施效果.國家公共政策制定的主要目的就是以實現最大范圍、最大可能的公共利益為目標的.相關社會經濟政策就是試圖對具體的經濟活動、社會行為發(fā)揮導向、協(xié)調、引領和控制作用.政策的受眾主體由于認識水平和切實利益，對公共政策的認知必然與政策制定的目標有一定背離.農戶作為與農村相關政策的受眾主體，對農業(yè)政策認知程度直接影響著其貫徹執(zhí)行的效果.現代農戶具有較高的文化素質和政治素質，對現代農業(yè)發(fā)展的各項政策認知程度較高，政策被采納執(zhí)行的效果會更好.另外，現代農戶在現代農業(yè)生產經營中有更大的市場意識和自主決策權，可增加各項具體管理措施的接受程度.在現實國情下，發(fā)展現代農業(yè)主要是通過大力推進農業(yè)產業(yè)經營，增強生產基礎的輻射作用，提高龍頭企業(yè)的帶動作用.現代農戶具有較高市場意識和企業(yè)家的理性.在典型的“公司加農戶”的產業(yè)化經營模式下，現代農戶不僅能夠接受龍頭企業(yè)多賺錢、有指導和包銷售的企業(yè)合作方式，而且還直面市場商機，共同參與企業(yè)的市場經營行為.

其次，培育現代農戶有助于現代農業(yè)生產經營現代化.調整產業(yè)結構和品種結構是適應市場需求和發(fā)展現代農業(yè)的主要措施.現代農戶既然有較高的市場化意識和企業(yè)家理性，那么，經濟效益必將成為現代農戶主動進行農業(yè)結構調整的原始動力.河南是典型的農業(yè)大省和種糧大省，在傳統(tǒng)的糧作區(qū)，現代農戶僅少量種植糧食用于自身消費，相反，用于經營經濟作物和畜牧業(yè)及相關加工生產品所占比重急劇上升并呈現出多元化的趨勢.現代農戶是現代農業(yè)物質裝備的使用者，先進的農業(yè)生產技術和現代化機械裝備是現代農業(yè)基本特征之一，現代農戶科學技術的掌握程度和現代機械設備應用情況直接決定著現代農業(yè)的科學水平和機械化水平.從對河南省糧食農生產經營情況調查來看，現代農戶的生產性固定資產原值和勞動資本集約度為17 692和10 414元·人-1，遠遠高于轉型農戶和傳統(tǒng)農戶.現代農戶對良種和薄膜等新成果的應用分別為49和7.5 kg，高于轉型農戶的33和6.8 kg，也遠高于傳統(tǒng)農戶的 22 和1 kg［5］.

最后，現代農戶生產經營行為保證了現代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展.現代農戶是現代農業(yè)發(fā)展的微觀基礎，其行為必須對農業(yè)耕地、水體和生態(tài)系統(tǒng)有著直接影響.一方面，現代農戶農業(yè)生產經營在保證糧油等生活必需品的最大可能保障率下，以獲取長期凈產值作為資產利用的長遠目標，并且根據勞動力邊際確定農業(yè)資源的最大利用規(guī)模.另一方面，現代農戶的生態(tài)種養(yǎng)模式更有利于保證現代農業(yè)中可持續(xù)發(fā)展目標的實現.生態(tài)種養(yǎng)模式是現代農戶普遍采用的農業(yè)生產經營模式，在被廣大農戶認同的情況下，又得到政策大力支持.在保證人均純收益和成本收益率的同時，又實現了各項資源充分利用和可持續(xù)發(fā)展.通過對山東、河南的農戶調查發(fā)現，“種養(yǎng)結合”等生態(tài)種養(yǎng)模式的人均純收益和成本收益率等多項經濟指標遠高于一般農戶的單純種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，是當地農戶充分利用農業(yè)有限的自然經濟資源獲取更多經濟收入的有效途.

1.2.2 培育現代農戶是社會主義新農村建設的根本保證 社會主義新農村建設是中共中央為解決“三農”問題，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出的重大的戰(zhàn)略部署.農民是新農村建設的主體，素質高低直接影響著新農村建設的速度和質量.就目前而言，農戶還存在著市場意識和政策意識淡薄、文化水平低、技能水平低和創(chuàng)業(yè)意識不強等諸多不適應新農村建設需要的方面.克服或消除這些弊病的最好途徑之一就是對農戶進行培訓，變傳統(tǒng)農戶為現代農戶.因此，培育現代農戶，提高農戶素質是解決“三農”問題的關鍵，同時也新農村建設的根本保證.建設新農村不僅是要改變農戶傳統(tǒng)的生產方式和生活方式，而且還要革新農戶的交往方式和價值觀念.通過培育現代農戶，轉變農戶傳統(tǒng)觀念，陶冶精神情操，才能逐步形成崇尚科學、崇尚文明的良好社會風氣.使農戶在實現鄉(xiāng)風文明的過程中真正成為新農村建設的價值主體和創(chuàng)造主體，才能充分發(fā)揮農民的主體性和創(chuàng)造潛力，最終確保新農村建設扎實穩(wěn)步推進.加強現代農戶培育可以提高農戶的文化水平，提高掌握和運用現代農業(yè)科技的能力，逐步實現農村巨大的人口壓力為人力資源優(yōu)勢，才能從根本上實現新農村建設的持續(xù)推進的力量源泉，真正實現內生力量推動型新農村建設.

2 中國現代農戶培育的誤區(qū)與解析

根據傳統(tǒng)農戶再向現代農戶轉變進程中性質不同，可以把農戶分為傳統(tǒng)農戶、兼業(yè)農戶和現代農戶等3種類型.在這個3種類型中，純農業(yè)戶和兼業(yè)農戶所占的比重較大，而現代農戶所占比重相對較小.康小蘭等［4］研究認為純農業(yè)戶和兼業(yè)農戶中一部分在一定分化機制下分化成現代農戶，兼業(yè)農戶中大部分分轉變成非農戶成為城市居民，而加速這一轉化進程的重要途徑就是加強培育現代農戶.

2.1 現代農戶培育的基本狀況

現代農戶在從事農業(yè)中某一產業(yè)的專業(yè)化經營過程中，要擁有企業(yè)家理性并且能夠對市場做出及時反映，就必須有較高文化、熟練技術、先進經營理念、較強守法紀意識等.目前，中國居住在農村人口為6.7億人，占中國總人口的50.32%，還有2.1億農戶.其中平均受教育年限只有7.3 a，與城市相差3 a;從文盲、半文盲的情況看，有92%是在農村.在農村勞動力中，小學以下文化程度、初中文化程度、高中文化程度、大專以下文化程度分別占38.2%，49.3%，11.9% 和 0.6%，有大專以上學歷的農村勞動力還不到1%;從農村實用人才總量看，全國只有 570萬人，只占農村勞動力的1.16%，只有9.1%的受過專業(yè)技能培訓、有5%的接受過農業(yè)職業(yè)教育［6］.可以看出，農戶的文化程度還比較低，各項專業(yè)技能嚴重缺乏，普遍缺乏現代社會意識，思想陳舊，視野短窄.這與現代農戶的內涵要求還有較大差距.從世界各國現代農戶發(fā)展歷程來看，加大農戶教育培訓提高知識含量和技能水平，是加快傳統(tǒng)農戶向現代農戶分化的重要途徑.

近幾年來，針對農戶各種情況，中國對農村教育進行了改革并開展了一系列培訓.如加大對農村義務教育、職業(yè)技術教育投入力度，開展各種各樣短期專項技能培訓班和農業(yè)部推出的“五大技能培訓工程”、農村勞動力轉移培訓陽光工程培訓等，全國文盲率由第五次人口普查的6.72%下降為4.08%，下降2.64個百分點.

2.2 現代農戶培育存在的主要問題

2.2.1 對現代農戶培訓認識不到位，培訓供求錯位 在對現代農戶培訓中，政府認識不到位，重視程度不夠，造成了現代農戶培訓的供不應求，同時，農戶認識不清、參與培訓的積極性不高，缺乏熱情又造成了供需錯位［7］.一些政府官員在主觀上對現代農戶在現代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設中的作用認識模糊，對現代農戶培育的重要不夠，對現代農戶培育工作缺乏整體性規(guī)劃，往往以零星培訓代替了現代農戶培育.并且現有的培訓是一種政府“自上而下”的供給，其隱性假定都所有農戶都渴望接受培訓.在現實，由于傳統(tǒng)農戶由于各種因素影響，認識不到參與培訓長遠意義，使大部農戶認為培訓與自身沒有太大關系，對參與培訓沒有熱情，更不愿意在培訓方面花錢投資.于是就形成了政府對現代農戶培育的短視行為和農戶自身普遍存在的短視的疊加現象.這種狀況下，即使政府有能力對全體農戶進行全方面的培訓，哪也只是政府一廂情愿的單方供給，農戶也不一定非常樂意的接受.因此，現有培訓就無法實現供需對接，供需錯位也就在所難免.

2.2.2 將“技能培訓”內涵擴大化，培訓效果不顯著 從現代農戶的內涵可知，農戶不僅是“有文化、懂技術、會經營”，而且更加注重“持久性”.這就強調現代農戶還應該是學習型農戶，能夠根據市場需求不斷地更新自己的理念、技術技能和經營技能.近幾年來，農業(yè)部等部委先后推出的五大技能培訓雖然對提高農戶的文化素質和技能水平做出了一定貢獻，但是還存在著許多問題.比如由于培訓經費、農戶時間和硬件設備等條件所限，培訓時間較短并多為迎合勞動市場的短期需求，培訓內容與生產實際脫節(jié)，不能滿足市場對各種人才的要求.并且這些培訓雖然可以使農戶“暫時性”的素質提高，但是這與現代市場的要求相去甚遠.其實質是一種治標不治本的行為，并未有從根本上培養(yǎng)農戶自發(fā)學習的能力，引導其成為學習型的農戶.

2.2.3 培訓多側重于向非農產業(yè)轉移，對從事于農業(yè)專業(yè)化勞作的農戶培訓力度不夠 現有的培訓多以農村勞動力轉移為重心，培訓內容只是簡單的技能培訓.沒有把農村勞動力轉移培訓和農業(yè)勞動力培育均衡起來;也沒有把農村勞動力轉移后土地流轉與農業(yè)生產規(guī)模適度化均衡起來;更沒有把農戶資金技術聯(lián)系與現代農戶成長結合起來.在現代農業(yè)發(fā)展中，現代農戶是自主經營的市場主體，也是自負盈虧的投資主體，因此在培訓中更應該增加信貸知識培訓，引導農戶探索引進投資少、周期短、見效快的生產經營項目，扶持更多農戶走現代農業(yè)生產經營之路.總之，現有培訓還沒有真正意義的現代農戶培訓，主要轉移農村勞動力而進行的技能培訓，與若說是現代農戶培育還不如說是在培訓新市民［8］.

2.3 克服主要問題的障礙

2.3.1 對現代農戶培訓重視不夠、投入不足 首先，政府及管理部門對現代農戶培育重視不夠，投入不足，嚴重抑制了現代農戶培育的有效供給.由于現代農戶培訓工作主要是政府行為，各級政府需要對現代農戶的作用有一個清楚認識并加強領導，增加投入，明晰分工，切實采取有效措施，加強有關培訓項目的統(tǒng)籌組織工作，使現代農戶的培訓真正發(fā)揮應用的作用.張亮等［9］研究表明有49.68%的人認為是領導及管理部門重視不夠造成了現代農戶培訓供需失衡的主要原因之一.盡管部分農戶已經認識到參與培訓能夠給他們帶來較高的收益，但是較高的培訓費用使他們望而卻步.

其次，農戶受生活環(huán)境與風俗等制約，也抑制了其參與培訓投入.受歷史傳統(tǒng)影響，大部農戶的生活環(huán)境相對封閉，與外界交流比較少，新的思想也很難進入農村生活進而對農戶生活影響較小，而時尚新潮生活方式在農村還沒有太大的市場.另外，農村社會受傳統(tǒng)的甚至落后的生活習俗影響較深，家庭勢力和地方勢力對外的排斥又阻止了新思想和新事物進入.致使農戶對各種培訓的理解和認識都比較膚淺，從思想、精力上對現有各種培訓投入不足.研究表明，有85.68%的農戶認為參與培訓有益獲得較高的收益，但是只有37.44%的農戶愿意花錢參與培訓.有64.68%有農戶認為培訓費用過高并且已經超過了農民的承受能力，這在一定程度抑制了農戶參與培訓的積極性.

2.3.2 現代農戶培育機制不健全，管理制度缺失 各級政府一直作為農戶培訓的主體，農民培訓的“教練”、“裁判”和“領隊”三位一體的管理模式中，都是有各級政府來承擔的，各級政府職能定位不準確、越位、缺位和借位現象比較普遍，在一定程度上挫傷了農村職業(yè)學校等培訓機構的積極性.沒有建立起科學的培訓資金來源機制，資金使用效益低;培訓內容陳舊，不能適應市場經濟發(fā)展對農戶知識、技能要求;培訓時間呆板，培訓時間往往與農戶生產與勞作時間相沖突，沖減了農戶參與培訓的積極性;農戶培訓考核不科學，沒有建立起一套完善的計劃、總結、檢查和評比工作體系，進而也影響到了培訓效果等.

現在，可用于農戶培訓的資源十分豐富，如農林院校、農業(yè)技術推廣部門等網絡資源和通訊資源，但是這些培訓資源又隸屬于農業(yè)、科技、教育、勞動、財政和工會等20多個部門，都各自為為政、多頭管理，管理體制不順，導致資金分散難以形成規(guī)模效益和集約效益.一是中國農戶教育培訓可分為農民學歷教育、農民后續(xù)教育和農民技術培訓，前2個部分由教育部門負責執(zhí)行實施，后者由農業(yè)部聯(lián)合其他部委負責執(zhí)行實施，人為的造成了多頭管理、多頭領導等;二是多個部門都設有農戶培訓辦公室并配有專業(yè)管理人員，造成了人力資源浪費;三是各個部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調的管理體系，造成了各自為政、配合力差，農戶培訓盲目性、無序性非常突出等.

3 加速培育真正意義上的現代農戶的若干建議

對農民的培訓雖多，但真正從事現代農戶意義上的培訓很少.因此，綜合合理配置各種資源，重新審視現代農戶培育的形式與內涵，采取各種措施培育現代農戶，對于傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)發(fā)展與轉變具有根本性作用.

3.1 形成完善的現代農戶培育的政策體系

對于發(fā)展中國家來說，現代農戶不是一蹴而就的事情，是一個復雜系統(tǒng)工程，更是國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，必須構建完善的培育政策體系.從縱向要構建國家、省市和縣域3個不同層面的政策體系.國家層面政策主要從對現代農戶培育的宏觀指導與政策引導進行完善，在長期穩(wěn)定并完善農村基本經營制度，突出強化農戶的市場主體地位;省市要體現出對本省現代農戶培育的具體規(guī)劃部署上，突出現代農戶培育指導方針與原則，突出培育的戰(zhàn)略重點等;縣域的政策措施更要體現培育現代農戶的具體落實方面，不斷創(chuàng)新培育的機制與體制.從橫向方面要體現現代農戶的內涵，從教育、科技、經濟和法律等制訂具體的戰(zhàn)略部署，并形成有利于農戶合理分化變遷的政策合力，避免各個節(jié)點之間相互干擾［10］.

3.2 構建科學的現代農戶培育內容體系

一是要通過基礎教育培育現代農戶教育素質.在確保政府對基礎教育投入基礎上，要不斷提高農村教師素質和積極性，提高農村基礎教育的教學質量.根據農村社會經濟發(fā)展需要，義務教育由9 a制逐步過渡到12 a，真正實現滿足培育一定層次的文化農戶的需要.同時，還通過各種扶持政策，使農村的孩子最大限度地接受更高層的文化教育，提升現代農戶的教育層次.二是要通過職業(yè)技能教育培育現代農戶科技素質.科技素質對農戶增收、促進農村經濟發(fā)展的作用更加直接.在解決農村職業(yè)學校的經費來源和機構設置的前提下，選拔農村能力強、思想活躍的農村精英為培訓對象，培訓內容注重“實際、實用和實效”，立足農業(yè)和農村生產經營服務等實際，增強培訓的針對性和吸引力.三是要通過農村成人教育培育現代農戶的市場經營素質.新時代的農戶既要有過硬的實用技術，又要有開拓進取的精神.結合西方現代農戶發(fā)展的路徑，市場農戶發(fā)育的一條重要路徑就是讓農戶感受到現代工業(yè)化和城市化的發(fā)展成果，現代農戶也只有加入到現代工業(yè)化進程中，才能感悟市場規(guī)律，成為真正意義的市場農戶.四是要通過專項教育培育現代農戶的創(chuàng)業(yè)素質.現代市場經濟條件下，農戶迫于就業(yè)和生存的壓力，必須提高各種技能以適應市場競爭的需要.同時，還必須加強態(tài)度和價值觀的培養(yǎng)，樹立農戶開放創(chuàng)新的現代意識.通過各種專項培訓特別是創(chuàng)業(yè)培訓，轉變農戶經營觀念，加速與現代社會的融合［11］.

3.3 制訂有針對性具體培訓措施

首先，要完善現代農戶的教育措施.根據“十二五教育發(fā)展規(guī)劃”，農村基礎教育和農村職業(yè)教育仍然是國家教育支持的重點.應該著力提高“普九”水平和義務教育質量，加大資金投入，完善助學機制等.還要進一步做好現代農戶培訓組織體系建設.其次，健全培育現代農戶的科技措施.科技素質對于培養(yǎng)形成專業(yè)化的農村生產經營型人才起著至關重要的作用，也是農村勞動者技能從生產型向經營型轉變的關鍵.至此，國家應重點推進新型農村科技服務體系建設，開展系列農業(yè)科技普活動.在現代農戶培育過程中，要逐步完善產、學、研相結合的培育機制，增強整合農業(yè)科技推廣力量，提高農戶的科技支撐水平.第3，加大對現代農戶培育的資金支持力度.發(fā)改委、財政部負責項目資金的統(tǒng)籌安排與規(guī)劃，省市縣具體負責資金使用等.對經濟發(fā)展比較落后的地區(qū)，更要重視經濟對現代農戶培育的促進和調節(jié)作用，使有限的財力發(fā)揮最大作用.第四，增強培育現代農戶的法律意識.現代農戶作為社會主義市場經濟主體，必須適應市場經濟發(fā)展需求.不但要加強有關方面立法工作，更要加強對現代農戶的普法教育，提高農戶的法律意識和信用意識.

3.4 要狠抓現代農戶的培育落實和實施

國家層面上要有明確的戰(zhàn)略意圖和目標任務，使省市和社會組織有所遵循.省市是現代農戶培育戰(zhàn)備實施的關鍵，有著承上啟下作用.縣市層面是現代農戶培育戰(zhàn)略實施的具體操作者和實施者，其對有關項目的整合能力與落實水平直接關系著實施效果.現代農戶培育的核心是抓落實，關鍵是成效［12］.

當前，必須把實施現代農戶培育放在縣域經濟發(fā)展中實施.一方面，培育現代農戶是縣域人力資源開發(fā)的迫切要求.由于縣域經濟發(fā)展中人才流失嚴重，引進比較困難，因此加強現代農戶培育就成為打破人力資源匱乏的主要途徑之一.另一方面，培育現代農戶還是正確處理優(yōu)化縣域經濟結構與擴大農民就業(yè)、縣域經濟增長與農戶增收的關鍵.此外，在現代農戶培育戰(zhàn)略運行中，注重引導農戶自身的積極性.調動農戶積極性，就要更多了解農民心理需求，了解農戶生產經營需要.在現代農戶培育過程中，如果忽視了農戶在戰(zhàn)略實施的主體地位作用，現代農戶的培育有可能陷入脫離實際的混亂狀況.

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