國(guó)土資源工作十年記

自2002年中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)至即將召開(kāi)的十八大，中國(guó)走過(guò)了不平凡的10年。一系列改革開(kāi)放的舉措繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)步前行。

這10年間，世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了巨大的起伏和跌宕，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為了這個(gè)格局中的穩(wěn)定劑。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定必然是以可持續(xù)的資源供給為前提，可持續(xù)的資源供給則必然又是整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。包括土地在內(nèi)的資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作，不僅僅關(guān)乎一個(gè)時(shí)代的發(fā)展，更是關(guān)乎子孫萬(wàn)代，關(guān)乎一個(gè)國(guó)家命運(yùn)和未來(lái)。

10年來(lái)，國(guó)土資源部門(mén)從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，在保障發(fā)展與保護(hù)資源的兩難問(wèn)題間，銳意改革，讓二者有機(jī)統(tǒng)一。通過(guò)農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，讓供需矛盾的解決找到了突破口。通過(guò)建立公路、民用航空等40類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，讓土地集約利用評(píng)價(jià)有了科學(xué)的依據(jù)。通過(guò)耕地占補(bǔ)平衡的制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行和其他多舉措大力度的施行，讓嚴(yán)守18億畝耕地的承諾得到兌現(xiàn)，并為國(guó)家糧食安全提供了保障。通過(guò)實(shí)施地質(zhì)找礦新機(jī)制，一系列戰(zhàn)略級(jí)礦種被發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)和有效利用。通過(guò)不斷加大的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，讓地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生在最大范圍內(nèi)有預(yù)防，在最快速度上有救濟(jì)，在最小限度內(nèi)避免人財(cái)物的損失。

10年來(lái)，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用取得了顯著成效，相應(yīng)的的激勵(lì)機(jī)制初步建立，約束機(jī)制不斷深化，基礎(chǔ)工作全面加強(qiáng)。

10年來(lái)，土地登記工作全面推進(jìn)，土地登記制度日益完善。在耕地保護(hù)方面，通過(guò)不斷提升保發(fā)展、保資源、保民生的能力和水平，建立了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)的制度體系，同時(shí)健全了耕地保護(hù)全程全面的監(jiān)管體系。

10年來(lái)，我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、不斷取得新的重大成就。2002～2011年，新增石油探明儲(chǔ)量112.2億噸，年均超過(guò)11億噸，累計(jì)探明15個(gè)地質(zhì)儲(chǔ)量大于1億噸的油田。2002～2011年，新增天然氣探明儲(chǔ)量5.8萬(wàn)億立方米，累計(jì)探明14個(gè)地質(zhì)儲(chǔ)量大于1000億立方米的氣田。

10年來(lái)，在國(guó)土資源規(guī)劃和計(jì)劃管理方面，全面推進(jìn)了國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，在配合應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊、抗擊汶川地震等特大自然災(zāi)害、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面成效顯著。

10年間，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作思路日漸清晰，逐步明確了“3221”的工作思路：樹(shù)立三種理念、打造兩個(gè)平臺(tái)、推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)移、構(gòu)建一個(gè)機(jī)制，形成“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”的新格局。

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但是，這10年來(lái)，土地資源的供需矛盾依然存在，城鎮(zhèn)過(guò)度擴(kuò)張的現(xiàn)象依然突出，對(duì)國(guó)外的礦產(chǎn)需求的依存度依然居高，國(guó)土資源監(jiān)察執(zhí)法仍然面臨諸多困擾。

國(guó)土資源管理工作的未來(lái)，除了要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快制度供給，繼續(xù)服務(wù)國(guó)計(jì)民生，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展之外，改革創(chuàng)新仍然是解決資源環(huán)境問(wèn)題的必然選擇和根本出路。