礦產(chǎn)節(jié)約與利用機(jī)制趨完善

本刊記者 劉奎峰

人口多，礦產(chǎn)資源人均量少，貧礦多、共伴生礦多、難選冶礦多，是我國(guó)的基本國(guó)情。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束不斷加大，節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源，提高資源保障能力的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義更顯得重要。

激勵(lì)機(jī)制初步建立

在節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源日益得到社會(huì)各方面重視以及取得了一些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年起，財(cái)政部、國(guó)土資源部創(chuàng)新激勵(lì)措施，設(shè)立了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和示范工程兩種形式，支持礦山企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝、加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平和綜合利用效率。

所謂的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”是通過(guò)考核礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源“三率”水平，對(duì)節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源取得顯著成效的礦山企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)包含開(kāi)采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用水平高于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)土資源行政主管部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)，尾礦、低品位礦、廢石（煤矸石）、礦山廢水等廢棄物充分利用和近三年礦山企業(yè)自籌資金完成技術(shù)改造，在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面取得顯著成效等方面。

而示范工程主要是以礦山企業(yè)為主體，推進(jìn)油頁(yè)巖、煤矸石、難選冶黑色金屬、共伴生有色多金屬、礦山固體廢棄物、多金屬尾礦等綜合開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)和帶動(dòng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重點(diǎn)開(kāi)展了油氣資源高效開(kāi)發(fā)利用示范、煤炭資源高效開(kāi)采及廢棄物利用示范、黑色金屬綜合開(kāi)發(fā)利用示范、有色金屬礦產(chǎn)資源綜合利用示范、稀有稀散及貴金屬綜合利用示范、化工及非金屬礦產(chǎn)資源綜合利用示范。

在資金投入方面，2010～2011年，中央財(cái)政共安排專項(xiàng)資金80．16億元（不含組織實(shí)施費(fèi)）。對(duì)“三率”水平較高，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作取得突出成績(jī)的704家礦山企業(yè)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金合計(jì)42．98億元；在油氣、煤炭資源高效開(kāi)采，黑色、有色、稀有、化工及非金屬礦產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域設(shè)立示范工程408個(gè)（含續(xù)作），中央財(cái)政扶持資金共37．18億元。

約束機(jī)制進(jìn)一步深化

2003年國(guó)土資源部印發(fā)了《市（地）縣（市）級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕17號(hào)），明確了國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)違法勘查、開(kāi)采等行為的行政處罰權(quán)。2006年國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕87號(hào)）。要求到2007年底，各?。▍^(qū)、市）要全面建立礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。礦山企業(yè)在每年12月31日前完成對(duì)其動(dòng)用、消耗、損失的資源儲(chǔ)量的地質(zhì)測(cè)量工作，建立礦山技術(shù)檔案和資源儲(chǔ)量臺(tái)賬，并在下一年1月底前，將礦山儲(chǔ)量年報(bào)保送國(guó)土資源管理部門(mén)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作，規(guī)范和統(tǒng)一礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理要求，2008年，國(guó)土資源部印發(fā)了《礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理要求》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕163號(hào)），界定了資源儲(chǔ)量分類、估算、損失、報(bào)銷概念和范圍，以及儲(chǔ)量臺(tái)賬的格式和登記等。

為有效保護(hù)與合利開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理，2004年國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用年度檢查工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕64號(hào)）。

其中規(guī)定了開(kāi)采回采率和選礦回收率情況等8方面年檢內(nèi)容，明確了年檢程序及方式，以及年檢結(jié)果的確定及處理，對(duì)有效監(jiān)管礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用起到了極大促進(jìn)作用。

隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的明顯好轉(zhuǎn)，國(guó)土資源部對(duì)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到了對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序監(jiān)管和合理開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管并重的軌道，重點(diǎn)是提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的“三率”指標(biāo)。2012年國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用年度檢查的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕64號(hào)），將礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用及“三率”情況、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)實(shí)施情況作為年檢內(nèi)容，并納入開(kāi)發(fā)利用年度總結(jié)，年檢工作進(jìn)一步完善。

2011年通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確提出：“發(fā)展綠色礦業(yè)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率”，“加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平”，“培育一批綜合利用示范基地”，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，被擺在了更加突出的位置。

正在實(shí)施的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）》對(duì)我國(guó)礦山企業(yè)的“三率”水平，低品位、共伴生資源的綜合勘查、綜合利用，礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用提出了明確的規(guī)劃目標(biāo)。它與礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接，確保了統(tǒng)一性、延續(xù)性，進(jìn)一步明確了我國(guó)綜合利用工作的整體結(jié)構(gòu)和布局安排，對(duì)有關(guān)工作目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化。

基礎(chǔ)工作全面加強(qiáng)

首先是開(kāi)展了“三率”調(diào)查工作。2012年，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評(píng)價(jià)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕105號(hào)）開(kāi)展煤炭、石油、鐵等22個(gè)重要礦產(chǎn)“三率”調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。

“三率”調(diào)查與評(píng)價(jià)是一次重要的礦情調(diào)查，將形成全國(guó)礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評(píng)價(jià)總報(bào)告及分礦種報(bào)告，系統(tǒng)掌握我國(guó)重要礦產(chǎn)資源“三率”和開(kāi)發(fā)技術(shù)工藝現(xiàn)狀，建立科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)體系和重要礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)資源保障能力，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

其次行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作在穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源貧礦、共伴生礦、難選礦多的特點(diǎn)2010年出臺(tái)了《礦產(chǎn)資源綜合勘查評(píng)價(jià)規(guī)范》。

綜合勘查指按主礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范要求，勘查某種主礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行勘查?！兑?guī)范》對(duì)綜合評(píng)價(jià)、共生礦產(chǎn)、同體共生礦產(chǎn)、異體共生礦產(chǎn)、伴生礦產(chǎn)、邊界品位、工業(yè)品位、低品位礦和綜合工業(yè)品位進(jìn)行了界定，為礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的評(píng)價(jià)和監(jiān)管提供了基礎(chǔ)支撐。

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)創(chuàng)新與工藝改進(jìn)是開(kāi)展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2010年，國(guó)土資源部發(fā)布了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)目錄》），包括鼓勵(lì)、限制和淘汰三大類168項(xiàng)綜合利用技術(shù)?！都夹g(shù)目錄》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)加快推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高資源合理利用水平，具有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向作用，各級(jí)國(guó)土資源行政管理部門(mén)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管工作中增加了有效抓手。

總之，在過(guò)去的十年里，我國(guó)礦產(chǎn)資源利用從技術(shù)到管理體系的建設(shè)和完善，從資金的投入到監(jiān)督體系的完善，都有了很大的進(jìn)展，在黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視之下，我們有理由相信，在未來(lái)，我國(guó)在礦產(chǎn)資源的解約和利用方面、礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面都會(huì)有更大的進(jìn)展，天一定會(huì)越來(lái)越藍(lán)，未來(lái)的路一定會(huì)越走越寬。

資源的節(jié)約和利用成效初現(xiàn)

中央通過(guò)發(fā)放財(cái)政專項(xiàng)資金在提高企業(yè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面起到了“四兩撥千斤”的作用，表現(xiàn)在一些重要礦產(chǎn)“三率”明顯提高：其中煤炭回采率提高2%～11%，鐵礦回采率提高3%～13%、金屬回收率提高0．4%～12%，盤(pán)活了鐵、鋁土礦、錳等一大批呆滯資源。

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)煤矸石的利用，節(jié)能減排成效顯著，置換了一大批資源。例如，甘肅窯街煤電海石灣礦利用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，開(kāi)發(fā)利用煤矸石資源，年新增煤矸石利用量8萬(wàn)噸，使劣質(zhì)煤熱電廠年利用煤矸石達(dá)到40萬(wàn)噸以上，相當(dāng)于年節(jié)約標(biāo)煤約15萬(wàn)噸，煤矸石資源綜合利用效率達(dá)到96%以上。山東新汶礦業(yè)集團(tuán)示范工程項(xiàng)目通過(guò)以矸換煤示范工程，利用矸石充填技術(shù)，采區(qū)回采率比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提高了9%，達(dá)到89．06%，盤(pán)活資源儲(chǔ)量975萬(wàn)噸，同時(shí)減少矸石排放220萬(wàn)噸，減少矸石占地約8公頃。

通過(guò)加強(qiáng)共（伴）生礦產(chǎn)資源的綜合利用，使一礦變多礦。例如，儲(chǔ)量近100億噸的攀西特大型釩鈦磁鐵礦，不僅占全國(guó)同類型鐵礦儲(chǔ)量的83．2%，而且伴生的鈦礦占全國(guó)鈦儲(chǔ)量的94%，居世界鈦儲(chǔ)量首位，伴生的五氧化二釩占全國(guó)釩儲(chǔ)量的87%，還伴有鉻、鈷、鎳、鈧、鎵等10多種有益組分。通過(guò)對(duì)伴生資源的回收，使其變成了多個(gè)礦山。

通過(guò)加強(qiáng)低品位礦石綜合利用，使貧礦變富礦。例如，德興銅礦原設(shè)計(jì)開(kāi)采邊界品位為0．3%，采用當(dāng)量綜合邊界品位0．25%圈定礦體，增加可采礦量2．9億噸，銅金屬量72．5萬(wàn)噸，開(kāi)采年限延長(zhǎng)近6年，平均每年多產(chǎn)銅精礦含銅1．7萬(wàn)噸、含金1253公斤、銀5．7噸、鉬精礦510噸、硫精礦17萬(wàn)噸。對(duì)低品位礦石的回收利用，相當(dāng)于新增了一個(gè)大型銅礦。

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)難選冶礦產(chǎn)的利用，使呆礦變活礦。寧鄉(xiāng)式鮞狀赤鐵礦，是我國(guó)分布最廣且儲(chǔ)量最多的沉積型鐵礦，已探明儲(chǔ)量達(dá)37．2億噸，占全國(guó)沉積鐵礦探明儲(chǔ)量的73．5%，預(yù)測(cè)資源量則可達(dá)上百億噸。但這種鐵礦因鮞粒繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，品位低且含磷高，選冶效果差，被全球礦業(yè)界公認(rèn)為難選冶礦石。通過(guò)技術(shù)研發(fā)和綜合利用，這些資源得以盤(pán)活，將極大地提高我國(guó)鐵礦資源的保障能力。