地質(zhì)災(zāi)害防治：在血淚中成熟

本刊記者 王國起

過去十年是多災(zāi)多難的十年，2008年汶川大地震、2010年舟曲特大山洪泥石流、四川綿竹清平鄉(xiāng)和汶川映秀鎮(zhèn)等地接連發(fā)生的山洪泥石流災(zāi)害等。這些特大地質(zhì)災(zāi)害給人們留下慘痛的回憶，雖然時間過去了很久，但災(zāi)難中家破人亡的景象和經(jīng)歷過災(zāi)難后一張張悲痛絕望的臉，現(xiàn)在想來仍然恍如昨日。

特大地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，直接考驗(yàn)了我國災(zāi)害應(yīng)對能力，也突顯出地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性。十年間，雖然遭遇了一些挫折，但可以看到的是，我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作一直在不斷完善，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國成功避讓災(zāi)害6000多起，30多萬人避免受災(zāi)。

我國幅員遼闊，山地眾多。很多地區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，構(gòu)造活動頻繁，地面條件很不穩(wěn)定。這為滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生埋下了隱患。不合理的經(jīng)濟(jì)活動，又加劇了這種不穩(wěn)定性，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)；再者，近幾年極端天氣頻發(fā)，使地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生變得更加難測和頻繁。

地質(zhì)災(zāi)害大都不是獨(dú)立發(fā)生的，而是災(zāi)害鏈中的一環(huán)。這是地質(zhì)災(zāi)害的重要特點(diǎn)，也是我國地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的重要原因。比如地震活動可以誘發(fā)大量崩塌、滑坡災(zāi)害，隨強(qiáng)降雨常常形成泥石流。而震后的強(qiáng)降雨，使暴發(fā)泥石流的概率就更大。就像2010年四川綿竹和汶川的山洪、泥石流災(zāi)害，就是2008年汶川地震埋下的隱患，強(qiáng)烈的地震松動了山體，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨，就會發(fā)生山洪、泥石流災(zāi)害。

在多種因素的影響下，我國地質(zhì)災(zāi)害具有分布廣，種類多，隱蔽性和突發(fā)性強(qiáng)，易群發(fā)連發(fā)等特點(diǎn)。

直面災(zāi)難，迅速提升防災(zāi)能力

過去十年我國災(zāi)情是嚴(yán)重的，但我國的防災(zāi)工作也很有成效?！兜厍颉酚浾邚膰临Y源部環(huán)境司負(fù)責(zé)人處了解到，自2002年至2011年，我國成功避讓災(zāi)害127193起，避免38萬群眾受災(zāi)。以2010年為例，2010年災(zāi)難多，損失大，可以說是新中國成立以來地質(zhì)災(zāi)害損失最嚴(yán)重的一年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國土資源系統(tǒng)各級管理部門積極努力，在開展搶險救災(zāi)的同時，組織做好隱患點(diǎn)應(yīng)急排查，防止造成更大的傷亡，全年未出現(xiàn)二次災(zāi)害造成人員傷亡事件。全國共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害1166起，避免人員傷亡近10萬人、直接經(jīng)濟(jì)損失10億元，是1998年以來成功避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失最多的一年。

不可否認(rèn)，地質(zhì)災(zāi)害給我們造成嚴(yán)重的損失。但只有直面現(xiàn)實(shí)，才能發(fā)現(xiàn)問題，走得更長遠(yuǎn)。災(zāi)難發(fā)生后，我們在全力抓好防范和應(yīng)急處置工作的同時，組成專門班子，在認(rèn)真梳理、總結(jié)過去工作的基礎(chǔ)上，對防治工作存在的體制機(jī)制問題進(jìn)行認(rèn)真研究。

當(dāng)前，我國地質(zhì)災(zāi)害防治形勢仍然非常嚴(yán)峻，一方面是受特殊的地質(zhì)條件、地震和頻發(fā)的極端氣象影響，今后相當(dāng)時間我國地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)的狀況或?qū)⒗^續(xù)存在。另一方面是我們的防治體系還不健全，包括調(diào)查評價工作程度不足、搬遷避讓和工程治理投入難以滿足防災(zāi)需求、監(jiān)測預(yù)警水平不高、應(yīng)急體系薄弱等。此外，局部地區(qū)防范意識不強(qiáng)、防范措施不足，全社會共同開展地質(zhì)災(zāi)害防治的局面沒有形成。我們在開展總結(jié)研究的基礎(chǔ)上，積極謀劃，努力建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，提升防治能力。

為了提高人們的防災(zāi)意識，及時規(guī)避可能的災(zāi)害，國土資源系統(tǒng)做了大量工作。10余年來，國土資源系統(tǒng)堅(jiān)持在每年汛期前印制防災(zāi)避險宣傳畫和宣傳冊，結(jié)合各地印制的大量宣傳材料，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道和人員密集地區(qū)進(jìn)行張貼和發(fā)放。

各地積極開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，提高部門協(xié)調(diào)合作和群眾防災(zāi)避災(zāi)能力。僅2011年，各地就組織開展了不同規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害演練2600次，參加人數(shù)達(dá)100多萬人。應(yīng)急演練對提高基層干部群眾防災(zāi)意識，增強(qiáng)臨災(zāi)避險能力和自救互救能力發(fā)揮了重要作用。

例如，2010年四川省綿竹市清平鄉(xiāng)爆發(fā)大規(guī)模泥石流災(zāi)害，由于8月11日當(dāng)?shù)亟M織受泥石流威脅的群眾舉行了一次應(yīng)急演練，面對突如其來的泥石流災(zāi)害，監(jiān)測人員、防災(zāi)負(fù)責(zé)人和廣大群眾按照預(yù)案從容應(yīng)對，妥善處置，及時組織險區(qū)內(nèi)群眾及時疏散轉(zhuǎn)移，避免了重大人員傷亡。前期開展的應(yīng)急演練，對于成功避險起到了重要作用。

另外還大力開展了防治知識宣傳與培訓(xùn)。各地組織專家深入基層，開展“送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課”的地質(zhì)災(zāi)害防治“四個一”活動，10余年來，累計(jì)對1000多萬名基層群眾和群測群防監(jiān)測員開展了防災(zāi)知識的培訓(xùn)。

十年成長，防災(zāi)體系更加完善

自十六大以來，我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了不凡的成就。目前，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急救援四大體系環(huán)環(huán)相扣，防災(zāi)能力不斷加強(qiáng)。在各方面的努力下，十年來我國地質(zhì)災(zāi)害防治能力不斷提高，地質(zhì)災(zāi)害造成的損失總體逐年降低，防治工作取得了積極成效。

首先是基本查清了全國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布情況。從1999年開始，安排開展縣（市）為單元的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，完成了山地丘陵區(qū)2020個縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，其中對151個縣、39萬平方公里的地質(zhì)災(zāi)害開展了詳細(xì)調(diào)查，共查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)24萬個，直接威脅人口達(dá)1359萬人，受影響人口預(yù)計(jì)6795萬人，初步掌握了我國突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育分布規(guī)律。國土資源部門在每年汛期前組織開展一次全面的隱患排查，在汛期及時組織開展巡查，在汛期后對確定的隱患點(diǎn)進(jìn)行核查。

其次是全面開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。在完成地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)（主要是山區(qū)）1640個縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和區(qū)劃工作的基礎(chǔ)上，我國建立了以群測群防為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)踐證明，群測群防是我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作的一大創(chuàng)舉，是在現(xiàn)行條件下最為有效的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系，在預(yù)警預(yù)報(bào)、減少傷亡方面發(fā)揮了巨大作用，創(chuàng)造了無數(shù)的奇跡，挽救了大量的生命。截至2011年，全國共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害6781起，轉(zhuǎn)移受威脅群眾36．5萬人。

再次是重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治成效顯著。汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)和強(qiáng)降雨地區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害防范的重點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)汛情、雨情，派出多個專家組加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)和幫助。根據(jù)汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)震后地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的特點(diǎn)，專門抽調(diào)部機(jī)關(guān)及直屬單位干部和專家組成工作組，駐守地震災(zāi)區(qū)，協(xié)助和指導(dǎo)工作；根據(jù)三峽庫區(qū)庫岸漲落易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)，在湖北宜昌設(shè)立三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部，專門負(fù)責(zé)三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

最后是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力明顯提高。2011年，中央批準(zhǔn)國土資源部成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心，配備專門管理干部和技術(shù)人員。截至2011年，全國已有24個省（區(qū)、市）明確地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，27個?。▍^(qū)、市）明確和成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，223個市及近1000個縣加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。全國共有地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家2500人分布在各?。▍^(qū)、市）指導(dǎo)防治工作，3520家地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)機(jī)構(gòu)共計(jì)10余萬人承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作。僅2011年，全國就累計(jì)有4．1萬專業(yè)技術(shù)人員參與地質(zhì)災(zāi)害排查巡查核查、應(yīng)急處置宣傳培訓(xùn)工作。

更全面、深入開展地質(zhì)防災(zāi)工作

我國地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴(yán)峻，地質(zhì)災(zāi)害防治是涉及到方方面面的大事，我們需要做的工作還有很多。負(fù)責(zé)人告訴記者，總的來說可以分為兩個，一個是把建立更加高效協(xié)調(diào)的地質(zhì)災(zāi)害防治系統(tǒng)，另一個是把地質(zhì)災(zāi)害防治工作全面鋪開，做得更深入全面。

第一是形成更高層次的災(zāi)害防治協(xié)調(diào)機(jī)制。地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)、搶險救災(zāi)、避讓和工程治理、宣傳教育等方方面面，需要各級黨委、政府的有力領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門的密切配合，社會各界的鼎立支持。接下來仍然要解決的問題是如何形成一個全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的局面。

這就需要各級政府嚴(yán)格落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，完善體制機(jī)制，做好區(qū)域內(nèi)內(nèi)的防治工作；嚴(yán)格執(zhí)法，依法落實(shí)有關(guān)部門和防治主體的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任；各單位和個人也要積極參與到防治工作中，及時上報(bào)災(zāi)情。

第二是加強(qiáng)地方的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，把地質(zhì)災(zāi)害防治做得更深入更全面?；鶎邮堑刭|(zhì)災(zāi)害防治的最前線，能不能有效監(jiān)測災(zāi)情、撤退是否及時都直接影響到災(zāi)情。目前還有一些地方對地質(zhì)災(zāi)害的防治投入和工程標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，缺乏災(zāi)害監(jiān)測、防控的高科技設(shè)備，群測群防的覆蓋面積也不夠廣泛。