美國公共圖書館事業(yè)發(fā)展啟示

程春蘭

（阜陽師范學(xué)院 圖書館，安徽 阜陽 236000）

公共圖書館作為文化事業(yè)宣傳的陣地，在現(xiàn)代文明社會中，發(fā)揮著越來越重要的作用，是社會文明程度的標(biāo)志。美國的公共圖書館也叫社區(qū)圖書館，圖書館的利用率高，使用方便。美國擁有全世界最發(fā)達(dá)的圖書館事業(yè)，美國圖書館事業(yè)的發(fā)展與其經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等方面的發(fā)達(dá)有關(guān)。美國民眾對圖書館的需求是推動圖書館事業(yè)發(fā)展的主要原動力。黨的十七屆六中全會把建設(shè)社會主義文化、弘揚(yáng)中華民族美德作為今后文化發(fā)展的方向。目前，我國公共圖書館面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)國際間交流與合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是縮短與發(fā)達(dá)國家之間距離的有效途徑。美國公共圖書館發(fā)展的許多方面值得中國圖書館界學(xué)習(xí)和借鑒。

一、美國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的概要

美國公共圖書館在美國文化中占有特殊的地位，全美國大約有公共圖書館9 220多個[1］。18世紀(jì)開始，美國逐漸出現(xiàn)了為大眾服務(wù)的圖書館。這些圖書館大致可以分為兩類：一類是聯(lián)誼性圖書館，另一類是流通性圖書館，這兩類圖書館是美國公共圖書館的雛形。經(jīng)過兩百多年的發(fā)展和完善，公共圖書館已經(jīng)完全融入美國人民的生活。美國圖書館學(xué)家杜威于19世紀(jì)明確提出了辦館宗旨——以最好的圖書，花最少的代價，提供給盡可能多的讀者使用。在美國，現(xiàn)在每年光顧公共圖書館的人次要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過觀看體育比賽、聽音樂會以及參觀博物館的人次總和。美國的公共圖書館在美國文化中一直占有某種特殊的地位。在美國，公共圖書館管理的一個重要概念，就是把公共圖書館打造成為社區(qū)中最重要的免費(fèi)公共空間。目前，美國全國90%以上的公共圖書館已經(jīng)接通互聯(lián)網(wǎng)，為讀者提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)[2］。美國擁有世界上最大的圖書館系統(tǒng)，全球七個最大圖書館中，美國占四個。

美國公共圖書館不只是一個看書的地方，還是一個公共活動空間。圖書館更是超越了圖書閱覽室的基本職能，而成為體現(xiàn)公民平等權(quán)利的平臺。在圖書館里所有人都是平等的，享受的服務(wù)都是免費(fèi)的。據(jù)美國圖書館協(xié)會統(tǒng)計(jì)，美國每1萬人就擁有一家公共圖書館，這個數(shù)字是中國人均擁有量的46倍，而約62%的美國公民擁有自己的圖書館借書證，全美平均一年光顧公共圖書館的人次達(dá)10億多，一個人可以擁有多個不同圖書館的借書證。此外，美國公共圖書館也沒有門戶之見，美國公共圖書館事業(yè)是以一種平等、民族、開放的姿態(tài)融于美國社會的[3］，為大眾服務(wù)是美國公共圖書館的座右銘。

二、美國公共圖書館事業(yè)獨(dú)特發(fā)展的原因

1.保障法制化

美國圖書館較早立法，為圖書館健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。1895年美國國會通過了《保藏圖書館計(jì)劃》，1962年出臺《保藏圖書館法》。在美國的圖書館政策體系中，圖書館法是核心，它規(guī)定了圖書館的義務(wù)和使命。立法對圖書館的最大意義在于政府直接向圖書館提供經(jīng)費(fèi)保障。各州圖書館法，對圖書館經(jīng)費(fèi)來源也作了明確規(guī)定，根據(jù)圖書館資金需求和居民收入情況，征收圖書館事業(yè)稅；地方政府稅收的3%－6%用于公共圖書館建設(shè)[4］。通過立法，確立了圖書館的地位和功能，獲得了與社會經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政支持，取得了圖書館宏觀建設(shè)、版權(quán)、郵政、電信等一系列的政策優(yōu)惠[5］；另一方面，美國的教育政策也對美國的圖書館產(chǎn)生重大影響，《國家教育目標(biāo)》、《高等教育法》、《中小學(xué)教育法》等法規(guī)，對圖書館的館藏提出要求，從而加強(qiáng)了美國圖書館的研究收藏。

2.協(xié)作系統(tǒng)化

美國各種圖書館組織，在美國政策法律的基礎(chǔ)上，編制整套行業(yè)規(guī)范，對圖書館和圖書館職業(yè)具有指導(dǎo)作用?！睹绹鴪D書館權(quán)利議案》，體現(xiàn)了圖書館與圖書館職業(yè)者的義務(wù)，規(guī)范圖書館及其從業(yè)人員的職業(yè)精神、圖書利用問題、資料刪改和管理問題。圖書館協(xié)會、出版商協(xié)會、自由閱讀基金會聯(lián)合制定了《知識自由聲明》、《自由閱讀聲明》、《自由觀看聲明》，這些聲明強(qiáng)調(diào)了館員在維護(hù)知識自由方面的作用和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了閱讀自由、言論自由對美國民主社會的重要性，強(qiáng)調(diào)壓抑思想的不利影響，保護(hù)閱讀自由和獲得知識的自由。美國公共圖書館內(nèi)部有一整套政策，圍繞信息自由發(fā)展，主要包括館藏發(fā)展政策、服務(wù)政策、保存政策等[6］。

3.扶助社會化

卡內(nèi)基是美國公共圖書館體系的締造者，卡內(nèi)基的圖書館計(jì)劃是世界圖書館史上絕無僅有、規(guī)?？涨暗木柚?jì)劃。卡內(nèi)基把他在美國捐贈圖書館活動分為兩個階段：1886－1897年為圖書館捐贈的“零售”期；1898年之后捐贈的為“批發(fā)”期。從1886年至1919年，卡內(nèi)基在47個州和特區(qū)提供了1 419筆4 000多萬美元的捐贈，建立了1689所公共圖書館，使美國公共圖書館的數(shù)量從1898年的637所增加到1919年的3 500所，促進(jìn)美國圖書館事業(yè)的突飛猛進(jìn)，創(chuàng)造美國圖書館史上的奇跡。公共圖書館能促進(jìn)美國民主思想的傳播，推動美國民主社會的進(jìn)程，這是卡內(nèi)基捐贈圖書館最重要的原因[7］。沒有卡內(nèi)基，就沒有美國公共圖書館今天的輝煌。

美國微軟創(chuàng)始人比爾·蓋茨也對美國公共圖書館事業(yè)慷慨解囊。1995年起，微軟公司就開始探索圖書館上網(wǎng)的解決方案。1997年蓋茨和夫人一起設(shè)立了“蓋茨圖書館基金”。該基金用于低收入地區(qū)公共圖書館添置計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以及圖書館管理人員計(jì)算機(jī)知識的培訓(xùn)。按計(jì)劃，基金將為此在五年內(nèi)投入2億美元現(xiàn)金和2億美元價值的設(shè)備。如今，美國98%的公共圖書館都已向讀者提供免費(fèi)的上網(wǎng)服務(wù)。

4.人員專業(yè)化

美國公共圖書館的圖書館管理人員，分為專業(yè)圖書館員和助理人員。《2003年美國統(tǒng)計(jì)摘要》數(shù)據(jù)顯示：2001年，全美共有13萬職員工工作在9 000多個公共圖書館。截至2002年，在美國圖書館從業(yè)人員中，23%的人已經(jīng)擁有圖書館專業(yè)碩士學(xué)位[8］。他們的社會地位高，受人尊重，他們都有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、很強(qiáng)的服務(wù)意識和樂于奉獻(xiàn)的精神，很少發(fā)生對讀者冷漠的現(xiàn)象。專業(yè)館員擁有較高的學(xué)歷，至少獲得圖書情報(bào)專業(yè)碩士以上學(xué)歷，并具有其他學(xué)科本科以上學(xué)歷。他們不僅學(xué)識豐富，還具有信息整合能力、參考咨詢服務(wù)能力、溝通協(xié)作能力和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力，如建設(shè)學(xué)科網(wǎng)頁和學(xué)科導(dǎo)航、搜集查找學(xué)科信息等。

美國公共圖書館有嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度。專業(yè)館員擔(dān)當(dāng)主要業(yè)務(wù)，專業(yè)館員的任職條件中，最主要的一條是獲得美國圖書館學(xué)會認(rèn)證的圖情學(xué)院的碩士及以上學(xué)歷，進(jìn)入圖情學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)生至少已獲得一門其他學(xué)科的專業(yè)學(xué)士學(xué)位，甚至碩士、博士學(xué)位。專業(yè)館員在最初受聘的五年內(nèi)，必須參加有關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)術(shù)會議，或工作有突出貢獻(xiàn)，或在專業(yè)雜志上發(fā)表學(xué)術(shù)論文，才能長期聘用。若在五年內(nèi)得不到長期聘任，就會被辭退或自動辭職。美國圖情教育特點(diǎn)與美國圖書館館員的任職門檻相結(jié)合，使得圖書館員既有一定的學(xué)科專業(yè)知識，也有一定的圖情專業(yè)知識和訓(xùn)練有素的專業(yè)技能，成為圖書館需要的復(fù)合型人才。通過資格認(rèn)證的館員，通曉某一學(xué)科專業(yè)知識，熟練掌握圖書館學(xué)、現(xiàn)代信息技術(shù)知識，熟悉圖書館提供的服務(wù)項(xiàng)目，熟悉網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫資源分布及檢索知識[9］，可以為讀者提供快速、準(zhǔn)確、高效的信息服務(wù)，服務(wù)水平較高。

三、對中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的啟示

中國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有數(shù)百年的歷史。最早的公共圖書館是徐樹蘭在1904年創(chuàng)辦的私立公共圖書館——“古越藏書樓”；到20世紀(jì)下半葉獲得進(jìn)一步發(fā)展，80年代初進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)代化公共圖書館的新時代。近年來我國公共圖書館的發(fā)展是跨越式的，公共圖書館的業(yè)務(wù)從單一的借、還圖書，向全方位提供文獻(xiàn)信息資源服務(wù)、提供科學(xué)文化活動方面發(fā)展，在設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、文獻(xiàn)資源、信息化水平、人員結(jié)構(gòu)、法制化建設(shè)等方面都取得了顯著成效；圖書館服務(wù)讀者的能力逐步增強(qiáng)的同時，也為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但我國公共圖書館事業(yè)總體的發(fā)展還處在迅速發(fā)展的起步階段，離實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化還有距離?？v觀國內(nèi)外公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，將我國公共圖書館與美國公共圖書館作比較[10］，可對我國公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有益的借鑒和參考。

1.創(chuàng)新圖書館服務(wù)模式

美國公共圖書館將提高每個公民的個人文化素質(zhì)作為服務(wù)重點(diǎn)。個人及社區(qū)的生活質(zhì)量，不單取決于物質(zhì)條件，更重要的取決于人的道德行為和文化素養(yǎng)。公共圖書館所堅(jiān)持的服務(wù)理念和所提供的服務(wù)，在很大程度上可以影響圖書館使用者的觀念和行為素質(zhì)。公共圖書館可以利用自身環(huán)境優(yōu)勢和提供的服務(wù)，培養(yǎng)個人良好行為。提高我國公民對圖書館的認(rèn)識，是縮短我們與發(fā)達(dá)國家之間距離的有效方法。我們要充分認(rèn)識圖書館的教育職能和積極的社會作用，關(guān)心公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，重視公共圖書館在國民教育中的重要作用，重視公共圖書館對于一個民族發(fā)展的影響，重視公共圖書館的便利性，吸引讀者走進(jìn)圖書館，使圖書館服務(wù)真正深入民眾的生活，為盡量多的人提供盡量好的服務(wù)，宣傳“平民化圖書館”的社會教育功能，并倡導(dǎo)圖書館實(shí)施免費(fèi)服務(wù)。

2.建立圖書館行業(yè)組織

美國圖書館協(xié)會在美國公共圖書館發(fā)展中做出了卓越貢獻(xiàn)，其目標(biāo)是促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展、提升圖書館信息服務(wù)、為圖書館界的改進(jìn)提供幫助、加強(qiáng)人類的學(xué)習(xí)能力、確保人人獲取信息。目前我國公共圖書館的管理主要是政府行為，各級圖書館由其上級行政部門領(lǐng)導(dǎo)，管理模式很難協(xié)調(diào)一致，現(xiàn)有的中國圖書館協(xié)會，主要職能是學(xué)術(shù)擔(dān)當(dāng)，沒有圖書館行業(yè)協(xié)會組織來組織和協(xié)調(diào)全國圖書館事業(yè)的發(fā)展。因此，成立一個全國性、權(quán)威性的圖書館協(xié)會，對于推動我國圖書館事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展至關(guān)重要，是順應(yīng)我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的需要，也是與國際接軌的明智選擇。圖書館協(xié)會由圖書館員、熱愛圖書館事業(yè)的人士、圖書館相關(guān)組織構(gòu)成的規(guī)范圖書館職業(yè)／行業(yè)行為、維護(hù)圖書館職業(yè)／行業(yè)利益、促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展的協(xié)作性非營利性組織。中國圖書館協(xié)會既是行業(yè)的領(lǐng)頭羊，又是圖書館行業(yè)利益的維護(hù)者和代言人[11］。中國圖書館協(xié)會主要功能有：圖書館法制化，監(jiān)督和督促政府制定圖書館法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；溝通協(xié)調(diào)圖書館循環(huán)；統(tǒng)籌圖書館行業(yè)規(guī)劃；指導(dǎo)和培訓(xùn)專業(yè)館員；開展多方合作，提高服務(wù)能力；加強(qiáng)宣傳，爭取資金和政府支持；承擔(dān)社會責(zé)任，維護(hù)用戶權(quán)利。

3.建立合作共建系統(tǒng)

美國公共圖書館有著良好的合作共建共享傳統(tǒng)，從紙質(zhì)文獻(xiàn)積累到多媒體資源建設(shè)，從傳統(tǒng)縮微制品到網(wǎng)絡(luò)資源選擇，各級公共圖書館圍繞特色館藏建設(shè)，不同程度地開展工作，跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)的資源共建與服務(wù)共享已經(jīng)取得階段性成果。而中國公共圖書館之間的資源建設(shè)和業(yè)務(wù)合作需要更大的胸襟和誠意，不求所有、但求所用，應(yīng)該成為圖書館界進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作的重要理念[12］。我們要積極打通與其他行業(yè)合作的經(jīng)脈，吸納廣大相關(guān)行業(yè)共同投入到圖書館事業(yè)中來，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)攜手共贏。

4.拓寬籌集資金渠道

公共圖書館作為社會公益性事業(yè)，充足的經(jīng)費(fèi)，是維持其生存與發(fā)展的先決條件。美國公共圖書館的經(jīng)費(fèi)來源，除了聯(lián)邦政府投入以外，還有州政府和社會捐贈等收入。中國公共圖書館的建設(shè)資金主要靠各級政府的投入，如何更多更好地爭取國家、地方政府、社會團(tuán)體、企業(yè)、個體工商業(yè)共同募集資金，如何引導(dǎo)中國的富翁參與我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，參與慈善事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國圖書館事業(yè)走向輝煌，是每個關(guān)心圖書館事業(yè)的人義不容辭的任務(wù)和使命。

5.構(gòu)建全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

中國公共圖書館信息服務(wù)是孤立、不平衡發(fā)展的，他們往往只為住在附近的居民服務(wù)，因而多開辦社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館。當(dāng)各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分散地為大眾提供信息服務(wù)時，要從總體上考慮如何構(gòu)建一個完善的圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)館際聯(lián)合、館際互借，充分利用數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，最大限度地共享數(shù)字資源，使社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館向著良性方向發(fā)展，把服務(wù)落實(shí)到最容易被社會忽略的弱勢群體上，保障他們平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利。

6.建立城市多元文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的圖書館

我國公共圖書館服務(wù)體系在社會上影響力不大，與圖書館服務(wù)本身的局限性有關(guān)，也與在城市發(fā)展中對圖書館的忽視有關(guān)，所以在建設(shè)城市公共文化體系時，應(yīng)將公共圖書館服務(wù)作為公共文化體系建設(shè)的主題之一。積極采取措施，將圖書館建設(shè)納入城市建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程，強(qiáng)化公共圖書館的影響力和吸引力[13］。建立具有中國特色的文化環(huán)境，促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展、大繁榮。

7.完善公共圖書館法律體系

美國于1846年以議案的形式提出《圖書館服務(wù)法案》，1955年被國會采納，這部法案為圖書館奠定了最早、最有影響力的法律基礎(chǔ)，以此為基礎(chǔ)，許多與圖書館服務(wù)相關(guān)的法令陸續(xù)出臺。我國于20世紀(jì)90年代以后，部分省陸續(xù)出臺了圖書館管理?xiàng)l例和辦法，這些管理?xiàng)l例和辦法，就公共圖書館的界定、經(jīng)費(fèi)投入與保障、館舍條件、文獻(xiàn)信息資源建設(shè)、圖書館服務(wù)與讀者權(quán)益等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，對地方公共圖書館的發(fā)展起到積極的作用。但是這些條例和辦法具有局限性，其權(quán)威性和法律效力不足，在實(shí)施時容易受到外界因素的影響和干擾。幾經(jīng)周折，2009年11月《公共圖書館法》已見雛形，從立法啟動到法律出臺和實(shí)施，仍需要經(jīng)歷漫長的過程[14］。法制建設(shè)的落后制約了公共圖書館的發(fā)展，我們應(yīng)拿起法制的有力武器，為推動社會主義精神文明建設(shè)提供有力司法保障。

8.打造合理的人力資源結(jié)構(gòu)

國內(nèi)圖書館由于沒有實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度和專業(yè)人員認(rèn)證制度，其從業(yè)人員中圖書館學(xué)業(yè)背景的館員大多不具有其他學(xué)科背景，而具有其他學(xué)科背景的館員大多不具有圖書館學(xué)專業(yè)背景，這些都不利于圖書館隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)。因入行門檻不高，公共圖書館的人員素質(zhì)參差不齊，高素質(zhì)的人才很少，社會地位也不高。對于圖書館的管理人員，一個新趨勢就是接受商學(xué)院的管理教育或繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。相當(dāng)多的大學(xué)，已經(jīng)開始設(shè)立圖書館及信息科學(xué)和MBA雙學(xué)位項(xiàng)目。圖書館管理者的任務(wù)，除了維持日常的館內(nèi)管理工作，還要讓自己的圖書館吸引到更多的讀者。2001年在部分省試行的圖書情報(bào)專業(yè)人員晉升初、中級職稱“以考代評”制，規(guī)定館員通過專業(yè)課程考試合格后，取得資格證書，再根據(jù)其他條件聘任相應(yīng)技術(shù)職稱的要求，使圖書館從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)有所提高。

武漢大學(xué)信息管理學(xué)院院長陳傳夫認(rèn)為，我國圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證勢在必行，它是從業(yè)人員具備圖書館職業(yè)核心能力、受過圖書情報(bào)專業(yè)合格的教育、信守圖書館職業(yè)倫理以及做出優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾的證明和保障。擴(kuò)大圖書情報(bào)碩士的招生規(guī)模、實(shí)行對圖書情報(bào)專業(yè)認(rèn)證制度、建立圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度、制定相應(yīng)的職業(yè)資格技術(shù)文件等措施有利于推進(jìn)我國圖書館員職業(yè)化進(jìn)程[15］。應(yīng)完善專業(yè)教育與認(rèn)證機(jī)制，制定能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，促進(jìn)公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展。

美國公共圖書館代表了當(dāng)今世界上圖書館事業(yè)發(fā)展的最先進(jìn)水平，無論在理論上還是實(shí)踐上，我國與美國公共圖書館都存在不小差異。我們需要讓圖書館回歸公共的本性，以每一個國民的進(jìn)步來獲取永不衰竭的發(fā)展動力。在我國，隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的深入開展，圖書館作為傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，如何利用最新科技手段，整合行業(yè)內(nèi)外和上下游的各種資源，提升公共服務(wù)的能力和水平，縮短與美國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的差距，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)攜手共贏，是當(dāng)前圖書館事業(yè)發(fā)展面臨的重大命題。

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