從財政部公告(2011年第63號)看高校會計工作的加強和改進

張蓮霞

(湖南省常德市園林局，湖南常德415000)

為適應高等教育改革發(fā)展的新要求，各地高校在系統(tǒng)總結(jié)我國高等學校會計工作經(jīng)驗的基礎上，充分借鑒企業(yè)會計改革的成功做法及國外高等學校會計慣例，健全和完善高等學校會計核算工作，進一步規(guī)范了高等學校的會計行為，提高會計核算質(zhì)量。[1]但是，由于種種原因，高校會計工作不盡如人意，在不少方面需要加以大力改進。2010年，財政部組織駐各地財政監(jiān)察專員辦事處對部分中央行政事業(yè)單位2009年至2010年上半年預算資產(chǎn)財務情況進行了檢查。2011年9月29日，財政部公布2009年至2010年上半年部分中央行政事業(yè)單位預算資產(chǎn)財務情況檢查結(jié)果。對13所中央高校的檢查發(fā)現(xiàn)，高校及科研院所預算資產(chǎn)財務管理較為薄弱，預算編制不完整不真實、財務管理問題比較突出，個別高校還存在“小金庫”等嚴重問題。[2]由此可見，高校會計工作存在的問題不容忽視。因此，我們必須深入研究，切實改進高校的會計工作。

一 高校會計工作存在的問題:以財政部公告(2011年第63號)為例

本文以2011年9月26日財政部發(fā)布的財政部公告(2011年第63號)為例，分析高校會計工作存在的問題。

(一)資產(chǎn)管理不嚴，會計核算不實，造成賬實不符

主要是工程完工未及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。例如，有5所大學工程完工未及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)達金額3．74億元;固定資產(chǎn)賬實不符1 059萬元;6所大學少計對外投資4．71億元;4所大學固定資產(chǎn)賬實不符 3．73億元。[2]

(二)少計收入

例如，有6所大學在2009年和2010年上半年之間少計收入達 3．11億元。[2]

(三)虛列支出

從公布的數(shù)據(jù)來看，有6所大學虛列支出2．97億元。[2]

(四)存在“小金庫”現(xiàn)象

例如，有2所大學在2009年和2010年上半年下屬單位賬外設賬3 184萬元;1所大學下屬單位培訓班收入68萬元未納入規(guī)定賬簿核算。1所大學房租收入608萬元未納入規(guī)定賬簿核算。[2]

(五)賬務處理滯后

比如，2所大學下屬單位收入未及時入賬646萬元;3所大學往來款項長期掛賬3．32億元元;1所大學資產(chǎn)評估增值2 580萬元未及時入賬核算。[2]

二 高校會計工作問題:現(xiàn)象背后的原因

(一)會計工作沒有得到應有的重視

部分高校的負責人認為，高校屬于非營利性事業(yè)單位，高校的主要工作是教書育人，財務會計工作只是輔助性工作，平時并不關注。這導致部分高校會計工作者，對財務工作的重要性認識不足，日常工作得過且過，有關會計法規(guī)在工作中沒有得到徹底貫徹落實，財務管理漏洞就在所難免，為一些違紀違法行為提供了可趁之機。

(二)內(nèi)控機制不夠健全

完善的內(nèi)部控制制度是保障高校財產(chǎn)物資安全完整的基礎，目前，高校內(nèi)部控制制度尚不健全具體表現(xiàn)在:①內(nèi)部控制制度內(nèi)容不全。有些高校對于投資項目的監(jiān)督、論證和決策等方面并未建立內(nèi)部控制制度來進行有效的監(jiān)控，導致對外投資決策發(fā)生失誤，造成了不必要的損失。②內(nèi)部控制范圍不夠廣泛。有些高校對財政性資金的內(nèi)部控制較為嚴格，強調(diào)對財政性資金的內(nèi)部控制，而忽視了對預算外資金的內(nèi)部控制。③內(nèi)部審計很大程度上流于形式，對會計核算過程中發(fā)生的違規(guī)問題查得不深、處置不力，導致會計核算制度執(zhí)行走樣，會計核算質(zhì)量下降。更嚴重的是，這無形中助長了違規(guī)核算、財務成果虛假的不良行為。[3]

(三)會計工作激勵機制不健全

高校的激勵約束機制大多側(cè)重于教學與科研工作，對會計人員激勵約束乏力。部分會計人員配備不到位，會計人員承擔的工作量、責任與報酬明顯不相稱。這導致部分會計人員責任意識與風險意識弱化，工作的積極性和主動性欠缺。

(四)會計從業(yè)人員素質(zhì)不高

高校會計人員中，有一部分是出于照顧內(nèi)部干部職工子女以及方方面面關系招進的，缺乏正規(guī)培訓學習。這部分會計人員素質(zhì)不高是不爭的事實。部分會計人員對相關的會計制度和政策不熟悉，辦理業(yè)務依賴老經(jīng)驗，沿襲老做法，在會計核算中經(jīng)常出現(xiàn)原則性錯誤或者技術(shù)型錯誤，造成會計核算不準、財務狀況失真。

(五)會計法規(guī)執(zhí)行不力，會計工作有章不循

國家有關財經(jīng)法規(guī)中對會計工作都做出了具體規(guī)范和要求，規(guī)定了會計機構(gòu)和會計人員的職責與權(quán)限。但在實際中，部分高校會計工作有法不依，有章不循，“你有政策，我有對策”的現(xiàn)象時有發(fā)生。如在資產(chǎn)管理中存在重建輕管，購建資產(chǎn)不按時入賬或不入賬，尤其是對接受捐贈的實物不辦理入賬手續(xù)，造成賬實不符;在會計檔案管理方面，存在不按規(guī)定整理、裝訂和保管，造成會計檔案散落、丟失;在核算內(nèi)容上，編造假賬，設立“賬外賬”、“小金庫”，提供虛假會計信息，掩蓋了真實的財務狀況。

三 改進高校會計工作:建設性建議

(一)完善高校會計工作管理體制

1．強化高校負責人的會計領導責任

將貫徹《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》和對高校領導的任命及管理切實結(jié)合起來，各高校領導人是本單位會計基礎工作的責任人。真正要求高校負責人承擔起對高校會計工作和會計信息資料的真實性和完整性負責的責任。杜絕當違紀違規(guī)問題發(fā)生時，責任人以不懂相關法規(guī)為借口推脫責任的現(xiàn)象。

2．各級財政部門要按《會計法》行使治理會計職能，規(guī)范高校會計基礎工作

會計基礎工作差的高校要給予限期整頓，過期不改者在發(fā)放會計證、評聘技術(shù)職稱方面予以相應的制裁，同時對會計基礎工作健全的高校及先進個人給予表彰。教育業(yè)務主管部門是高校會計基礎工作的領導機關。各教育主管部門應負責制訂高校會計基礎工作規(guī)范化的考核實施規(guī)劃，努力使所屬高校達到會計基礎工作規(guī)范化。

3．高校負責人應加強對高校財務工作的領導

高校負責人必須具備基本的會計知識，并且重視會計工作，組織領導財會部門和有關職能部門抓好會計基礎工作，對會計信息的失真要承擔責任。

(二)完善高校的會計基礎工作

1．強化學習，提高財務人員綜合素質(zhì)

會計人員不僅要有良好的業(yè)務素質(zhì)，還應有較強的政策觀念和職業(yè)道德。因此，高校應加強對會計人員的培訓，培養(yǎng)多方面的能力，提高會計人員的綜合素質(zhì)。一方面，要強化財務人員的業(yè)務知識培訓，使財務人員熟悉財經(jīng)法規(guī)，具備扎實的專業(yè)技能來處理各類會計業(yè)務。另一方面，強化財務人員職業(yè)道德培訓，重視會計職業(yè)道德的培養(yǎng)，切實將會計職業(yè)道德規(guī)范貫徹到會計人員的日常工作中。

2．實行會計委派制度，增強會計工作的獨立性

委派會計是做好會計工作的一項重要措施，只有在會計具備相對獨立性的時候，會計管理職能中的監(jiān)督和反饋才能更好地發(fā)揮作用。高校會計委派制度是指對高校會計人員進行垂直管理、統(tǒng)管統(tǒng)派。財政部門對所屬單位會計人員實行統(tǒng)一委派、任免和管理，會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均隸屬于財政部門。會計人員被解除與高校之間的依附關系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規(guī)賦予的權(quán)利。這樣，會計工作的職能就能夠更好地得到發(fā)揮。

3．建立健全內(nèi)部會計控制制度

第一，建立總會計師制度?？倳嫀煹脑O置，對學校編制和執(zhí)行預算、信貸計劃，擬定財務方案，開辟財源，強化財務內(nèi)部控制，督促本單位降低消耗、節(jié)約費用、提高經(jīng)濟效益等，將發(fā)揮積極的作用。第二，明確學校組織結(jié)構(gòu)中的職責分工。按照既相互牽制、又不降低工作效率的原則，合理劃分學校各職能部門的事權(quán)，使申請、審批、實施、采購、驗收保管、會計核算與審計等各項工作由不同的部門來承擔。[4]同時，要確保學校財務的集中統(tǒng)一管理。第三，強化預算控制。預算控制的內(nèi)容涵蓋了學校教育活動的全過程，不是簡單的對預算編制的控制，而是包括預算編制、執(zhí)行、分析及考核等在內(nèi)的整體型與動態(tài)性控制，通過預算控制，可以比較、分析內(nèi)部各單位未完成預算的原因，并對未完成預算的不良后果采取補救和改進措施，確保各項預算的嚴格執(zhí)行。這樣使高校會計工作的有序、合法、科學開展，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，確保高校會計信息資料的真實性與完整性。[5]

(三)強化高校會計工作的審計監(jiān)督

一是完善高校會計內(nèi)部審計監(jiān)督機制。目前我國高校審計還只停留在財務收支審計的層面上，并且為學校內(nèi)部審計。未來的高校審計應逐步向財務審計和績效審計兼顧的方向發(fā)展，將以事后檢查為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕c事前、事中預防性監(jiān)督檢查相結(jié)合;從以合規(guī)性審計為主調(diào)整為與風險防范性審計并重;優(yōu)化內(nèi)審手段，由傳統(tǒng)的手工操作轉(zhuǎn)向運用計算機和其他先進工具開展審計。二是實行注冊會計師審計制度，強化對會計工作的外部監(jiān)督機制。注冊會計師具有精通審計準則與會計制度、善于診斷內(nèi)部控制、有效甄別財務信息真?zhèn)蔚莫毺貙I(yè)優(yōu)勢。注冊會計師審計有利于幫助高校系統(tǒng)完善內(nèi)部控制體系，提高信貸資金管理的規(guī)范化、精細化水平，提高信貸資金的使用效率，有效防范和化解金融信貸風險;注冊會計師以客觀公正的立場對高校的財務報表提供鑒證服務，發(fā)現(xiàn)舞弊行為，從而提高會計信息的真實性。[6]

[1]財政部高等學校財務制度應用研究課題組．高等學校財務制度應用研究[M]．北京：經(jīng)濟科學出版社，2001：110-112．

[2]財政部公告2011年63號[EB/OL]．財政部網(wǎng)站 http：//www．mof．gov．cn/[2011-09-29]．

[3]趙明．高校內(nèi)部會計控制[M]．北京：中國社會科學出版社，2006：130-132．

[4]于吉永．內(nèi)部會計控制制度設計與運行[M]．上海：立信出版社，2007：150-152．

[5]楊周復．大學財務綜合評價研究[M]．北京：中國人民大學出版社．2002：160-161．

[6]劉日星，辛娜．淺談地方高校財務風險控制[J]．中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2008(7)：34-36．