試析鄂豫皖革命根據(jù)地的災(zāi)荒救濟(jì)工作
——以1931年水災(zāi)為中心的考察

高中華

(中共中央黨校黨史教研部，北京 100091)

1931年鄂豫皖地區(qū)發(fā)生百年未遇的大水災(zāi)，不僅嚴(yán)重破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也激化了階級(jí)矛盾，成為引發(fā)革命危機(jī)的重要因素之一。為此，鄂豫皖革命根據(jù)地積極應(yīng)對(duì)，采取措施，從一定程度上緩解了農(nóng)民的生活和生產(chǎn)困難。關(guān)于1931年水災(zāi)的研究，孔祥成的博士論文《民國江蘇救災(zāi)機(jī)制研究:以1931年江淮水災(zāi)救濟(jì)為例》［1］、孫語圣的博士論文《民國時(shí)期自然災(zāi)害救治社會(huì)化研究:以1931年大水災(zāi)為重點(diǎn)的考察》［2］，均以1931年大水災(zāi)為重點(diǎn)，前者重點(diǎn)探討民國時(shí)期的救災(zāi)組織的自律機(jī)制、工賑機(jī)制和農(nóng)賑機(jī)制，后者重在從社會(huì)化的視角考察民國時(shí)期自然災(zāi)害的救治情形。另外，還有董媛［3］、李勤［4］的文章述及1931年的災(zāi)情，文章集中考察了鄂豫皖三省受災(zāi)范圍、程度及原因。但筆者尚未見到關(guān)于鄂豫皖根據(jù)地的分析，限于資料等因素，僅對(duì)災(zāi)荒發(fā)生之后的救災(zāi)做一粗淺的探討。

一、災(zāi)情及造成的嚴(yán)重后果

(一)災(zāi)情

鄂豫皖根據(jù)地南臨長江流域，北臨淮河流域，故受長江、淮河的影響較大，每遇多雨季節(jié)，多發(fā)水災(zāi)。湖北成為長江洪災(zāi)的重災(zāi)區(qū)，河南、安徽兩省則深受黃淮水患之苦。1931年入夏后，長江南北各河流域降雨量比往年普遍增大。6月中旬后，黃淮流域洪水泛濫，豫、皖等省首先受災(zāi)。7月，長江流域普降大雨，雨量超常年同期一倍以上，致江河湖水盈滿。8月，金沙江、岷江、嘉陵江等長江支流均發(fā)大水，川江洪水東下，與中下游洪水相遇，造成數(shù)十年罕見的洪災(zāi)，全國受災(zāi)地區(qū)達(dá)16省，災(zāi)民達(dá)7千余萬［5］。連國民政府都承認(rèn)，“幾無一省能以幸免，此誠歷史上少有之浩劫”［6］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1931年受災(zāi)區(qū)域達(dá)809個(gè)縣，受災(zāi)人口達(dá)4400 余萬人［7］319。

在此次水災(zāi)受災(zāi)各省中，以鄂豫皖三省損失甚巨。據(jù)1931年7月26日《大公報(bào)》報(bào)道:“今年入夏以來，各地淫雨為災(zāi)，區(qū)域廣大。長江上游，鄂湘兩省，并苦洪流。平漢南段，迭以水而停開……中原方面，自六月四日水雹肆虐，霪雨兼旬，沙、潁、淮、漯等河，到處漬溢，至今豫省報(bào)災(zāi)之縣，幾達(dá)全省之半……皖省沿淮一帶，已成澤國，五河、鳳陽、宿縣、蒙城、壽縣、潁上、阜陽，莫不一片汪洋，甚至有水比城高，越城浸灌，城內(nèi)街市，胥成澤國者。其皖南沿江各屬亦苦水漲淹浸，安慶江圩一帶二十萬田禾已付洪波，蕪湖則市內(nèi)亦可行船，其嚴(yán)重可見……此真國計(jì)民生一大問題也?！保?］具體而言，鄂豫皖三省受災(zāi)范圍有多大呢?據(jù)《大公報(bào)》載，河南“已報(bào)成災(zāi)者，為信陽等五十三縣”，湖北省“被淹縣數(shù)為四十六縣一市”，安徽省144縣中有131縣受災(zāi)［9］138。1931年9月4日，鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府發(fā)出《執(zhí)行中央分局水災(zāi)斗爭(zhēng)綱領(lǐng)，發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民斗爭(zhēng)》的通令，指出:“今年的水災(zāi)特別厲害，災(zāi)情重大，為六十年來所沒有的現(xiàn)象，現(xiàn)在過水災(zāi)生活之群眾已達(dá)到六千萬之眾，并且還在繼續(xù)增加。漢口為全國中部數(shù)省最繁盛的商埠，現(xiàn)在成了澤國，街上可以行船，鄂豫皖等省城市鄉(xiāng)村被水淹沒，幾乎無法統(tǒng)計(jì)清楚。城市工人、貧民許多房里 (屋)倒塌破產(chǎn)失業(yè)，鄉(xiāng)村農(nóng)民房屋被浸倒，牲畜、農(nóng)具、家具被沖走，田地被淹沒打壞。這些工人、農(nóng)民、貧民現(xiàn)在都是無衣無食，無家可歸，脫離境外，過逃荒的生活!”［10］494

(二)受災(zāi)原因

此次大水成災(zāi)，直接原因是天公不作美。1931年入夏后，全國范圍出現(xiàn)三次大規(guī)模的持續(xù)降雨，分別集中于7月初、7月中、8月初。鄂豫皖三省部分受災(zāi)縣市受災(zāi)原因情況不一，大致有“暴雨連綿”、“大雨如注，山洪暴發(fā)，該二河 (淮河、渾河)崩決”、“水潰堤壩”等原因。顯然，持續(xù)的降雨是導(dǎo)致山洪的直接原因。而如此嚴(yán)重災(zāi)荒的出現(xiàn)，還有其他因素，最主要的因素是抗災(zāi)不力，而抗災(zāi)不力主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

一是水政廢弛削弱了政府的抗災(zāi)能力。水災(zāi)發(fā)生后，許多河堤潰決，其深層原因是水政停頓?！洞蠊珗?bào)》社評(píng)一針見血地指出:“今之洪水成災(zāi)，起于江淮不治。”［11］南京國民政府成立后不久，即對(duì)革命根據(jù)地開展多次軍事圍剿，已無力撥款治理年久失修的水利工程。國民政府雖自稱動(dòng)員了數(shù)百萬工人參加救災(zāi)，但實(shí)際上是以以工代賑的名義來利用廉價(jià)勞動(dòng)力。國民政府何嘗不知?dú)v史上多少次因?yàn)?zāi)荒而引發(fā)農(nóng)民暴動(dòng)之事，但此時(shí)內(nèi)外焦慮，既有九一八事變后復(fù)雜的國際局勢(shì)，又有粵軍發(fā)起的討蔣戰(zhàn)役，致使國民政府疲于應(yīng)付，已無法全力救災(zāi)。

二是長期的戰(zhàn)爭(zhēng)大大削弱了農(nóng)民抵御災(zāi)荒的能力。1927年大革命失敗之后，地處鄂豫皖三省邊界地區(qū)的農(nóng)民，由于戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁、農(nóng)民生產(chǎn)力低下等緣故，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，這既是災(zāi)荒出現(xiàn)的原因，也在一定程度上使災(zāi)荒愈演愈烈，客觀上增加了救災(zāi)難度。1929年12月2日，中共鄂豫邊第一次全區(qū)代表大會(huì)通過的《救濟(jì)問題決議案》中指出:“黃、麻、光、羅等縣赤色區(qū)域，因匪軍‘圍剿’，斗爭(zhēng)激烈，工作上的錯(cuò)誤，形成了赤白對(duì)立的現(xiàn)象。土豪劣紳帶領(lǐng)土匪軍隊(duì)、清鄉(xiāng)團(tuán)壓迫民眾，組織紅槍會(huì)、聯(lián)莊會(huì)、鏟共會(huì)，時(shí)常向革命區(qū)域進(jìn)攻，將革命區(qū)域界邊民眾的房屋、柴草、谷米、衣服等燒得干干凈凈?！闭?yàn)榇耍芭芊吹母锩癖姵汕先f的不能歸家，甚至有五六個(gè)月之久的，吃飯、穿衣、居住……都成了嚴(yán)重的問題。現(xiàn)在各地所存的公谷業(yè)已分發(fā)告竣，冬天的棉衣，更其無辦法。長此以往，不但民眾革命情緒不能維持，而且事實(shí)上亦無法救濟(jì)。”［12］564

(三)災(zāi)害給邊區(qū)造成的嚴(yán)重后果

1931年水災(zāi)發(fā)生后，各地地價(jià)劇跌，高利貸攀升，鄂豫皖地區(qū)亦未能幸免，出現(xiàn)了嚴(yán)重災(zāi)荒，激化了農(nóng)村社會(huì)的階級(jí)矛盾。

一是災(zāi)害導(dǎo)致糧荒，農(nóng)民生活困苦。水災(zāi)淹沒了農(nóng)田，農(nóng)民收成減少甚至絕產(chǎn)，生活無以為繼，并出現(xiàn)了嚴(yán)重的糧荒。1930年11月，鄂豫邊特委給黨中央報(bào)告邊界特區(qū)經(jīng)濟(jì)情形時(shí)說:“總計(jì)北、中、南三部農(nóng)產(chǎn)品的收入，北中部除夠當(dāng)?shù)爻缘囊酝?，每年還有剩余的，但剩余的都是地主的，農(nóng)民所得甚少，所以農(nóng)民生活最苦。中部農(nóng)民收入雖然較多，但全年用費(fèi)都是仰給農(nóng)產(chǎn)品去換，所以剩余也較少，農(nóng)民生活也較苦。南部農(nóng)民收入固然不夠，但是商業(yè)收入較多，地主剝削較輕，有一部分農(nóng)民生活較好一點(diǎn)。但其余一部分未參加商業(yè)的農(nóng)民，因?yàn)榈刂鲏赫ァ酢?，收入少，生活依然苦?！貏e鹽的缺乏，鹽價(jià)漲到二串錢一斤，農(nóng)民整月沒吃鹽的很多?！保?2］115-116“自今 (去)年五月以后，反動(dòng)統(tǒng)治對(duì)赤區(qū)更實(shí)行嚴(yán)厲的燒搶政策。赤白邊界的農(nóng)民房屋、糧食、衣服被燒的在三萬家以上，都是靠赤區(qū)救濟(jì)，并且無家可歸。”［13］33

1931年8月10日，鄂豫皖蘇維埃政府頒發(fā)《頒布糧食收集儲(chǔ)藏暫行條例》，指出:去年蘇區(qū)的谷子可以算得豐收，因?yàn)閲顸h軍閥豪紳地主的種種破壞，蘇區(qū)谷子損失數(shù)十萬擔(dān)以上，演成今年的糧食恐慌［14］240。豐收之年成荒年，天災(zāi)、人禍致使農(nóng)民生活困苦，無家可歸者大大增加。有首民謠反映了當(dāng)時(shí)農(nóng)民境遇之悲慘，民謠言:“窮人身上兩把刀，租子重，利息高，夾在中間吃不消;窮人眼前三條路，逃荒、上吊、坐監(jiān)牢。”［13］33(該歌謠并非特指鄂豫皖邊區(qū)的農(nóng)民，見諸中南、華北及東北等多個(gè)地區(qū))充分反映了農(nóng)民在地租和高利貸剝削下的凄涼境遇。

二是水災(zāi)直接破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾近破產(chǎn)。大水造成天災(zāi)，戰(zhàn)爭(zhēng)造成人禍，都導(dǎo)致生產(chǎn)力衰退，農(nóng)村事業(yè)衰竭，整個(gè)鄂豫皖農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)瀕于破產(chǎn)的境地。

首先，水災(zāi)造成農(nóng)村勞動(dòng)力銳減，造成有田可耕而無人去耕的局面。河南8縣受災(zāi)人數(shù)達(dá)1124477人，每縣平均140560人;安徽28縣受災(zāi)人數(shù)7298196人，每縣平均260650人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，皖、鄂、豫三省農(nóng)戶受災(zāi)程度在受災(zāi)最嚴(yán)重的8省中分別居第一、三、四位，皖省勞動(dòng)力損失分別為鄂、豫兩省的1.8倍和2.6倍，三省勞動(dòng)力損失約占總數(shù)的42%［3］。1931年6月10日，鄂豫皖中央分局發(fā)出的通知指出:“據(jù)麻城縣委報(bào)告:現(xiàn)在赤區(qū)已有五千人沒有飯吃，內(nèi) (其中)紅軍家屬占三千人，殘廢者一千人，因沒有辦法吃飯已吊死一人，餓死二人。羅山報(bào)告:每日靠運(yùn)輸度日約一萬人。黃安報(bào)告:城關(guān)區(qū)、二程區(qū)一帶民眾連漿粑沒有吃的都有?！保?5］

其次，水災(zāi)導(dǎo)致土地大量拋荒。由于農(nóng)田土質(zhì)破壞，或沙化，或堿化，長期無法使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“安徽21縣受災(zāi)農(nóng)田達(dá)21978188畝，河南7縣受災(zāi)農(nóng)田達(dá)1681445畝，皖、鄂、豫三省在8省農(nóng)田受災(zāi)面積中的受災(zāi)程度分別為48%、24%、21%，其中安徽省居全國之冠”［3］。許多耕地變得日益貧瘠，有的簡(jiǎn)直變成荒地。水災(zāi)發(fā)生，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。加上大災(zāi)之后農(nóng)民手中缺乏種子，生產(chǎn)完全陷于停滯，更加上被層層掠奪，農(nóng)民再生產(chǎn)能力缺乏，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的可能性急劇萎縮。同時(shí)，農(nóng)民手中僅有的一點(diǎn)生產(chǎn)資料，也被帝國主義列強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品傾銷所剝奪，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷于破產(chǎn)之境地。

三是水災(zāi)導(dǎo)致革命危機(jī)進(jìn)一步加重。在鄂豫皖廣大農(nóng)村中，面對(duì)天災(zāi)人禍造成的饑荒貧困，大批革命民眾面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)，大大影響了民眾的革命情緒。當(dāng)時(shí)，“跑反的革命民眾成千上萬的不能歸家，甚至有五六個(gè)月之久的，吃飯、穿衣、居住……都成了嚴(yán)重的問題?，F(xiàn)在各地所存的公谷業(yè)已分發(fā)告竣，冬天的棉衣，更其無辦法。長此以往，不但民眾革命情緒不能維持，而且事實(shí)上亦無法救濟(jì)”［10］33。面對(duì)群眾低落的情緒，中國共產(chǎn)黨積極加以引導(dǎo)，邊區(qū)第一次全蘇大會(huì)頒布了土地法，使得土地問題的解決有了制度依據(jù)［7］319。鄂豫皖邊區(qū)千百萬農(nóng)民群眾不得不挺身而起，奪取地主土地財(cái)產(chǎn)，沒收富農(nóng)田地，廢除高利貸，取消苛捐雜稅。土地革命的發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步?jīng)_擊了封建勢(shì)力?？陀^而言，災(zāi)荒在導(dǎo)致農(nóng)民貧困的同時(shí)，也在客觀上導(dǎo)致革命危機(jī)的進(jìn)一步加劇。

二、救災(zāi)舉措

為了幫助根據(jù)地民眾克服因受天災(zāi)人禍所造成的生產(chǎn)和生活困難，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的蘇維埃政府采取了一系列救濟(jì)措施，以穩(wěn)定邊區(qū)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(一)設(shè)立粥廠

設(shè)立粥廠，進(jìn)行布施，這種中國傳統(tǒng)社會(huì)的救災(zāi)方式，也成為根據(jù)地救災(zāi)的重要舉措。早在1929年6月9日，鄂東北各縣第二次聯(lián)席會(huì)議通過的蘇維埃問題決議案中指出:“目前蘇維埃之支出，除辦公費(fèi)、赤衛(wèi)費(fèi)、教育費(fèi)、平糶費(fèi)外，應(yīng)開始籌辦養(yǎng)老，救苦，濟(jì)貧等事?！保?2］7221931年，鄂豫皖根據(jù)地發(fā)生嚴(yán)重春荒后，鄂豫皖中央分局發(fā)出專門通知，指示糧食委員會(huì)和各級(jí)蘇維埃政府立即設(shè)立粥廠，救濟(jì)沒有飯吃的工友和農(nóng)友，特別是對(duì)紅軍家屬，必須至少擔(dān)保每天有三頓粥吃，等等［16］171。5月29日，鄂豫皖中央分局發(fā)出《關(guān)于舉行糧食運(yùn)動(dòng)周的事》的專門通知，要求在糧食委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，各鄉(xiāng)蘇維埃須募集糧食，立即設(shè)立粥廠，救濟(jì)沒有飯吃的工友、農(nóng)友［12］569。限于史料，尚未見到設(shè)立粥廠數(shù)量的具體記載。

(二)開展群眾互濟(jì)活動(dòng)

為了推動(dòng)救濟(jì)工作，根據(jù)地要求民眾開展互濟(jì)工作，1929年12月2日鄂豫邊第一次全區(qū)代表大會(huì)通過《救濟(jì)問題決議案》，要求“擴(kuò)大民眾互相救濟(jì)的宣傳”［12］564。邊區(qū)已經(jīng)充分意識(shí)到互相救濟(jì)對(duì)于民眾自救的意義，邊區(qū)政府要求民眾加強(qiáng)自救，并加強(qiáng)了具體指導(dǎo)，主要表現(xiàn)在:

一是各級(jí)蘇維埃政府建立了互濟(jì)機(jī)構(gòu)。1931年6月10日，鄂豫皖中央分局發(fā)出通知，“黨必須實(shí)際地進(jìn)行鼓動(dòng)廣大群眾，對(duì)于已經(jīng)饑餓沒有辦法的群眾 (應(yīng)發(fā)揚(yáng))階級(jí)同情，而自動(dòng)地捐助糧食給他們，這也就是黨轉(zhuǎn)變過去形式的互濟(jì)會(huì)工作，到建立實(shí)際的互濟(jì)會(huì)的好機(jī)會(huì)”?！皩?duì)于貧窮的農(nóng)民，蘇維埃政府除了給幫助他們以耕具的救助外，還設(shè)立了救濟(jì)委員會(huì)來救濟(jì)他們”［15］。同時(shí)號(hào)召“一切同情革命分子來贊成參加濟(jì)難運(yùn)動(dòng)”［17］120。那么，互濟(jì)會(huì)的功能和職責(zé)是什么呢?9月19日，鄂豫皖中央分局致陂孝北縣委的指示信中指出:“互濟(jì)會(huì)應(yīng)從宣傳救濟(jì)水災(zāi)的勞苦群眾工作中準(zhǔn)備一批款子……如臨近你們的孝感南部 (受)水災(zāi)的群眾，真是饑寒交迫……救濟(jì)并援助他們起來反豪紳地主和分土地，建立自己的政權(quán)。”根據(jù)地把救濟(jì)工作和土地革命結(jié)合起來。同時(shí)，為了加強(qiáng)指導(dǎo)，“救濟(jì)的人要考查登記清楚，免得 (把)救濟(jì)搞到旁邊去了”［17］121。在各地成立分會(huì)的基礎(chǔ)上，1932年5月，在鄂豫皖革命互濟(jì)會(huì)代表大會(huì)上成立了全省互濟(jì)會(huì)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)的互濟(jì)工作。

二是邊區(qū)政府積極組織開展募捐活動(dòng)，尤其是要求黨團(tuán)員發(fā)揮模范帶頭作用。鄂豫皖黨、團(tuán)分局十分重視募捐活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)做到每個(gè)同志、群眾 (將)一個(gè)銅板、一把米都拿來，幫助紅軍家屬及饑餓民眾”［17］121。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“在救濟(jì) (時(shí))特別注意先救濟(jì)紅軍家屬”［13］113。目前保存下來的一封《鄂豫皖豫東南革命互濟(jì)會(huì)募捐收據(jù)》，為后人展示了當(dāng)時(shí)互濟(jì)會(huì)開展整頓工作的情況、所募集經(jīng)費(fèi)及用途等。

鄂豫皖省豫東南道革命互濟(jì)會(huì)募捐收據(jù)

第 號(hào) 年 月 日 三二年七月十二日

援助人簽名 方禮道

募捐數(shù)目 五百元

經(jīng)收人簽名 田世玉

募捐宣言

同志們!今年五月十五號(hào)，鄂豫皖的全省革命互濟(jì)會(huì)代表大會(huì)產(chǎn)生了全省互濟(jì)會(huì)機(jī)關(guān)，決定整頓工作，募捐二萬元，用一萬元來救濟(jì)白區(qū)犧牲，被捕的革命戰(zhàn)士及一切的革命戰(zhàn)士家屬;另一萬元救濟(jì)紅軍傷病的英勇戰(zhàn)士，建筑醫(yī)院。

同志們!你們?cè)诔鄥^(qū)享受和慶祝革命勝利，不要忘記反動(dòng)統(tǒng)治下的牢里革命戰(zhàn)士和赤區(qū)病院中傷病紅色戰(zhàn)士的呻吟病苦，自動(dòng)拿出捐款來救濟(jì)他們，恢復(fù)他們的戰(zhàn)斗力，去消滅國民黨，打倒帝國主義，完成中國蘇維埃革命!反動(dòng) (對(duì))白色恐怖!援救革命戰(zhàn)士!擁護(hù)蘇聯(lián)!擁護(hù)中國共產(chǎn)黨!

一九三二年七月十五號(hào)，楊瑞方

豫東南道革命互濟(jì)會(huì)

這封募捐收據(jù)，實(shí)際上是當(dāng)時(shí)互濟(jì)會(huì)組織募捐的一份宣言。它明確要求將募捐所得用于救濟(jì)軍人家屬和受傷養(yǎng)病的戰(zhàn)士，體現(xiàn)出邊區(qū)政府對(duì)軍人及其家屬優(yōu)撫工作的重視。

(三)減免稅收，財(cái)政撥款，救濟(jì)災(zāi)荒

為了救濟(jì)災(zāi)荒，邊區(qū)黨委和政府一方面通過減免稅收以減輕災(zāi)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面撥出財(cái)政專款救濟(jì)災(zāi)荒。

為了減輕災(zāi)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，蘇維埃政府通過了一系列減免災(zāi)民稅收的法令。1930年11月，鄂豫皖特區(qū)蘇維埃政府發(fā)布《為糧食累進(jìn)稅的征收問題》通令，規(guī)定:“遇著意外災(zāi)害 (蝗蟲、水災(zāi))的納稅群眾得免收或減收。”［14］289次年 9月1日，鄂豫皖中央分局黨、團(tuán)部聯(lián)合發(fā)出《動(dòng)員廣大群眾加緊擴(kuò)大抗水災(zāi)斗爭(zhēng)來鞏固和發(fā)展蘇維埃區(qū)域》的通告，其中水災(zāi)斗爭(zhēng)綱領(lǐng)規(guī)定:沒收帝國主義的銀行、工廠、礦山、輪船、鐵路、企業(yè)，以其收入救濟(jì)災(zāi)民;沒收租界房屋財(cái)產(chǎn)，由災(zāi)民居住享用;不還一切外債，拿來救擠災(zāi)民;沒收軍閥地主豪紳房屋、財(cái)產(chǎn)、船只，分配給災(zāi)民;沒收地主糧食，分配給災(zāi)民;沒收地主土地，分配給貧苦農(nóng)民。災(zāi)民組織起來，割當(dāng)?shù)氐刂鞯墓茸?不還租，不納稅，不完糧，不交租;將當(dāng)鋪中一切東西沒收，無代價(jià)地發(fā)還和分給貧民，等等［12］595-596。該通令規(guī)定了“六個(gè)沒收”，其中關(guān)于沒收帝國主義財(cái)產(chǎn)等內(nèi)容，囿于當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，無法執(zhí)行;但其他幾個(gè)沒收，如不向地主還租、交租等，則是有可能執(zhí)行的。

在減輕稅收的基礎(chǔ)上，蘇維埃政府撥出專款救濟(jì)群眾，以盡可能解決災(zāi)民的一些生產(chǎn)和生活困難。在鄂豫皖區(qū)交通員健民給中央的一份報(bào)告中詳述了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)困境:邊區(qū)“最困難的就是三區(qū)八、九、六、七、一、二等鄉(xiāng)群眾，去年秋收時(shí)糧食都被敵人燒毀了，到現(xiàn)在把米無存。去冬因無耕牛、農(nóng)具、種子，未種麥子，到東西兩處去同武裝一路到白區(qū)去分糧，因隔大山，路遠(yuǎn)不便利，無人力的孤老殘廢和幼小無辦法，目前吃野菜、樹皮，買糧食手中無錢”。雖然經(jīng)濟(jì)上面臨諸多困難，邊區(qū)仍“從蘇維埃財(cái)政開支八百多元去救濟(jì)”［17］355-356。雖然這些財(cái)政撥款數(shù)量不大，但在當(dāng)時(shí)財(cái)政窘迫的情況下，無疑是雪中送炭。

(四)籌集糧食

災(zāi)荒之年，災(zāi)民最需要的就是糧食。當(dāng)時(shí)，國民黨政府為了配合其軍事圍剿，實(shí)行糧食上的圍剿——“糧食封鎖”，這是國民黨破壞蘇維埃政權(quán)生存的最主要的陰謀手段，它直接危及到共產(chǎn)黨和蘇維埃政權(quán)的生存，也影響到共產(chǎn)黨、紅軍與群眾的關(guān)系。由于國民黨的破壞，不僅增加了根據(jù)地救災(zāi)和軍民生存的難度，也影響了民眾參軍參戰(zhàn)的積極性。

當(dāng)時(shí)，各地糧食都十分缺乏，糧食問題成為根據(jù)地面臨的最嚴(yán)重的問題之一。為了解決這個(gè)問題，蘇維埃政府組織成立了糧食委員會(huì)，并積極動(dòng)員各方力量多方籌集糧食。

首先是實(shí)行平糶和限賣政策。1929年6月9日，鄂東北各縣和紅三十一師師委第二次聯(lián)席會(huì)上提出《關(guān)于蘇維埃問題決議案》，關(guān)于糧食問題，指出:“糧食缺乏之時(shí)，區(qū)蘇維埃和鄉(xiāng)蘇維埃糧食委員會(huì)必須辦平糶;剩余糧食之家，應(yīng)以公平價(jià)格糶 (給)窮苦民眾;糧食缺乏時(shí)，剩余糧食之家不得運(yùn)到非蘇維埃區(qū)域糶賣?！保?8］124

其次是實(shí)行征糧和借糧制度。起初，蘇維埃政府實(shí)行“征發(fā)制度”，即征收農(nóng)民多余的糧食，但實(shí)際上農(nóng)民并沒有多少多余的糧食可以征收，而且強(qiáng)征也影響到軍民關(guān)系。后來，政府改為“借糧制”，由農(nóng)民自愿將多余糧食借給政府，對(duì)富農(nóng)采取征收制。在災(zāi)荒之年，農(nóng)民手中已沒有多少糧食可借給政府，為此又改為“余糧收集制”。1931年8月，鄂豫皖蘇維埃頒布《糧食收集儲(chǔ)藏暫行條例》，明確按照不同階級(jí)和階層征收不同的余糧，這就增加了政策的靈活性。條例規(guī)定:對(duì)富農(nóng)、中農(nóng)征收余糧，對(duì)雇農(nóng)和貧農(nóng)仍免征。征收的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定中農(nóng)每人收谷4石以內(nèi)者不收集，全戶余糧1石以上按比例收集 (余1—3石者收8%，3—7石收13%，等);富農(nóng)每人3石以內(nèi)者不收集，每人3—4石收8%，人均4石以上者按照中農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)增收5%(即 4—7 石收 18%)［19］136。在蘇區(qū)劃分不同的階層征收不同份額的糧食，有利于調(diào)節(jié)各階層的關(guān)系，這樣既有利于根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，也有利于根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善紅軍的供給。

再次是調(diào)運(yùn)外地糧食。1929年12月2日中共鄂豫邊第一次全區(qū)代表大會(huì)通過的《救濟(jì)問題決議案》中規(guī)定:“紅軍游擊，可提 (挑)青年農(nóng)民組織運(yùn)輸隊(duì)，搬運(yùn)土豪劣紳的糧食、衣服來救濟(jì);白色區(qū)域所搶劫革命民眾的食糧，盡量設(shè)法搬運(yùn)轉(zhuǎn)來救濟(jì)等?！保?2］564顯然，這種搬運(yùn)糧食的做法，實(shí)際上采取了革命性的強(qiáng)制措施。

另外，還通過廣泛宣傳，動(dòng)員廣大群眾多種雜糧。1931年5月29日，鄂豫皖中央分局專門發(fā)出第二號(hào)通知《關(guān)于舉行糧食運(yùn)動(dòng)周的事》，指出:糧食種植依靠天時(shí)，如不及時(shí)種植，必然釀成饑荒，且不可挽救。分局決定立即舉行糧食運(yùn)動(dòng)周。要求后方工作人員或普通公民都必須參加這次運(yùn)動(dòng)。在糧食運(yùn)動(dòng)周期間，為增加糧食供應(yīng)量，達(dá)到運(yùn)動(dòng)效果，規(guī)定了明確的要求:一是要求黨員、團(tuán)員必須積極參加，成為這一運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者。明確規(guī)定黨員、團(tuán)員至少必須種五棵瓜藤 (最好是南瓜)或等量其他雜糧，并負(fù)責(zé)照料，直至收獲。如因事不在，須托旁人代為照料。二是要求黨員、團(tuán)員必須做好宣傳工作，勸告工農(nóng)群眾多種雜糧，使每個(gè)老婆婆、小孩都至少種一棵瓜藤，細(xì)心培養(yǎng)。由糧食委員會(huì)會(huì)同蘇維埃劃定播種區(qū)域，預(yù)備各種秧種等等。三是開展勞動(dòng)競(jìng)賽。在糧食委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，黨員、團(tuán)員之間，村和村、鄉(xiāng)和鄉(xiāng)之間開展勞動(dòng)競(jìng)賽，以增加群眾勞動(dòng)的積極性。

最后，根據(jù)地要求一切黨、蘇維埃和后方軍事機(jī)關(guān)開展節(jié)省糧食的活動(dòng)，并做好互相檢查。根據(jù)地規(guī)定的節(jié)省糧食的具體辦法是，黨和蘇維埃機(jī)關(guān)每天吃兩頓粥一頓干飯，后方軍事機(jī)關(guān)每天一頓粥兩頓干飯，只有紅軍和前方戰(zhàn)士每天須擔(dān)保有三頓干飯，要求將檢查結(jié)果報(bào)告鄂豫皖中央分局，不能實(shí)行的，就要接受嚴(yán)厲處罰［12］570。

(五)興修水利

針對(duì)水災(zāi)頻發(fā)及災(zāi)荒加重的事實(shí)，蘇維埃政府在土地委員會(huì)下設(shè)水利局，主要任務(wù)就是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民興修水利，合理利用水源，增強(qiáng)抵抗自然災(zāi)害的能力。1930年春，黃安金牛區(qū)涼亭修筑了水堤，參加修堤的民工每天有60多人，共做工3000多個(gè)，對(duì)保障農(nóng)田生產(chǎn)起到了一定作用［16］152。

(六)開展衛(wèi)生防疫工作

針對(duì)大水之后可能有大疫的情況，1931年9月1日，蘇維埃政府內(nèi)務(wù)委員會(huì)發(fā)出《成立衛(wèi)生局及解決時(shí)疫》的通知，首先指出當(dāng)時(shí)醫(yī)療存在的問題，如蘇區(qū)群眾不知講究衛(wèi)生，各級(jí)蘇維埃政府對(duì)于醫(yī)療、醫(yī)生等工作未加以注意，蘇區(qū)醫(yī)生太少，藥材來源特別困難，以致疾病流行無法診治;其次指出病疫會(huì)導(dǎo)致的問題，既會(huì)減弱革命的戰(zhàn)斗力，也會(huì)妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，蘇維埃政府內(nèi)務(wù)委員會(huì)決定正式成立衛(wèi)生局，詳細(xì)研究各種辦法，各級(jí)蘇維埃政府對(duì)于醫(yī)生要加以特別考查，包括政治、技術(shù)考查。經(jīng)過考查的醫(yī)生，政府要給予特別優(yōu)待，為此政府專門擬定了優(yōu)待醫(yī)生條例［12］697-698。

除此之外，根據(jù)地還采取了低利借貸給災(zāi)民等措施。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮了有效的動(dòng)員機(jī)制。但由于戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁等緣故，根據(jù)地的一些救災(zāi)舉措如水利建設(shè)等難以全面展開，客觀上影響了救災(zāi)實(shí)效。

三、救災(zāi)成效

鄂豫皖中央分局的災(zāi)害救濟(jì)工作，取得了明顯成效，主要在于它廣泛調(diào)動(dòng)了邊區(qū)軍民的革命積極性，激發(fā)了他們的勞動(dòng)熱情，有力地支援了革命戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。之所以能達(dá)到這個(gè)效果，主要是做到了以下兩個(gè)方面:

一方面，根據(jù)地把救濟(jì)工作與軍事斗爭(zhēng)相結(jié)合，把救濟(jì)工作作為革命斗爭(zhēng)的重要組成部分來重視。面臨國民政府軍事圍剿和水災(zāi)的雙重威脅，邊區(qū)黨委和政府把軍事“反圍剿”和救災(zāi)兩項(xiàng)斗爭(zhēng)整合在一起來對(duì)待。當(dāng)時(shí)，蘇區(qū)政府強(qiáng)烈認(rèn)識(shí)到，水災(zāi)已成為中國政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加深重的主要因素。如果根據(jù)地沒有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，水災(zāi)將會(huì)被敵人利用來打擊蘇區(qū)和紅軍;而如果根據(jù)地采取正確的救災(zāi)策略，并加以具體執(zhí)行，把鄂豫皖三省蘇區(qū)打成一片，就是另一番面貌。為此，“黨與團(tuán)把加緊并擴(kuò)大水災(zāi)斗爭(zhēng)當(dāng)成中心工作之一”。鄂豫皖中央分局發(fā)出《動(dòng)員廣大群眾加緊擴(kuò)大抗水災(zāi)斗爭(zhēng)來鞏固和發(fā)展蘇維埃區(qū)域》通知中，規(guī)定:在蘇區(qū)方面，一方面利用秋收動(dòng)員跑走的窮苦群眾回來，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。起初，蘇區(qū)或新蘇區(qū)內(nèi)有許多窮人因謠言跑在外面不敢回來，蘇區(qū)提出要乘這水災(zāi)時(shí)機(jī)，廣泛號(hào)召“歡迎跑走的窮苦群眾回家割谷”、“救濟(jì)被 (受)災(zāi)群眾”、“蘇維埃銀行低利地借貸災(zāi)民”，鼓動(dòng)并派人找跑反的勞苦群眾歸家，來鞏固和充實(shí)蘇維埃政權(quán)的群眾基礎(chǔ)。

另一方面，根據(jù)地把救災(zāi)斗爭(zhēng)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，把健全黨組織與救災(zāi)工作相結(jié)合。根據(jù)地黨委要求“各級(jí)黨部、團(tuán)部把這次水災(zāi)斗爭(zhēng)作為改造黨健全黨與團(tuán)的時(shí)機(jī)”。各級(jí)黨與團(tuán)，特別孝感中委、陂安南中委、陂孝北麻城縣委在期內(nèi)至少要送十五個(gè)黨員、十五個(gè)團(tuán)員自愿到非蘇區(qū)工作等［12］597。這里值得說明的是，自1931年1月黨中央召開六屆四中全會(huì)，6月中旬成立了鄂豫皖臨時(shí)省委。5月14日分局要求在“反富斗爭(zhēng)中改造黨、紅軍和蘇維?！保瑯佑捎诿媾R國民黨軍隊(duì)的第三次“圍剿”和大水災(zāi)，“左”傾政策未能順利貫徹［20］14。

鄂豫皖根據(jù)地開展救災(zāi)工作，最大限度地救濟(jì)了災(zāi)民，并在實(shí)際救災(zāi)工作中贏得了廣大民眾對(duì)中國共產(chǎn)黨的廣泛認(rèn)同。而與此同時(shí)，國統(tǒng)區(qū)的民眾則深受災(zāi)荒之苦，兩者形成了鮮明的對(duì)照。1931年的國民政府正被錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)政外交搞得焦頭爛額，既無心救災(zāi)，也無力救災(zāi)，有些人反而利用救災(zāi)之名目大發(fā)私財(cái)，或者借朋友之名冒領(lǐng)賑金，或者以以工代賑之名使用廉價(jià)災(zāi)民，并把災(zāi)民作為進(jìn)攻蘇區(qū)的工具。鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府發(fā)出的《執(zhí)行中央分局水災(zāi)斗爭(zhēng)綱領(lǐng)，發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民斗爭(zhēng)》的通令中指出:“當(dāng)著水災(zāi)到來，國民黨、豪紳地宅、資本家，一面打幾個(gè)電報(bào)在報(bào)紙上發(fā)表，說幾句＇災(zāi)情奇重，急待賑濟(jì)＇的空洞欺騙話，或者設(shè)幾個(gè)軍閥們的親戚朋友借名支薪水，賑濟(jì)機(jī)關(guān)做一做欺騙的宣傳，災(zāi)民哪里能得到半點(diǎn)好處;一面還是要捐、要稅、要債、要租，甚至還要借著以工代賑的名義，用來廉價(jià)收買災(zāi)民的勞動(dòng)力”，為此，通令還指出，他們“只管他們的剝削，哪管你災(zāi)不災(zāi)，苦不苦。在鄂豫皖蘇區(qū)周圍，國民黨軍閥、豪紳地主還在利用災(zāi)民作進(jìn)攻蘇區(qū)的工具，組織災(zāi)民來割蘇區(qū)的谷子”［10］499。國民黨所代表的階級(jí)性質(zhì)與中國共產(chǎn)黨所代表的人民利益形成了鮮明的對(duì)照，這激起更多災(zāi)民參加到革命隊(duì)伍中來。正因?yàn)榇?，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)得到了廣大民眾的支持和擁護(hù)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)有了更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，從而成為贏得全國政權(quán)的關(guān)鍵因素。

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