社區(qū)大學(xué)志愿者隊伍建設(shè)存在的問題及對策：以南通社區(qū)大學(xué)志愿者隊伍建設(shè)為視角

蔡 斌

（南通市廣播電視大學(xué) 基礎(chǔ)部，江蘇 南通 226002）

社區(qū)教育是指以社區(qū)內(nèi)的全體成員為基本教育對象，不分年齡、性別所開展的，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)終身教育的重要形式。社區(qū)大學(xué)是傳統(tǒng)大學(xué)和現(xiàn)代市民教育、社會教育的有效結(jié)合的辦學(xué)載體。而社區(qū)大學(xué)要真正實(shí)現(xiàn)以人為本、從需求出發(fā)、為社區(qū)居民提供高質(zhì)量教育服務(wù)的理念，就必須有強(qiáng)大的人才支持。但由于我國社區(qū)大學(xué)建設(shè)工作起步較晚，人們對社區(qū)大學(xué)重要性的認(rèn)識不足，社區(qū)大學(xué)志愿者隊伍的不夠成熟，都在一定程度上制約了社區(qū)教育工作的進(jìn)一步推廣。筆者試圖從南通社區(qū)大學(xué)志愿者隊伍建設(shè)的角度來探析，對當(dāng)前社區(qū)教育志愿者隊伍建設(shè)存在的問題及對策提出一些看法。

一、目前南通社區(qū)大學(xué)志愿者隊伍的結(jié)構(gòu)體系

南通社區(qū)大學(xué)成立于2011年，自成立一年多來，社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)迅速發(fā)展，并取得了顯著成績。目前南通社區(qū)大學(xué)志愿者隊伍從結(jié)構(gòu)體系上可以分為三類：第一類是來自南通市廣播電視大學(xué)的教師。大量電大一線教師充實(shí)到社區(qū)大學(xué)志愿者隊伍中來，具體選拔流程包括由南通電大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)大學(xué)組織實(shí)施，各個院系等相關(guān)部門協(xié)作配合。電大教師作為志愿者的職責(zé)是發(fā)揮廣播電視、數(shù)字傳媒等技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課件和終身教育課程，到社區(qū)開展知識講座等，這類人員是開展社區(qū)教育工作的主體。第二類是來自街道社區(qū)教育中心的志愿者。社區(qū)大學(xué)聘請這類人員作為社區(qū)大學(xué)的兼職教師，一般不實(shí)行任期制，而是按學(xué)期進(jìn)行聘用并簽訂合同，沒有試用期。其工作量要少于專職教師。他們的職責(zé)是運(yùn)用相關(guān)理論、知識和方法、技術(shù)廣泛開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對困難群體的就業(yè)援助培訓(xùn)，努力為外來務(wù)工人員提供更多的培訓(xùn)機(jī)會。他們不是社區(qū)大學(xué)的組成部分，但通過協(xié)議的方式與社區(qū)大學(xué)形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。第三類是具有社會責(zé)任感自愿為社區(qū)教育提供無償服務(wù)的社區(qū)義工。在社區(qū)教育工作中，除了社區(qū)大學(xué)專兼職教師的專業(yè)服務(wù)外，社區(qū)義工無疑也是一支不可忽視的力量。社區(qū)大學(xué)結(jié)合社區(qū)義工特長統(tǒng)一安排其參加輔助性的社區(qū)教育活動，把他們納入志愿者隊伍。

二、當(dāng)前南通社區(qū)大學(xué)志愿者隊伍建設(shè)存在的主要問題

1.志愿者隊伍規(guī)模相對偏小，社區(qū)教育人才隊伍薄弱

南通社區(qū)大學(xué)已建有專門領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)有專職管理人員，專職教師165人，專業(yè)課教師125人，具有研究生及以上學(xué)歷的教師占30%以上，雙師型教師占80%以上，并通過兼職聘請、招聘引進(jìn)等辦法，來自街道社區(qū)教育中心的兼職教師有100多人。另外，在政府號召和社區(qū)大學(xué)自身宣傳的感召下，學(xué)校建有社區(qū)義工隊伍，吸收各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)內(nèi)的專家、行家160多人到社區(qū)大學(xué)進(jìn)行免費(fèi)義務(wù)教學(xué)、培訓(xùn)、指導(dǎo)。目前，南通社區(qū)大學(xué)志愿者隊伍規(guī)模相比一年前剛剛成立時增加了一倍多，但即便如此，志愿者的規(guī)模與其服務(wù)面和所承擔(dān)的工作量相比，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)專業(yè)社區(qū)教育人員占區(qū)域總?cè)丝?%左右的比例相比，這支隊伍的數(shù)量明顯不足。目前社區(qū)大學(xué)每個專兼職教師與服務(wù)居民人數(shù)比都要超過1∶8 000，最多的達(dá)到1∶10 000。由于志愿者隊伍規(guī)模小、社區(qū)教育工作量與日俱增，社區(qū)大學(xué)普遍面臨人員緊張、工作疲于應(yīng)付的困擾。南通社區(qū)大學(xué)工作人員反映：現(xiàn)在社會人員向社區(qū)集中，社區(qū)教育工作量太大、而人手太少，工作很難做到位。

據(jù)統(tǒng)計，除去具有一定專業(yè)背景的社區(qū)大學(xué)專職教師外，聘請的城區(qū)街道社區(qū)的兼職教師和社區(qū)義工中，只有約60人參加過社區(qū)教育技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不到這支隊伍總數(shù)的30%，社區(qū)教育人才隊伍相當(dāng)薄弱。

2.志愿者服務(wù)結(jié)構(gòu)單一，教學(xué)方式陳舊，難以適應(yīng)社區(qū)居民的需求

從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，志愿者隊伍的服務(wù)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與社會生活的方方面面需求相適應(yīng)，社會有哪些實(shí)際需求，志愿者隊伍服務(wù)的領(lǐng)域就應(yīng)該向哪些方面拓展。但目前社區(qū)大學(xué)志愿者隊伍所能提供的服務(wù)領(lǐng)域仍比較狹窄，對社會生活領(lǐng)域的覆蓋面明顯不夠，與社區(qū)居民的實(shí)際需求存在一定程度的脫節(jié)。同時，志愿者不區(qū)分自己的受眾群體，教學(xué)方式、方法千篇一律，很難達(dá)到預(yù)期效果。社區(qū)教育應(yīng)著眼普及這些居民的科學(xué)文化知識、培養(yǎng)其勞動技能和改變其生產(chǎn)、生活方式上。但與此相對照，社區(qū)大學(xué)無論從社區(qū)教育課程的開設(shè)、內(nèi)容的選取上，還是與社區(qū)居民溝通的方式方法上，都很難滿足居民的需求。社區(qū)大學(xué)志愿者隊伍中相當(dāng)一部分屬于“學(xué)院派”，志愿者中很多的專家學(xué)者開展工作主要靠開設(shè)學(xué)術(shù)講座這一傳統(tǒng)的方式。由于社區(qū)居民的文化程度普遍偏低，多數(shù)居民對這種純理論的知識普及方法不感興趣，效果當(dāng)然也就可想而知了。

3.志愿者思想不穩(wěn)定、積極性不高，服務(wù)持續(xù)性不長

社區(qū)大學(xué)中相當(dāng)一部分的電大教師并沒有把社區(qū)教育工作當(dāng)做自己一輩子的事業(yè)來經(jīng)營，而只是看做臨時增加的“負(fù)擔(dān)”，普遍存在被動應(yīng)付的情況，缺少長遠(yuǎn)打算和建功立業(yè)的抱負(fù)。有些聘請來的街道社區(qū)教育中心的志愿者認(rèn)為黨和政府對社區(qū)教育越來越重視，將來社區(qū)干部的素質(zhì)要求、社會地位和生活待遇都會逐步提高，但目前的社區(qū)干部只是過渡，因而產(chǎn)生了臨時思想，很少有人認(rèn)真學(xué)習(xí)社區(qū)工作知識、研究社區(qū)教育問題。有的認(rèn)為，社區(qū)教育工作繁瑣、艱苦、待遇不高、沒奔頭，流露出厭倦社區(qū)教育工作的想法；有的反映，自社區(qū)大學(xué)成立以來，面向社會公開招聘的社區(qū)義工，他們雖然不計報酬，在上崗之初也表現(xiàn)出了較高的工作熱情和干勁，但經(jīng)過一段時間的體驗(yàn)后，他們對這項工作漸漸失去了耐心和興趣，感到從事社區(qū)教育工作不僅工作累，還常常挨罵受氣，處處被人當(dāng)騙子一樣提防，不被人理解和認(rèn)同，很難實(shí)現(xiàn)人生價值，一些人相繼離開了社區(qū)教育崗位。

4.志愿者管理體制不健全，運(yùn)行效能低

早在社區(qū)大學(xué)產(chǎn)生之前，很多地方的街道、社區(qū)就已成立了社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育培訓(xùn)中心等社區(qū)教育機(jī)構(gòu)。因此如何理順社區(qū)大學(xué)與這些社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的職能，協(xié)調(diào)來自不同社區(qū)教育機(jī)構(gòu)志愿者的關(guān)系，成了棘手的問題。由于我省社區(qū)大學(xué)正處于起步階段，因此不同社區(qū)教育機(jī)構(gòu)志愿者之間的社會工作責(zé)任劃分不清晰、社區(qū)教育內(nèi)容定位相互重疊、社區(qū)教育崗位設(shè)置不科學(xué)、從事社區(qū)教育的人員工作標(biāo)準(zhǔn)不明確，社區(qū)教育工作的隨意性、盲目性比較強(qiáng)，運(yùn)行效能低。調(diào)研中許多同志反映，目前社區(qū)大學(xué)志愿者活動所需的教學(xué)活動場所等物質(zhì)條件的準(zhǔn)備大多離不開街道支持，志愿者活動過程中存在問題需要街道出面協(xié)調(diào)和解決。社區(qū)大學(xué)對街道的這種依賴，有利于社區(qū)大學(xué)初期的志愿者隊伍的培育，但不利于志愿行為長久深入地持續(xù)下去，社區(qū)大學(xué)面臨著即使有了人才也難以有效地發(fā)揮作用的尷尬局面。

三、加強(qiáng)社區(qū)大學(xué)志愿者隊伍建設(shè)的對策與建議

1.制定科學(xué)的志愿者隊伍建設(shè)規(guī)劃，并拓展志愿者引進(jìn)渠道

針對社區(qū)大學(xué)目前普遍存在的師資力量過于單薄的現(xiàn)狀，社區(qū)大學(xué)要著眼現(xiàn)在，放眼未來，制定志愿者隊伍中長期培養(yǎng)計劃，合理構(gòu)建志愿者隊伍結(jié)構(gòu)及比例。既要保證志愿者隊伍年齡層次的合理，又要保證其知識結(jié)構(gòu)的合理，這樣不僅滿足社區(qū)居民多元化的需求，也保證了社區(qū)大學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展。由于社區(qū)大學(xué)志愿者隊伍的穩(wěn)定性對社區(qū)教育的質(zhì)量有很大影響，因此要加強(qiáng)志愿者資源庫建設(shè)，建立起一支穩(wěn)定的志愿者隊伍及可靠的后備力量。社區(qū)大學(xué)可以通過做好對社區(qū)居民中青年黨（團(tuán)）員和相關(guān)方面的專家和學(xué)者甚至相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生、研究生等社會服務(wù)意識較強(qiáng)人群的引導(dǎo)，吸納民間力量彌補(bǔ)社區(qū)大學(xué)專職教師的不足，加大兼職教師隊伍和專家教師隊伍建設(shè)，從而優(yōu)化社區(qū)大學(xué)志愿者隊伍的整體結(jié)構(gòu)。在聘任兼職教師（包括義工）的過程中，應(yīng)充分了解其教育經(jīng)歷、年齡、學(xué)歷、職稱、技能水平等，經(jīng)過一段時間的試用才可正式聘用。

2.加強(qiáng)對志愿者的專業(yè)培訓(xùn)，提高其履職能力

一方面社區(qū)大學(xué)除了加強(qiáng)內(nèi)部對志愿者的自行培訓(xùn)之外，還要組織志愿者中的骨干力量參加上級部門統(tǒng)一安排的更具有專業(yè)性、規(guī)范性、針對性的培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上要突出社區(qū)教育工作必備的專業(yè)理論知識，如何與社區(qū)居民溝通，開展工作的技巧等內(nèi)容。既要充分體現(xiàn)志愿者隊伍社會化、公益性的特點(diǎn)，又要考慮志愿者隊伍在工作能力、責(zé)任心、知識水平以及區(qū)域性等方面的合理性和有效性，以提高志愿者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。另一方面，加緊開發(fā)貼近居民的社區(qū)教育課程。社區(qū)教育所要實(shí)現(xiàn)的是一個“大教育”的概念，從時間上，它包括嬰幼兒教育、青少年教育、成人繼續(xù)教育、老年教育等；從空間上，它包容學(xué)校教育、家庭教育和社會教育，而且還協(xié)調(diào)普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的統(tǒng)合。要實(shí)現(xiàn)這一目的，需要合理的課程設(shè)置。因此，選擇首先開設(shè)以實(shí)用性內(nèi)容為主的課程，直接服務(wù)社區(qū)建設(shè)。

3.社會各界要給予志愿者必要的協(xié)助和關(guān)心

社區(qū)大學(xué)志愿者主要利用節(jié)假日等業(yè)余時間參與社區(qū)教育工作，對這些志愿者，社區(qū)大學(xué)和街道社區(qū)需要積極創(chuàng)造條件，為他們的工作提供適當(dāng)?shù)膮f(xié)助。嘗試建立社區(qū)大學(xué)志愿者工會，加大對志愿者的關(guān)心和幫助。應(yīng)該有必要逐步確立志愿者應(yīng)該具有的資格、待遇以及聘任期間的權(quán)利與義務(wù)。參與社區(qū)教育的義工盡管是無償提供服務(wù)，但并不排除給他們提供一定的補(bǔ)貼，補(bǔ)償他們在從事社區(qū)教育工作中花費(fèi)的費(fèi)用，如交通費(fèi)、通訊費(fèi)、資料費(fèi)。對盡心盡職的志愿者給予適當(dāng)獎勵，以提高志愿者對從事這項工作的積極性。

4.深化社區(qū)大學(xué)志愿者隊伍管理機(jī)制

在社區(qū)教育志愿者隊伍的管理機(jī)制中，政府既要重視街道已有的各類社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，又要重視對社區(qū)大學(xué)這支社區(qū)教育新生力量的培養(yǎng)。筆者認(rèn)為，可以在教育行政部門的統(tǒng)一規(guī)劃下，明確包括社區(qū)大學(xué)在內(nèi)的現(xiàn)有社區(qū)教育機(jī)構(gòu)各自的責(zé)任及權(quán)利、義務(wù)，形成以社區(qū)大學(xué)為龍頭，整合與協(xié)調(diào)本區(qū)域繼續(xù)教育和培訓(xùn)資源，通過社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)轄和協(xié)調(diào)各級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的志愿者隊伍，改變不同社區(qū)教育機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，互不溝通，課程設(shè)置重復(fù)等現(xiàn)象，提高資源的利用效率，同時也改變過去只注重如何使用志愿者和管理志愿者，而不注重志愿者的能力提升培養(yǎng)，也不注重志愿者工作的積極性和福利待遇的現(xiàn)象，建起立一支素質(zhì)優(yōu)良、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的專兼職社區(qū)教育志愿者隊伍。

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