國家開放大學(xué)的建設(shè)對河北電大發(fā)展的思考

陳家豐

(河北廣播電視大學(xué),河北石家莊 050071)

國家開放大學(xué)的建設(shè)對河北電大發(fā)展的思考

陳家豐

(河北廣播電視大學(xué),河北石家莊 050071)

國家開放大學(xué)的建設(shè),是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),適應(yīng)國家終身教育體系建設(shè)發(fā)展需要的重大舉措,國家開放大學(xué)的成立,將會給地方電大的生存和發(fā)展帶來重大影響。如何抓住機(jī)遇,乘勢而上?我們應(yīng)在總結(jié)開放教育經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,緊緊依靠系統(tǒng)優(yōu)勢,但更重要的是結(jié)合本地實(shí)際,努力強(qiáng)化自身優(yōu)勢,辦出自己的特色。

國家開放大學(xué);發(fā)展;機(jī)遇;挑戰(zhàn)

隨著《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》被教育部黨組原則通過和正式掛牌,國家開放大學(xué)——這樣一所充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城鄉(xiāng),為我國社會成員提供多樣化繼續(xù)教育服務(wù)和學(xué)習(xí)機(jī)會,適應(yīng)國家發(fā)展、終身教育發(fā)展和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢,以及基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會和進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列需要的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué),將由前期研究、構(gòu)想、策劃進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的起步階段。國家開放大學(xué)的成立,將會給地方電大,特別是省級電大的生存和發(fā)展帶來哪些影響?我省電大如何抓住國家開放大學(xué)建設(shè)的機(jī)遇乘勢而上乃至做大做強(qiáng)?本文試圖就這些問題拋磚引玉,以期引起廣大同仁的思考。

一、電大發(fā)展路程的簡要回顧

從電大發(fā)展30年的歷程看,基本上是每10年一個轉(zhuǎn)型期。第一個10年:國家改革開放人才短缺,高等教育資源求大于供的矛盾較為突出,探索一條多快好省,窮國辦大教育的高等教育發(fā)展之路;第二個10年:在穩(wěn)定發(fā)展學(xué)歷教育的同時,根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要,探索學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育多種教育形式協(xié)調(diào)并重發(fā)展,最大限度地發(fā)揮電大教育功能的10年,也是電大教育在校生規(guī)模迅猛發(fā)展的10年;近期10年:積極推動探索開放教育辦學(xué)模式,電大教育創(chuàng)新在全省得到一定的推動,但在前期,由于個別環(huán)節(jié)上狹隘的單一生存模式意識的影響,多種辦學(xué)形式創(chuàng)新改革、優(yōu)勢互補(bǔ)、共存發(fā)展受到較大影響和制約,整體辦學(xué)規(guī)模大幅下降。一直以來,各辦學(xué)、業(yè)務(wù)部門自我封閉,發(fā)展不能形成合力,造成大量學(xué)生資源流失。隨著新的校內(nèi)機(jī)構(gòu)改革方案的落實(shí),多種形式辦學(xué)又有了恢復(fù)和發(fā)展。但是,由于近10年普通高校急速擴(kuò)張,高職高專院校迅速發(fā)展,高等教育供求關(guān)系、社會對人才結(jié)構(gòu)需求發(fā)生了重大變化,電大沒能順勢而上,因此,錯過了一次黃金機(jī)遇期。開放教育生源地,也由省市中心城市逐年向縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))下沉,招生難度不斷加大,辦學(xué)成本也在逐年上升,電大教育“居危思?！?。

電大建校30年,在國家政策保護(hù)支撐下,不斷探索怎樣生存和如何發(fā)展。但在省校的內(nèi)涵、外延建設(shè)上,可以說在較多的時間里,近期發(fā)展沒有定位,遠(yuǎn)期發(fā)展沒有目標(biāo),摸著石頭過河,或是就地徘徊。由于省電大發(fā)展的這種不穩(wěn)定性,基層電大朝升夕落、南起北滅已是常規(guī)。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都告訴我們,無論升也好,落也罷,電大命運(yùn)的興衰,始終是決定在電大人自己手中的。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸成熟與完善,靠政府主導(dǎo)的、特殊政策保護(hù)的生存發(fā)展將成為過去?？梢灶A(yù)見的是,隨著國家人口數(shù)量和人力資源結(jié)構(gòu)的變化,今后的10年,將是辦學(xué)、求學(xué)供求關(guān)系快速轉(zhuǎn)換的10年,全日制大中專院校對口招生政策會進(jìn)一步放寬,一般化教育資源過剩、生源競爭白熱化的局面會進(jìn)一步加劇。隨著《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》的實(shí)施,教育部頂層政策設(shè)計的實(shí)現(xiàn),今后10年(關(guān)鍵是前5年)發(fā)展路徑的成敗,是決定電大生存發(fā)展的關(guān)鍵期,現(xiàn)在做已不是未雨綢繆,而是生死之戰(zhàn),把握不好,最后一次衰落將成永遠(yuǎn)。

二、國家開放大學(xué)建設(shè)帶給河北電大發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求,教育部“十二五規(guī)劃”中提出的創(chuàng)新發(fā)展模式,大力實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”,完成搭建各種教育形式“立交橋”的頂層政策設(shè)計,將在10年內(nèi)基本完成,國家開放大學(xué)亦將通過10年的時間,到2020年,實(shí)現(xiàn)體制健全、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、覆蓋全國、規(guī)模宏大、基于網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)目標(biāo)。借鑒英國開放大學(xué)、印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)、韓國國立開放大學(xué)等成功經(jīng)驗(yàn),在我國廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上,建設(shè)國家開放大學(xué),走的是一條多、快、好、省的建設(shè)發(fā)展之路。兩個國家級工程的實(shí)施,給我們處在低谷和迷茫中的地方電大,特別是給省級電大的發(fā)展指出了一條明路,提供了一次難得的機(jī)遇。

然而毋庸置疑,今后10年,隨著整個教育大格局的變化和國家開放大學(xué)的建設(shè)與完善,市、縣兩級教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和教育資源的整合,省級電大賴以生存和引以為榮的系統(tǒng)優(yōu)勢將不會像從前那樣顯著、那樣完整。加之多年來在成人教育領(lǐng)域,享受國家得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢的喂養(yǎng),對生存環(huán)境有慮無憂,缺乏大教育觀念和遠(yuǎn)見卓識的辦學(xué)思想,造成的資金缺少積累、硬件投入不足、內(nèi)涵建設(shè)缺失、持續(xù)性發(fā)展乏力。如果認(rèn)識不到這一點(diǎn),仍陶醉于所謂“系統(tǒng)優(yōu)勢”之中,指望國家開放大學(xué)的庇護(hù)和市、縣電大的依賴,就會在教育部頂層政策設(shè)計10年基本完成,國家開放大學(xué)建設(shè)10年完善,自然成就省級開放大學(xué)自身的建設(shè)與發(fā)展,那是異想天開,其結(jié)果只能是因?yàn)樽陨淼捏w弱多病難以治愈而走向自然的死亡。

三、電大發(fā)展面臨形勢的分析

國家在義務(wù)教育階段后,支持教育發(fā)展的趨向:一是加大對有作為的職業(yè)教育的資金、政策扶持力度,使強(qiáng)者恒強(qiáng),大浪淘沙,發(fā)展重點(diǎn),這是未來國家企業(yè)技術(shù)工人和高等實(shí)用型人才的重點(diǎn)輸出源地;二是對國家、地方重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科的資金政策的支持,這是國家、地方在前沿科技領(lǐng)域發(fā)展,對人才培養(yǎng)的需要;三是對學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育、社區(qū)教育資源共建共享,立交橋式發(fā)展的推動。這是充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段,建立國家終身教育體系的重要組織架構(gòu),建立國家終身教育體系重點(diǎn)在此,難點(diǎn)在此,電大教育發(fā)展的機(jī)遇也在此。

電大教育30年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們。電大教育的生存發(fā)展,必須充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、教學(xué)資源信息傳輸手段的先進(jìn)性優(yōu)勢,努力整合社會優(yōu)質(zhì)資源為我所用,努力適應(yīng)社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要;必須走不斷創(chuàng)新之路,思想意識創(chuàng)新,辦學(xué)思路創(chuàng)新,教學(xué)、管理手段的技術(shù)創(chuàng)新,未雨綢繆,勿臨渴掘井。

電大教育30年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還告訴我們:電大教育,無長不穩(wěn),無短不活。河北電大發(fā)展到今天,應(yīng)再加上兩句:“沒有足夠的教學(xué)場地、雙師型教師,有長也不穩(wěn);沒有現(xiàn)代教育發(fā)展的理念、沒有適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)教育平臺的支撐,有短也難活?！笨傊?電大(開放大學(xué))若要在現(xiàn)代教育領(lǐng)域占有一席之地,省電大就必須有獨(dú)立的名分;有凝聚系統(tǒng)共同發(fā)展壯大的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的技術(shù)優(yōu)勢;系統(tǒng)辦學(xué)項(xiàng)目優(yōu)勢。在“多功能、多層次、多規(guī)格、多形式辦學(xué)”的指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上,做到“人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我強(qiáng)”,在打造電大(開放大學(xué))特色優(yōu)勢上下工夫,靠特色優(yōu)勢發(fā)展壯大。

四、河北電大的發(fā)展對策

面對國家開放大學(xué)的成立在即,就相當(dāng)一部分電大的生存現(xiàn)狀而言,怎樣應(yīng)對?筆者認(rèn)為,原則應(yīng)是:充分利用國家開放大學(xué)的優(yōu)勢,緊跟而不盲從,依靠而不依賴。在一個強(qiáng)大的利益共同體內(nèi),沒有話語權(quán),就沒有自主的發(fā)展空間,就永遠(yuǎn)處在打工者的位置,生存解決的也只能是溫飽問題。所以,必須在緊緊依靠國家開放大學(xué)發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,努力創(chuàng)新思維,走自主辦學(xué)發(fā)展之路,形成各種優(yōu)勢的共存與互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)各級電大辦學(xué)效益最優(yōu)化,發(fā)展空間最大化。只有走共同強(qiáng)身健體之路,才能真正形成系統(tǒng)優(yōu)勢。

如何走一條真正意義上的開放大學(xué)之路,就河北現(xiàn)有條件而言,借鑒當(dāng)初建立廣播電視大學(xué)的經(jīng)驗(yàn),不失為一個明智之舉。當(dāng)年靠政府整合國家重點(diǎn)高校、科研院所人才優(yōu)勢,解決了電大師資力量的缺失;靠政府世界銀行貸款,解決了電化教學(xué)設(shè)備缺失;地方以很小的投入,就解決了電大學(xué)員規(guī)模迅速擴(kuò)張的教學(xué)和管理問題。最初10年里,為社會急需培養(yǎng)了一批又一批至今令電大人為之驕傲的優(yōu)秀畢業(yè)生,電大人更為各學(xué)科有一批全國知名的教授、專家為電大學(xué)員講授課程而自豪。當(dāng)年電大畢業(yè)生的社會信譽(yù)度高,靠的是利用當(dāng)時最先進(jìn)的教育資源傳播媒體(廣播、電視)、有一批全國知名的教授和專家授課以及電大系統(tǒng)建設(shè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量保障體系作保障。

電大30年的今天,剩下的只是一個系統(tǒng)維護(hù),學(xué)科教師優(yōu)勢已無從談起,現(xiàn)代教育技術(shù)手段,更是落后于普通高校的網(wǎng)絡(luò)教育。開放大學(xué)的建設(shè),是地方電大重整旗鼓、重塑輝煌的又一次歷史機(jī)遇。能否抓住機(jī)遇,乘勢而上,關(guān)鍵是開放大學(xué)的建設(shè)藍(lán)圖怎樣設(shè)計?本文觀點(diǎn):

其一,若按照《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》的框架結(jié)構(gòu),加掛“國家開放大學(xué)河北分部”的牌子,走現(xiàn)有辦學(xué)管理模式之路,就河北電大的現(xiàn)狀而言,這種只是加掛“分部”牌子的做法,很難提到較好地生存,更難言發(fā)展,很有可能會出現(xiàn)比現(xiàn)在生存環(huán)境更艱難的境地。就省電大現(xiàn)有的各種資源優(yōu)勢而言,對(地)市、縣級電大的系統(tǒng)維護(hù),還能堅持多久?基層電大失去對省電大的依賴后,省電大的生存還靠什么?市場經(jīng)濟(jì),高等教育市場化,把省電大推到了一個非常尷尬的境地。當(dāng)然“國家開放大學(xué)河北分部”這是一定要做的,而且必須做好,但切忌“穿新鞋走老路”。

其二,在建立“國家開放大學(xué)河北分部”的基礎(chǔ)上,建立靠自身發(fā)展而壯大的地方開放大學(xué)。設(shè)想之一:“借窩養(yǎng)雞”,即找一所硬件較強(qiáng),軟件較弱的民辦學(xué)校,兩校合并,“兩根草繩擰在一起”,發(fā)揮雙方優(yōu)勢,優(yōu)勢互補(bǔ)(采取股份制運(yùn)作方式,合并時人員安置壓力小,人才選擇空間大),形成強(qiáng)勢,共同發(fā)展。設(shè)想之二:“借雞下蛋”,即做大手筆河北開放大學(xué),按照建立河北省終身教育體系建設(shè)的需要,和省內(nèi)重點(diǎn)高校合作,建立高起點(diǎn)的省級開放大學(xué)。其理由如下:

在今后10年里,高校將面臨是降低生源質(zhì)量保規(guī)模,還是保證生源質(zhì)量降規(guī)模的兩難境地,筆者認(rèn)為,不是靠規(guī)模而生存的重點(diǎn)高校,還是應(yīng)把質(zhì)量放在第一位,那就出現(xiàn)了一個難解的問題,即:這些年擴(kuò)大招生規(guī)模而增加的校園面積、大批教師和管理人員,隨招生規(guī)模的下降,人員分流到哪里去?閑置的辦學(xué)場地怎樣有效利用?有了開放大學(xué)的介入,既解決了開放大學(xué)辦學(xué)場地、師資力量不足問題,又有效地解決了高校由于辦學(xué)規(guī)模萎縮而閑置的人員、場地有效利用的問題。

充分利用雙方優(yōu)勢,搭建一個適應(yīng)各種教育層次、教育形式需要的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺,建立省級遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源庫,從建立河北終身教育體系的大教育的思路出發(fā),建立河北開放大學(xué),重點(diǎn)打造三支隊伍:一是招生(學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育、社區(qū)教育)、教學(xué)、教務(wù)管理人員隊伍;二是能夠整合教師、教學(xué)資源的教師經(jīng)紀(jì)人隊伍;三是保障現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺運(yùn)營維護(hù)的技術(shù)人員隊伍。建成一個“一校兩制”又共為一體的開放大學(xué),既是高校的重要組成部分,又是一個相對獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體,打破傳統(tǒng)高校的管理模式,形成適合開放大學(xué)發(fā)展的靈活的管理體制和機(jī)制,最大限度地滿足建立河北終身教育體系發(fā)展的需要。

總之,電大教育發(fā)展,機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存,現(xiàn)在是“居危思?！?我們必須在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》框架下,走出一條國家開放大學(xué)、地方開放大學(xué)共商合作,優(yōu)勢互補(bǔ),對(地)市、縣級電大的全方位帶動發(fā)展之路。為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才培養(yǎng)的需要,必須實(shí)現(xiàn)地方開放大學(xué)和國家開放大學(xué)的“錯位發(fā)展”,各方優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏,持續(xù)發(fā)展,形成特色。

[1]張少剛.感知現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與國家開放大學(xué)[J].中國遠(yuǎn)程教育,2011,(22).

[2]鐘志賢.建設(shè)國家開放大學(xué)的十大關(guān)鍵詞[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育,2011,(4).

[3]張俊芳,張彩軍.開放教育理念與高職教育發(fā)展[J].河北廣播電視大學(xué)學(xué)報,2011,(4).

[4]黃斌.開放大學(xué):現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展方向[J].河北廣播電視大學(xué)學(xué)報,2011,(1).

Thoughts on the Development of Hebei RTVU under the Construction of National Open University

CHEN Jiafeng
(Hebei Radio&TV University,Shijiazhuang,Hebei 050071,China)

The construction of National Open University,which makes fully use of modern information technology,is a significant act for adapting to the building and developing a life-long educational system of our country.The establishing of National Open University will have great impact on the development of regional RTVUs.How to seize the opportunity and make best use of it?The paper suggests that it rely firmly on the RTVU system on the basis of summing up the experience of open education from both positive and negative sides.The more important factor is to develop with the local conditions,enforcing its advantages and highlighting its school-running characteristics.

National Open University;development;opportunity;challenge

G728

A

1008-469X(2012)02-0030-03

2012-01-05

注:本文為河北省教育廳推進(jìn)社會主義文化大繁榮、大發(fā)展研究活動成果。

陳家豐(1956-),男,河北景縣人,高級政工師,主要從事遠(yuǎn)程教育及信息技術(shù)應(yīng)用研究。