地市級公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)探索

王亞南

（淮安市圖書館，江蘇 淮安 223001）

地市級公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)探索

王亞南

（淮安市圖書館，江蘇 淮安 223001）

地市級公共圖書館要以文化權(quán)益保障和滿足文化需求為己任，以市圖書館為中心，以區(qū)縣館為主干，以分館和流動站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，以流動服務(wù)為補(bǔ)充，政府主導(dǎo)、合理規(guī)劃，拓展路徑、延伸輻射，建設(shè)隊(duì)伍、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建多元化、復(fù)合型服務(wù)體系。

圖書館；公共服務(wù)；體系建設(shè)

一、地市級公共圖書館定位

設(shè)計(jì)公共文化服務(wù)體系架構(gòu)，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。公共圖書館恰是政府興辦的履行公共服務(wù)職能的文化機(jī)構(gòu)，是政府實(shí)現(xiàn)面向公民享有廣泛文化權(quán)益的重要表達(dá)方式。

地市級圖書館作為公共文化服務(wù)體系不可或缺的一環(huán)，具備公共文化服務(wù)體系最基本特征。

地市級圖書館服務(wù)體系定位，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)市鎮(zhèn)布局，以推動基層圖書館事業(yè)均衡發(fā)展為目標(biāo)，向以承接省館、啟及縣（區(qū)）館為特征的綜合性、服務(wù)型地區(qū)中心圖書館方向努力，按照定位清晰、功能分明、服務(wù)有效原則，推行市、區(qū)、街道、社區(qū)四級圖書館服務(wù)體系，承上啟下，既發(fā)揮省級大型圖書館延伸作用，又發(fā)揮區(qū)域中心圖書館的主導(dǎo)作用。

二、服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)、要點(diǎn)和模式

“十一五”規(guī)劃曾經(jīng)提出，要以全面提高市民、外來建設(shè)者文化權(quán)利保障程度為目標(biāo)，著力構(gòu)建一個全方位、全覆蓋的公共文化服務(wù)體系。這一目標(biāo)理應(yīng)成為地級市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。即覆蓋全社會，落實(shí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)各地，形成縱向到底、橫向到邊的公共圖書館服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，通過服務(wù)理念更新、服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)公眾文化權(quán)益保障和滿足公眾文化需求的任務(wù)。

改革開放以來，我國公共圖書館建設(shè)重點(diǎn)一直放在省、市公共圖書館上。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地市級公共圖書館建設(shè)有較好基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)圖書館，包括省、市公共圖書館在內(nèi)，已成為城市文化的一張名片。［2］即便如此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地市級圖書館建設(shè)規(guī)模普遍較小，服務(wù)能力較弱，輻射帶動力不強(qiáng)。區(qū)級圖書館和街道、社區(qū)圖書館規(guī)模不同程度地落后于城市圖書館。而區(qū)圖書館和街道、社區(qū)圖書館更是少之又少。這些與城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾文化需求不相適應(yīng)。大力發(fā)展以市圖書館為中心，以區(qū)縣館為主干，以圖書館分館和流動站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，以流動服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)架構(gòu)，應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級公共圖書館建設(shè)的要點(diǎn)。

近幾年，我國公共圖書館事業(yè)快速發(fā)展，許多圖書館因地制宜，進(jìn)行圖書館服務(wù)體系實(shí)踐。北京、上海、廣州等一線城市圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已成規(guī)模，積累了可供資鑒的經(jīng)驗(yàn)。這些模式都屬于東部沿海地區(qū)，具備經(jīng)濟(jì)雄厚、文化發(fā)達(dá)、人才薈萃、技術(shù)密集的優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市圖書館則相形見絀。

在客觀條件不完善的條件下，應(yīng)充分發(fā)揮地方政府、文化主管部門和圖書館自身主觀能動性，聯(lián)合社會各界，積極創(chuàng)造條件，走出一條符合、適應(yīng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的新路子，構(gòu)建多元化、復(fù)合型服務(wù)體系模式，形成政府導(dǎo)向型、跨行聯(lián)合型、業(yè)內(nèi)延伸型三種類型和層次并行的格局。政府導(dǎo)向型，即由當(dāng)?shù)厥姓哉咭?guī)范形式與基層政府共同規(guī)劃區(qū)級、街道、社區(qū)級圖書館分館建設(shè)，制定“中心圖書館—區(qū)級圖書館分館”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，納入政府工作序列和財(cái)政預(yù)算。此模式是政府推動，保障性較高?？缧新?lián)合型，由行業(yè)提供硬件基礎(chǔ)設(shè)施，圖書館提供文獻(xiàn)、技術(shù)、管理等資源。此模式著眼于有較大社會影響和較好經(jīng)濟(jì)條件的社會職能機(jī)構(gòu)，較為可行。業(yè)內(nèi)延伸型，即市館依托本館的另外機(jī)構(gòu)如文化站、養(yǎng)老院、社區(qū)活動中心等，利用其場地，為流通點(diǎn)附近居民提供服務(wù)。其運(yùn)行方式是將圖書館藏書置于更接近讀者生活的地方，促進(jìn)圖書流通，建立貫通基層的流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縮小城區(qū)、城鄉(xiāng)間信息需求差距。此模式是市級館業(yè)務(wù)核心作用和資源調(diào)劑作用的延伸和發(fā)揮。

三、服務(wù)體系構(gòu)建措施

構(gòu)建地市級公共圖書館服務(wù)體系，其任務(wù)已不限于文獻(xiàn)借閱和封閉在館內(nèi)，亦非單靠哪個方面或部門努力就能把事情辦好，就是建起來也難以做到可持續(xù)發(fā)展。要在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮文化主管部門與社會各界聯(lián)合優(yōu)勢，著眼于可持續(xù)發(fā)展，全面規(guī)劃，加大投入，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，充分利用和整合各類資源，以提供現(xiàn)代、科學(xué)、人文的服務(wù)。

（一）政府主導(dǎo)，合理規(guī)劃

一方面，要明確政府在構(gòu)建地市級公共圖書館服務(wù)體系中的主導(dǎo)作用。一要明確政府在公共圖書館服務(wù)架構(gòu)中的角色、目標(biāo)和任務(wù)，合理確定主導(dǎo)政府級別，并將責(zé)任法定化。二要明確經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)定公共圖書館經(jīng)費(fèi)增長幅度與正常性財(cái)政增長幅度相適應(yīng)。三要明確立法，制定諸如《地方公共圖書館條例》《城市中心圖書館——分館規(guī)劃及實(shí)施方案》等文件或政策法規(guī)，規(guī)范建設(shè)行為，避免政府責(zé)任主體缺失。

另一方面，要合理規(guī)劃多層次秩序井然的公共服務(wù)體系。堅(jiān)持服務(wù)和效益為先，在規(guī)劃地市級公共圖書館發(fā)展時，將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村圖書館納入公共圖書館總體架構(gòu)，設(shè)立職能部門，落實(shí)舉措。按照市——縣——鄉(xiāng)——街道（社區(qū)）四種層級來設(shè)計(jì)，每一級圖書館皆可視作該區(qū)域的中心圖書館。建設(shè)資金統(tǒng)一納入政府統(tǒng)籌，服務(wù)方向主次分明、各有側(cè)重。

（二）拓展路徑，延伸輻射

要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)辦館的思路下，多路徑建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系。加強(qiáng)社會、服務(wù)、管理、經(jīng)濟(jì)、人力、技術(shù)等各類資源要素的整合和利用，形成社會一盤棋、大家合力做的良好格局。比如，隨著民營企業(yè)的發(fā)展和壯大，民營企業(yè)家參與公益事業(yè)愿望增強(qiáng)，為行業(yè)分館發(fā)展提供了很好機(jī)會。“聯(lián)合投資，股份分?jǐn)偂碛兄鳈?quán)、共享資源、民辦公助”的新模式正成為圖書館發(fā)展新趨勢。又如，可以實(shí)行流動汽車圖書館模式，提供圖書、報刊和電子文獻(xiàn)的便捷式服務(wù)。這種服務(wù)項(xiàng)目可涵蓋證件辦理、圖書借還、預(yù)約借閱、解答讀者咨詢、播放共享資料等業(yè)務(wù)，不定期舉辦展覽、講座、輔導(dǎo)、培訓(xùn)和閱讀等活動。這種模式成本低、覆蓋廣、速度快，很適合中小型公共圖書館。

密集布點(diǎn)，在各社區(qū)廣泛建立服務(wù)點(diǎn)，積極推動信息資源共享工程的輻射作用。當(dāng)下，不妨借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷打造新優(yōu)勢，開拓新資源、新信息、新載體，利用網(wǎng)上數(shù)字平臺，為基層群眾提供便利、迅捷、實(shí)時、互動的信息服務(wù)。如通過少兒樂園、青年之友、創(chuàng)業(yè)天地、文明小區(qū)、特色社區(qū)等板塊，豐富基層群眾的業(yè)余文化生活。

（三）建設(shè)隊(duì)伍，優(yōu)化服務(wù)

要著力抓好市、縣、區(qū)三級圖書館工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握必要的專業(yè)知識；深入基層，開展經(jīng)常性輔導(dǎo)工作，幫助基層圖書館建立相應(yīng)的規(guī)章制度，廣送人才，普送知識，建設(shè)一支高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍。以明確人員編制為抓手，析出街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，獨(dú)立建制，解決服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題；社區(qū)和村級圖書館，可考慮動用社會統(tǒng)籌，解決工作人員工資待遇問題，穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍。

創(chuàng)新服務(wù)方式，延伸服務(wù)內(nèi)涵，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)水平。根據(jù)現(xiàn)有資源和條件，積極開展群眾喜聞樂見、形式多樣的讀書活動，激發(fā)廣大讀者的閱讀熱情，普及科學(xué)知識，豐富群眾文化生活。具體地說，可以通過讀書節(jié)、服務(wù)宣傳周、少兒紅讀、公益講座、文獻(xiàn)圖片展覽等活動，吸引群眾主動參與圖書館建設(shè)規(guī)劃，參與圖書館服務(wù)體系評估和監(jiān)督，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

參考文獻(xiàn)：

［1］蔡武.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范帶動推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化——在全國地市級公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話［EB/OL］.（2011-06-08）［2011-12-24］. http：//www.ndcnc.gov.cn/datalib/TradeNews//tradenews.

［2］許建業(yè).省圖書館在公共圖書館服務(wù)體系中的定位與發(fā)展［J］.國家圖書館學(xué)刊，2007（3）.

A Research on the Construction of the Prefecture-level Public Library Service System

WANG Ya-nan
(The Library of Huaian City,Huaian 223001,China)

The city public library needs the protection of cultural rights and interests and meets the cultural needs as its responsibility.Treating the city library as the center,the district and county the library as the trunk,branches and flowing sites as the node,and the flowing services as complement,and under the leadership of the government,plans should be rationallymade,new paths should be developed,the radiation should be extended,the team should be built,services should be optimized,and a diversified composite service system should also be constructed.

library;public service;system construction

G251

A

1008-2794（2012）11-0107-03

（責(zé)任編輯：顧勁松）

2012-06-25

王亞南（1961—），男，江蘇淮安人，淮安市圖書館館員，主要研究方向?yàn)閳D書館信息資源管理。