關(guān)于整合資金項(xiàng)目提高財(cái)政績(jī)效的思考

于揚(yáng)福

（撫順市財(cái)政局，遼寧 113006）

財(cái)政績(jī)效是對(duì)財(cái)政預(yù)算管理水平、財(cái)政資金投入與產(chǎn)出結(jié)果的比較、支出效益與結(jié)構(gòu)及財(cái)政資金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適度性、財(cái)政資金規(guī)模與速度等多方面狀況的綜合反映，是政府財(cái)政現(xiàn)實(shí)能力與調(diào)控能力的具體體現(xiàn)。推進(jìn)資金項(xiàng)目整合，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益，是提高財(cái)政績(jī)效的有效途徑之一，對(duì)加快富裕、文明、和諧新?lián)犴樈ㄔO(shè)必將起到重要的促進(jìn)作用。

一、整合資金項(xiàng)目提高財(cái)政績(jī)效的重要意義

1.整合資金項(xiàng)目提高財(cái)政績(jī)效，是深化財(cái)政發(fā)展改革的重要內(nèi)容。提高財(cái)政管理績(jī)效，是深化財(cái)政發(fā)展改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，在各級(jí)財(cái)政部門(mén)的共同努力下，原有的“重投入，輕產(chǎn)出”、“重分配，輕管理”、“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”的粗放發(fā)展方式和管理模式被逐步打破，財(cái)政管理績(jī)效水平得到進(jìn)一步提升。但由于政府投資主體的多元化，造成財(cái)政資金投入比較分散，影響了財(cái)政資金績(jī)效的最大化。有的資金用途相近，如用于工業(yè)、科技發(fā)展的資金，往往由兩個(gè)以上部門(mén)負(fù)責(zé)分配管理，造成了財(cái)政資金的重復(fù)投入或投入不足；有的資金投向相同，如用于支農(nóng)的資金等，更是由幾個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)分配管理，造成了財(cái)政資金綜合效益難以發(fā)揮。可以說(shuō)，從提高財(cái)政支出績(jī)效管理水平著眼，對(duì)這些資金項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，已經(jīng)成為推動(dòng)當(dāng)前財(cái)政發(fā)展改革的重要課題之一。

2.整合資金項(xiàng)目提高財(cái)政績(jī)效，是緩解財(cái)政收支矛盾的有效途徑。隨著國(guó)家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施，特別是沈撫同城化的快速推進(jìn)，撫順市已步入了發(fā)展快車道。2011年全市公共財(cái)政預(yù)算收入完成106.5億元，首次突破了百億元大關(guān)，增長(zhǎng)31.1%；公共財(cái)政預(yù)算支出完成165.2億元，增長(zhǎng)9.9%，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也最大限度地保障和改善了民生。但由于各種剛性支出增長(zhǎng)迅速，全市財(cái)政收支矛盾依然突出，尚未擺脫“吃飯財(cái)政”的境況。在這種情況下，如何發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益，在保障民生的基礎(chǔ)上支持發(fā)展，在加快發(fā)展的過(guò)程中改善民生，真正把有限的資金用在“刀刃上”，要求我們必須堅(jiān)持“重成本，講核算”的要求，對(duì)財(cái)政支出實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理，積極推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域財(cái)政資金項(xiàng)目的整合，以便更好地落實(shí)積極的財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

3.整合資金項(xiàng)目提高財(cái)政績(jī)效，是保障重點(diǎn)民生支出的客觀需要。撫順市第十一次黨代會(huì)提出，要加快推進(jìn)富裕撫順、宜居撫順、文明撫順、和諧撫順、誠(chéng)信撫順建設(shè)，努力將撫順建設(shè)成為幸福之城。為此，撫順市委、市政府啟動(dòng)實(shí)施了一系列民生工程建設(shè)，如以廣場(chǎng)公園建設(shè)、城區(qū)植樹(shù)綠化等為重點(diǎn)的城建項(xiàng)目，以“一縣一業(yè)”和“菜籃子”工程為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以城區(qū)中小學(xué)、幼兒園提升改造為重點(diǎn)的教育項(xiàng)目等，涵蓋范圍之廣、投入資金之多，都是撫順市發(fā)展史上前所未有的。要保障這些重點(diǎn)民生項(xiàng)目順利推進(jìn)，必須在有效整合相關(guān)財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用，積極引導(dǎo)民間投資，通過(guò)采取BT、分期付款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、籌資籌勞等方式，最大限度滿足這些重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求，為提升地區(qū)百姓的幸福指數(shù)，加快撫順幸福之城建設(shè)，提供有力的財(cái)力支撐和資金保障。

4.整合資金項(xiàng)目提高財(cái)政績(jī)效，是推進(jìn)績(jī)效財(cái)政建設(shè)的重要舉措。推進(jìn)法治財(cái)政、民生財(cái)政、績(jī)效財(cái)政和陽(yáng)光財(cái)政建設(shè)，是全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來(lái)，撫順市著力加快績(jī)效財(cái)政建設(shè)。一方面，大力實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，從2011年開(kāi)始率先試編項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算，將8個(gè)部門(mén)17個(gè)項(xiàng)目共計(jì)9.3億元資金納入績(jī)效預(yù)算，2012年又將7個(gè)部門(mén)12個(gè)項(xiàng)目共計(jì)14.3億元資金納入績(jī)效預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算績(jī)效管理的事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)改善預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、提高公共服務(wù)水平起到了積極的促進(jìn)作用；另一方面，積極推進(jìn)財(cái)政資金項(xiàng)目整合，先后整合公共財(cái)政預(yù)算收入、土地出讓金等基金收入以統(tǒng)籌可支配財(cái)力，整合工業(yè)科技發(fā)展資金實(shí)施“企明星”行動(dòng)計(jì)劃，整合支農(nóng)資金項(xiàng)目推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，得到了有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的認(rèn)可，取得較好成效。

二、整合資金項(xiàng)目提高財(cái)政績(jī)效的基本方式

1.從整合收入來(lái)源入手，統(tǒng)籌政府可用資金。按照構(gòu)建“大財(cái)政”的要求，我們積極推進(jìn)財(cái)力統(tǒng)攬、資金統(tǒng)籌、預(yù)算統(tǒng)編工作，在把原分散在各個(gè)部門(mén)的資金、資產(chǎn)、資源全部由市財(cái)政統(tǒng)攬的基礎(chǔ)上，又將預(yù)算收入和土地出讓金收入統(tǒng)一歸口到同一部門(mén)管理，并建立土地成本聯(lián)審制度，進(jìn)一步提高了對(duì)財(cái)政收入的統(tǒng)籌能力，從而改變了政府有心干大事卻無(wú)力干大事的狀況，讓更多的可用資金投入到民生保障和項(xiàng)目建設(shè)上去。如2011年撫順市城建計(jì)劃投資100億元，其中市本級(jí)計(jì)劃投資37.3億元，項(xiàng)目涵蓋道路、供水、供暖、供氣和環(huán)境等建設(shè)內(nèi)容。在市本級(jí)投入的37.3億元資金中，市本級(jí)財(cái)力僅為7.3億元，占19.6%，其余為區(qū)域企業(yè)投資9.6億元，占25.7%；開(kāi)行貸款6.6億元，占17.7%；BT項(xiàng)目融資4億元，占10.7%；企業(yè)債或地債3.8億元，占10.2%；爭(zhēng)取上級(jí)資金3.4億元，占9.1%；世行貸款2.6億元，占7%。

2.從整合同類支出入手，放大財(cái)政資金效益。為深入實(shí)施撫順市“兩城兩帶”戰(zhàn)略，從2011年開(kāi)始，重點(diǎn)實(shí)施了工業(yè)科技發(fā)展“企明星”行動(dòng)計(jì)劃，將財(cái)政用于工業(yè)和科技發(fā)展的資金整合起來(lái)，集中用于扶持重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)重大新產(chǎn)品、新技術(shù)和“專精特新”產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，打造馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。2011年，撫順市共整合資金3300萬(wàn)元，并爭(zhēng)取國(guó)家和省專項(xiàng)補(bǔ)助資金，培育了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，撫挖重工、方大科技、隆基電磁等企業(yè)引領(lǐng)撫順市高端先進(jìn)裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；健全了一套產(chǎn)學(xué)研緊密銜接的創(chuàng)新體系，撫順市已與30余家科研院所和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，并與中國(guó)石油大學(xué)（北京）簽訂共建重質(zhì)油深加工中試基地的協(xié)議；建成了一批階梯式成長(zhǎng)壯大的稅源企業(yè)，僅撫挖重工、撫順鈦業(yè)等7家工業(yè)科技企業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值42.3億元、銷售收入36億元、出口創(chuàng)匯7500萬(wàn)美元、利潤(rùn)4.8億元、繳稅2.2億元、研發(fā)投入1.5億元。

3.從整合項(xiàng)目投向入手，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。為進(jìn)一步提高資金整體效益，發(fā)揮項(xiàng)目示范作用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，我們以“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)道路建設(shè)為牽動(dòng)，整合各種支農(nóng)資金項(xiàng)目，將涉及農(nóng)村環(huán)境連片整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村土地整理、農(nóng)村改廁、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、小型水利設(shè)施建設(shè)、村屯綠化、少數(shù)民族發(fā)展、體育設(shè)施、文化廣場(chǎng)、旅游等各級(jí)政府投資或補(bǔ)助的項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，集中投入到全市確定的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，確保在短時(shí)間內(nèi)使重點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境面貌有明顯改觀，推動(dòng)撫順市新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展。2012年，撫順市計(jì)劃整合支農(nóng)項(xiàng)目資金27473萬(wàn)元，包括村內(nèi)道路15828.2萬(wàn)元、橋涵2108.8萬(wàn)元、農(nóng)村環(huán)境連片整治5500萬(wàn)元、村屯綠化200萬(wàn)元、農(nóng)村改廁336萬(wàn)元、水利設(shè)施400萬(wàn)元、體育設(shè)施100萬(wàn)元、農(nóng)村土地整理3000萬(wàn)元。其中，全市確定的15個(gè)重點(diǎn)村屯實(shí)際約整合資金11976.29萬(wàn)元，占總整合資金的43.6%。

三、整合資金項(xiàng)目提高財(cái)政績(jī)效的保障措施

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。要從做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量入手，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)撫順經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。整合政府財(cái)力引導(dǎo)民間投資，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快梯級(jí)稅源建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展壯大。扎實(shí)做好集體企業(yè)尤其是廠辦集體企業(yè)改革，切實(shí)解決各項(xiàng)歷史遺留問(wèn)題，幫助主辦廠放下包袱，輕裝前進(jìn)。發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，優(yōu)先支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)，把投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。完善推進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力，不斷壯大縣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“三年倍增”計(jì)劃提供財(cái)政政策支撐。

2.做大財(cái)政蛋糕，提高財(cái)政保障能力。要發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的調(diào)度作用，完善財(cái)稅部門(mén)收入征管聯(lián)席會(huì)議制度，定期做好縣區(qū)調(diào)度通報(bào)工作，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展稅費(fèi)征管秩序綜合整治行動(dòng)，努力形成齊抓共管的良好局面。完善稅基費(fèi)源監(jiān)控體系，完善稅費(fèi)信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)稅種的監(jiān)管，深挖征收潛力，堵塞征管漏洞，確保收入及時(shí)足額入庫(kù)。堅(jiān)持依法組織財(cái)政收入，認(rèn)真落實(shí)依法征收、應(yīng)收盡收、不收過(guò)頭稅的原則，嚴(yán)厲打擊偷逃稅款等各種違法活動(dòng)，維護(hù)稅費(fèi)征管政策的公平性和權(quán)威性。加大基金收入征管力度，尤其要做好土地出讓金和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金征繳工作，切實(shí)提高政府財(cái)力統(tǒng)籌能力?？茖W(xué)制定舉債計(jì)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外各項(xiàng)優(yōu)惠貸款，扎實(shí)做好城投債發(fā)行工作，充分發(fā)揮債務(wù)資金的補(bǔ)充和拉動(dòng)作用，用遠(yuǎn)期財(cái)力彌補(bǔ)當(dāng)前建設(shè)資金的不足。積極向上爭(zhēng)取資金支持，重點(diǎn)做好資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、礦山地質(zhì)災(zāi)害治理、廠辦集體企業(yè)改革等資金爭(zhēng)取工作，切實(shí)解決老工業(yè)基地各項(xiàng)歷史遺留問(wèn)題。

3.改善保障民生，助力幸福之城建設(shè)。要支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，籌集安排部分財(cái)政資金，強(qiáng)化二產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培訓(xùn)實(shí)用型技術(shù)工人。支持教育優(yōu)先發(fā)展，積極推動(dòng)教育資源整合，加速城區(qū)基礎(chǔ)教育提升改造，確保教育支出占一般預(yù)算支出比例達(dá)到國(guó)家核定標(biāo)準(zhǔn)。支持建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，多渠道籌措資金，確保企業(yè)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；完善城鄉(xiāng)低保制度，不斷擴(kuò)大分類救助范圍；支持保障性住房建設(shè)，做好國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)。支持文體事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神，推動(dòng)公共文化設(shè)施建設(shè)和免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，促進(jìn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。支持“三農(nóng)”工作，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政惠農(nóng)政策，扶持“一縣一業(yè)”發(fā)展，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展；積極整合支農(nóng)項(xiàng)目，發(fā)揮重點(diǎn)村屯的示范作用，不斷將撫順市新農(nóng)村建設(shè)引向深入。

4.推動(dòng)改革創(chuàng)新，完善財(cái)政體制機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)新財(cái)政體制運(yùn)行情況的分析研究，充分調(diào)動(dòng)縣區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)源的積極性，逐步建立起科學(xué)的、更加適合本地區(qū)的財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政體制模式。進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，逐步建立公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接的預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。深化部門(mén)預(yù)算制度改革，完善預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作，提高科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。完善國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，健全國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管職能，提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。推進(jìn)非稅收入收繳管理制度改革，完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)，強(qiáng)化非稅收入票據(jù)管理和使用，充分發(fā)揮“系統(tǒng)管理，以票控收”的基礎(chǔ)作用。加快政府采購(gòu)制度改革，認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)行為規(guī)范，完善電子化平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大政府采購(gòu)管理的實(shí)施范圍，努力提升政府采購(gòu)效率和監(jiān)管水平。

5.實(shí)施精細(xì)管理，提高財(cái)政績(jī)效水平。要建立健全財(cái)政管理制度體系，加快推進(jìn)財(cái)政“五大系統(tǒng)”建設(shè)，實(shí)行依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，不斷提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，逐步擴(kuò)大績(jī)效預(yù)算覆蓋范圍，注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，努力實(shí)現(xiàn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。完善政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成規(guī)范舉債、合理融資、風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)行高效的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入征管質(zhì)量、重點(diǎn)民生資金、財(cái)政內(nèi)部工作行為的監(jiān)督檢查，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算編制、執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公和為民服務(wù)條件，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。加強(qiáng)會(huì)計(jì)行業(yè)管理，推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，努力降低行政運(yùn)行成本。扎實(shí)推進(jìn)陽(yáng)光財(cái)政建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督員的作用，確保財(cái)權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行。