運(yùn)用財(cái)稅政策扶持中小企業(yè)發(fā)展若干思考——以江蘇為例

高 瑋

（江蘇省財(cái)政科學(xué)研究所，南京 210009）

自2008年國際金融危機(jī)，特別是歐債危機(jī)爆發(fā)以來，伴隨著國際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的惡化，國內(nèi)市場(chǎng)的體制性矛盾也逐漸顯現(xiàn)，江蘇省中小企業(yè)同時(shí)面臨著市場(chǎng)需求疲軟、生產(chǎn)成本上升等多重困難。從財(cái)稅政策角度幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，已經(jīng)成為擺在我們面前的迫切問題。

一、江蘇省中小企業(yè)發(fā)展概況及面臨困難

江蘇擁有眾多中小企業(yè)，根據(jù)最新的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的口徑，初步統(tǒng)計(jì)超過138萬戶。其中，中小工業(yè)企業(yè)46.5萬戶，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)4.05萬戶。中小企業(yè)創(chuàng)造了全省50%以上的稅收、60%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、70%以上的就業(yè)崗位、80%以上的新產(chǎn)品，已成為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍，成為擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。但是，江蘇省中小企業(yè)總體抗風(fēng)險(xiǎn)能力并不強(qiáng)。盡管部分技術(shù)含量較高或有品牌、有專利的中小企業(yè)，在市場(chǎng)變化中能掌握一定的主動(dòng)性，遭遇市場(chǎng)沖擊情況下能利用自身技術(shù)盡快轉(zhuǎn)型，但更多從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的中小企業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品附加值低，利潤薄，自主創(chuàng)新能力弱，很容易受到市場(chǎng)波動(dòng)的影響。同時(shí)，由于缺乏核心技術(shù)，市場(chǎng)地位相對(duì)被動(dòng)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力較低，抵御市場(chǎng)沖擊的能力較差，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力也最大。受當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，江蘇省內(nèi)相當(dāng)多的中小企業(yè)在發(fā)展過程中遇到了要素供應(yīng)趨緊、市場(chǎng)需求減弱、運(yùn)營成本上升等困難，具體表現(xiàn)如下：

（一）經(jīng)營成本上升，利潤空間縮小

1.用工成本持續(xù)上升。繼2010年上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)后，江蘇省于2011年2月又再次較大幅度上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全省平均提高18.6%，規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)付工資總額同比增長26.9%，增幅高于從業(yè)人員平均額17.3個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)需要根據(jù)新的工資標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，由此使中小企業(yè)的人工成本增加30%左右，這使人工成本占企業(yè)總成本較高的企業(yè)，如軟件等高新技術(shù)企業(yè)和紡織業(yè)、服務(wù)業(yè)等企業(yè)的總成本增長較多。

2.流通成本居高不下。據(jù)調(diào)查顯示，工廠加工的產(chǎn)品，要最終達(dá)到消費(fèi)者手里，中間要經(jīng)過運(yùn)輸、批發(fā)、進(jìn)店等一系列程序。運(yùn)輸費(fèi)用的上升，商場(chǎng)、超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)及提成比例的加大，使得產(chǎn)品價(jià)格上漲，無形之中也導(dǎo)致了企業(yè)成本的上升，使得消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)雙方受損。

3.稅負(fù)成本相對(duì)較高。涉及中小企業(yè)管理的機(jī)構(gòu)多，各類檢查繁雜，使得中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，受2010年12月起對(duì)“三資”企業(yè)開征城建稅及教育費(fèi)附加政策的影響，主營業(yè)務(wù)稅金及附加同比增加41.1億元，增長1.5倍，占利潤同比增量的17.6%；從中小企業(yè)全部負(fù)擔(dān)來看，各種苛捐雜費(fèi)約占2/3，稅收只占1/3。

4.資金成本隱性攀升。2011年以來連續(xù)多次高頻度的加息加大了中小企業(yè)的融資難度，中小企業(yè)貸款利率上浮了30%以上。加上存款回報(bào)、擔(dān)保、中介等其他費(fèi)用，中小企業(yè)的銀行融資成本包括各種顯性、隱性費(fèi)用，已經(jīng)接近甚至超過基準(zhǔn)利率的2倍。而銀行方面由于受到政策影響，不敢向負(fù)債率較高和信用觀念比較淡薄的中小企業(yè)輕易貸款，使得中小企業(yè)不得不求助于民間貸款，年利息在20%-30%不等。

5.原材料價(jià)格上漲。原材料成本持續(xù)上漲，金屬、塑料等基礎(chǔ)原材料以及石油等能源價(jià)格的上漲加劇了輕工行業(yè)的成本壓力，2011年工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數(shù)同比上漲10.8%，高出出廠價(jià)格指數(shù)2.5個(gè)百分點(diǎn)，且年內(nèi)兩者差距逐月擴(kuò)大，主營業(yè)務(wù)成本占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)87.8%，許多中小企業(yè)的利潤不到3%，存在倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）市場(chǎng)需求不足，盈利增長乏力

1.外需市場(chǎng)不斷萎縮。2008年國際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)一度低迷，外貿(mào)出口受到很大影響，近期歐債危機(jī)對(duì)市場(chǎng)的影響更是雪上加霜。江蘇省中小企業(yè)以傳統(tǒng)的生產(chǎn)加工企業(yè)為主，企業(yè)產(chǎn)品主要出口到美國、日本、歐洲等地，國際市場(chǎng)的低迷，使得我國產(chǎn)品出口受到重創(chuàng)。同時(shí)，受人民幣升值壓力的影響，外銷額占比較高的中小企業(yè)往往面臨較高的匯兌損失。

2.內(nèi)需市場(chǎng)持續(xù)不振。今年以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑，國內(nèi)市場(chǎng)需求難以提升，企業(yè)庫存增加、市場(chǎng)訂單下降成為江蘇省中小企業(yè)面臨的又一大難題。以投資帶動(dòng)增長的發(fā)展模式在當(dāng)下難以發(fā)揮成效，房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控使得關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)均受到影響。此外，國內(nèi)市場(chǎng)體制的不規(guī)范所引發(fā)的無序競(jìng)爭(zhēng)，也導(dǎo)致中小企業(yè)不得不在保本微利的狀態(tài)下運(yùn)營。

（三）核心技術(shù)缺失，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)

1.核心技術(shù)缺失。缺乏自主研發(fā)能力和自身技術(shù)，是江蘇省中小企業(yè)的短板之一。不重視研發(fā)能力的培育，不愿意承擔(dān)技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，是大部分傳統(tǒng)生產(chǎn)型中小企業(yè)的通病，企業(yè)通常采用模仿市場(chǎng)的生產(chǎn)方式，盡管省去了研發(fā)成本，但是由于不具備核心競(jìng)爭(zhēng)力，受市場(chǎng)沖擊的影響也最大。

2.品牌知名度不高。中小企業(yè)通常處于創(chuàng)業(yè)起步階段，企業(yè)知名度較低，市場(chǎng)占有份額很少，往往選擇以O(shè)EM代工貼牌為主要的營銷方式。但是，這一方式也限制了企業(yè)自主品牌的培育，遏制了企業(yè)創(chuàng)造自主品牌的意識(shí)，使得企業(yè)不自覺的處于被動(dòng)生產(chǎn)、迎合品牌商的地位。

3.創(chuàng)新能力不足。江蘇省中小企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，此類企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量不高，由于市場(chǎng)需求相對(duì)較為平穩(wěn)，企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品的意愿不夠強(qiáng)烈，在研發(fā)投入、人才引進(jìn)方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，造成企業(yè)創(chuàng)新能力低下，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。

（四）用工機(jī)制不暢，運(yùn)營存在不便

1.人員招聘困難。勞動(dòng)力成本上升抬高了企業(yè)的人力成本支出，勞動(dòng)密集型企業(yè)往往存在勞動(dòng)力缺口的現(xiàn)象，企業(yè)常常難以通過意愿價(jià)格招聘到合適的員工。此外，新生代的勞動(dòng)力，更看重企業(yè)的工作環(huán)境、企業(yè)文化以及員工的成長環(huán)境等，而中小企業(yè)往往難以為員工的成長做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，這也增加了企業(yè)的招聘難度。

2.員工流動(dòng)性高。調(diào)查顯示，中小企業(yè)人員流動(dòng)的比率大概在10%左右，尤其是管理跟不上、環(huán)境不夠好的生產(chǎn)型小微企業(yè)，員工的流動(dòng)比率就更高，年流失率甚至達(dá)到員工總數(shù)的30%-40%，人員的高流動(dòng)性往往為企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營帶來困難，加大了企業(yè)招工成本、用工成本及管理成本。

3.員工技術(shù)性不強(qiáng)。企業(yè)所招募的年輕員工技術(shù)能力不夠強(qiáng)，專業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)效果不明顯，學(xué)生所掌握的技能還不夠扎實(shí)，雖取得技工等證書，但實(shí)際操作能力欠缺。而由于企業(yè)員工流動(dòng)性的增加，企業(yè)也不愿意加大員工的培訓(xùn)力度。員工技術(shù)性不強(qiáng)，如何留住用好熟練工是企業(yè)面臨的又一大問題。

二、江蘇省已出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅扶持政策述評(píng)

江蘇省委、省政府高度重視中小企業(yè)在發(fā)展中面臨的新問題，積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的要求，根據(jù)江蘇省中小企業(yè)的實(shí)際情況，先后制定出臺(tái)了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，全省中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。

（一）現(xiàn)階段江蘇省已出臺(tái)的政策措施

1.設(shè)立省級(jí)中小科技型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，支持中小科技型企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目及服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。2008年省財(cái)政設(shè)立省級(jí)中小科技型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金并下發(fā)了專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法，資金規(guī)模達(dá)7億元，主要用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、新品開發(fā)、服務(wù)平臺(tái)、融資擔(dān)保及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與創(chuàng)業(yè)投資等。2011年資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大到8億元，其中直接用于支持中小科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、新品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目的資金近4億元。

2.充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，擴(kuò)大中小企業(yè)受惠面。2011年設(shè)立規(guī)模達(dá)6億元的江蘇省商務(wù)發(fā)展基金和規(guī)模1億元的江蘇省中小企業(yè)發(fā)展基金，采用資金有償運(yùn)作方式，前者專門為具備條件的中小外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)提供融資支持，后者主要為江蘇省新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期小企業(yè)、快速發(fā)展階段的中小企業(yè)提供融資支持。

3.會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投入。首先，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)年度新增小企業(yè)貸款給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，到2011年末，全省共兌現(xiàn)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金3.71億元；其次，重點(diǎn)扶持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小貸公司等新型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)營，引導(dǎo)其加大對(duì)縣域小微企業(yè)及個(gè)人創(chuàng)業(yè)的信貸投放；此外，對(duì)金融機(jī)構(gòu)及江蘇省非金融企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，以及為企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具提供創(chuàng)新服務(wù)等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4.設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金，支持省再擔(dān)保公司發(fā)展轉(zhuǎn)貸。自2004年起每年安排2億元的專項(xiàng)資金，用于對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金進(jìn)行補(bǔ)助，降低中小企業(yè)融資成本，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。同時(shí)，為鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的新增注冊(cè)資本按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。截至2011年底，省財(cái)政共安排信用擔(dān)保補(bǔ)助資金達(dá)18.65億元。

5.加大政府采購對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。為鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購，省財(cái)政廳會(huì)同省經(jīng)信委下發(fā)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。文件明確要求清理中小企業(yè)參與政府采購的不合理限制，不得在招標(biāo)文件中設(shè)置不合理?xiàng)l件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行歧視性待遇或差別待遇；在政府采購中明確中小企業(yè)中標(biāo)份額比例標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按規(guī)定比例執(zhí)行，保證中小企業(yè)優(yōu)先獲得政府采購合同；開辟政府采購項(xiàng)目中標(biāo)中小企業(yè)資金支付綠色通道，酌情減免中小企業(yè)招標(biāo)保證金和履約保證金，減輕中小企業(yè)參與政府采購的負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)中小企業(yè)政府采購信用擔(dān)保融資平臺(tái)建設(shè)，幫助中小企業(yè)順利組織生產(chǎn)、提高履約能力。

6.積極落實(shí)國家出臺(tái)的中小企業(yè)稅費(fèi)減免政策，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。首先，加大對(duì)小型微型企業(yè)稅收扶持力度，落實(shí)小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策；落實(shí)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、提高個(gè)體工商戶增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)等稅收優(yōu)惠政策。其次，支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的金融服務(wù)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅，落實(shí)金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%征收營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。此外，進(jìn)一步完善企業(yè)有關(guān)規(guī)定吸納就業(yè)的補(bǔ)貼政策等，并落實(shí)相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的減免政策。

（二）現(xiàn)有政策措施的評(píng)價(jià)

1.政策實(shí)施取得的成效

（1）推動(dòng)了科技型企業(yè)的技術(shù)研發(fā)。調(diào)查顯示，研究與開發(fā)補(bǔ)貼是對(duì)科技型企業(yè)最為重要的財(cái)政補(bǔ)貼。研發(fā)補(bǔ)貼是對(duì)科技型中小企業(yè)從事研發(fā)活動(dòng)的重要資助，不僅引導(dǎo)中小企業(yè)增加研發(fā)投入，而且有效降低了企業(yè)在研發(fā)過程中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。企業(yè)通過上市融資，既是擴(kuò)展融資渠道的過程，同時(shí)也是規(guī)范企業(yè)管理，擴(kuò)大企業(yè)知名度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，各級(jí)政府鼓勵(lì)企業(yè)上市的財(cái)政補(bǔ)貼，有效推動(dòng)了企業(yè)上市的進(jìn)程，為加快企業(yè)成長做出了重要貢獻(xiàn)。

（3）降低了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)?？萍夹推髽I(yè)所得稅稅率為15%，低于一般企業(yè)稅率10個(gè)百分點(diǎn)，有效降低了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)初創(chuàng)期的科技型企業(yè)，通常正處于從研發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)的階段，迫切需要降低企業(yè)的經(jīng)營成本，稅收減免為此類企業(yè)的成長提供了幫助。

（4）引導(dǎo)企業(yè)開拓市場(chǎng)。專業(yè)會(huì)展是推介企業(yè)產(chǎn)品的重要平臺(tái)，也是企業(yè)重要的營銷手段，為了鼓勵(lì)企業(yè)積極參加國內(nèi)外各類展銷會(huì)，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式積極鼓勵(lì)企業(yè)走出去，對(duì)企業(yè)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)、提升企業(yè)整體形象，發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。

2.政策實(shí)施中存在的不足

（1）財(cái)政資金使用效率不高。目前，扶持中小企業(yè)資金的種類很多，發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、商務(wù)局等相關(guān)部門都有自己的政策和權(quán)限，這使得財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金極其分散，甚至存在同一個(gè)項(xiàng)目多次補(bǔ)貼的情況，降低了財(cái)政扶持資金的使用效率。

（2）政府采購的門檻過高。盡管在政府采購方面多有向中小企業(yè)傾斜的措施，但是小微企業(yè)還是常常達(dá)不到政府采購的門檻，難以進(jìn)入政府采購的行列，如政府采購?fù)ǔＴO(shè)置利稅額的門檻，這對(duì)小微企業(yè)來說是難以逾越的障礙，需要政府在采購中盡量向小微企業(yè)傾斜。

（3）財(cái)政扶持機(jī)制不暢。一方面申報(bào)手續(xù)繁雜。企業(yè)需要在不同的部門提交各類材料，從申報(bào)到拿到補(bǔ)貼款，中間需要近一年半的時(shí)間。一方面通知發(fā)布不及時(shí)。由于省級(jí)機(jī)關(guān)的材料一個(gè)月一簽，因此，通知到達(dá)市縣（區(qū)）級(jí)機(jī)關(guān)的時(shí)間較長，留給企業(yè)申報(bào)的時(shí)間通常只有兩三天。一方面政策宣傳不夠。企業(yè)通常處于被動(dòng)接受政策的地位，并且存在無法及時(shí)獲知信息的問題，此外，企業(yè)在咨詢申報(bào)程序時(shí)，有時(shí)得不到有效的指導(dǎo)。

（4）對(duì)科技類企業(yè)的扶持政策不夠完善。一方面配套設(shè)施構(gòu)建沒有貼息。目前，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策中，規(guī)定為相關(guān)的設(shè)備購置提供貼息，但是，廠房等配套設(shè)施的構(gòu)建沒有提供貼息，配套設(shè)施同樣是科技成果轉(zhuǎn)化的重要條件，而且是企業(yè)生產(chǎn)中的重要成本支出，應(yīng)當(dāng)為此類項(xiàng)目也提供貼息。另一方面財(cái)政補(bǔ)貼需要前移。財(cái)政補(bǔ)貼是對(duì)科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的重要扶持，但是此類補(bǔ)貼通常是在項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化較為成熟時(shí)提供，此時(shí)對(duì)企業(yè)的推動(dòng)作用相對(duì)較小，而項(xiàng)目在研發(fā)階段更需要財(cái)政的扶持，因此，需要在綜合考慮項(xiàng)目的前景，以及增強(qiáng)對(duì)研發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將財(cái)政補(bǔ)貼前移。

三、財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的原則及政策建議

（一）基本原則

1.尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮引導(dǎo)作用。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用是經(jīng)濟(jì)政策取得良好效果的基本保證，財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的扶持要有限度和范圍，不能將扶持變成保護(hù)落后的經(jīng)濟(jì)主體，財(cái)政的支持作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在政策導(dǎo)向型，著力于創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培育中小企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，注重對(duì)能夠擴(kuò)大就業(yè)、自主創(chuàng)新作用的中小企業(yè)的支持，在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的前提下實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)的最大化。

2.明確扶持重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。財(cái)政扶持應(yīng)當(dāng)有選擇、有重點(diǎn)地支持中小企業(yè)，不應(yīng)該對(duì)所有中小企業(yè)采取一視同仁的支持，更不能支持污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的中小企業(yè)。財(cái)政支持的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是有市場(chǎng)和發(fā)展前景，符合國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)，將有發(fā)展前景的高科技制造業(yè)的中小企業(yè)作為扶持的重點(diǎn)，將有限的財(cái)政資金投入到促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的方面，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

3.注重多方協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政策合力。扶持中小企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是各部門協(xié)調(diào)合作的課題，目前財(cái)政政策在支持中小企業(yè)方面，已經(jīng)形成了多樣化的政策工具組合，如在財(cái)政支出方面運(yùn)用到財(cái)政預(yù)算撥款、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購等政策工具；在稅收方面運(yùn)用減免稅等政策工具，只有加強(qiáng)政策間的協(xié)調(diào)與配合，才能真正形成政策的合力，因此，在制定扶持政策時(shí)，要注重做好財(cái)政支出政策和稅收政策的協(xié)調(diào)與配合。

（二）具體建議

中小企業(yè)的健康持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生意義重大。就政府部門而言，需要不斷完善中小企業(yè)服務(wù)體系，幫助整合提升，并逐步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1.完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。進(jìn)一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多地參與機(jī)會(huì)。首先，及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)布采購信息。江蘇省確定了政府采購信息的發(fā)布媒體，但是，有關(guān)采購信息發(fā)布的問題還存在，主要表現(xiàn)在信息發(fā)布的范圍偏小，或者發(fā)布信息不及時(shí)。其次，限制設(shè)置準(zhǔn)入資格歧視的行為。應(yīng)避免采購人利用特殊條款人為地對(duì)中小企業(yè)制定一些歧視障礙，應(yīng)當(dāng)對(duì)所需的物質(zhì)、技術(shù)、服務(wù)等做一個(gè)比較客觀的評(píng)價(jià)。此外，細(xì)分采購項(xiàng)目，降低標(biāo)的規(guī)模。細(xì)分采購項(xiàng)目，其最終目的就是要把適合中小型企業(yè)的項(xiàng)目盡量留給他們，以保持中小企業(yè)在政府采購中的份額。

2.進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。融資難是中小企業(yè)普遍面臨的困難，解決問題的根本途徑在于優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境。一方面，充分發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿作用。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資的組織和管理形式以及運(yùn)行機(jī)制。另一方面，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)。

3.完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。建立有效可行的中小企業(yè)信用擔(dān)保方式，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，為中小企業(yè)提供信用保證。第一，加大財(cái)政支持力度。綜合多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力，落實(shí)好對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除的政策。第二，建立市場(chǎng)化運(yùn)作擔(dān)?；鸬挠行C(jī)制。堅(jiān)持“政策化資金、法人化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的基本原則，探索政策性擔(dān)?；疬M(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)行的有效方式。第三，落實(shí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠等支持政策。對(duì)經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)免稅的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的收入3年內(nèi)免征營業(yè)稅；免稅期滿仍符合免稅條件的，可繼續(xù)申請(qǐng)減免稅。

4.運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。政府對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，是一種直接的政策支持，目的是促進(jìn)中小企業(yè)的健康成長，江蘇省可以主要選用三種類型的財(cái)政補(bǔ)貼政策：首先是投資引導(dǎo)型補(bǔ)貼政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)階段屬國家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)投資入股者，政府可以按股金一定比例配發(fā)財(cái)政補(bǔ)助，既可以增加該類企業(yè)的資本金，又可以引導(dǎo)和激發(fā)投資者的投資熱情；其次是技術(shù)引導(dǎo)型補(bǔ)貼政策，可以根據(jù)具體資源、技術(shù)狀況以及發(fā)展方向，在創(chuàng)新領(lǐng)域選擇一些中小企業(yè)，對(duì)其技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助；最后是信息服務(wù)型補(bǔ)貼政策，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼，為中小企業(yè)支付一定比例的咨詢費(fèi)用，幫助中小企業(yè)改進(jìn)必要的信息設(shè)備，或者建立中小企業(yè)共享信息系統(tǒng)。

5.取締不合理收費(fèi)，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。第一步要清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，重點(diǎn)是行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，能減免則減免；第二步要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，公開前置性審批項(xiàng)目、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，不得擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)；第三步要健全中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為，嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或攤派稅款。

6.支持引導(dǎo)中小企業(yè)積極開拓市場(chǎng)。一方面，支持中小企業(yè)參加國內(nèi)展銷活動(dòng)。可以支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、電機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車“以舊換新”等業(yè)務(wù)，也可以支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，辦好中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)等展覽展銷活動(dòng)；另一方面，支持中小企業(yè)開拓國外市場(chǎng)。進(jìn)一步落實(shí)出口退稅等支持政策，完善穩(wěn)定外需、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的相關(guān)政策措施，穩(wěn)定和開拓國際市場(chǎng)；充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金和出口信用保險(xiǎn)的作用，加大優(yōu)惠出口信貸對(duì)中小企業(yè)的支持力度。

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〔2〕吳哲坤.淺談我國中小企業(yè)現(xiàn)狀[J].中國管理信息化，2010（4）.

〔3〕李銘.我國東中西部中小企業(yè)融資擔(dān)保的財(cái)政政策選擇[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（11）.

〔4〕財(cái)政支持中小企業(yè)課題組.完善公共財(cái)政職能 支持中小企業(yè)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2007（3）.

〔5〕尹丹莉.當(dāng)前我國財(cái)政扶持中小企業(yè)融資的政策分析[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（8）.