長株潭“兩型社會”區(qū)域休閑旅游開發(fā)研究＊

劉紅梅

(湘潭大學旅游管理學院，湖南湘潭411105)

一 長株潭兩型社會和休閑旅游的關系

休閑旅游是指以旅游資源為依托，以休閑為主要目的，以旅游設施為條件，以特定的文化景觀和服務項目為內容，離開定居地而到異地逗留一定時期的游覽、娛樂、觀光和休息。休閑旅游在兩型社會建設的基礎上得到了迅速的發(fā)展，促進了長株潭地區(qū)的兩型社會建設。

1.發(fā)展休閑旅游是長株潭兩型社會建設的重要組成部分

一方面，隨著長株潭經濟增長和城市化進程的日益加快，城鄉(xiāng)土地利用變化極為頻繁，特別是城區(qū)人、地、資源關系緊張，急需向城郊和周邊農村進行人口分流，緩解壓力，因此，迫切需要積極發(fā)展休閑旅游特別是農業(yè)休閑旅游。另一方面，城市環(huán)境問題日益突出，高碳足跡面廣，碳耗用量大，污染重，且資源不足，資源循環(huán)利用率低等，與建設資源節(jié)約型社會有很大差距;同時長株潭城市居民的消費需求也日益多樣化，休閑的需要更加突出，迫切需要發(fā)展少污染低消耗的綠色休閑旅游。休閑服務業(yè)作為現(xiàn)代經濟發(fā)展的一個重要指標，能夠衡量一個地區(qū)的經濟發(fā)展狀況。只有發(fā)展休閑旅游業(yè)，才能加快長株潭兩型社會進程和長株潭都市休閑旅游的快速發(fā)展。

2.發(fā)展休閑旅游是長株潭兩型社會建設的必然途徑

為了適應長株潭地區(qū)兩型社會建設的要求，長距離、高能耗的旅游模式不能夠適應長株潭的發(fā)展目標，必然要向新型的旅游模式即休閑旅游轉變，從而使得休閑旅游這一新興的旅游方式得到發(fā)展。休閑旅游屬于近距離的、低能效的非景觀模式的旅游方式，不僅可以避免對旅游資源造成破壞，而且在一定程度上有利于保護環(huán)境和資源。如農業(yè)休閑旅游主要是利用自然風景、田園風光、農業(yè)生產、民俗文化、古村風貌、農家生活等資源;經營人員基本上都是當?shù)氐霓r戶，大多數(shù)是農村富余勞動力，通過對自家房屋與土地的包裝和開發(fā)，開展農業(yè)休閑旅游。這就達到了兩型社會“低投入、低污染、低耗能、高產出”的要求，是長株潭兩型社會建設的必然途徑。

3.兩型社會建設為休閑旅游可持續(xù)發(fā)展提供了政策保障

兩型社會的構建是要求在節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，追求經濟效益與環(huán)境效益雙豐收，并且盡可能恢復以前因發(fā)展被破壞的環(huán)境。對于長株潭休閑旅游而言，是一個發(fā)展壯大的契機。長株潭地區(qū)作為現(xiàn)代的城市集中地，經濟達到一定的水平，居民擁有充足的時間和金錢，但由于工作、學習等方面的因素，居民并不能進行長距離的旅行或游玩，因此只能在城區(qū)或者郊區(qū)附近尋找各種能夠滿足心理和生理需求的、新鮮的消費。在兩型社會建設的要求下進行的休閑旅游，要求城市居民在游玩的同時保護身邊的環(huán)境和避免資源浪費，以收獲真正“身心休閑”的愉悅;它還能夠滿足居民各個方面的要求，而不需要居民花費大量的金錢和時間，符合現(xiàn)代都市居民的選擇和要求。兩型社會建設成為長株潭休閑旅游可持續(xù)發(fā)展的保障。

二 長株潭休閑旅游發(fā)展存在的主要問題及其對兩型社會建設的負面影響

1.“兩型社會”建設的理念有待加強

長株潭地區(qū)兩型社會建設始于2007年，到現(xiàn)在為止已有4年多時間，但是兩型社會的理念并沒有得到深層次的傳播，也沒有得到全民的深度認可或是了解。這也就使得環(huán)境保護、資源節(jié)約停留在表面，沒有深入人們生活中。例如，每年長株潭三市都要舉行環(huán)湘江活動，即清理湘江兩岸的垃圾，這些垃圾主要來源于三市人們在江岸的游玩和餐飲。現(xiàn)在長株潭的休閑旅游活動中垃圾問題相當嚴重。從2006年的1 700噸到2010年的3 700噸，長沙的垃圾5年便增長了一倍多［1］。湘潭市的雨湖公園、白石公園、和平公園以及東方紅廣場等休閑旅游的場所，都遭到了不同程度的破壞，許多的雕刻有著不同程度的損壞，地面有著許多的口香糖和煙頭的印記，公園中的水體呈渾濁的綠色，水質較差，有時會發(fā)出臭味。這不僅造成當?shù)丨h(huán)境惡化、資源浪費，還導致休閑旅游的發(fā)展緩慢，甚至休閑旅游行業(yè)難以繼續(xù)。

兩型社會建設注重環(huán)境保護和資源節(jié)約，要求人們在日常生活中踐行兩型社會的準則，達到保護環(huán)境和節(jié)約資源的目標。但是長株潭地區(qū)居民的環(huán)境保護和資源節(jié)約意識較為薄弱，普遍重個人愉悅輕公共環(huán)保，時尚消費流行，如快捷消費、一次性消費、超前消費、奢侈消費、炫耀性消費、攀比性消費、面子性消費等，在日常生活中難以形成有效的環(huán)境保護和資源節(jié)約措施或行動，致使環(huán)境和資源破壞浪費現(xiàn)象普遍，使得兩型社會建設僅僅停留在政府和企業(yè)層面，兩型社會的構建難以得到高速度、高質量的發(fā)展，影響了兩型社會的構建。同時，長株潭地區(qū)的環(huán)境和資源得不到人們的保護和監(jiān)督，其破壞浪費行為愈演愈烈之勢仍沒有得到遏制，并可能有損長株潭地區(qū)的城市形象。

2.政府監(jiān)管力度不夠，旅游機構設置不合理

政府監(jiān)管力度不夠，造成管理手段和措施的缺失，形成了眾多的問題。如，休閑旅游機構的無證經營;休閑旅游場所的安全問題，包括消防安全、飲食安全，交通安全等;休閑旅游資源的破壞和浪費等等。政府在休閑旅游或是旅游方面的政策法規(guī)不健全，在法律上存在一些漏洞，使得一部分人鉆了法律的空子。例如，現(xiàn)在的政府對休閑旅游的法律監(jiān)管較為模糊，一部分導游淪為“黑導”，造成許多游客在經濟和精神上受到了損失，或者有少數(shù)人冒充導游員，在休閑旅游區(qū)域接待游客，使得游客得不到正當?shù)男蓍e享受。更為重要的是政府辦事效率有待提高，在發(fā)現(xiàn)問題到處理問題的過程中，耗費時間長、人力多，不能準確迅速地解決問題，造成許多問題的積壓。兩型社會建設的主要動力來自于政府，政府作為兩型社會的發(fā)起者和策劃者，必須承擔起應有的責任。兩型社會建設需要政府的協(xié)調，從而促進兩型社會建設正常進行。政府行政能力效率不高，管理措施缺乏，致使兩型社會的構建更加難以得到迅速的發(fā)展。

從休閑旅游機構來看，長株潭的休閑旅游機構設置較為混亂，沒有一個明確的分工與細化，同時休閑旅游機構的管理較為松散，沒有嚴格的管理措施和機制。兩型社會的構建要求各行各業(yè)嚴格自律，革除自身弊端。休閑旅游行業(yè)的機構設置隨意，本身機構繁雜，使得兩型社會的建設難以深入行業(yè)進行改革，阻礙兩型社會的正常發(fā)展和建設。相當一部分的休閑旅游機構無限制地設置代理點，使得惡性競爭愈演愈烈，造成休閑旅游業(yè)的各種問題得不到及時和正確的解決，形成惡性循環(huán)，影響長株潭地區(qū)的休閑旅游正常發(fā)展。現(xiàn)在長株潭休閑旅游的一部分場所的經營者和管理者為普通的居民，沒有休閑旅游方面的專業(yè)知識，綜合素質較低，不能夠提供高品質的休閑場所和休閑旅游服務。長株潭地區(qū)許多的農家樂都是由當?shù)氐木用裨谧约旱募抑虚_設，依靠自家所擁有的資源開展休閑旅游活動。更為嚴重的是，有少數(shù)的機構沒有營業(yè)執(zhí)照，屬于無證營業(yè)，嚴重違反法律法規(guī)，同時這也威脅到游客的人身安全。這都直接影響到了兩型社會建設的進度。

3.缺乏合理規(guī)劃，布局不夠合理

長株潭區(qū)域休閑旅游沒有合理規(guī)劃，功能分區(qū)不明確，沒有進行休閑資源整合，造成資源開發(fā)過度、重復建設以及當?shù)氐男蓍e旅游資源浪費等問題，也造成休閑旅游的惡性競爭。大多數(shù)都市休閑項目不注重特色文化的挖掘與開發(fā)，僅憑熱情盲目發(fā)展。80%的都市休閑農業(yè)旅游沒有規(guī)劃論證，基本上都停留在果園采摘，垂釣及觀光旅游上，類型不豐富。三市的積聚互補效益沒有充分發(fā)揮，缺乏強有力的核心引導，各自為政，強調各自的利益，整體協(xié)調和相互支持少，未形成城市群的合力和品牌。例如，湘潭市二環(huán)外的那些農家樂，集中程度已經過度，使得競爭淘汰程度非常大，一部分農家樂只得面臨關門倒閉，造成當?shù)鼐用竦慕洕鷵p失和旅游資源的浪費。旅游資源的破壞在長株潭的休閑旅游活動中也是相當明顯，這不僅影響休閑旅游的質量，也影響了長株潭城市群形象。

休閑旅游資源開發(fā)的混亂，不僅影響城市的形象，而且還致使資源的荒廢，很難得到再次開發(fā)利用。兩型社會建設以資源節(jié)約作為其準則之一，要求對資源要進行嚴格的保護和監(jiān)管，嚴禁隨意開發(fā)和破壞。長株潭地區(qū)的休閑旅游資源無序開發(fā)，嚴重地違背了兩型社會建設的準則，影響了其建設進度。休閑旅游資源是兩型社會構建的重要因素，休閑旅游資源的科學合理的開發(fā)利用將促進兩型社會的發(fā)展建設，反之，則嚴重阻礙兩型社會的構建。

三 推動長株潭兩型社會休閑旅游健康發(fā)展的對策建議

推動長株潭兩型社會休閑旅游健康發(fā)展，可以從以下幾方面著手。

1.加強環(huán)境倫理教育，提升“兩型社會”建設意識

強化政府行政部門、休閑旅游企業(yè)、旅游者、居民的環(huán)境倫理意識。環(huán)境倫理學概括起來主要有人類中心主義和非人類中心主義兩種觀點。前者將重心放在人類，主張以人的利益為中心及取向，否定自然界的內在價值，認為自然只具有工具性價值;后者把道德義務和倫理關懷的范圍從人類依次擴展到了動物、所有生命和整個生態(tài)系統(tǒng)，主張以自然為道德目的的重心，承認自然具有自身的內在價值，希望通過賦予自然物以道德地位的形式來建立人對自然的責任［2］。其實二者都是為了從根本上解決人類生存環(huán)境日益惡化的問題，都承認自然是具有價值的。對“善”與“惡”的界定是倫理學的基本命題，也是環(huán)境倫理學必須面對的核心問題。具體在人與環(huán)境的關系方面，為野生動植物的生存繁殖創(chuàng)造良好條件，維護生態(tài)平衡，提升環(huán)境質量、節(jié)約使用資源能源，這些應該被定義為善舉，必須得到大力提倡與弘揚。而濫捕濫殺、破壞生態(tài)、污染水土空氣、浪費資源能源，這些是實實在在的惡行。只有建立起人地關系方面的善惡標準來規(guī)范人類的行為，同時做到婦孺皆知深入人心，環(huán)境問題的解決就有堅實的社會基礎。行善要求施善者作出一定的犧牲，屬于義務的范疇。接受別人的善舉也可以看作是一種社會福利，屬于權利的規(guī)定。篤行環(huán)境倫理理念，提倡綠色休閑旅游，就要禁止攀爬樹木，采摘花果、踐踏草木;禁止在文物古跡上亂寫亂畫亂刻、攀爬騎踩;禁止虐待動物、折磨動物;禁止隨地吐痰、亂丟果皮紙屑、隨地大小便、破壞景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生;禁止狂飲暴食、高檔消費;捕獵、食用野生動物甚至是國家保護動物;禁止使用大排量私家車作自駕車旅游;禁止穿奇裝異服、或袒胸露背、大聲喧嘩等，這些都是與兩型社會建設的目標和宗旨是一致的。

長株潭區(qū)域兩型社會建設，需要加強環(huán)境保護和資源節(jié)約兩大主題的宣傳，調動人們參與的積極性，在居民日常生活中形成兩型社會建設的行為準則，避免由居民錯誤行為造成不良后果。這就需要加強環(huán)境倫理教育，通過報紙、雜志、電視等媒體進行宣傳，提高人們的的環(huán)境倫理意識和“兩型社會”建設意識。長株潭地區(qū)旅游業(yè)要打造成以兩型社會休閑旅游為主、其他為輔的發(fā)展模式，那必定要加大休閑旅游的環(huán)境保護和資源節(jié)約。長株潭地區(qū)可以舉行大型的休閑旅游活動來作宣傳，如可通過“保護母親河——湘江”的休閑旅游活動來宣傳環(huán)境保護和資源節(jié)約，或者可以通過舉行大型的一些競賽項目來提高人們的參與度，使得居民深入其中去感受體會兩型社會的休閑旅游發(fā)展，如開展全民的兩型社會休閑旅游的知識競答。通過這些措施促使居民自主地將兩型社會的準則放在休閑旅游上來實踐，做好長株潭地區(qū)的休閑旅游發(fā)展，改善以前的不良習慣，建設美好的家園。

2.以環(huán)境倫理為導向，制定休閑旅游環(huán)境保護制度，加強管理

政府作為權力的執(zhí)行機構，要發(fā)揮其作為管理者的角色，加強監(jiān)督管理的力度，制定管理措施。特別是要增強環(huán)境倫理意識，從道德的角度規(guī)范決策行為，統(tǒng)籌長株潭城市群環(huán)境保護，在決策中體現(xiàn)環(huán)境倫理思想，自覺地把這種倫理意識融入休閑旅游開發(fā)的規(guī)劃、政策、法規(guī)之中，并嚴格執(zhí)行這些政策法規(guī)。政府加大對休閑旅游場所的管理，要聯(lián)合各個部門在一起，或者建立一個包括衛(wèi)生、消防、飲食等在內的綜合管理機構，針對休閑旅游行業(yè)的特點進行管理。建立城市群環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺和環(huán)境監(jiān)察中心，完善協(xié)同管理系統(tǒng);提高休閑業(yè)發(fā)展的準入門檻，實行強制清潔生產審核和生產全過程污染控制;通過制定綠色產品標準體系，推進綠色產品認證和消費扶持等制度;建立休閑企業(yè)環(huán)保誠信檔案和城市群一體化的垃圾分類、收集、運輸、處理體系。同時要加強立法手段，實施嚴格有效的法律措施，細化和明確各種休閑旅游違法行為法律責任，加強對違法行為的追究力度并嚴格執(zhí)行。政府加強對休閑旅游的各種證件的審批力度，對那些沒有證件或是假冒證件的要嚴加懲處，杜絕無證經營的行為。

同時要以長株潭低碳旅游試驗區(qū)為契機，建立相應的休閑旅游管理機構，加大對本行業(yè)的管理，建立良好的競爭文化體系，避免惡性競爭。特別是要完善低碳旅游、旅游資源遺產的相關法律法規(guī)，提高“罰則”執(zhí)行力。在保護旅游自然和人文生態(tài)的同時，大力發(fā)展生態(tài)旅游、低碳旅游，制定和完善休閑旅游資源開發(fā)與保護的法律法規(guī)。例如，長株潭兩型社會區(qū)可以建立一個“休閑旅游管理協(xié)會”，由這個協(xié)會制定出相關的措施和各種條例，統(tǒng)籌長株潭地區(qū)的休閑旅游行業(yè)的發(fā)展趨勢。協(xié)會對破壞旅游資源的行為堅持“懲罰原則”，條件允許的地區(qū)可以配置旅游警察，不斷提高旅游的專門執(zhí)法力。此外通過綠色金融制度，確保長株潭休閑旅游可持續(xù)發(fā)展。另外，休閑旅游企業(yè)要加強自律，加強對自身的監(jiān)督，將自身的利益與社會的利益結合起來，認真地執(zhí)行兩型社會的準則。作為休閑旅游的主導者，旅游企業(yè)要將自身的工作做到最佳才能得到更大的利潤。企業(yè)重視自身的休閑旅游文化內涵挖掘，加強自身在休閑旅游行業(yè)內的吸引力和競爭力;加大對自身機構的管理，建立嚴格的分支機構管理措施;休閑旅游場所的經營者和管理者，要提高自身的管理水平，提供高質量的服務吸引游客，建立良好發(fā)展道路。最重要的是休閑旅游機構要重視游客的安全，做好對游客的保護工作，提高顧客滿意度。

3.科學規(guī)劃，調整長株潭休閑旅游空間布局結構

區(qū)域休閑旅游發(fā)展要規(guī)劃先行。要引入高水平的規(guī)劃專家隊伍，將社會的環(huán)境倫理教育功能、生態(tài)效益和經濟效益一起作為規(guī)劃的整體目標［3］，結合都市資源，城鄉(xiāng)結合部資源和中遠郊區(qū)休閑旅游資源，研究和制定長株潭休閑旅游發(fā)展規(guī)劃，并制定長株潭地區(qū)不同區(qū)域的發(fā)展計劃，避免休閑旅游重復開發(fā)建設，浪費資源。

根據(jù)長株潭城市群的區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎等條件，可以長株潭休閑旅游圈為目標，對長株潭都市休閑旅游進行區(qū)域規(guī)劃，形成“一圈三帶”的長株潭休閑旅游規(guī)劃布局。(1)環(huán)城帶都市休閑旅游圈。以長株潭城市群為核心形成一個圓環(huán)，再向環(huán)外輻射半徑為車程在半小時之內的區(qū)域，組成“三點”、“一心”、“一線”、“一弧”的空間布局［4］，形成最佳環(huán)長株潭城市群都市休閑旅游圈?！叭c”指以長沙、株洲、湘潭3個城市市區(qū)為核心，可重點發(fā)展都市觀光購物休閑旅游;“一心”指長株潭3市結合點組成的綠心地帶，具體包括長沙的暮云、株洲的白馬和荷花、湘潭的易家灣、昭山和九華等地，可重點發(fā)展工業(yè)休閑旅游和生態(tài)休閑旅游;“一線”指長株潭西側岳麓區(qū)一線，該線自然環(huán)境優(yōu)美、湖湘文化底蘊深厚，是典型的生態(tài)型山水城區(qū)，可重點發(fā)展都市文化休閑旅游;“一弧”指長株潭城市圈周圍東北一帶，具體包括長沙市開福區(qū)一部分和長沙縣的黃興、春華、路口、果園、高橋、金井、雙江、白沙、黃花、開慧、青山鋪等10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可重點發(fā)展現(xiàn)代農莊型休閑旅游，充分利用鄉(xiāng)村自然環(huán)境、田園景觀、農耕文化、民俗文化、農林牧漁業(yè)生產、農家生活等資源條件，把農業(yè)科普觀光和農業(yè)休閑度假，農業(yè)觀光、農業(yè)體驗和農業(yè)休閑相結合，組織開發(fā)農業(yè)生產、果蔬采摘、鄉(xiāng)村觀光、耕作體驗等農業(yè)觀光休閑度假旅游產品，開發(fā)“農家樂”、“林家樂”、“漁家樂”、“品果游”、“賞花游”等農業(yè)休閑旅游項目。(2)沿路健身休閑旅游帶。沿著距離長株潭城市群較近的國道、省道等，沿路進行都市休閑業(yè)規(guī)劃與推廣，體驗組成一條休閑旅游景觀大道，既可以帶活沿路休閑帶，又可以促進新農村建設的步伐。(3)沿湘江生態(tài)、休閑、觀光旅游帶。湘江是長株潭城市群旅游景觀的血脈，景觀環(huán)境優(yōu)美，是城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)綠谷，景觀項鏈，沿河大道主要以觀光休閑為主，沿河鄉(xiāng)村帶是發(fā)展都市休閑農業(yè)旅游的最佳休閑區(qū)域。(4)沿山體養(yǎng)生休閑旅游帶。長株潭3市周圍山環(huán)水抱，長沙有岳麓山，湘潭有韶山、昭山、隱山，株洲有云陽山等，長株潭城市群有沿山發(fā)展休閑帶的極佳條件，可以發(fā)展形成養(yǎng)生休閑旅游帶狀區(qū)域。

［1］人民網.5年間垃圾年產量增一倍多，垃圾圍城待破解［EB/OL］.http://www.people.com.cn/h/2011/0716/c25408-3344724548.html.2011-07-16.

［2］范曉燕.生態(tài)旅游環(huán)境倫理研究［D］.長沙:中南林業(yè)科技大學，2010.

［3］范曉燕，李科林，孫根年.環(huán)境倫理學在生態(tài)旅游發(fā)展中的應用探析［J］.廣東農業(yè)科學，2010(6).

［4］鄒宏霞.“兩型社會”建設中長株潭都市的休閑農業(yè)［J］.求索，2009(4).