北京市境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀與對(duì)策探析

■ 弓永欽 北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院

一、北京市境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力比較

北京的普通高校數(shù)量占到全國(guó)總數(shù)的11%左右，科研機(jī)構(gòu)達(dá)到全國(guó)總量的36%，研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)占到全國(guó)總數(shù)的1/5以上；北京市有23所高校進(jìn)入“211工程”，占到全國(guó)總量的1/5以上，居全國(guó)首位，“985工程”中北京的高校占到全國(guó)總數(shù)的1/5以上。衡量教育機(jī)構(gòu)師資力量的一個(gè)重要指標(biāo)是生師比，北京高校的生師比一直大大低于全國(guó)普通高校生師比的平均水平，說明北京市師資比較充裕。

全國(guó)前十大教育服務(wù)出口的城市和省份為：北京、上海、天津、遼寧、江蘇、廣東、山東、浙江、黑龍江和湖北。其中北京市招收的留學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第二名的上海。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年來華留學(xué)生總數(shù)為223499人，其中北京地區(qū)66316人，占總數(shù)的近30%；上海3.5萬人，天津1萬人左右。而且，北京市招收的留學(xué)生規(guī)模逐年增長(zhǎng)，2009年達(dá)到7.1萬人次（占來華留學(xué)生總數(shù)的 31%）；2010年達(dá)8萬人，分別來自183個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中學(xué)歷生占留學(xué)生總數(shù)的35%，碩士和博士研究生占學(xué)歷生的25%。北京市具有接受境外留學(xué)資質(zhì)的高校共有81所，上海有23所。國(guó)內(nèi)大學(xué)留學(xué)生人數(shù)超過千人的院校共計(jì)20所，北京市占有9所，上海有6所。以上數(shù)據(jù)說明，北京國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易在中國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易中有著舉足輕重的地位。

（二）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較

盡管北京市教育服務(wù)出口能力在國(guó)內(nèi)絕對(duì)領(lǐng)先，但是其教育服務(wù)水平較之世界上發(fā)達(dá)國(guó)家仍然比較落后，這也導(dǎo)致很多北京高校的優(yōu)秀畢業(yè)生選擇去發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)，造成境外消費(fèi)服務(wù)貿(mào)易的逆差。目前北京已有27所高校開通了出國(guó)留學(xué)直通車，許多優(yōu)秀的畢業(yè)生選擇去國(guó)外留學(xué)，而且其中相當(dāng)一部分學(xué)生選擇定居國(guó)外，造成我國(guó)人才的流失。

北京高等教育境外消費(fèi)的主要出口對(duì)象是亞洲國(guó)家，而進(jìn)口對(duì)象則主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)北京留學(xué)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)，2008年北京自費(fèi)留學(xué)人員當(dāng)中選擇去美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞這三個(gè)國(guó)家的人數(shù)占到了自費(fèi)留學(xué)人員總數(shù)的近六成。其中澳大利亞人數(shù)最多，占總數(shù)的21.9%，美國(guó)約占19%，英國(guó)約占18%。由此可見，北京教育服務(wù)貿(mào)易對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家大量逆差。

按OECD國(guó)家平均水平，外國(guó)留學(xué)生應(yīng)占在校生人數(shù)的3%。世界一流大學(xué)的留學(xué)生比例都在15%以上，比如哈佛20%，麻省理工21.7%，斯坦福21.8%，牛津22.5%。而北大只達(dá)到10%，清華只有5%，說明北京高校與世界著名大學(xué)還有很大差距。

2011年9月5日，國(guó)際高等教育研究機(jī)構(gòu)QS(Quacquarelli Symonds)發(fā)布了2011年世界大學(xué)排行榜，排行榜前10名的大學(xué)被美國(guó)和英國(guó)瓜分，美國(guó)6席、英國(guó)4席。北京高校首次進(jìn)入前50強(qiáng)，其中北京大學(xué)排名46，清華大學(xué)排名47，較往年有了很大的提高。北京師范大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)也進(jìn)入了前500強(qiáng)。北京高校國(guó)際排名的提高有利于教育出口的擴(kuò)大。

二、北京市境外消費(fèi)教育服務(wù)出口存在的問題

（一）生源地集中

北京高校招收的留學(xué)生以亞洲地區(qū)為主，而亞洲地區(qū)又以韓國(guó)為主。2008年北京市高校招收的外國(guó)留學(xué)生中有來自亞洲的學(xué)生15460人，占總數(shù)的61.9%；歐洲的學(xué)生4615人，占總數(shù)的19.3%。生源地集中不利于規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)，而且也不利于文化交流的多元性發(fā)展。

眾多亞洲學(xué)生選擇留學(xué)北京，很大程度上是由于地緣和文化的相似性。比如日韓在歷史上都有來華留學(xué)的經(jīng)歷，現(xiàn)在還保存著一些中國(guó)古代的文化習(xí)俗，其文字也和漢字有一定淵源，因此學(xué)習(xí)中文有一定優(yōu)勢(shì)。

而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的通用語言是英語，北京高校能進(jìn)行全英文授課或者雙語教學(xué)的專業(yè)為數(shù)不多。語言的障礙將許多想來北京留學(xué)的外國(guó)留學(xué)生擋在了國(guó)門之外。

（二）非學(xué)歷生比例大

來京留學(xué)生仍以非學(xué)歷教育為主。2008年北京市高校共接收留學(xué)生23872人，學(xué)歷生共5159人，僅占總?cè)藬?shù)的21.6%，其中本科3806人，占總數(shù)的15.9%。其余近80%的人皆為非學(xué)歷教育，大多是短期生和語言生。這反映出北京高等教育境外消費(fèi)出口主要還停留在語言培訓(xùn)等非學(xué)歷教育上，出口的競(jìng)爭(zhēng)力不夠。

除了語言文化、中醫(yī)等課程具有他國(guó)不可替代性以外，外國(guó)留學(xué)生選報(bào)教育、法學(xué)、工科、理科、管理、經(jīng)濟(jì)類課程的比例相當(dāng)少，說明北京高校在這些通用學(xué)科領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在很大差距。相比較，北京自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員以學(xué)歷教育為主，其中攻讀碩士學(xué)位生占到38.94%，攻讀學(xué)士學(xué)位生占到28.4%。

（三）收費(fèi)偏低導(dǎo)致逆差過大

根據(jù)我國(guó)1997年頒布實(shí)行的《自費(fèi)生來華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，以人民幣計(jì)算，文科專業(yè)：本科生每年學(xué)費(fèi)1.4萬-2.6萬元，碩士研究生1.8萬-3萬元，博士研究生2.2萬-3.4萬元；理工科專業(yè)比照文科標(biāo)準(zhǔn)上浮50%-100%。在歐美，留學(xué)生的學(xué)費(fèi)是本國(guó)學(xué)生的2-4倍，普遍在1.5萬-2.5萬美元之間，哈佛大學(xué)更是高達(dá)3萬美元。即使在教育進(jìn)出口人數(shù)相同的情況下，我國(guó)也會(huì)遭受巨大的逆差。

80年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)留學(xué)生教育采取全成本回收策略，我國(guó)卻還在采用15年前頒布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。是時(shí)候逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)了。高等教育服務(wù)價(jià)格上的差異其本質(zhì)仍舊是服務(wù)水平的差異，所以要扭轉(zhuǎn)高等教育境外消費(fèi)的逆差狀況，最終手段還是加大教育投入，提高教育服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）對(duì)外推介不夠

發(fā)達(dá)國(guó)家意識(shí)到教育出口能為其帶來相當(dāng)可觀的收入，如英國(guó)政府稱每個(gè)海外學(xué)生一年給英國(guó)貢獻(xiàn)的財(cái)政價(jià)值約是15000英鎊，因此各國(guó)都把發(fā)展留學(xué)生教育作為一個(gè)重要的目標(biāo)。各國(guó)為此成立了專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，美國(guó)成立了聯(lián)邦協(xié)調(diào)委員會(huì)，法國(guó)有“法蘭西教育專署”，德國(guó)有專門的海外學(xué)生服務(wù)公司，澳大利亞更是在海外設(shè)立許多咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，使海外學(xué)生猛增35倍，2010年達(dá)到20萬人，創(chuàng)匯高達(dá)72億澳元。

相比之下，北京高校缺乏營(yíng)銷意識(shí)和品牌意識(shí)，沒有充分利用其優(yōu)厚的教育資源，在海外進(jìn)行包裝推介。海外學(xué)子很難有暢通的渠道找到中國(guó)有留學(xué)生招生資質(zhì)的學(xué)校介紹和自己想報(bào)的專業(yè)。一些外國(guó)學(xué)生說，來中國(guó)前，他們只能拿到北大清華那幾個(gè)頂尖學(xué)校的介紹。這說明北京高校對(duì)外宣傳做得很不夠。

（五）留學(xué)生醫(yī)療和打工制度不完善

為了吸引海外留學(xué)生，有的發(fā)達(dá)國(guó)家為留學(xué)生提供免費(fèi)醫(yī)療。在英國(guó)，留學(xué)生可以拿著護(hù)照到自己所住區(qū)域的診所注冊(cè)，工作人員會(huì)給他（她）一個(gè)注冊(cè)號(hào)，并為其安排一個(gè)私人醫(yī)生，只要記住注冊(cè)號(hào)，就可享受免費(fèi)醫(yī)療，即便是住院，也是會(huì)受到很好的照顧。而北京的高校通常要求來華留學(xué)生自費(fèi)購(gòu)買中國(guó)境內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)，一般600元一年。相比之下，去英國(guó)留學(xué)對(duì)海外學(xué)生更具有吸引力。

北京市在2003年以前禁止留學(xué)生打工，之后出臺(tái)“外籍學(xué)生勤工助學(xué)”政策，允許他們到市內(nèi)其它學(xué)校擔(dān)任外教等工作。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在留學(xué)生打工政策方面給予很多便利。在英國(guó)，學(xué)生碩士畢業(yè)之后可以申請(qǐng)兩年的工作簽證，可以找正式的工作，也可以打零工，并規(guī)定學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，每周有15-20個(gè)小時(shí)打工的權(quán)利；日本允許中國(guó)學(xué)生每周打工20小時(shí)；從2007年起，新西蘭允許在其境內(nèi)學(xué)習(xí)一年以上的交換學(xué)生也可以享受每周20小時(shí)的打工機(jī)會(huì)。留學(xué)生打工限制太多，會(huì)降低一些家庭較困難的海外學(xué)生來京留學(xué)的意愿，也不符合歐美學(xué)生自食其力的生活理念。

三、促進(jìn)北京市境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易的對(duì)策

（一）推動(dòng)漢語傳播，加強(qiáng)雙語教學(xué)

通過孔子學(xué)院的廣泛設(shè)點(diǎn)，可以使更多的外國(guó)人熟悉掌握漢語，提高其對(duì)中華文化的興趣，從而增加來華留學(xué)的意愿。據(jù)北京市教委統(tǒng)計(jì)，截至2008年12月底北京地區(qū)有17所大學(xué)（其中部屬院校11所，市屬院校6所）和8所中小學(xué)在世界33個(gè)國(guó)家舉辦了66所孔子學(xué)院和5個(gè)孔子講堂、2所中外雙語學(xué)校。國(guó)家漢辦稱，目前，全世界學(xué)習(xí)漢語的外國(guó)人數(shù)達(dá)4000萬，已有120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的100萬人通過了漢語水平考試。隨著中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的地位不斷提高，全球已經(jīng)掀起了“漢語熱”。這個(gè)趨勢(shì)必將導(dǎo)致中國(guó)成為另一個(gè)重要的留學(xué)目的地。

為了吸引更廣泛地域的海外學(xué)生來京留學(xué)，北京高校應(yīng)該圍繞自身優(yōu)勢(shì)，著力打造幾個(gè)英語授課或者雙語教學(xué)的留學(xué)精品專業(yè)。經(jīng)過多年努力，北京高校開辦的英語授課項(xiàng)目已經(jīng)有很大數(shù)量的提高，但是從質(zhì)量和數(shù)量上還有很大的空間可挖。北京市擁有全國(guó)最優(yōu)越的師資，海歸學(xué)者比例最大，理應(yīng)充分利用資源，進(jìn)一步提升英語授課項(xiàng)目的質(zhì)量和數(shù)量。

（二）找好市場(chǎng)定位，增加學(xué)歷教育

留學(xué)生中學(xué)歷生的比例代表著一國(guó)教育產(chǎn)品的質(zhì)量。北京高校總體教育產(chǎn)品品質(zhì)不高，體現(xiàn)在每年吸收的學(xué)歷生僅占1/5左右。北京市高校應(yīng)該在保證現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上努力擴(kuò)大學(xué)歷生的比例，并優(yōu)化教育產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。特別是要加強(qiáng)與世界知名大學(xué)合作，擴(kuò)大交流學(xué)生的數(shù)量，通過海外推介打出自己的品牌。北京對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的留學(xué)生學(xué)歷教育就做得很成功，留學(xué)生占在校學(xué)生人數(shù)的20%以上，且學(xué)歷生的比例達(dá)到了71%。目前該校面向外國(guó)學(xué)生招生的本科、碩士和博士專業(yè)近40個(gè)，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)專業(yè)均開設(shè)有全英文授課的專業(yè)。

推動(dòng)與國(guó)外知名大學(xué)的學(xué)分互認(rèn)也有利于學(xué)歷生比例的提高。中國(guó)入世時(shí)已于33個(gè)國(guó)家簽訂了高等教育學(xué)分互認(rèn)的協(xié)定，但是發(fā)展中國(guó)家占多數(shù)。北京高校應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)外知名大學(xué)的交流與合作，推進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家之間經(jīng)常使用的學(xué)分互補(bǔ)互換、學(xué)位接軌、專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置互補(bǔ)等方式。艾迪國(guó)際稱，中美學(xué)歷互認(rèn)取得進(jìn)展，中國(guó)傳媒大學(xué)等36所國(guó)內(nèi)高校所修學(xué)分已受到美國(guó)7所高校認(rèn)可。

（三）加強(qiáng)對(duì)外教育推介

國(guó)際學(xué)生選擇來北京留學(xué)可能從以下幾個(gè)渠道了解信息：世界大學(xué)排名；教育博覽會(huì)或推介會(huì)；留學(xué)中國(guó)門戶網(wǎng)站；正在北京留學(xué)或者留過學(xué)的朋友。大學(xué)排名不在北京高校的控制范圍內(nèi)，北京市政府和教育部門應(yīng)該重視到海外舉辦或參加博覽會(huì)和推介會(huì)，大力宣傳介紹首都的教育資源、生活環(huán)境、留學(xué)政策、文化氛圍等，塑造北京學(xué)府的形象。從教育部留學(xué)服務(wù)中心網(wǎng)站來看，教育部已經(jīng)排出了2012年度境外推介活動(dòng)的日程，等待各地高校的申報(bào)。北京高校一定要抓住機(jī)會(huì)，到海外去宣傳自己。

北京市連續(xù)五年舉辦了北京教育國(guó)際博覽會(huì)，期間邀請(qǐng)了全球很多國(guó)家的各級(jí)學(xué)校、各類學(xué)校來北京展示他們學(xué)校的風(fēng)采，同時(shí)也把北京的教育借博覽會(huì)這個(gè)窗口向世界展示。博覽會(huì)吸引了很多國(guó)際的教育友人來參會(huì)，考察北京的教育。北京高校要利用好這個(gè)陣地，宣傳自己的特色。

（四）加大獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放力度

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為了吸引優(yōu)秀學(xué)子，都發(fā)放種類繁多、金額巨大的獎(jiǎng)學(xué)金。為了吸引更多的優(yōu)秀留學(xué)生來北京學(xué)習(xí)，北京市于2006年設(shè)立了“北京市外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”。2010年北京市外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目共投入1.9億元，先后有49所高校獲得獎(jiǎng)學(xué)金支持，近1萬5千名優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生受益。各個(gè)大學(xué)也對(duì)留學(xué)生設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金，如中國(guó)人民大學(xué)會(huì)根據(jù)留學(xué)生在校表現(xiàn)發(fā)放“中國(guó)人民大學(xué)外國(guó)留學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)獎(jiǎng)”、“中國(guó)人民大學(xué)外國(guó)留學(xué)生社會(huì)活動(dòng)獎(jiǎng)”、“中國(guó)人民大學(xué)優(yōu)秀留學(xué)生干部獎(jiǎng)”及“學(xué)習(xí)進(jìn)步獎(jiǎng)”。

（五）辦好留學(xué)生文化體驗(yàn)活動(dòng)

很多外國(guó)留學(xué)生選擇到北京留學(xué)，是被博大精深的中華文化所吸引。北京是中國(guó)的政治文化中心，有著極深的文化底蘊(yùn)。北京市在教育推介中可以把文化氛圍和文化體驗(yàn)活動(dòng)作為一個(gè)吸引外國(guó)留學(xué)生的亮點(diǎn)。

北京市已經(jīng)連續(xù)五年舉辦了北京外國(guó)留學(xué)生中國(guó)文化節(jié)，涉及中國(guó)烹飪、陶藝制作等傳統(tǒng)文化體驗(yàn)活動(dòng)，引起了外國(guó)學(xué)生的極大興趣。為了活躍北京高校外國(guó)留學(xué)生的文化生活，提高漢語綜合運(yùn)用能力，北京市漢語國(guó)際推廣中心成功舉辦了 2009、2010、2011北京高校外國(guó)留學(xué)生漢語辯論賽，二十所高校的留學(xué)生參加了比賽。這些活動(dòng)要繼續(xù)辦好，而且要通過宣傳擴(kuò)大其國(guó)際知名度，以達(dá)到吸引國(guó)際學(xué)子的目的。